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庫倫旗“十四五”東北黑土地保護利用規(guī)劃（2021-2025 年）
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庫倫旗農牧和科技局
2022年6月
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目 錄
第三節(jié) 實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
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前??言
黑土地是地球上彌足珍貴的土壤資源，是指擁有黑色或暗黑色腐殖質表土層的土地，是一種性狀好、肥力高、最適宜農耕的優(yōu)質土地。內蒙古東北黑土區(qū)是我國東北黑土地的重要組成部分，包括東部呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市 4 個盟市的 36 個旗縣（市、區(qū)，以下簡稱旗縣），黑土地耕地面積 4454.8萬畝，分別占我區(qū)總耕地面積和東部四盟市總耕地面積的 32.0%和 51.0%，是我區(qū)主要的糧食生產基地，肩負著保障全區(qū)糧食生產和建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的重要作用。多年來，國家和自治區(qū)高度重視東北黑土地保護利用，2015-2020 年先后建立了 132 萬畝的黑土地保護利用示范區(qū)，探索形成了一批工程與生物、農機與農藝、用地與養(yǎng)地相結合的綜合保護利用技術模式，為進一步推進黑土地保護利用提供了成功經驗和技術支撐。但是，在自治區(qū)東北黑土區(qū)，由于歷史上過度開發(fā)，加之在利用中重用輕養(yǎng)，投入少、欠賬多，已經實施綜合性治理措施的黑土地面積占比較低。整個黑土區(qū)水土流失、黑土層變薄、耕作層變淺、養(yǎng)分失衡的問題仍然存在，土壤有機質含量下降趨勢仍未扭轉，局部地區(qū)還存在土壤酸化趨勢。為進一步貫徹落實好國家農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部印發(fā)的《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017-2030 年）》以及《內蒙古自治區(qū)“十四五”東北黑土地保護利用規(guī)劃（2021-2025年）》，切實保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，庫倫旗農牧和科技局結合庫倫旗東北黑土地的實際，編制了《庫倫旗東北黑土地保護利用規(guī)劃（2021-2025年）》，實施
年限為 2021-2025 年，實施范圍為庫倫旗東北黑土區(qū)。
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第一章 黑土地利用現(xiàn)狀及存在的問題
第一節(jié)?基本情況
庫倫旗位于自治區(qū)中部偏東，屬于山地丘陵區(qū)，屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，多年平均氣溫6.7℃，≥10℃有效積溫為3070.8℃，多年平均降水量為387.9毫米，多年平均蒸發(fā)量855.3mm，無霜期140～170天。全旗水資源總量4.69億立方米，其中降水量16.31億立方米，地下水資源量3.57億立方米，地表水資源量1.77億立方米，地表水與地下水資源重復量0.65億立方米，農業(yè)灌溉用水0.5606?億立方米，占水資源總量的 11.95%。庫倫旗黑土地耕地總面積 10.79萬畝，占全旗總耕地面積的4.17%，主要分布在芒汗蘇木、額勒順鎮(zhèn)、六家子鎮(zhèn)、水泉鄉(xiāng)、扣河子鎮(zhèn)、庫倫鎮(zhèn)，黑土土類為草甸土，坡耕地較多，降水利用率低。
第二節(jié) 黑土地利用中存在的問題
黑土地是寶貴的自然資源，是天然的生物基因庫、調節(jié)溫室氣體的緩沖器和重要的生態(tài)屏障。典型黑土土層深厚,地勢平坦，結構良好，營養(yǎng)豐富，具有發(fā)展農業(yè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。但隨著人口的增長，土地墾殖率和土壤利用強度的不斷增加，加之保護措施滯后，黑土地耕地土壤出現(xiàn)退化趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）耕地質量退化，綜合生產能力降低。耕地質量退化主要表現(xiàn)在：一是土層變薄，耕層變淺，物理性狀變劣。黑土地從上世紀五十年代開墾以來，部分土壤侵蝕嚴重的區(qū)域，其黑土表層平均每年流失 0.3～1.0cm，黑土層厚度從開墾初的 60～100cm，減少至目前的 20～30cm；多年分散小農戶經營，加之大型農業(yè)機械嚴重不足，長期用小馬力機械耕作，耕地土壤板結逐年加重，形成了堅硬的“犁底層” ，孔隙度減小，土壤耕性變差，水、肥、氣、熱不協(xié)調，而且蓄水保墑能力降低，極易造成水土流失。二是土壤有機質下降，養(yǎng)分失衡。第二次土壤普查距今 40 多年，耕地土壤的有機質、全氮、速效鉀含量均有降低。三是耕地土壤環(huán)境存在污染隱患。因化肥、農藥、農膜等農用品的不合理投入，部分地區(qū)存在盲目過量施肥問題，不僅浪費肥料資源，而且存在面源污染隱患；施藥方面，部分地區(qū)的特殊年份病蟲草害多發(fā)、重發(fā)，以除草劑為主的農藥在使用中還存在防治不科學、分散防治、藥械效果不高等問題，不利于病蟲草害防控和生態(tài)環(huán)境保護；地膜覆蓋方面，本地區(qū)氣候干旱、冷涼，?覆蓋地膜可增加耕層土壤溫度,利于作物的發(fā)芽出苗，因地膜質量不高、殘膜回收機械不配套等問題造成殘膜回收困難，費工費時，導致地膜在耕地土壤中大量殘留，已成為東北黑土地耕地土壤的又一污染隱患。
（二）農田基礎設施條件差，抵御自然災害能力低。黑土地耕地旱作農業(yè)比例大，耕地的生產能力和糧食產量受天氣因素高度制約。庫倫旗黑土地區(qū)基本為旱作耕地，是典型的雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，無灌排條件，旱地易旱、洼地易澇。
（三）水資源短缺，利用效率低。
根據(jù)通遼市2020年水資源公報，全旗水資源總量4.69億立方米，其中降水量16.31億立方米，地下水資源量3.57億立方米，地表水資源量1.77億立方米，地表水與地下水資源重復量0.65億立方米，農業(yè)灌溉用水0.5606?億立方米，占水資源總量的 11.95%。水澆地面積占總耕地面積的14.34%，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉面積僅有 37.71萬畝，旱地缺少完善的水保措施，坡耕地較多，導致天然降水和灌溉用水的利用效率低。
（四）盲目過度開發(fā)，生態(tài)調控能力低。黑土地在農業(yè)開發(fā)過程中，存在盲目過渡開發(fā)的問題，一些不適宜開發(fā)的林地、草地被開墾為農田，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，導致耕地土壤風蝕沙化和水土流失嚴重。庫倫旗地處燕山山地丘陵區(qū)，多坡耕地，以水蝕為主。土壤侵蝕導致土層變薄，部分耕地心土層裸露，地表礫石遍地，處于棄耕的邊緣，而且區(qū)域內溝壑縱橫，直接影響農業(yè)生產，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。
（五）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督管理能力低。盡管近些年來國家先后頒布實施了《土地管理法》《農業(yè)法》《環(huán)境保護法》《基本農田保護條例》等保護耕地的法律法規(guī)，內蒙古自治區(qū)也出臺了《內蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》。但這些法律法規(guī)自成體系，沒有形成相互配套、相互銜接、相互補充的完整土地保護法規(guī)體制與機制，現(xiàn)有的法律法規(guī)主要規(guī)范了對耕地數(shù)量的保護，而對耕地質量保護重視程度不夠，而且耕地質量監(jiān)測預警體系不健全。這些問題的存在導致在環(huán)境保護上，對耕地面源污染和耕地質量下降問題重視程度不夠，缺乏治理保護的具體規(guī)定和措施，起不到保護、保養(yǎng)效果。
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第二章 黑土地保護的必要性和緊迫性
第一節(jié) 構建祖國北疆生態(tài)安全的迫切需求
東北黑土地是寶貴的不可再生的農業(yè)資源。黑土地農田生態(tài)保護是我國北部生態(tài)安全屏障的重要組成部分。然而由于人口劇增與糧食需求的矛盾，迫使黑土地進行了大規(guī)模、高強度、非理性的開發(fā)。同時，重利用輕保護、重索取少投入，使整體農田生態(tài)系統(tǒng)退化，引發(fā)了嚴重的水土流失、風蝕沙化等生態(tài)問題，耕地質量持續(xù)下降、土地生產力持續(xù)降低、土地可利用性及環(huán)境調控能力持續(xù)減弱，使昔日肥沃的黑土地變成了生態(tài)脆弱區(qū)，嚴重威脅著這一區(qū)域農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。實施東北黑土區(qū)水土流失綜合治理，保護利用好這一片寶貴的黑土資源，對加強黑土區(qū)生態(tài)修復具有十分重要的意義。
第二節(jié) 維系國家糧食安全的重要保障
習近平總書記考察內蒙古時要求，“要持之以恒抓好糧食生產，為保證國家糧食安全多做貢獻”。內蒙古黑土地包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市的大部分地區(qū)，主栽作物為玉米、大豆、小麥、水稻、雜糧雜豆等，黑土地區(qū)糧食總產量約占全區(qū)總量的 80%，占全區(qū)商品糧的 90%以上，是內蒙古重要的糧食生產基地。內蒙古糧食產量快速增長是頂著巨大的生態(tài)壓力，通過過度消費黑土地資源換來的。內蒙古黑土地糧食產量的豐與欠既左右著全區(qū)糧食總產，也直接影響著國家糧食安全和祖國北疆經濟健康發(fā)展及社會穩(wěn)定。加強東北黑土地保護，著力恢復和提升黑土地的基礎地力，對保障國家和自治區(qū)糧食安全意義重大。
第三節(jié)?實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
多年來，為保障供給，東北黑土區(qū)耕地資源長期透支，重利用輕保護，打破了黑土地原有穩(wěn)定的微生態(tài)系統(tǒng)，部分地區(qū)還存在地下水超采等問題。加強對黑土地耕地資源的依法管理和保護，增強全社會對資源有序開發(fā)和有效保護的自覺意識，完善黑土地保護激勵約束機制和監(jiān)測預警機制，持續(xù)增加資金和科技投入，促進黑土地生態(tài)環(huán)境和生產條件的恢復，提高資源利用率和產出率，實現(xiàn)黑土地的開發(fā)利用既要滿足于當代，又要著眼于未來，保證農業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)、經濟、社會效益的協(xié)調、可持續(xù)和綠色發(fā)展。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于把黑土地保護好、利用好，采取有效措施保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”的重要指示精神，依據(jù)《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障糧食生產能力、恢復耕地地力、促進黑土地資源持續(xù)利用、改善農田生態(tài)環(huán)境為核心，以治理黑土地“薄、瘦、硬”問題為導向，以保育培肥、提質增肥、固土保肥、改良培肥為主攻方向，以防治耕地土壤侵蝕、完善農田基礎設施、培育肥沃耕層、加強黑土地質量監(jiān)測評價為重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌工程、農機、農藝、生物等綜合治理措施，分類施策、分區(qū)治理，構建黑土地在保護中利用、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，夯實國家糧食安全基礎，推動東北地區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)高質量發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
（一）堅持保護優(yōu)先、用養(yǎng)結合。
要高度重視黑土地耕地質量的保護管理，推動政府落實“黑土地耕地質量紅線”要求，劃定黑土地耕地質量保護的“硬杠杠”。形成“在保護中利用、利用中建設、建設中提升”的黑土地保護利用的良性循環(huán)模式。
（二）堅持因地制宜、綜合施策
根據(jù)黑土地不同區(qū)域耕地質量現(xiàn)狀，分析黑土地退化的主要成因，集成組裝配套的黑土地綜合治理模式，因地制宜、綜合施策，確保黑土地耕地質量保護與提升取得實效。
（三）堅持突出重點、示范先行。
以當前黑土地耕地質量方面面臨的最亟需、最關鍵、最薄弱的突出區(qū)域、突出問題為重點，著力解決導致黑土地耕地質量退化的“卡脖子”問題，探索總結可復制、可推廣的成功模式，循序漸進地擴大示范推廣范圍，持之以恒推進黑土地耕地質量保護與建設。
（四）堅持創(chuàng)新機制、建管并重。
健全黑土地保護利用管理制度，創(chuàng)新管理機制、運行機制、政策扶持機制；建立黑土地耕地質量監(jiān)測網絡體系，提升監(jiān)控與綜合管理的能力；加強新技術、新模式、新機制的示范和推廣，為黑土地耕地質量保護與提升注入新動力。
（五）堅持政府引導、多方參與。
堅持黑土地保護的公益性、基礎性、長期性，發(fā)揮政府項目示范帶動引領作用，以市場化方式帶動社會資本投入，引導農村集體經濟組織、農戶和企業(yè)積極參與，積極營造多元化投資模式，努力形成推進黑土地耕地質量保護與提升長效機制。
第三節(jié) 范圍與目標
2021-2025 年，重點在有典型黑土分布的庫倫鎮(zhèn)、額勒順鎮(zhèn)開展黑土地保護利用，同《庫倫旗高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030 年）》有效銜接，以高標準農田建設為平臺，統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)、保護性耕作、東北黑土地保護利用試點項目實行綜合治理，確保集中連片、整體推進，實施黑土地保護面積5萬畝，（見表1）。通過修復治理和配套設施建設，黑土區(qū)耕地質量平均提高 0.5 個等級以上，土壤有機質含量平均提高 5%以上，建成集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設施配套、產能穩(wěn)定的商品糧生產基地；同時，實現(xiàn)黑土地耕地質量監(jiān)測服務能力顯著提高，耕地質量狀況得到明顯改善，耕地土壤的水土流失、風蝕沙化、土層變薄、耕層變淺、養(yǎng)分失衡等問題得到有效遏制，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，農民收入水平持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境不斷改善，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
表1 ???????庫倫旗黑土耕地面積和計劃實施面積
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鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
不同土類耕地面積（萬畝） |
計劃實施面積 ????（萬畝） |
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黑土 |
黑鈣土 |
暗棕壤 |
棕壤 |
草甸土 |
合計 |
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茫汗蘇木 |
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1.95 |
1.95 |
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額勒順鎮(zhèn) |
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2.04 |
2.04 |
2 |
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六家子鎮(zhèn) |
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1.12 |
1.12 |
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水泉 |
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0.30 |
0.30 |
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扣河子鎮(zhèn) |
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0.84 |
0.84 |
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庫倫鎮(zhèn) |
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4.54 |
4.54 |
3 |
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合計 |
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10.79 |
10.79 |
5 |
第四章 實施內容
針對黑土地出現(xiàn)的“薄、瘦、硬”等問題，緊緊圍繞“兩防、13三提”的技術路徑，著重實施土壤侵蝕治理、農田基礎設施建設、肥沃耕作層培育等措施?！皟煞馈奔捶乐购谕羺^(qū)坡耕地水土流失和土壤風蝕沙化，這是開展黑土地保護利用的基礎；“三提”即提高耕地土壤基礎肥力、提高農業(yè)投入品和水資源的利用效率、提高耕地質量監(jiān)測服務能力，這是黑土地保護利用的重要手段。圍繞“兩防、三提”的技術路徑，建設“一個體系”、實施“5大工程”。
第一節(jié)?耕地質量監(jiān)測網絡體系建設
建立健全耕地質量監(jiān)測預警與信息化服務體系，保證黑土地耕地質量監(jiān)測信息的準確性、完整性和時效性。按照不低于 10 萬畝建設 1 個耕地質量長期定位監(jiān)測點的要求，庫倫旗共建設1個以上的黑土地耕地質量長期定位監(jiān)測點。
（一）建設內容
主要有三方面建設內容：一是耕地質量長期定位監(jiān)測點田間基礎設施建設，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區(qū)設置、不同處理監(jiān)測小區(qū)的水泥板隔離、田間標志以及必要的灌、排田間設施等；二是配置土壤墑情與旱情自動監(jiān)測設備；三是配置采樣工具、制樣設備、稱量設備等；四是配置相關的數(shù)據(jù)處理、存儲、傳輸?shù)仍O備。
（二）監(jiān)測功能
建成的黑土地耕地質量監(jiān)網絡是開展耕地質量動態(tài)監(jiān)測預警和信息化服務的基礎和數(shù)據(jù)源，具備 8 個方面的監(jiān)測功能，包括土壤墑情、土壤肥力、環(huán)境質量、土壤退化、土壤修復治理、耕地養(yǎng)分輪查、肥料區(qū)域試驗和肥料肥效監(jiān)測或鑒定。
第二節(jié) 保護利用措施
針對不同區(qū)域黑土地耕地質量方面存在的突出問題，因地制宜的實施“三大工程”，對5 萬畝的黑土地耕地進行質量保護與提升建設。
（一）坡耕地改造工程
針對東北黑土區(qū)坡耕地無完善的水保措施、水土流失嚴重問題，加強坡耕地綜合防護與治理，控制水土和養(yǎng)分流失，遏制黑土地退化和肥力下降。對漫川漫崗和低山丘陵區(qū)耕地，因地制宜地實施“三改一排”工程，即改順坡種植為機械起壟等高橫向種植，等高修筑地埂并種植生物籬帶；改長坡種植為短坡種植，根據(jù)地形布局修建機耕作業(yè)道路；改自然漫流為筑溝導流，對侵蝕溝采取溝頭防護、削坡、栽種護溝林等；在坡地低洼易澇區(qū)修建條田化排水、截水排澇設施，改造低洼易澇耕地。
（二）耕層建設工程
針對黑土區(qū)耕地土壤耕層淺、養(yǎng)分貧瘠、保水保肥能力差等問題，開展土壤耕層建設。一是增加耕層厚度。在土層深厚、土壤質地粘重、犁地層淺的黑土區(qū)域，購置大型動力機械，配套深松機、深耕犁，通過深耕深松，打破犁底層，使耕作層厚度達到25cm 以上，形成疏松深厚的耕作層；二是培肥耕層土壤。通過增施有機肥、秸稈還田等，增加土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，持續(xù)提升耕地基礎地力。因地制宜的開展“三建一還”工程，“三建”即在城郊肥源集中區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊建有機肥工廠、在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設有機肥生產車間、在畜禽分散養(yǎng)殖區(qū)建設小型有機肥堆漚（場);“一還”即因地制宜的開展秸稈粉碎翻壓還田、秸稈免耕覆蓋還田，提高土壤肥力。三是平衡土壤養(yǎng)分。全面普及測土配方施肥技術，制定東北黑土區(qū)農作物科學施肥配方；促進農企合作，發(fā)展社會化服務組織，建設小型智能化配肥站和大型配肥中心，推進配方肥下地；大力推廣緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，做到因土因作物施肥。通過科學施肥為作物提供充足、均衡的營養(yǎng)條件。四是保護性耕作。在土層薄、風蝕沙化嚴重的區(qū)域，采取保護性耕作措施，防止土壤風蝕沙化的同時，實現(xiàn)秸稈覆蓋還田，培肥土壤。五是輪作養(yǎng)地培肥。在冷涼地區(qū)，適度壓縮籽粒玉米種植規(guī)模，推廣玉米與大豆輪作和“糧改飼”，發(fā)展青貯玉米、飼料油菜、苜蓿、黑麥草、燕麥等優(yōu)質飼草料，通過合理輪作，實現(xiàn)養(yǎng)地培肥。
（三）土壤健康工程
一是化肥減量控污。深化測土配方施肥技術服務和大力推廣緩控釋肥、水溶性肥、生物肥等新型肥料的基礎上，改進施肥方式，優(yōu)化施肥結構，提高化肥利用率，控制化肥面源污染。二是農藥減量控污。集成推廣農藥殘留微生物治理、農藥減量使用、病蟲害物理防治和生物防治技術，提高綜合防治效果，有效減少化學農藥用量。三是殘膜污染防控。對使用高標準、易回收地膜增加的成本給予補貼；加強殘膜回收的力度和投入，對殘膜回收環(huán)節(jié)給予適當補助，扶持殘膜回收與資源化利用產業(yè)發(fā)展；加大生物降解地膜的試驗、示范、推廣力度，集成并示范推廣地膜替代技術。
第五章 實施重點
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第一節(jié) 存在的問題
庫倫旗黑土耕地面積 10.79 萬畝，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)東北黑土地保護利用規(guī)劃（2021-2025年）》，庫倫旗典計劃實施面積?5?萬畝。庫倫旗黑土耕地質量方面存在的主要問題：一是坡耕地面積大，水土流失嚴重，缺少完善的水保措施。二是水資源緊缺，利用效率低。全旗水資源總量4.69億立方米，僅占全市水資源總量的10.63%，水澆地面積占總耕地面積的 14.34%，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉面積僅有37.71萬畝，旱地無完善的水保措施，導致天然降水和灌溉用水的利用效率低，干旱缺水成為制約該地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。三是土壤養(yǎng)分含量低，基礎肥力差。土壤有機質含量較底，加之常年小四輪耕作犁底層上移，耕層厚度不
足 15cm，土壤庫容小，保水保肥性能差。
第二節(jié) 保護利用的重點措施
庫倫旗主要問題是丘陵坡耕地面積大導致土壤侵蝕（以水蝕為主）和重用輕養(yǎng)導致土壤貧瘠。黑土地保護利用以固土培肥和養(yǎng)育培肥為主攻方向，重點實施四項工程：一是坡耕地改造工程。土層厚度小于 50cm 的坡耕地，改順坡田為等高田，土層厚度大于 50cm 的坡耕地新建水平梯田，在原水平梯田破壞嚴重的地區(qū)，加固完善水平梯田，同時開展生態(tài)溝建設。二是耕層建設工程。結合深耕深松，因地制宜地配套推廣秸稈還田、增施有機肥、深耕深松技術，逐步培肥土壤。三是土壤健康工程。在坡耕地改造、耕層建設的基礎上，配套推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料和化肥機械深施等調優(yōu)施肥結構和施肥方式的化肥減量控污技術；推廣使用高標準、易回收地膜和生物降解地膜，加強殘膜回收的力度和投入，控制地膜造成的白色污染。
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第六章 保障措施
合理保護和利用黑土地是一項系統(tǒng)性、基礎性和長期性工程，需要協(xié)調配合，加大政策、資金、技術、管理的投入力度,形成合力，綜合施策，靈活運用因地制宜的原則,使黑土地得到切實保護和合理利用,實現(xiàn)糧食安全生產與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的有機結合。。
第一節(jié) 加強組織領導
庫倫旗建立由政府分管負責同志牽頭，農牧、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門負責同志組成的黑土地保護推進落實機制，加強協(xié)調指導，明確工作責任，推進措施落實。庫倫旗農牧和科技局會同發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等部門，加強對東北黑土地保護的工作指導和監(jiān)督考核，構建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，確保東北黑土地保護利用工作落到實處、取得實效。
第二節(jié) 強化政策扶持
落實綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革，做好黑土地保護綜合利用。探索東北黑土地保護獎補措施，調動政府和農民保護黑土地的積極性。結合高標準農田建設、東北黑土地保護性耕作等現(xiàn)有投入渠道，支持采取工程和技術相結合的綜合措施，開展土壤改良、地力培肥、治理修復等。推進深松機、秸稈還田機等農機購置按政策規(guī)定實行敞開補貼。
第三節(jié) 推進科技創(chuàng)新
實施藏糧于技戰(zhàn)略，加強黑土地保護利用技術研究。推進科技創(chuàng)新，組織科研單位開展技術攻關，重點開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、早作農業(yè)、保護性耕作、水土流失治理等技術攻關，特別要集中攻關秸稈低溫腐熟技術。推進集成創(chuàng)新，結合開展綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關，集成組裝一批黑土地保護技術模式。深入開展新型職業(yè)農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，著力提高種植大戶、新型農業(yè)經營主體骨干人員的科學施肥、耕地保育水平，使之成為黑土地保護的中堅力量。。
第四節(jié) 開展監(jiān)督監(jiān)測
嚴格落實耕地保護制度，強化政府保護黑土地的責任。修訂完善耕地保護地方性法規(guī)、規(guī)章。完善耕地質量標準和耕地質量保護評價指標體系，健全耕地質量監(jiān)測網絡，開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、中期評估和終期總結，建設黑土地質量數(shù)據(jù)庫。開展遙感動態(tài)監(jiān)測，構建天空地數(shù)字農業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化監(jiān)測、遠程無線傳輸和網絡化信息管理，跟蹤黑土地質量變化趨勢。建立第三方評價機制，定期開展黑土地保護效果評價。
第五節(jié) 加強宣傳培訓
加強黑土地保護利用的宣傳力度，積極通過多種媒體、多種渠道、多種形式宣傳農業(yè)綠色發(fā)展、黑土地可持續(xù)保護利用的重要意義和保護成效，推介典型案例，營造全社會關心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。各地要落實好鄉(xiāng)村人才振興意見，加強黑土地保護利用相關政策及綜合技術培訓力度，著力培養(yǎng)黑土地保護利用方面的技術人才，為開展黑土地保護利用提供人才支撐。
第七章 投資估算與效益分析
第一節(jié)?投資估算與資金籌措
（一）投資估算。東北黑土地保護治理，需采取工程、農機、農藝、生物等集成配套措施，綜合考慮建設成本、物價波動和財政引導能力等各因素，采用單位面積標準投資估算方法進行測算，達到黑土地保護建設要求，黑土地保護利用項目按照畝均投資 1500 元進行估算。為實現(xiàn)規(guī)劃目標，“十四五”期間，庫倫旗黑土地保護利用項目至少需投入資金0.75億元。
（二）資金籌措。為實現(xiàn)黑土地保護建設目標，支持有條件的旗旗，在全面整合涉農項目資金、積極爭取中央投資的同時，加大資金籌措力度，建立多元化投融資機制，積極吸引各類社會資本投資，拓寬建設資金籌措渠道，建立健全投入穩(wěn)定增長機制，確保預定目標實現(xiàn)。
1.財政資金投入一是積極爭取中央財政對黑土地保護利用的支持。二是積極爭取中央預算內農田建設項目對黑土地保護利用的支持。三是爭取盟市土地出讓收益用于農牧業(yè)農村牧區(qū)資金。四是進一步完善涉農涉牧資金統(tǒng)籌整合長效機制。五是加強資金使用和全過程績效管理，提高資金使用效益。
2.社會資本投入發(fā)揮財政資金的引導作用，用好新增土地指標調劑和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等收益，創(chuàng)新投融資模式引導項目受益對象和農村集體籌資投勞進行投入，鼓勵符合條件的企業(yè)進行直接融資。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，撬動更多的金融、保險等社會資本和農業(yè)新型經營主體自籌資金投向黑土地保護利用工作。
第二節(jié) 效益分析
（一）經濟效益。規(guī)劃實施后，黑土地耕地抗風險能力顯著增加，年際間波動幅度減弱，耕地質量平均提升0.5個等級，每年每畝糧食綜合生產能力穩(wěn)定增加50公斤以上，每年新增糧食產能0.025億公斤以上。
（二）社會效益。通過實施黑土地保護利用規(guī)劃，建立健全耕地質量監(jiān)測預警與信息化服務體系，保證黑土地耕地質量監(jiān)測信息的準確性、完整性和時效性，及時、準確向政府和有關部門提供耕地健康狀況、耕地地力、施肥效益等方面的動態(tài)信息，增強政府宏觀決策的針對性、科學性；定期發(fā)布耕地土壤肥力、墑情、肥效肥情及地膜、農藥施用變化預測預報，提高政府和農牧部門土、肥、水、膜、藥管理的整體水平，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)勢作物區(qū)域布局。同時利用監(jiān)測信息，為農民合理種植提供科技服務，加快測土配方施肥、培肥改土、旱作節(jié)水等實用技術的推廣，促進農業(yè)節(jié)本增效和農民增收。
（三）生態(tài)效益。通過實施黑土地保護利用規(guī)劃，促進農作物秸稈還田和畜禽糞便等有機肥資源的高效利用，改善土壤物理、化學和生物性狀，增強耕地土壤有益微生物的總量和活性，提高土壤的自凈能力和作物的抗逆能力，減少化肥、農藥用量，減輕農業(yè)面源污染，促進農業(yè)高質量發(fā)展；同時可有效解決田間地頭隨意焚燒秸稈造成的大氣污染等危害，推進有機肥料產業(yè)化進程，加快城郊大型養(yǎng)殖場畜禽糞便的無害化處理和綜合利用，減輕廢棄物堆棄造成的農業(yè)面源污染和河湖的富營養(yǎng)化，改善生產生活環(huán)境，做強農業(yè)，做美鄉(xiāng)村，有力促進農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
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