? ? ? ? 為進一步保障和改善殘疾人民生福祉，提升殘疾人生活品質，促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，根據《呼倫貝爾市人民政府關于印發(fā)呼倫貝爾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（呼政發(fā)〔2021〕21號），結合我旗實際制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
鄂倫春自治旗深入貫徹落實呼倫貝爾市工作部署，推動“十三五”時期全旗殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。殘疾人基本康復服務人數達到1532人次，殘疾人輔助器具適配服務人數達到????2360余人次，?2662名困難殘疾人得到生活補貼，?2836名重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋，義務教育階段殘疾兒童入學率達到97%，新增殘疾人就業(yè)人數215人，助殘志愿者注冊人數達40余人，為?200戶建檔立卡及貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造，旗級建立殘疾人法律救助工作站，落實殘疾人免費乘坐旗內公共交通工具。這些成績的取得，有效改善了殘疾人民生，為建設美麗富饒和諧安寧鄂倫春發(fā)揮了重要作用。
全旗共有5971名持證殘疾人。“十四五”時期還將面臨一系列突出問題：殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。殘疾人社會保障水平較低，就業(yè)還不充分，就業(yè)渠道狹窄，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距。殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。殘疾人平等權利還沒有充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發(fā)生。殘疾人事業(yè)仍然是經濟社會發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡、不充分的問題十分突出，經濟困難地區(qū)、農村獵區(qū)和基層為殘疾人服務的基礎和能力尤其薄弱。
“十四五”時期是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設美麗富饒和諧安寧鄂倫春，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族團結進步。堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。按照鄂倫春旗委、旗政府的工作要求，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，促進殘疾人融合發(fā)展、全面發(fā)展和共同富裕，讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴，開創(chuàng)全旗殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展新局面。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
——堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。
——堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活質量，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。
——堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
——堅持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權利，強化法律法規(guī)和政策落實，推動殘疾人事業(yè)基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務。為建設美麗富饒和諧安寧的鄂倫春貢獻智慧和力量，共享改革發(fā)展成果。
（三）主要目標
到2025年，全旗殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到進一步提升，民生福祉得到提高，實現殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質量發(fā)展。多層次的殘疾人社會保障制度全面落實，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障。多形式的殘疾人就業(yè)幫扶體系基本形成，殘疾人實現穩(wěn)定就業(yè)程度得到提升。殘疾預防和殘疾人康復服務體系基本形成，殘疾人普遍享有基本康復服務。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強，無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權益得到更好實現。全領域的殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益明顯提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，與國家、自治區(qū)和全旗發(fā)展遠景目標相適應。殘疾人民生保障更加充分，物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等共享發(fā)展的權利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
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專欄1 “十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標 |
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指 ?標 |
2025年 |
屬 性 |
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1.殘疾人家庭人均收入年均增長 |
＞7.5% |
預期性 |
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2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數 |
＞300人 |
預期性 |
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3.符合條件的殘疾人依申請納入最低生活保障比例 |
100% |
約束性 |
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4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率 |
100% |
約束性 |
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5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率 |
100% |
約束性 |
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6.殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率 |
＞90% |
預期性 |
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7.殘疾人基本醫(yī)療保險參保率 |
＞95% |
預期性 |
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8.殘疾兒童少年義務教育入學率 |
＞97% |
預期性 |
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9.殘疾人基本康復服務率 |
＞90% |
約束性 |
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10.殘疾人輔助器具適配率 |
＞90% |
約束性 |
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11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數 |
＞800戶 |
約束性 |
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三、重點任務和主要措施
（一）?持續(xù)完善殘疾人社會保障機制
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。建立鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等部門的數據核實比對機制，確保貧困邊緣戶、有致貧風險的殘疾人納入監(jiān)測范圍，定期跟蹤。發(fā)展“助力鄉(xiāng)村振興 扶持殘疾人就業(yè)”項目，健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，通過相關開展多種形式的就業(yè)幫扶，幫助“三類監(jiān)測殘疾人、殘疾人家庭”不返貧、不致貧，穩(wěn)步提升農村獵區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平。加強農村獵區(qū)殘疾人實用技術培訓，加大幫扶力度，擴大培訓范圍，讓更多的農村獵區(qū)殘疾人掌握實用技術。動員社會力量參與殘疾人幫扶，繼續(xù)實施基層黨組織助殘，將殘疾人幫扶作為京蒙協(xié)作的重要內容。
2.強化殘疾人社會保障機制。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整政策，按要求逐步提高補貼標準。落實低收入人群分層救助辦法，確保低收入重度殘疾人單獨申請最低生活保障政策落地，建立溝通聯(lián)系機制。幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。落實殘疾兒童康復救助，將符合醫(yī)保政策范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付。按規(guī)定做好重度精神障礙參?；颊唛T診保障工作。落實殘疾人意外傷害保險政策，積極向受保障殘疾人宣傳保險政策，確保將惠殘政策落到實處。落實低收入殘疾人家庭有線電視、生活用水、電、取暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。按照國家標準實施殘疾人機動輪椅車燃油補貼項目。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務。加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，將殘疾人列入突發(fā)公共事件應急方案的優(yōu)先保護對象。各級各類應急預案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生。落實重大疫情防控主體責任，做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產生活幫扶工作。
3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。加大對殘疾人托養(yǎng)機構、輔助性就業(yè)機構及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度。開展“陽光家園計劃”，為全旗就業(yè)年齡階段有托養(yǎng)需求的持有《殘疾人證》的智力、精神和重度肢體殘疾人提供生活照料及護理、生活自理和社會適應能力訓練等多種形式的托養(yǎng)服務。整合民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門資源，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。?
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專欄2 ?殘疾人社會保障重點項目 |
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1.基本生活救助。將符合條件的依老養(yǎng)殘、一戶多殘、病殘一體等城鄉(xiāng)殘疾人依申請納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍。 2.專項救助。對符合條件的生活困難殘疾人，根據實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。 3.殘疾人“兩項補貼”。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整政策，按要求逐步提高補貼標準。努力將重度殘疾人護理補貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。 4.殘疾人照護和托養(yǎng)服務補貼，加大對各級殘疾人托養(yǎng)機構、輔助性就業(yè)機構及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度。落實托養(yǎng)服務機構的扶持政策，為全旗就業(yè)年齡階段有托養(yǎng)需求的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務，逐步建立托養(yǎng)補貼制度。探索以政府購買服務方式，為有長期照科需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。 5.優(yōu)惠保障。保障低收入殘疾人家庭基本生活需求，落實殘疾人優(yōu)惠政策，對殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖、電視網絡收視、電信業(yè)務資費等費用給予優(yōu)惠補貼。 6.保險補貼。幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼政策，喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼，殘聯(lián)負責申請。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。 7.重大疫情及重大災害救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實幫扶聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因自然災害、安全事故等突發(fā)事件，造成基本生活出現嚴重困難的殘疾人，依申請給予臨時救助。 |
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（二）激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
????1.構建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶體系。落實《殘疾人就業(yè)條例》、《內蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》。落實殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入政策。保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務等各項支出。推動促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)政策宣傳落實。做好對殘疾人的求職登記、用人單位招聘殘疾人就業(yè)登記的各項工作。開展殘疾人就業(yè)宣傳活動，通過線上線下多種形式大力宣傳殘疾人就業(yè)政策，挖掘一批殘疾人就業(yè)典型，對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。大力宣傳殘疾人保障金征收使用管理政策，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網認證系統(tǒng)操作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導，完成按比例安排殘疾人就業(yè)單位年度檢查審核工作。
2.促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展“大愛北疆 助業(yè)自強”公益行動，加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持力度，幫助有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。統(tǒng)籌規(guī)劃建設和扶持輔助性就業(yè)機構，提供相對穩(wěn)定勞動生產項目和技能培訓、康復訓練、生活照料等服務。貫徹落實《呼倫貝爾市開發(fā)殘疾人公益性崗位工作實施方案》，補充就業(yè)服務機構專職人員缺口問題，推進殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。通過公益性崗位安置有就業(yè)意愿和能力的殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人融入社會、自食其力，拓寬就業(yè)渠道，為殘疾人提供更多就業(yè)機會。培育旗級就業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地，為殘疾人搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，幫助有就業(yè)意愿和能力的適齡殘疾人平等參與社會生活。繼續(xù)推進黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。履行就業(yè)服務就業(yè)推介職能，引導用人單位“因人設崗”“以崗適人”，促進按比例安排殘疾人就業(yè)工作。對應屆高校畢業(yè)殘疾大學生開展“一人一策”就業(yè)服務，促進殘疾大學生就業(yè)。利用殘疾人節(jié)日等時間節(jié)點，開展“就業(yè)援助月”活動、舉辦殘疾人專場招聘會，鼓勵企業(yè)開發(fā)殘疾人定向崗位，多渠道促進殘疾人就業(yè)。完成就業(yè)年齡段殘疾人新增就業(yè)人數300人，新增培訓人數300人。組織和選拔職業(yè)技能人才參加第六屆全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競賽，激勵殘疾人競相就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3.進一步發(fā)展盲人按摩行業(yè)。拓展盲人按摩領域，貫徹落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等政策，組織殘疾人參加盲人醫(yī)療按摩合格證考試和國家級和自治區(qū)級繼續(xù)教育，加大對盲人醫(yī)療按摩資格證書的申領、審核、年審工作。做好盲人按摩職稱評定初審等工作，大力宣傳和組織需要深造的和有就業(yè)愿望的盲人參加培訓，提高盲人的按摩技術和專業(yè)水平。
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專欄3 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目 |
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1.?按比例安排就業(yè)。旗級各級機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭安置殘疾人就業(yè)，在擬招錄或聘用人員的用人單位預留一定崗位招錄（聘）殘疾人。 2.加強按比例安排殘疾人就業(yè)的社會監(jiān)督。建立按比例就業(yè)年審制度，實現全國聯(lián)網認證，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。 3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。按照政策要求，將符合條件的殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實習見習給予補助。按照政策要求對招錄殘疾人的用人單位給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓、設施設備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼。對輔助性就業(yè)機構、公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位、殘疾人職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予補貼或獎勵。逐步建立重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中對殘疾人民營小微企業(yè)和機構的救助補貼制度。 4.就業(yè)鼓勵激勵。挖掘殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻的單位、個人。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等措施，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。 5.就業(yè)扶持。旗內至少建成1所殘疾人輔助性就業(yè)機構。扶持培育殘疾人職業(yè)培訓實訓基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地。 6.殘疾人公益性崗位。適度開發(fā)殘疾人公益性崗位。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?村(社區(qū)）設立的保潔員、水管員、護路員、護林員、社會救助協(xié)理員、農家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。 |
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（三）?提高殘疾人康復水平
1.大力加強殘疾兒童康復救助。全面實施殘疾兒童康復救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接，適當提高救助標準，擴大救助年齡范圍、取消經濟條件限制，不斷拓展康復服務項目。增強殘疾兒童康復救助能力，保障殘疾兒童普遍享有基本康復服務。
2.實施殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人基本服務狀況和需求調查，建立數據庫，動態(tài)掌握殘疾人康復需求與服務狀況。規(guī)范界定殘疾人基本康復服務內容，依據殘疾人康復需求調查結果，制定年度康復服務計劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織相關專業(yè)機構、家庭醫(yī)生簽約服務團隊等力量，通過上門服務、實施轉介等方式，為殘疾人提供或幫助殘疾人獲得康復醫(yī)療、訓練、護理等基本康復服務，有效保障康復服務質量。
3.加強殘疾人康復服務體系建設。積極貫徹落實《內蒙古自治區(qū)殘疾兒童定點康復機構準入標準（試行）》，全面加強我旗殘疾兒童定點康復機構的建設，提高殘疾兒童康復服務能力和水平。深化殘疾人社區(qū)康復服務，貫徹落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，加強康復協(xié)調員規(guī)范化培訓，提升其專業(yè)化服務水平，使殘疾人在社區(qū)享受高質量的康復服務。
4.加強殘疾預防網絡建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號），通過建立殘疾報告制度，實施高危孕產婦產前篩查、兒童殘疾篩查診斷、殘疾評定等重點人群干預項目，完善我旗殘疾預防工作體系，提升基層產前篩查、兒童殘疾篩查、殘疾評定等服務能力，提高全社會殘疾預防意識，實現殘疾預防工作覆蓋全人群和全生命周期。全旗計劃每年開展為高危孕產婦進行產前診斷補助，為0-6歲兒童進行殘疾診斷補助，為殘疾人進行殘疾評定提供補助等工作。要建立殘疾報告制度，每年開展一次殘疾預防知識宣傳教育活動，年度重點人群殘疾預防知識知曉率達70%以上。
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專欄4 殘疾人康復服務項目 |
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1.殘疾預防。健全殘疾預防部門分工協(xié)作、殘疾兒童信息上報機制。有效降低殘疾發(fā)生率。 2.精準康復。完善康復服務體系，開展殘疾人社區(qū)康復，支持殘疾人主動康復、互助康復，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。精準康復比例達到90%。 3.兒童康復救助。在優(yōu)先保證 0—7歲殘疾兒童康復需求的基礎上，適當提高救助標準，放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制，拓展康復服務項目，擴大殘疾兒童康復覆蓋面。 4.輔助器具適配。推動建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，探索將基本的醫(yī)療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。輔助器具適配率達到90%。 5.家庭醫(yī)生簽約服務。支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復護理等個性化服務，制定康復方案，做到“一人一案”。家庭醫(yī)生簽約實現應簽盡簽。 6.康復能力建設。推動旗殘疾人康復中心高質量發(fā)展。加快康復人才引進和培養(yǎng)。開展殘疾人康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓。 |
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（四）加強殘疾人教育文化體育事業(yè)
1.完善殘疾人教育體系。全面落實《殘疾人教育條例》和《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號），普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數據采集工作，建立教育部門、殘聯(lián)數據共享與業(yè)務協(xié)同機制。加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率。發(fā)揮旗級殘疾人教育專家委員會作用，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，創(chuàng)造條件開展“線上教學”，采取多種形式開展殘疾兒童就學安置。落實“一人一案”，做好控輟保學工作，有效降低送教上門比例，積極推進融合教育。加強以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。按照疫情防控常態(tài)化要求，做好年度殘疾人高考相關工作。繼續(xù)落實殘疾大學生資助和學前教育機構補貼工作。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，鼓勵有條件的地區(qū)建設特殊幼兒園。加強國家通用手語和國家通用盲文推廣。
2.豐富殘疾人文化生活。積極推動旗廣播電視臺開播實時字幕或手語欄目，開展殘疾人自強典型、脫貧典型和扶殘助殘事跡專題片制作。支持阿里河鎮(zhèn)特殊民族特殊教育學校、殘疾人藝術團建設。支持創(chuàng)建殘健融合文化服務示范中心（站、點），扶持殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)基地。組織開展旗本級線上線下殘疾人文藝演出。實施好中央彩金項目和自治區(qū)項目的文化進殘疾人家庭、進社區(qū)“五個一”文化項目。開展為盲人提供無障礙文化產品服務。
3.大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。開展全旗殘疾人體育人才和體育狀況調研，挖掘、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員，為參加各類殘疾人體育賽事輸送人才。推動開展全旗殘疾人體育單項賽事，組織開展全旗殘疾人羽毛球比賽。要以“殘疾人健身周”“特奧日”“冰雪季”等活動為契機，開展符合當地實際的殘疾人競技體育、大眾體育和特奧活動項目。積極備戰(zhàn)全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會、選拔推薦優(yōu)秀運動員參加十二屆全國殘運會暨特奧會。組織殘疾人參加全民健身活動。
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專欄5 ?殘疾人教育、文化、體育項目 |
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1.發(fā)展殘疾人教育。加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合的殘疾兒童學前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率，殘疾兒童義務教育入學率達到97%。加強國家通用手語、盲文應用推廣。 2.殘疾人文化藝術。為重度殘疾人家庭開展 “五個一”活動（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）。旗重點新聞節(jié)目實現通用手語同步播報。加強基層殘疾人文化服務產業(yè)發(fā)展，扶持建設殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)基地，推動基層創(chuàng)建殘健融合文化服務示范中心（站、點)。開展各類殘疾人群眾性文化競賽和活動。 3.殘疾人體育事業(yè)。積極備戰(zhàn)全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會、選拔推薦優(yōu)秀運動員參加十二屆全國殘運會暨特奧會。組織殘疾人參加全民健身活動。 4.殘疾人特殊藝術人才培育。建立殘疾人特殊藝術人才庫，鼓勵支持殘疾人參加非遺傳承、文學、工藝美術、書畫、攝影、音樂舞蹈等藝術活動和創(chuàng)作，推動殘疾人文化藝術發(fā)展。 |
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（五）?推動殘疾人事業(yè)法治化發(fā)展
1.強化殘疾人事業(yè)法治保障。積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研工作，推動涉殘法律法規(guī)有效實施。保障殘疾人依法參與國家和社會事務管理，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)管權。大力開展“八五”普法工作，將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全旗普法規(guī)劃，加強殘疾人普法宣傳教育，引導殘疾人尊法學法用法，理性表達訴求。
2.依法維護殘疾人合法權益。加強民生領域法律服務，健全依法維權和化解糾紛機制。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善各級殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作站的作用，聘請法律顧問，開展法律咨詢、訴訟服務，確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到解決。建立殘疾人“邀訪·傾聽”、探訪探視、領導干部定期接訪制度，做好殘疾人重點群體信訪工作，促進就地受理和解決合理訴求。做好12385殘疾人服務熱線與12345政務服務熱線的雙線運行工作，及時處置化解殘疾人信訪事項。加大重大侵害殘疾人合法權益的信訪案件協(xié)調督辦和查處力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮各級殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員參政議政作用。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人事業(yè)工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
3.全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》（國務院令第622號）《呼倫貝爾市人民政府關于印發(fā)<呼倫貝爾市無障礙建設管理辦法>的通知》（呼政發(fā)〔2009〕17號）,成立無障礙環(huán)境建設管理工作領導小組和無障礙環(huán)境建設體驗促進隊，推動和促進無障礙環(huán)境建設工作。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造，與公共建筑、公共服務設施同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。加強與殘疾人生活密切相關的城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙環(huán)境建設監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。推動公共服務設施、交通設施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設。深入推進家庭無障礙改造工程，為??850戶左右困難重度殘疾人提供個性化的家庭無障礙改造，不斷改善殘疾人的居家生活條件。城市公共停車場應在便利的位置設置殘疾人專用停車位，其數量應不少于停車泊位總數的2%，對殘疾人本人駕駛的機動車免收停車費。加強無障礙知識的宣傳、普及和推廣。
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專欄6 ?殘疾人無障礙建設項目 |
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1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。 2.公共設施無障礙。加快推動政務服務大廳和醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲、酒店等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設無障礙設施，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。完成家庭無障礙改造868戶。 4.公共交通無障礙。完善公共交通無障礙設施，公共汽車交通安裝字幕、語音報站裝置。落實無障礙停車位管理規(guī)定。 5.信息無障礙。加快公共服務場所和各級政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳無障礙建設，為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。 |
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（六）?加強殘疾人事業(yè)基層基礎性工作
1.加強殘疾人組織建設。認真貫徹落實換屆有關政策，對全旗殘聯(lián)換屆工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌考慮、周密安排。按照統(tǒng)一進行、自下而上的原則，組織好殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范旗殘聯(lián)內設機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設。全面貫徹落實《中國殘聯(lián)關于印發(fā)<村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范>和<專職委員工作規(guī)范>的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕29號），自治區(qū)殘聯(lián)《關于印發(fā)<關于加強和改進新時代嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的實施意見>的通知》（內殘聯(lián)發(fā)〔2020〕75號），進一步加強基層殘疾人組織建設，建立健全村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，實現村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋。落實殘協(xié)主席由村（社區(qū)）委員會主任或副主任擔任規(guī)定，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。加強殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮其“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能，落實好協(xié)會經費，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務本類別殘疾人的需要。
2.完善殘疾人信息數據。落實殘疾人基本狀況調查常態(tài)化，改進調查手段，及時準確更新數據，完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數據庫，規(guī)范開展“跨省通辦”和第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)、核發(fā)工作，穩(wěn)步推進殘疾人電子證照推廣應用，把好殘疾人“入口關”。
3.強化殘疾人事業(yè)干部隊伍建設。加強殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴大殘疾人工作干部選拔渠道，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，打破年齡、學歷、身份、職級界限，采取專兼掛等多種形式，不拘一格物色選拔熱愛殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀干部進入殘疾人干部隊伍。旗殘聯(lián)殘疾人干部的比例達到15%以上，適時配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔，各級黨委組織部、殘聯(lián)應積極創(chuàng)造條件，采取有力措施，切實加強殘疾人工作者交流培養(yǎng)工作，在學習考察、培訓深造、掛職鍛煉等方面給予適當傾斜，培育忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯(lián)干部隊伍。
4.推動殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉。補齊殘疾人基礎服務設施短板，旗級建成殘疾人綜合服務設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務提供場地保障，形成殘疾人服務全鏈條。按要求落實殘疾人基礎服務設施和機構運行經費保障，對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。
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專欄7 ?殘疾人基層基礎建設重點項目 |
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1.殘聯(lián)組織建設。完成殘聯(lián)換屆工作。規(guī)范旗殘聯(lián)內設機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設。村（社區(qū)）全部建立殘疾人協(xié)會。加強各類殘疾人專門協(xié)會建設，增強聯(lián)系和服務殘疾人能力。 2.干部隊伍建設。將殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊伍建設納入全旗干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃。旗殘聯(lián)機關干部隊伍中有15%以上（含15%）的殘疾人。建立殘疾人后備干部人才庫，注重培養(yǎng)和使用殘疾人干部。完善殘疾人青年骨干培訓機制，加大交流、使用和培養(yǎng)力度。 3.專職委員配備。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力，保持專職委員隊伍穩(wěn)定性。 4.信息化建設。實現“一網通辦”“跨省通辦”。 5.基礎設施建設。補齊殘疾人基礎服務設施短板，實現旗內建成一所殘疾人綜合服務設施。 |
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（七）?構筑強有力支撐體系
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和志愿助殘服務。開展“大愛北疆”——康復、就業(yè)、文化體育系列公益助殘行動。將志愿助殘工作納入鄂倫春旗新時代文明實踐工作，完善志愿助殘工作機制。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，支持引導其開展全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等主題志愿助殘活動。常態(tài)化開展群眾性志愿助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務，推動志愿助殘服務常態(tài)化、規(guī)范化和專業(yè)化。
2.營造推動殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。整合資源增強扶殘助殘工作力量。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。組織開展好全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等時間節(jié)點的主題宣傳活動。充分發(fā)揮媒體平臺作用，積極打造殘疾人事業(yè)網絡宣傳陣地，在主流媒體開辟專欄，講好殘疾人勵志故事，播出一批殘疾人題材專題片、紀錄片、公益廣告和網絡視聽節(jié)目，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。積極開展殘疾人事業(yè)對外合作交流。
四、保障措施
強化責任落實。各有關部門要根據職責分工制定具體措施，抓好工作落實，確保重點任務如期完成。
強化經費保障。落實鄂倫春旗與旗財政事權和支出責任劃分要求，進一步優(yōu)化支出結構，整合使用一般公共預算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結構，科學規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。
強化監(jiān)督監(jiān)測。旗殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，適時進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展社會滿意度調查，強化審計監(jiān)督，及時發(fā)現和解決規(guī)劃實施中出現的問題。
