各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，六號農場管委會，大沁他拉街道辦事處，旗政府各委辦局，各企事業(yè)單位，各人民團體：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，建設科學高效的市場監(jiān)管體系，全面提高市場監(jiān)管綜合效能，更大激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我旗市場監(jiān)管體系現(xiàn)狀及“十四五”時期市場監(jiān)管領域工作目標，特編制《奈曼旗“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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????????????????????????2022年8月16日
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奈曼旗“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
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根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，按照黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記重要講話精神,在總結奈曼旗市場監(jiān)管“十三五規(guī)劃”的經(jīng)驗基礎上，現(xiàn)就奈曼旗“十四五”時期市場監(jiān)管工作作出以下規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，市場監(jiān)管系統(tǒng)在國家總局和自治區(qū)局、通遼市局及旗委、旗政府的正確領導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結合市場監(jiān)管新形勢新任務，以黨的建設為統(tǒng)領，緊緊圍繞“守住安全底線、聚焦民生關切、服務發(fā)展大局”三大目標，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新，全面推進職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務大提質、能力大提升，基本完成了“十三五”既定工作目標任務，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領域市場安全穩(wěn)定，開創(chuàng)了全旗市場監(jiān)管工作高質量發(fā)展新局面。
——體制改革穩(wěn)步推進。根據(jù)中共中央關于機構改革的總體要求和旗委、政府的統(tǒng)一安排，將涉及原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)局的工作職責，原科技局的知識產(chǎn)權保護和管理職責，原發(fā)展改革局的價格監(jiān)督檢查職責予以整合，新組建了奈曼旗市場監(jiān)督管理局，作為旗政府工作部門，加掛旗知識產(chǎn)權局、旗食安辦牌子。并于2019年3月18日，奈曼旗市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立。積極推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，于2019年12月20日，奈曼旗市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊和9個市場監(jiān)管所按區(qū)域分別掛牌成立，正式行使市場監(jiān)管職能。進一步厘清各級職責邊界，指導基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。市場監(jiān)管系統(tǒng)機構平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。
——監(jiān)管機制不斷完善。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清部門監(jiān)管責任，建立權責一致的市場監(jiān)管責任機制，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，強化企業(yè)自我約束功能。確保用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”這一涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的應用平臺，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理和信用修復制度，促進各項聯(lián)合懲戒措施落地，充分發(fā)揮信用約束應有的威力和震懾作用。完善隨機抽查事項清單和細則、隨機抽查人員名錄庫，完成雙隨機抽查全流程整合，強化信用監(jiān)管的基礎作用。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，建立了統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，規(guī)范執(zhí)法文書，完善執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。全面梳理權力清單，組織開展許可卷、處罰卷評查工作，確保執(zhí)法規(guī)范。
——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度發(fā)生根本性變革，市場準入環(huán)境明顯改善，為市場主體快速增長提供了制度性保障。推進企業(yè)名稱登記制度改革，實行企業(yè)名稱自主申報，取消企業(yè)名稱預先核準環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)名稱預先核準與企業(yè)申辦設立登記合并辦理。提供企業(yè)開辦“一站式”服務，在政務服務大廳設置企業(yè)開辦自助服務專區(qū)和網(wǎng)上辦理業(yè)務引導區(qū)，將企業(yè)設立登記、印章刻制、發(fā)票申領等業(yè)務納入專區(qū)，實現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理，并行辦理”模式，實行企業(yè)開辦“一站式”服務。“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，將企業(yè)開辦審批事項納入“最多跑一次”改革事項清單，企業(yè)登記全部從網(wǎng)上可提交相關材料，網(wǎng)審通過后，再帶書式材料到辦證大廳窗口領取營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了“最多跑一次”的改革目的。全旗市場主體已發(fā)展到2.85萬戶，同比增長6.74％。
——競爭環(huán)境規(guī)范有序。建立我旗公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議機制，積極開展公平競爭審查相關工作。嚴厲查處仿冒、虛假標識、虛假宣傳等不正當競爭行為，加大打擊傳銷工作力度。組織打擊傳銷、假冒偽劣、虛假違法廣告、網(wǎng)絡違法、知識產(chǎn)權違法等專項執(zhí)法行動和合同霸王條款、農資市場、無照經(jīng)營等專項整治行動。加大重要節(jié)假日和重大文體活動期間價格監(jiān)管力度，查處價格欺詐、違反明碼標價規(guī)定等不正當價格行為，組織開展全旗供電、供熱、供水、供氣、醫(yī)療服務等領域價格和收費專項檢查，為保持物價總水平基本穩(wěn)定、維護公平競爭市場秩序作出積極貢獻。
——市場安全明顯改善。堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，切實加強市場安全監(jiān)管，“十三五”期間，全旗沒有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。在食品安全監(jiān)管上，實施食品安全戰(zhàn)略，在全旗開展創(chuàng)建食品安全示范旗（市）活動，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。圍繞群眾反映強烈的農獸藥殘留超標、非法添加、假冒偽劣、網(wǎng)絡訂餐、“四小”等問題，持續(xù)深入開展整治，嚴防嚴控嚴管風險。加強食品安全科普宣傳和普法活動，妥善應對系列輿情事件，排查風險隱患，查處違法案件，加強部門聯(lián)動，推動社會共治，守護了人民群眾“舌尖上的安全”。在藥品藥械、保健品、化妝品安全監(jiān)管上，進一步健全藥品安全風險管控體系，大力推進智慧監(jiān)管。綜合運用多種檢查手段，強化對“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)場的檢查，集中開展疫苗、血液制品、特殊藥品等專項整治行動。在特種設備安全監(jiān)管上，持續(xù)開展隱患大暗訪、大排查、大整治攻堅行動，及時化解安全隱患。在重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管上，重點實施兒童和學生用品安全守護行動，針對電線電纜、防爆電氣、危險化學品等重點工業(yè)產(chǎn)品，開展產(chǎn)品質量安全隱患排查和獲證企業(yè)專項監(jiān)督檢查，形成了生產(chǎn)、流通聯(lián)合檢查的工作格局。
——消費環(huán)境持續(xù)向好。以“衣食住行”領域為重點，聚焦群眾普遍關心的校園食品安全、保健食品虛假宣傳、非法添加、假冒偽劣等突出問題，與公安、農牧、教科體等部門開展整治食品安全問題聯(lián)合行動。推進“陽光餐飲”工程建設，采取分塊、有序推進的方式，實現(xiàn)功能應用的全覆蓋，截止目前，共有490家餐飲單位入網(wǎng)“陽光餐飲”工程，共安裝930個攝像頭、9個轉碼器，學校、托幼、養(yǎng)老機構食堂已全部入駐，全旗學校、托幼機構食堂“明廚亮灶”率達到100%。聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極打擊非法經(jīng)營活動，維護市場經(jīng)濟秩序，年均辦理各類市場主體違法案件200余起，其中，1起案件被自治區(qū)評為“內蒙古食品安全問題十大典型案例”；加大與公安機關聯(lián)合檢查力度，移送行刑銜接案件6起。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全系統(tǒng)共排查涉黑涉惡線索4條，行業(yè)亂象線索1條，已全部向公安部門移交。積極受理轄區(qū)內投訴舉報案件，并對受理的案件進行跟蹤、催辦，確保舉報案件在規(guī)定時限內按時核查、辦結，按時核查率100%，有效地保護了消費者的合法權益。
——質量提升成效顯著。積極做好標準化和認證認可檢驗檢測工作。2019年，結合全旗優(yōu)勢資源，奈曼小米成功獲評中國生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品的基礎上，繼續(xù)申報奈曼花生、奈曼版畫、奈曼甘薯、奈曼中藥材（蒙藥材）4種產(chǎn)品為生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。2020年，由奈曼旗國安農業(yè)開發(fā)有限公司承擔的國家中藥材（蒙藥材）種植標準化示范區(qū)被國家標準化管理委員會確定為第十批國家農業(yè)標準化示范區(qū)建設試點，并確定將奈曼旗國安農業(yè)發(fā)展有限公司列入服務百家企業(yè)名單，并由內蒙古自治區(qū)標準化院對口服務。深入開展自治區(qū)知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工作，積極引導企業(yè)充分利用專利文獻，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。開展專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，并與專利代理機構簽訂告知承諾書。對地理標志使用情況實行“授權、監(jiān)管、發(fā)展”一條龍跟蹤服務。截至2021年，成功注冊中國地理標志證明商標6件，位居全市首位；正在積極培育的地理標志商標5件；地理標志產(chǎn)品申請過但未獲批的有“中華麥飯石”；生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品已申請未獲批的有：“奈曼中藥材（蒙藥材）、奈曼番薯、奈曼花生、奈曼版畫”。
二、“十四五”時期發(fā)展背景
“十四五”期間（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。“十四五”期間，我國市場化將進入深度改革期，對于市場監(jiān)管部門來說，與市場關系的處理到了最為關鍵的五年，這就要求我們必須能夠理解市場、懂得企業(yè)，密切關注新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，才能夠更好的監(jiān)管、引導市場發(fā)展，形成更加創(chuàng)新、有效的機制與企業(yè)保持良好有效的服務關系。
——十九屆四中全會提出了新要求。按照習近平總書記的重要講話精神和黨的十九屆四中全會的部署和要求，市場監(jiān)管部門要充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。國家市場監(jiān)管總局在傳達學習黨的十九屆四中全會精神的會議中強調：要不斷完善市場監(jiān)管職能，實行權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系；要持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務；要深化商事制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力；要嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒；要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提升市場監(jiān)管效能。
——習近平總書記指示讓市場監(jiān)管有了新遵循。近幾年來，習近平總書記高度重視市場監(jiān)管工作，先后作出了重要論述和指示批示，提出“深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制”“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系”“強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”“強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用”“開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理”“積極實施標準化戰(zhàn)略”等，為做好新時期市場監(jiān)管工作提供了根本遵循和行動指南。市場監(jiān)管部門要全面系統(tǒng)地學習習近平重要論述和指示批示，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，自覺用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，不斷深化對市場監(jiān)管工作的方向性、規(guī)律性認識。
——部門大整合帶來監(jiān)管工作新變化。工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三個局全部職能及知識產(chǎn)權、商務、物價部分職能整合成市市場監(jiān)管部門，從“大整合”進入到“大融合”必將迎來市場監(jiān)管事業(yè)的大發(fā)展、大提升。要實現(xiàn)“大市場”“大服務”“大監(jiān)管”“大安全”“大質量”“大維權”目標，對我們謀劃來年及今后幾年的工作提出了全新課題，必須做到站位要更高、眼界要更寬、思維要更活、理念要更新、措施要更實。
三、“十四五”規(guī)劃指導思想和工作目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施質量強旗、知識產(chǎn)權、標準化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場綜合監(jiān)管體系建設，推動全旗經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。?
（二）基本原則
——堅持人民至上。堅持把維護廣大人民群眾的切身利益作為市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，在法規(guī)規(guī)章制定、監(jiān)管制度設計上體現(xiàn)人民利益至上，在監(jiān)管執(zhí)法的內容上重點打擊侵害人民群眾利益的違法行為，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持放管結合。把放權于市場、社會、企業(yè)做實做細，大幅減少不必要的監(jiān)管執(zhí)法事項，為監(jiān)管減負，為企業(yè)減負。尊重市場主體的法律地位，推進市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”。加強重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。增強服務意識和水平，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，在服務中實施監(jiān)管。
——堅持服務全局。強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全旗經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質量發(fā)展，著力實施質量強旗戰(zhàn)略，進一步提升產(chǎn)品和服務質量；圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力推進知識產(chǎn)權強旗建設，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進食品安全旗建設，進一步保障“舌尖上的安全”。
——堅持依法監(jiān)管。必須始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權限、職責辦事，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，厘清職能邊界、明確權責范圍，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為；強化法治約束，按照建設法治政府的要求，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。
——堅持嚴守底線。嚴守安全底線，認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴守職責底線，切實維護群眾利益，積極推動高質量發(fā)展，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責；嚴守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
（三）總體目標
到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量安全體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場綜合治理格局。?
——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權假冒、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質量顯著提升。
——提升群眾滿意度，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。推進消費供給側結構性改革，不斷滿足人民群眾消費水平的美好向往。消費維權的法律體系進一步完善，消費維權機制進一步健全。放心消費創(chuàng)建工作深入持續(xù)開展，消費維權社會化水平明顯提高。到2025年，初步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
——強化質量服務，品牌建設能力和技術創(chuàng)新水平進一步提升。質量強旗戰(zhàn)略深入人心，質量誠信體系和質量基礎保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有興平特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識產(chǎn)權意識明顯增強，質量大幅提升，知識產(chǎn)權運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
——提升監(jiān)管效能，權威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，協(xié)調、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
四、重大項目?
——有序推進基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設。厘清旗市場監(jiān)管局和基層市場監(jiān)管所的基本事權，規(guī)范市場監(jiān)管所業(yè)務流程和工作要求，統(tǒng)一市場監(jiān)管所執(zhí)法裝備、硬件保障和對外服務形象，構建職責明晰、分工合理、權責一致、保障到位、運轉高效的基礎監(jiān)管體制機制。圍繞“四有、五室、六統(tǒng)一”的建設要求，到2021年底全部完成市場監(jiān)管所規(guī)范化建設。
——深化所屬事業(yè)單位改革建設。按照政事分開、事企分開要求，整合奈曼旗產(chǎn)品質量計量檢測所、奈曼旗食品藥品檢驗檢測中心、奈曼旗工商行政管理信息中心，組建奈曼旗市場檢驗檢測中心，為奈曼旗市場監(jiān)督管理局所屬的公益一類事業(yè)單位。事業(yè)單位改革平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。
五、主要任務
（一）持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
——壓縮企業(yè)開辦時間。對標國際國內先進水平，大力推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務平臺接口建設，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊機制,健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質量市場主體登記注冊制度。
——建立多元化的市場主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能，加強與相關部門的協(xié)同聯(lián)動。完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和背信嚴懲，推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的市場主體，依法標明并公示。
（二）全面加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
——完善公平競爭審查制度。充分發(fā)揮競爭政策在結構性改革中的重要作用，全面實施公平競爭審查制度，加快構建全面覆蓋、規(guī)則完備、權責明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。進一步發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，嚴格落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查的長效機制。繼續(xù)強化競爭政策實施，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護公平競爭的市場環(huán)境。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。
——加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。對社會關注、群眾關切的重點領域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。抓好直銷監(jiān)管和打擊傳銷專項執(zhí)法，切實提高維護市場公平競爭的能力。
——嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執(zhí)法，加大對侵權假冒重點區(qū)域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度，推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。進一步強化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標案件行政調處前置制度，繼續(xù)開展專利糾紛行政調解協(xié)議的司法確認工作。建立知識產(chǎn)權糾紛多元化解平臺、構建便捷高效低成本的維權渠道。切實加強維權援助，推進知識產(chǎn)權保護協(xié)作，探索開展知識產(chǎn)權侵權案件訴中委托調解。
——加強違規(guī)涉企收費治理。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，加大對供電、供氣、供水、供熱等公共事業(yè)收費和醫(yī)療、教育單位收費專項檢查力度，持續(xù)整治行政事業(yè)性收費、行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會相關收費行為，保障惠企政策落實，維護市場價格秩序。進一步推進涉企收費事項公開，組織制定公用企事業(yè)單位服務質量信息公開規(guī)范，指導有關單位向社會公開服務質量信息并作出質量承諾。加快探索服務質量抽查評價制度，完善公共服務質量監(jiān)測機制，對公用企事業(yè)單位服務質量承諾執(zhí)行情況實施監(jiān)督。推進質量認證體系建設，按照市場規(guī)則開展社會通用的認證活動，推動認證結果廣泛采信。
——加強價格監(jiān)管執(zhí)法。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權益。聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規(guī)范市場價格行為。
——加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管。堅持依法依規(guī)監(jiān)管，推進依法管網(wǎng)，引導、督促網(wǎng)絡交易平臺落實相關責任，規(guī)范網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡交易風險，提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平；強化網(wǎng)絡交易市場治理能力，加強對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境；創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管之間的監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。
——加強廣告監(jiān)管。堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，不斷強化廣告導向監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測體系、制度、標準，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能。加大執(zhí)法辦案力度，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照源頭防控、常態(tài)監(jiān)測、分級負責、標本兼治、綜合治理、突出重點、常態(tài)長效的總體要求，堅持依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，構建政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的治理體系，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié)同共治新格局，有效遏制違法行為，有力維護市場秩序。
（三）遵循“四個最嚴”要求，營造安全放心的消費環(huán)境
——嚴守食品安全底線。深入貫徹落實中央《關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和自治區(qū)、通遼市有關意見精神，遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全旗建設，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責任清單和食品安全監(jiān)管事權清單。嚴把食品加工質量安全關。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，落實“處罰到人”要求，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊違法犯罪。加快食品標準體系建設，完善餐飲服務食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風險分級相關制度，形成科學完備的餐飲業(yè)質量安全監(jiān)管體系。加快特殊食品安全系統(tǒng)建設和運用，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術，逐步推動特殊食品安全監(jiān)管“機器換人”，有效提高特殊食品安全信息化監(jiān)管能力。推進食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患，加速建立一支與我旗食品安全監(jiān)管實際相適應的專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊伍。建立健全食品安全風險預警交流體制機制，夯實食品安全風險預警交流能力基礎，強化食品風險預警分析和風險交流能力。加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導向，監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢三種抽檢的定位更加清晰，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。
——嚴守藥品安全底線。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，健全藥品安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強檢驗檢測體系建設，完善基層監(jiān)管技術支撐能力，加強專業(yè)技術人才隊伍和專家智庫建設，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎，提升智慧監(jiān)管水平和應急管理能力，筑牢藥品質量安全風險防控體系。推進藥品安全誠信體系建設，強化市場主體的安全責任，構建多元、和諧的社會共治格局。
——嚴守特種設備安全底線。強化工作舉措，完善監(jiān)管基礎，嚴厲查處企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，重點對涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施設備開展安全隱患排查治理工作，切實保障重大節(jié)假日涉及公共安全的特種設備安全運行。加大對生產(chǎn)單位證后監(jiān)督檢查力度，建立健全電梯、氣瓶特種設備質量追溯體系。深化雙重預防工作機制，推進風險管控和隱患排查治理，健全特種設備應急救援體系，完善應急管理制度，提高應急處置能力。嚴格按照“一單四制”的要求，對特種設備安全隱患進行動態(tài)管理。綜合運用市場化機制、信息化手段，加大信息公開力度，督促企業(yè)依據(jù)相關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范要求，嚴格落實特種設備安全主體責任，推廣完善特種設備安全責任強制保險。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)特種設備監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關要求進行處理。強化安全監(jiān)管能力建設，推進特種設備技術檢查機構設置，加強基層安全監(jiān)察人員培訓。
——嚴守重要工業(yè)產(chǎn)品質量安全底線。突出重點工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學涉童產(chǎn)品、電子商務產(chǎn)品和食品相關產(chǎn)品五個監(jiān)管重點，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控三項制度改革，全面提升質量監(jiān)督服務提質增效升級的工作效能。堅持從源頭抓起，規(guī)范準入審核，強化事中事后監(jiān)管。實施產(chǎn)品質量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。加快建立消費品質量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質量違法行為曝光力度。建立消費品質量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制。及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質量安全信息服務。加強生產(chǎn)與流通領域監(jiān)管聯(lián)動，更加突出流通領域抽樣，加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。推動綜合執(zhí)法監(jiān)管形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。全面提高質量安全風險監(jiān)測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質量安全風險。
——加強12315消費維權體系建設。建立統(tǒng)一、權威、高效的12315消費維權體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制。加強消費環(huán)境建設。完善跨部門聯(lián)系會議制度，形成政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的共治格局。開展放心消費創(chuàng)建活動，打造放心消費集貿市場、放心消費超市、放心消費門店。開展消費維權典型案例和最美消費維權人物，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。積極妥善處置各類投訴舉報，確保程序合法、處置及時，做到投訴舉報相應率、辦結率、滿意率三個100%。強化“訴轉案”“抽檢轉案”工作，提升消費維權力度和監(jiān)管執(zhí)法精度，確保抽檢不合格商品下架率、結案率“兩個100%”。積極組織開展群眾性消費教育引導活動，營造安全放心的消費環(huán)境。
（四）完善新型監(jiān)管機制，營造統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管環(huán)境
——創(chuàng)新監(jiān)管方式。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，科學分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方人民政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”，建立監(jiān)管效果評價機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進一步提升。 ?
——完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運行管理水平。推進企業(yè)信用風險分類管理，積極探索構建企業(yè)信用風險評價體系，充分運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風險預判能力和監(jiān)管效能。建立完善市場監(jiān)管部門內涉企信息歸集公示機制，確保涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，抓好“黑名單”管理。進一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復機制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。
——健全監(jiān)管體系信息化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，依托市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，構建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)支撐平臺、應用體系和分析系統(tǒng)。加強數(shù)據(jù)利用，開展風險分析研判，實施動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管的信息化水平。加快智慧食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)綜合服務平臺建設，建立涵蓋食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等“三品一械”數(shù)據(jù)庫，將智慧監(jiān)管向食品生產(chǎn)、流通和藥品領域延伸。依托自治區(qū)網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管系統(tǒng)，積極配合“衣食住行”四大領域專項整治，以網(wǎng)絡交易平臺、網(wǎng)店為重點，全面監(jiān)測交易主體信息、商品信息、網(wǎng)站交易規(guī)則、廣告宣傳等內容，著力提高對違法違規(guī)行為的預判與監(jiān)管水平。推進政務辦公、商事制度、審批改革、事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權公共信息服務、企業(yè)監(jiān)管風險洞察等信息化建設，構建大系統(tǒng)融合、大協(xié)同監(jiān)管、大平臺支撐的新型市場監(jiān)管信息化體系。
——提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管職能，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時限，推進行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。完善市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵機制，推動社會共治。
（五）增強服務意識，營造規(guī)范便利的發(fā)展環(huán)境
——深入實施“蒙”字標認證。加快建立中藥材（蒙藥材）種植等高質量標準體系，全力推動“蒙字標”認證，打造品牌行動，以“國家中藥材（蒙藥材）種植農業(yè)標準化綜合示范區(qū)”項目建設為載體，高標準打造中藥材（蒙藥材）標準化種植示范基地，編制中藥材（蒙藥材）主推品種標準。
——深入開展標準化提升行動。進一步提升市場標準在微觀經(jīng)濟活動中的主體作用，完善企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)公開標準實現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標準化試點，推動營商環(huán)境相關標準實施應用，為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質高效的政務服務。建立和擴大農業(yè)標準示范區(qū)，引導美麗鄉(xiāng)村標準化項目建設，加大示范區(qū)項目指導幫扶工作力度。持續(xù)推進高質量標準體系試點項目建設和“蒙”字標認證，提升優(yōu)質農畜產(chǎn)品的品牌附加值和影響力。持續(xù)推進“百城千業(yè)萬企對標達標提升行動”，對比國內國際先進標準，制定、實施和完善企業(yè)標準，推動企業(yè)標準質量提升，形成更具市場競爭力的品牌。開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開工作，做好對標準制定聲明的指導和監(jiān)督工作，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。
——加快推進計量一體化發(fā)展。充分調動和發(fā)揮部門和行業(yè)作用，加強計量監(jiān)管，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規(guī)范市場計量秩序，提升計量監(jiān)管的智能化、科技化水平，通過e-CQS國家強制檢定工作計量器具業(yè)務管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上備案工作，持續(xù)開展計量惠民檢定和計量器具專項檢查監(jiān)督工作，摸清轄區(qū)強制檢定計量器具數(shù)量，全面掌握在用計量器具基本情況，做好定量包裝生產(chǎn)、銷售企業(yè)日常計量監(jiān)管，積極營造公平公正的消費環(huán)境。加強計量人才隊伍建設，建立完善適應社會發(fā)展需求的計量人才培訓機制，持續(xù)提升計量專業(yè)技術人員能力水平。?
——深入開展認證認可檢驗檢測工作。加強監(jiān)管力度，建立切實可行的認證行政監(jiān)管體系和長效機制，進一步提高行政監(jiān)管的科學性、有效性和權威性。加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，進一步健全完善統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管的認證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務，嚴厲查處認證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為。凡建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉變。推進技術機構整合改革，有序推動檢驗檢測機構整合改革，加快檢測機構市場化改革力度。著力推進檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化和規(guī)范化發(fā)展，使檢驗檢測行業(yè)在推動高質量發(fā)展、助推民生改善、提升核心競爭力等方面發(fā)揮重要作用。持續(xù)加大認證認可檢驗檢測行業(yè)的監(jiān)管力度，切實整治檢驗檢測亂象，確保檢驗檢測行業(yè)健康快速發(fā)展。
——加強商標品牌培育。以“擴大商標品牌總量、提升商標品牌質量”為主線，努力把奈曼打造成為地理標志產(chǎn)品強旗。力爭2025年商標總量達到2300件,地理標志證明商標總量達到12件。扎實推進商標富農工程，大力推廣“公司+商標品牌（地理標志）+農牧戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高綠色農畜產(chǎn)品附加值，有力促進綠色農畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。增加發(fā)明專利擁有量。推進奈曼甘薯相關產(chǎn)業(yè)、積極推進電子商務與商貿實體經(jīng)濟融合發(fā)展，打響蒙古包食品、白音杭蓋食品等一批商業(yè)模式成熟的電商企業(yè)商標品牌。對轄區(qū)重點企業(yè)、高新技術企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)領域、規(guī)模以上企業(yè)進行專利需求摸底調查，引導企業(yè)申請授權發(fā)明專利，進一步擴大我旗發(fā)明專利的擁有量，力爭2025年底實現(xiàn)每萬人有效發(fā)明專利擁有量1件目標。
（六）完善制度體系，營造規(guī)范公正的市場監(jiān)管法治環(huán)境
——推進市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場監(jiān)管體系內各項行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，嚴格行政許可清單管理。推動市場監(jiān)管部門行政許可事項“一網(wǎng)辦理”，以市場主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)各項涉企證照的電子化應用。編制市場監(jiān)管部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設定的證明事項保留清單，建立健全證明事項清理長效機制。
——完善糾紛解決機制。完善行政復議工作機制，優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復議監(jiān)督機制，嚴把程序關、法律關、證據(jù)關，提高行政復議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
——增強法規(guī)政策制定實施的透明度和科學性。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應調整期，強化政策效果評估。嚴格把好規(guī)范性文件合法性審核關，提高合法性審核工作的效率和質量。
——強化執(zhí)法監(jiān)督。主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進執(zhí)法規(guī)范公正，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，樹立公正公平的執(zhí)法權威。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化行政復議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加大社會評議權重，建立第三方評價機制，強化考評結果運用，提高考評的科學性、效能性和公正性，促進行政機關市場監(jiān)管水平提高。推行執(zhí)法公示制度，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。完善法治政府建設，依法全面履行市場監(jiān)管職能，完善行政組織和行政程序制度、權力清單制度，推進事權規(guī)范化、法制化。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
——理順市場綜合行政執(zhí)法體制機制。理順縱向管理體制，科學合理界定各層級市場監(jiān)管機構的監(jiān)管事權和監(jiān)管職責，強化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強機構內部橫向協(xié)同，推進業(yè)務職能整合，完善各業(yè)務領域問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動工作機制。加強外部工作協(xié)調聯(lián)動，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責，加強與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調聯(lián)動，強化企業(yè)主體責任，積極推進社會共治，著力構建統(tǒng)一、權威、高效的市場監(jiān)管體系。
六、組織保障
（一）加強組織協(xié)調。堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領導，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要把編制“十四五”規(guī)劃和抓好落實結合起來，理清頭緒、分清主次，圍繞要務抓落實，突出重點抓落實，緊盯問題抓落實，繪好進度表，一個問題一個問題尋求突破，一項工作一項工作跟蹤問效，按年度分解和落實工作目標，將規(guī)劃實施管理所需的經(jīng)費納入預算予以保障。
