前 言
“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由“全面建設(shè)小康社會(huì)階段”向“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段”邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，其中需要考慮的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是合理確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)入“換擋期”的結(jié)論，仍然在發(fā)揮著重要影響力，但從實(shí)際情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)增速向6%以下的水平滑落，企業(yè)效益情況明顯惡化，就業(yè)壓力增大，地方財(cái)政的收支平衡困難普遍加大，銀企之間的債務(wù)關(guān)系趨向惡化，這些情況都表明，經(jīng)濟(jì)增速如果繼續(xù)下滑，有很大可能將滑出合理增長(zhǎng)區(qū)間，因此，必須科學(xué)判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，從而正確確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十四五”期間的增長(zhǎng)目標(biāo)與速度，而作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的電商產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，將比以往更加活躍。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)是指與企業(yè)商務(wù)貿(mào)易活動(dòng)以及老百姓的生活密切相關(guān)的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及物流業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)和部分娛樂(lè)業(yè)等其他服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力作用明顯，對(duì)提高城鎮(zhèn)居民收入水平具有重要作用。同時(shí)，有利于鞏固提升市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展；有利于緩解資源要素和生態(tài)環(huán)境制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提升城市品位，擴(kuò)大城市影響力；有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改善人民生活，提高生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。
十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是宏觀調(diào)整穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需消費(fèi)、投資及出口全面拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)將逐步邁入“服務(wù)化”時(shí)代。新常態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既是前所未有的挑戰(zhàn)，也是千載難逢的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著以消費(fèi)為主的需求結(jié)構(gòu)和以三產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，過(guò)去發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)會(huì)在消費(fèi)升級(jí)、資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下“恢復(fù)式”發(fā)展，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段。十八大提出“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，引導(dǎo)和扶持力度不斷增強(qiáng)，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面部署推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。
述一系列指導(dǎo)文件的出臺(tái)，對(duì)扎賚特旗大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供了強(qiáng)有力地政策支撐。扎賚特旗委、旗政府高度重視商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目實(shí)施、資金扶持、加快建設(shè)等方面采取了一系列舉措，全旗商貿(mào)服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)張，便民服務(wù)體系日益完善，對(duì)扎賚特旗稅收、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收等方面的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。但同時(shí)，也存在著第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高等問(wèn)題。
為充分適應(yīng)扎賚特旗旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》，扎賚特旗人民政府特組織編制《扎賚特旗商貿(mào)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》，重點(diǎn)做好全旗商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善城市功能，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
規(guī)劃編制基準(zhǔn)期為2021年，規(guī)劃期為2021-2025年。
