一、基本情況
扎嘎斯臺鎮(zhèn)位于阿魯科爾沁旗東部，距旗人民政府所在地天山鎮(zhèn)42公里處，總土地面積210萬畝，其中在冊飼料地面積18萬畝，轄16個行政嘎查，1個居委會，4125戶9781人口，常住戶2702戶7297人口。全鎮(zhèn)地勢地貌東西兩邊為丘陵地帶、中間為沿河濕地、南北兩邊為沙帶，滿金芒哈、阿拉迪芒哈兩大沙帶橫跨全鎮(zhèn)北部和南部。境內(nèi)的國家級自然保護區(qū)核心區(qū)已成為阿旗東部、北部生態(tài)系統(tǒng)的 “腎臟”，對周邊地區(qū)發(fā)揮著重要的生態(tài)調(diào)解作用。黑哈爾河、烏力吉沐淪河兩大河流交匯在扎嘎斯臺鎮(zhèn)境內(nèi)，形成了豐富的地上地下水資源，同時，具有豐富的野生植物和天然林資源。
全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為肉牛養(yǎng)殖，其中肉乳兼用型西門塔爾牛已成為全旗飼養(yǎng)基地之一，目前全鎮(zhèn)肉牛改良率達到了100%?，F(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有赤峰澳亞現(xiàn)代牧場有限公司扎嘎斯臺鎮(zhèn)分公司、阿魯科爾沁旗太極天驢有限公司和內(nèi)蒙古利民肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等3大龍頭企業(yè)，大小牲畜存欄17.3萬頭，其中牛存欄5.6萬頭，羊11.7萬只。
二、“十三五”期間取得的成績
“十三五”期間，扎嘎斯臺鎮(zhèn)在旗委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞既定的發(fā)展戰(zhàn)略和制定的工作目標，以發(fā)展社會經(jīng)濟為主線，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、落實民生政策統(tǒng)攬鎮(zhèn)工作全局，努力完成上級交辦的各項工作任務(wù)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
（一）現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。認真落實農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅持“精小畜、增大畜”的思路，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，小畜以做精優(yōu)質(zhì)肉羊為主，大畜以做大優(yōu)質(zhì)肉牛、肉驢、奶牛為主，到2020年6月份，全鎮(zhèn)牛存欄約6萬頭、羊存欄約15萬只。鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)營規(guī)模較大的牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社和生態(tài)家庭牧場建設(shè)，以太極、澳亞等龍頭企業(yè)為依托推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步得到改善，到2020年6月，建設(shè)高標準農(nóng)田8100畝，棚圈12000平方米，青貯窖3000立方，儲草庫1600平方米。
（二）保護與利用高度結(jié)合，生態(tài)環(huán)境有效提升。認真貫徹落實上級政策、文件精神，堅持“生態(tài)立鎮(zhèn)”原則。生態(tài)保護實施“一把手”負責(zé)制，把生態(tài)建設(shè)與保護責(zé)任層層落實到人，堅持了綠色發(fā)展，加強了生態(tài)文明建設(shè)與保護工作。到2020年6月，落實了退耕還林1.8萬畝，退耕還草1900畝，京津風(fēng)沙源治理工程項目2.28萬畝，重點區(qū)域綠化1700畝，封山育林治理8700畝，劃區(qū)輪牧人工牧草建設(shè)5500畝，青貯種植項目面積達5萬畝，完成沙坑恢復(fù)治理60個砂石坑，林業(yè)恢復(fù)治理2000畝植被恢復(fù)，森林保險植被恢復(fù)880畝，更新造林5200畝。積極開展宣傳，嚴格落實各類惠農(nóng)惠牧補貼、政策資金，進一步加強了建立森林草原防火、防汛等應(yīng)急管理長效機制，健全了應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備。
（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)取得新的突破。全鎮(zhèn)以美麗新牧區(qū)建設(shè)為目標，加大地方人居環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年6月，完成膜下滴灌1500畝，完成危房改造174戶、小黑屋整治項目193戶、墻體裂縫處理168戶，進一步加快了交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,實施了街巷硬化、路肩硬化、嘎查電力線路改造和維修農(nóng)網(wǎng)等工程，同時實現(xiàn)了各嘎查衛(wèi)生室、文化廣場、活動室、安全飲水工程、“村村響”、“村村通”、草原書屋等全覆蓋。結(jié)合以創(chuàng)建自治區(qū)文明城市這一重要節(jié)點，將環(huán)境治理工作視為鞏固美麗鄉(xiāng)村工程與“創(chuàng)城”有效結(jié)合，采取了一系列行之有效的措施，對全鎮(zhèn)16個行政村、32個自然村的環(huán)境治理工作做到黨委政府主導(dǎo)，黨員干部牽頭，群眾參與的良好格局，環(huán)境治理工作取得了較好的成效。
（三）攻堅克難，脫貧攻堅工作成效明顯。全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障”，依托產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為抓手，嚴格落實各項扶貧政策、項目和資金，創(chuàng)新工作思路，突出重點、多措并舉，扎實有效開展脫貧攻堅工作。2016年度完成脫貧50戶161人，2017年度完成了脫貧234戶595人，2018年度完成了脫貧141戶382人，2019年度完成62戶175人，到2020年年底將完成15戶39人的脫貧任務(wù)。
（四）社會事業(yè)全面進步，社會和諧發(fā)展。全鎮(zhèn)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率逐年提高。嚴格按照程序，積極落了實各類惠民惠農(nóng)津貼補貼資金，做到應(yīng)保盡保，織緊織密了社會保障兜底網(wǎng)絡(luò)。落實了鎮(zhèn)二總校“少年宮”項目和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建工程，積極落實了民族經(jīng)濟發(fā)展資金。做好嘎查村財務(wù)監(jiān)管工作，按時完成全年財務(wù)核算工作及公開工作，落實了16嘎查集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，組建了16個股份經(jīng)濟合作社，為全鎮(zhèn)4095戶9551人頒發(fā)了股權(quán)證書。廣泛開展了群眾性精神文明創(chuàng)建創(chuàng)評活動，利用鎮(zhèn)宣傳文化站、村級文化體育廣場，開展了群眾喜聞樂見的文化體育活動，使得群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，社會風(fēng)氣得到進一步凈化，妥善處置各類信訪突出問題。
三、“十四五”期間全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
?扎嘎斯臺鎮(zhèn)黨委政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照上級黨委政府工作的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強和改善民生、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標，創(chuàng)新思維方式，匯聚興鎮(zhèn)富民力量，激發(fā)扎嘎斯臺鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高社會生產(chǎn)發(fā)展水平。
（一）發(fā)展目標
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，力爭實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)基本形成，城鎮(zhèn)建設(shè)進一步完善，公共服務(wù)更加健全，社會事業(yè)全面進步，人民生活質(zhì)量大幅提高，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展。
（二）主要任務(wù)及重點項目
農(nóng)牧業(yè)方面：規(guī)劃完成棚圈建設(shè)8萬平方米、青貯窖4萬立方、儲草庫8萬平方米、人工牧草劃區(qū)輪牧建設(shè)0.4萬畝；全鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)飼養(yǎng)10-50頭左右肉牛戶達1000戶，飼養(yǎng)100以上肉牛合作社、家庭牧場達200個；引進建設(shè)萬頭肉牛養(yǎng)殖場2個以上，建設(shè)屠宰加工場1個，建設(shè)大小畜藥浴池32個；申請進一步提高獸醫(yī)防疫人員待遇，計劃申請實施改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及冷鏈設(shè)備的計劃，購買250平米大廳，建設(shè)15平米冷凍庫，購買冰柜、冰箱、冷藏箱等冷鏈設(shè)備和動物疫情信息采集處理設(shè)備，總投資約51.47萬元；規(guī)劃完成6萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，增購收割機、打草機、旋耕機、飼料加工設(shè)備等農(nóng)牧業(yè)相關(guān)機械設(shè)備約550臺左右；推進改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及冷鏈設(shè)備項目，購買250平米大廳，建設(shè)15平米冷凍庫，購買冰柜、冰箱、冷藏箱等冷鏈設(shè)備和動物疫情信息采集處理設(shè)備，總投資約52萬元；大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，推進查干諾爾馬產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟項目和圖古日根塔拉嘎查策格（酸馬奶）加工項目，總投資約500萬元；規(guī)劃實施小型肉牛交易市場建設(shè)項目，推動發(fā)展地方經(jīng)濟，較少農(nóng)牧民群眾外售成本，建設(shè)棚圈、圈舍、交易場地及辦公室等總投資約360萬元；規(guī)劃實施肉牛追溯體系建設(shè)，推動發(fā)展地方經(jīng)濟，為肉牛產(chǎn)業(yè)品牌打造打基礎(chǔ)，主要是肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料、養(yǎng)殖出欄追溯體系相關(guān)軟硬件設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，總投資約300萬元；規(guī)劃實施傳統(tǒng)奶制品加工小作坊建設(shè)，建設(shè)支持50戶牧戶奶食品加工的作坊、設(shè)備等，總投資約400萬元；建設(shè)規(guī)劃發(fā)展哈日朝魯水庫漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需要增放蟹、蝦等高附加值的產(chǎn)品投入，購置電瓶船4艘，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高收入，總投資約450萬元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：交通方面，規(guī)劃孤山子至扎嘎斯臺鎮(zhèn)至紹根段升級改造項目，總長82.5公里，規(guī)劃建設(shè)三級公路，總投資8.29億元；規(guī)劃修建旅游公路鎮(zhèn)政府至圖古仁塔拉嘎查登吉格小組至新建高速公路輔路銜接路口段，總長30公里，總投資約1500萬元；規(guī)劃升級改造扎嘎斯臺鎮(zhèn)政府至寶力召加油站至賽罕塔拉段，總長75公里，總投資約3750萬元；修建田間路5公里總投資30萬元；實施街巷道路兩側(cè)硬化項目，對 11個村內(nèi) 36公里街巷道路通過鋪裝混凝土透水磚實施兩側(cè)硬化，總投資約1440萬元；鎮(zhèn)圖古仁塔拉、阿嘎坦花、專業(yè)嘎查三個路段增建減速帶及限款。水利方面，規(guī)劃修建黑哈爾河寶力召至呼舒毛都路段橋梁，橋長800米，總投資約4000萬元；規(guī)劃修建黑哈爾河尚申毛都段河套過水路面，總長400米，總投資約80萬元，達拉哈嘎查過水路面，總長100米，總投資約30萬元；規(guī)劃對寶力召、圖古仁塔拉、達木、尚申毛都四個嘎查進行飲水安全升級工程；在努古斯臺、專業(yè)、尚申毛都等嘎查易發(fā)生洪水地帶，建設(shè)防汛大壩34公里（專業(yè)約1.5公里、努古斯臺30公里、尚申毛都2.5公里）；申請實施河庫連通、生態(tài)補水項目，通過建設(shè)引流，將鎮(zhèn)哈日朝魯水庫、扎嘎斯臺湖、達拉哈湖、烏和日朝魯湖連起來，完善水域建設(shè)，總投資約3000萬元；申請建設(shè)實施引水渠閘門項目，恢復(fù)原烏力吉木倫河流域在查干諾爾嘎查境內(nèi)流量，原烏力吉沐淪河流域全長約15000米左右，總投資約100萬元。電力方面，規(guī)劃改造鎮(zhèn)、查干諾爾、阿嘎坦花北、寶力召嘎查、烏和朝魯嘎查、達木嘎查的8個臺區(qū)和花根塔拉嘎查農(nóng)業(yè)排灌線路，增加變壓器和導(dǎo)線線徑，更換桿塔和進戶線。通訊方面，位于鎮(zhèn)東部地區(qū)的達木、呼舒毛都、布敦花等幾個嘎查的網(wǎng)絡(luò)、手機信號弱，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善通信信號覆蓋，增建移動信號塔6個，大力增加通訊設(shè)施建設(shè)。
生態(tài)建設(shè)與修復(fù)：規(guī)劃實施沙源人工造林0.3萬畝、封山育林1.5萬畝、灌木造林0.5萬畝、退耕還林0.3萬畝、工程固沙0.15萬畝；規(guī)劃建設(shè)垃圾處理系統(tǒng)，建設(shè)存放點（房）、購買垃圾壓縮車等等總投資約1180萬元；規(guī)劃開發(fā)利用呼舒毛都嘎查鹽堿廢棄地，共3000畝，總投資約360萬元。
鞏固脫貧攻堅成果方面：深入調(diào)研，結(jié)合各嘎查實際，持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，規(guī)劃實施集體經(jīng)濟項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約3500萬元；
社會事業(yè)方面：規(guī)劃新建扎嘎斯臺鎮(zhèn)二總校學(xué)生宿舍360平方米、教學(xué)樓1200平方米、560平米標準化體育館一座，進行辦公樓前廣場硬化8000平方米，總投資約1054萬元；規(guī)劃新建扎嘎斯臺鎮(zhèn)一總校四層綜合樓3280平方米、學(xué)生宿舍1500平方米、標準化食堂420平方米，560平米標準化體育館一座，總投資約2224萬元；規(guī)劃修繕鎮(zhèn)衛(wèi)生院蒙醫(yī)五療、藥浴房、食堂等380平方米、新建廁所32平方米、地面硬化2114平方米，總投資約45萬元，同時隨著鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建大樓的投入使用，醫(yī)院業(yè)務(wù)量激增，致使現(xiàn)有人員和技術(shù)力量已不能滿足目前醫(yī)療需求，各崗位現(xiàn)有人員超負荷工作，為了確保醫(yī)療安全，最大限度的降低醫(yī)療事故和醫(yī)療隱患，計劃引進執(zhí)業(yè)藥師、檢驗師、影像專業(yè)人士、執(zhí)業(yè)護士等專業(yè)資質(zhì)人員；規(guī)劃增建廁所1500個，總投入約600萬元；規(guī)劃實施住宅房屋整治項目，通過整修房屋外立面、屋頂更換琉璃瓦、更換斷橋鋁門窗、內(nèi)外墻體粉刷等方式維修整治房屋100戶，總投資約300萬元；規(guī)劃實施村莊亮化項目，對全鎮(zhèn)15個嘎查內(nèi) 5.22公里街巷路旁單側(cè)安裝太陽能或風(fēng)光互補路燈 1740盞，總投資約1392萬元。
旅游業(yè)方面：發(fā)展草原旅游，規(guī)劃實施扎嘎斯臺湖鄉(xiāng)村旅游項目，將其規(guī)劃為水上娛樂、水產(chǎn)品美食、沙漠探險、旅游文化、健身運動于一體的綜合型景區(qū)，總投資約3000萬元。具體建設(shè)內(nèi)容有：湖東岸沙丘地帶開辟湖濱浴場一座，面積約五千平方米，環(huán)扎嘎斯臺湖岸修筑12公里柏油路面的旅游公路，在湖北岸長一公里處建設(shè)水產(chǎn)品特色飲食一條街，并深入湖中建筑一座大型水上餐廳，在湖北岸的草原地帶規(guī)劃一千畝草原作為草原游牧文化觀光區(qū)，設(shè)置賽馬場、射箭場、蒙古族特色餐飲區(qū)，蒙古族旅游產(chǎn)品銷售中心等旅游項目，湖濱北側(cè)公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)一批博物館、紀念館， 湖濱東岸沙漠地帶規(guī)劃沙漠旅游項目，開展滑沙，沙地汽車越野，沙地摩托等觀光體驗性項目。
政府服務(wù)規(guī)范化建設(shè)及提升方面：建立和完善各種制度，強化服務(wù)職能，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，科學(xué)管理，提高決策水平，用制度管人，規(guī)范行為；規(guī)劃新建標準化干部職工宿舍；規(guī)劃實施扎嘎斯臺鎮(zhèn)供熱有限公司環(huán)保治理改造項目，具體進行官網(wǎng)改造3700米、修建圍封鍋爐院墻600米、存爐渣長棚300平方米、存煤場棚400平方米、布袋除塵器一臺，總投資約170萬元。
