一、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強旗、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備安全保障水平，改革監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、總體目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強旗體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場監(jiān)管工作格局。
一是寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準(zhǔn)入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。市場主體活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
二是公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
三是安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。消費維權(quán)的法律體系進一步完善，消費維權(quán)機制進一步健全、消費維權(quán)社會化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。初步建立與我旗經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
四是品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提升。質(zhì)量強旗戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有科右前旗特色的現(xiàn)代企業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
五是權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?、持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，全面推進“證照分離”改革，繼續(xù)深化“多證合一”改革，進一步推進企業(yè)注銷制度改革，擴大推進電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化覆蓋面，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)制度性成本。
?。ǘ?、守住食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線
1、嚴(yán)守食品安全底線，遵循“四個最嚴(yán)”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力加強法規(guī)制度體系，安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系，監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全，吃得健康、吃得放心。
2、嚴(yán)守藥品安全底線。健全藥品安全監(jiān)管體系，強化藥品安全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強監(jiān)測檢驗體系建設(shè)，完善基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力。
3、嚴(yán)守特種設(shè)備安全底線。突出監(jiān)管重點，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)控三項制度改革，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)提升增效升級的工作效能。
4、嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。強化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)督檢查全覆蓋。嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任強制保險。
（三）、維護公平市場競爭秩序
1、規(guī)范市場價格監(jiān)管。加強價格監(jiān)管執(zhí)法，重點加強涉及民生領(lǐng)域價格行為監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法和維權(quán)援助。
2、加大競爭執(zhí)法力度。完善公平競爭審查制度。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處濫用行政權(quán)力排除，限制競爭行為。
3、加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、合同行政監(jiān)管和廣告監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、合同行政監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊傳銷、加強廣告監(jiān)管，有力維護市場秩序。
4、健全“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進一步提升。
?。ㄋ模?、促進全旗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
1、全面提升質(zhì)量工作水平。實施質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，從源頭提高質(zhì)量水平。加強和改善質(zhì)量監(jiān)督管理，堅決維護質(zhì)量安全。夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，提升質(zhì)量發(fā)展保障能力、強化質(zhì)量激勵作用，健全質(zhì)量評價考核機制、完善質(zhì)量標(biāo)桿培育機制，全面開展質(zhì)量強旗創(chuàng)建工作。
2、進一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家標(biāo)準(zhǔn)化體系框架下，鼓勵、支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快制定地方、團體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更加先進適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。
3、加快推進計量一體化發(fā)展。加強計量監(jiān)管，大力扶持計量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升計量監(jiān)管的智能化、科技化水平。加強計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，完善計量檢測體系。
4、加強認證工作。完善監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度，進一步提高行政監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。加快推行“蒙”字標(biāo)認證，擴大標(biāo)識應(yīng)用范圍，助推精準(zhǔn)扶貧，提升前旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。
5、加強知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護工作力度，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，努力培育更多高價值核心專利、知識品牌。進一步強化知識產(chǎn)品綜合布局，以核心專利中心為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進行專利布局，努力獲取一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的專利權(quán)，形成一批高質(zhì)量專利組合。推進商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開展商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品優(yōu)勢培育工作。
?。ㄎ澹⒓訌娀鶎踊A(chǔ)能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平
1、全面開展信息化工程建設(shè)。加強市場監(jiān)管信息化工程建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系，實現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)大集中管理，加強對苗頭性風(fēng)險和跨行業(yè)跨地區(qū)性風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精細化、智能化水平。
2、強化市場監(jiān)管法制建設(shè)。推進執(zhí)法公正，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法公示制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
四、基本原則
——堅持服務(wù)全局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全旗經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，進一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進知識產(chǎn)權(quán)強旗建設(shè)；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。圍繞實施市場安全戰(zhàn)略，著力推進食品、藥品、特種設(shè)備安全，進一步守住食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
——堅持心系人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。必須始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持依法監(jiān)管。必須始終堅持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；強化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強化法治保障，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強基礎(chǔ)、利長遠的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。
——堅持嚴(yán)守底線?？茖W(xué)謀劃和推動新時代市場監(jiān)管工作，增強工作的主動性、針對性和預(yù)見性；堅持底線思維和創(chuàng)新思維相結(jié)合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴(yán)守安全底線，認真落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴(yán)守職責(zé)底線，堅決扛起改革責(zé)任，忠實履行監(jiān)管使命，切實維護群眾利益，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)；嚴(yán)守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
五、主要措施及設(shè)想
（一）、強化宣傳教育培訓(xùn)和到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)。在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、藥品藥械經(jīng)營領(lǐng)域及特種設(shè)備使用及監(jiān)管方面加大培訓(xùn)工作力度，通過多種形式，廣泛宣傳法規(guī)、假冒偽劣產(chǎn)品及特種設(shè)備危害及懲處措施，提高誠信守法經(jīng)營意識。同時通過“請進來、走出去”等方法學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、先進管理模式和管理方法，守住食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
（二）、加強基層基礎(chǔ)檢驗場所建設(shè)，更新檢驗檢測設(shè)備，全面提升檢驗檢測工作水平。
1、建立完善“旗級為中心、基層有快檢、企業(yè)有自檢、第三方為補充”的檢驗檢測體系，建立旗食品檢驗檢測中心實驗室，使其具備食品主要微生物、重金屬、農(nóng)獸藥殘留、理化指標(biāo)等檢測能力，基本滿足日常監(jiān)管需求。 “十四五”期間建設(shè)符合規(guī)范的檢驗室，達到《藥品檢驗所實驗室質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥檢機構(gòu)實驗室建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，動物實驗室條件符合GLP要求，整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合計量認證要求和實驗室認可能力準(zhǔn)則要求。加大檢驗裝備投入力度，現(xiàn)有檢驗檢測設(shè)備及儀器陳舊，檢驗儀器短缺、現(xiàn)有快檢車輛不能滿足實際工作的需要，檢測能力不足，要在儀器調(diào)撥和資金投入上增加基礎(chǔ)儀器投入，全面達到國家局對旗縣級檢驗所儀器裝備的配置要求。
2、強化技術(shù)支撐，完善升級網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，強化網(wǎng)絡(luò)交易市場治理能力。目前計算機配置和信息化建設(shè)有待提高，且專業(yè)技術(shù)人才匱乏。下一步目標(biāo)為政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)雙千兆，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)百兆，完成配置升級。
3、改善更新質(zhì)計檢驗設(shè)備，現(xiàn)有質(zhì)計檢驗檢測所承擔(dān)前旗有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查檢驗、專項抽查檢驗、發(fā)證檢測、日常抽查和委托檢驗、執(zhí)行國家強制和依法管理在用計量器具的檢定、校準(zhǔn)、檢測工作。作為前旗唯一一家衡器檢驗檢測機構(gòu)，承擔(dān)著全旗計量器具強制檢定工作。前旗范圍內(nèi)200噸以內(nèi)地上衡200余臺，大型衡器存在著檢測難，也直接影響著前旗地方市場經(jīng)濟發(fā)展。因此需要更新檢驗檢測裝置設(shè)備等為社會提供技術(shù)服務(wù)，為行政執(zhí)法提供技術(shù)保障，為政府經(jīng)濟管理提供科學(xué)依據(jù)，保證全旗計量單位的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠建立衡器檢定裝置。
（三）、加強基層隊伍建設(shè)、提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。針對基層監(jiān)管機構(gòu)人員轉(zhuǎn)崗面大、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，
一是開展以職業(yè)道德教育激發(fā)工作熱情。開展職業(yè)道德規(guī)范教育，加強干部隊伍思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)建設(shè)，從而有效引導(dǎo)和約束干部的行為，全面打造一支能力強、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)高的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。二是以業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)提升監(jiān)管能力。廣泛開展形式多樣的理論、業(yè)務(wù)及新知識、新技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效督促和引導(dǎo)執(zhí)法人員由“應(yīng)知應(yīng)會”向“行家里手”轉(zhuǎn)變，整體提升全系統(tǒng)依法履職能力和水平。組織選送基層監(jiān)管執(zhí)法人員參加上級業(yè)務(wù)部門主辦的各類業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，努力提升政策法規(guī)、理論、執(zhí)法規(guī)范和應(yīng)急處置等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使隊伍綜合素質(zhì)明顯提升。三是以崗位練兵提升辦案能力。開展崗位練兵和技術(shù)比武活動，進行案件點評和辦案經(jīng)驗交流，定期召開案例分析會，確保在辦案中做到證據(jù)充分、運用法律準(zhǔn)確適當(dāng)、處罰公正、程序嚴(yán)謹，切實提高辦案質(zhì)量和水平。
?。ㄋ模┘哟蠡鶎踊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大基層投入力度，積極推動重心下移，在財力上向基層所傾斜，在政策允許的范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，著力改善基層所的工作、生活環(huán)境。按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定基層業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足辦事窗口、案件調(diào)查詢問、檔案管理、罰沒物品保管等基本業(yè)務(wù)需求。同時進一步完善改造各基層所辦公場所、服務(wù)窗口、執(zhí)法車輛改造更新等，提高基層監(jiān)管部門形象識別度，增強社會公眾認知度。規(guī)范裝備配備，優(yōu)化技術(shù)支撐，配備專業(yè)化信息化設(shè)備，更新配備計算機、打印機、復(fù)印機、執(zhí)法記錄儀、食品安全快速檢測儀、農(nóng)藥殘留速測儀等設(shè)備儀器，推進基層監(jiān)管信息化建設(shè)。
（四）、積極穩(wěn)妥推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革
積極穩(wěn)妥推進市縣區(qū)綜合行政執(zhí)法改革。整合原工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利、鹽業(yè)等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)，交由市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使，以市場監(jiān)管部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法行政、堅持人民利益至上、堅持執(zhí)法重心下移的基本原則，深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能，切實加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力解決市場監(jiān)管體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、能力不適應(yīng)、多頭重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法不到位并存等矛盾。
