阿魯科爾沁旗“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
阿魯科爾沁旗民政局根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，民政部、國家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《赤峰市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《阿魯科爾沁旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)主要成就
“十三五”時期，全旗民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、自治區(qū)赤峰市決策部署和旗委、旗政府工作要求，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得新進(jìn)展，為我旗改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。
一、保障和改善民生能力明顯增強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅“社會保障兜底一批”部署要求，至“十三五”期末，保障了2.3萬農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困人口基本生活。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，扎實(shí)推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度改革，有效實(shí)施臨時救助，社會救助保基本、兜底線、救急難的作用得到切實(shí)發(fā)揮?！笆濉逼陂g，累計發(fā)放各類救助資金4.72億元；年均保障城鄉(xiāng)低保對象2.9萬人、特困人員1.98萬人，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長9.9％和11.7%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長6.9%和18.9%；年均實(shí)施臨時救助860戶次；為8千余人次困難殘疾人及重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼，救助流浪乞討人員近600人次；對400名留守兒童和困境兒童進(jìn)行關(guān)愛保護(hù)。
二、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展
“十三五”期間，逐步建成具有特色的養(yǎng)老和社會福利體系。將原有9所敬老院整合成3所區(qū)域性敬老院，新建民政社會綜合福利中心，一改原有敬老院布局分散、設(shè)施落后的局面，建成公辦敬老院區(qū)域分布，集中管理的體系，鼓勵支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增強(qiáng)為老服務(wù)能力。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在2個街道辦事處建設(shè)6家日間照料中心，設(shè)床位52張，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村建設(shè)互助幸福院37個，設(shè)床位898張。近兩年，為年滿60周歲老年人繳納意外傷害保險，共計投入105.65萬元。做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，累計發(fā)放文革“三民”補(bǔ)助資金147.4萬元，高齡津貼資金1486.05萬元。
三、基層社會治理和民主建設(shè)有序推進(jìn)
圓滿完成第十一屆嘎查村（居）“兩委”換屆選舉工作。打造城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享格局。阿魯科爾沁旗“全國農(nóng)村牧區(qū)實(shí)驗區(qū)”驗收完成，村級重大事務(wù)契約化管理得到民政部驗收組肯定。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，共有245個嘎查村達(dá)到了規(guī)范社區(qū)化管理標(biāo)準(zhǔn)。通過京蒙合作“牽手”計劃建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，初步形成了以點(diǎn)帶面的社會工作格局。不斷加強(qiáng)社工人才培養(yǎng)和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用，推動了《志愿服務(wù)條例》的落實(shí)。全面推進(jìn)“放管服”改革，“十三五”期間，登記社會組織144家；基本實(shí)現(xiàn)社會組織“兩個覆蓋”工作，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作全面完成。參照“三崗十八級”探索建立社區(qū)工作者崗位等級序列和薪酬體系，探索建立了持“社工證”專業(yè)社工激勵保障制度。
四、專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平明顯提高
婚姻登記服務(wù)規(guī)范化和信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提高。“十三五”期間全旗共辦理結(jié)婚登記9137對，離婚登記4066對，收養(yǎng)登記10件，婚姻登記合格率達(dá)到100%。建立“婚姻登記失信行為信息記錄制度”，將當(dāng)事人失信行為在網(wǎng)上公開，進(jìn)行懲戒。停收婚姻登記和收養(yǎng)登記費(fèi)用。補(bǔ)錄新中國成立以來婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)87926條。啟用《全國收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)》并按照民政部印發(fā)的《收養(yǎng)能力評估工作指引》建立了收養(yǎng)家庭評估制度。流浪乞討人員救助管理工作不斷加強(qiáng)。開展流浪乞討人員救助進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)旗、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。“十三五”期間共救助流浪乞討人員569人次。殯葬改革工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)殯葬管理，開展殯葬領(lǐng)域系列專項整治，將違法違規(guī)突出問題整治到位。積極改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成并啟用自治區(qū)首家網(wǎng)上祭祀平臺“赤峰祭祀網(wǎng)”。全面推行惠民殯葬政策，“十三五”期間惠民殯葬政策惠及3726人，免除殯葬費(fèi)用423.41萬元，遺體火化7881具。留守兒童和困境兒童基本福利制度基本建立。開展留守、困境兒童摸底排查，實(shí)現(xiàn)人員信息系統(tǒng)化動態(tài)管理。先后出臺關(guān)于孤兒、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童分類保障政策，保障兒童基本生活、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)益。全旗已有鄉(xiāng)級兒童督導(dǎo)員16人，村兒童主任258人，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童工作人員全覆蓋。區(qū)劃地名工作進(jìn)展順利。圓滿完成第二次全國地名普查工作，普查地名3368條，設(shè)置地名標(biāo)志和門戶牌108963塊。持續(xù)加強(qiáng)平安邊界建設(shè)，維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 面臨形勢
習(xí)近平總書記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書記的重要指示深刻指出了新時代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動力和使命任務(wù)，科學(xué)回答了新時代新階段如何定位民政工作、如何做好民政工作等重大問題，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
“十三五”期間，我旗民政事業(yè)取得了較大發(fā)展，但面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍面臨一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：
一是城鄉(xiāng)救助均等化進(jìn)程需要加快推進(jìn)。全面小康社會的建成，要求民政原有的救助保障對象不但“一個不能少”，而且保障水平要不斷提高。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，“兜底的一批”將轉(zhuǎn)為常態(tài)化“兜底”，救助政策需要進(jìn)一步精準(zhǔn)有效落實(shí)，民生資金保障長效機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，需要重塑社會救助新口徑，承認(rèn)并包容合理城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差異，實(shí)行分類管理、分類統(tǒng)籌、區(qū)別對待。允許條件好的地方先行先試，順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。
二是新型養(yǎng)老服務(wù)體系需要加快構(gòu)建。從發(fā)展機(jī)遇看，老年人群對生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等養(yǎng)老服務(wù)需求將急劇增加，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵正由傳統(tǒng)補(bǔ)缺向適度普惠轉(zhuǎn)型拓展，養(yǎng)老服務(wù)市場正逐步發(fā)展壯大；國家和自治區(qū)、赤峰市相繼出臺一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的政策支持，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善；云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加速發(fā)展，智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，為養(yǎng)老服務(wù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率創(chuàng)造了條件。從面臨的挑戰(zhàn)看，我旗已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，但養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)相對滯后、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育程度低、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡、供需矛盾十分突出，全旗人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件差，日間照料中心等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不足，許多地方難以落實(shí)人均用地不少于0.1平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)參差不齊，不少機(jī)構(gòu)缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，介護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位不足，床位空置率高和“一床難求”的矛盾交織存在；居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步，提供服務(wù)的組織和企業(yè)不足，服務(wù)范圍窄，服務(wù)內(nèi)容單一；養(yǎng)老服務(wù)隊伍規(guī)模偏小，護(hù)理人員普遍缺乏；鼓勵扶持政策落實(shí)不到位，政府投資引導(dǎo)社會資本投入的效果不明顯，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高，養(yǎng)老服務(wù)多元化投資格局尚未形成；養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制亟待完善，特別是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善政策法規(guī)體系、規(guī)范行業(yè)管理、整合養(yǎng)老服務(wù)資源等方面，對健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系提出了新的更高要求。
三是社會事務(wù)領(lǐng)域工作短板需要加快補(bǔ)齊。殯葬改革是一項需長期推進(jìn)的工作，群眾傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對殯葬法律政策了解不夠，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗難以改變，不能自覺做到移風(fēng)易俗；殯葬行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，管理難度較大；公益安葬存在短板，在設(shè)施規(guī)劃、資金投入、土地供應(yīng)等方面的問題制約了發(fā)展。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，救助管理站（未保中心）基礎(chǔ)設(shè)施條件差，軟硬件亟需升級，轉(zhuǎn)型升級未完成前還不能有效開展未成年人救助保護(hù)工作。兒童福利工作專業(yè)人才匱乏，基層基礎(chǔ)工作較為薄弱，兒童督導(dǎo)員和兒童主任業(yè)務(wù)水平不高，長效工作機(jī)制不完善，教育幫扶和引導(dǎo)手段有限。政府購買服務(wù)方式處于探索階段，對社工、心理咨詢和法律援助等方面專業(yè)人才缺口大。
四是現(xiàn)代化的基層治理體系需要加快形成。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，基層社區(qū)治理困難凸顯。城鄉(xiāng)社區(qū)資源配置不夠充分。城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展不平衡。老社區(qū)與新社區(qū)在硬件基礎(chǔ)投入、軟件配套以及公共資源整合方面存在較大差距。在城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，缺少專項資金支撐。社區(qū)工作人員薪酬待遇缺少相關(guān)配套資金支持，社區(qū)工作者隊伍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、數(shù)量不足的問題。社區(qū)減負(fù)增效工作需持續(xù)推進(jìn)。行政事務(wù)多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等突出問題仍然存在。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與基層群眾自治組織權(quán)責(zé)關(guān)系尚未厘清?！皺?quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制尚未有效落實(shí)?！拔迳缏?lián)動”的共建共治共享社會治理格局有待進(jìn)一步打造。同時伴隨著社會結(jié)構(gòu)和思想觀念的深刻變化，民政工作的服務(wù)對象更為多元，群眾對民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高，公益慈善、社會服務(wù)、社會組織、社會工作和志愿服務(wù)等，亟需與高質(zhì)量發(fā)展和治理現(xiàn)代化的趨勢相適應(yīng)，讓基層群眾有更多參與權(quán)和獲得感。
第三節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則
一、指導(dǎo)思想
“十四五”時期，全旗民政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對民政工作重要指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為主動服務(wù)好全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出新的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
一是注重創(chuàng)新驅(qū)動。堅持前瞻性和創(chuàng)新性相融合，緊密結(jié)合“十四五”時期全旗發(fā)展目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等領(lǐng)域改革，鼓勵基層開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能，助力阿旗社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是注重統(tǒng)籌兼顧。堅持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握我旗民政事業(yè)發(fā)展階段特征，全面統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各方面發(fā)展，推動全旗民政工作整體發(fā)展。突出重點(diǎn)工作，明確“十四五”時期的重點(diǎn)工作任務(wù)，打造重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目。通過重點(diǎn)項目、工程的有效支撐，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)全面發(fā)展。
三是注重與時俱進(jìn)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊緊圍繞全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定大局和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，深刻認(rèn)識民政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮民政在服務(wù)保障社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，聚焦民政事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，使規(guī)劃更適應(yīng)時代要求、更符合發(fā)展規(guī)律、更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
四是注重科學(xué)規(guī)劃。堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)和務(wù)實(shí)管用相結(jié)合，堅持黨對民政工作的全面指導(dǎo)，立足我旗民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和水平，研究發(fā)展趨勢、謀劃長期任務(wù)，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性和務(wù)實(shí)性。全面總結(jié)和科學(xué)評估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，對各項民政事業(yè)進(jìn)行深入分析，摸清底數(shù)，明確發(fā)展思路，精準(zhǔn)研判制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，精準(zhǔn)提出解決的思路和途徑?？茖W(xué)設(shè)定各項民政業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標(biāo)體系，突出規(guī)劃的約束力和可操作性，做到能檢查、易評估。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、2025年主要目標(biāo)
民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，制度體系進(jìn)一步健全完善，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，民政事業(yè)取得明顯進(jìn)展。
不斷健全社會保障體系，服務(wù)全旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)社會救助制度改革完善，不斷健全分層分類的社會救助體系，持續(xù)完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托勞動力系數(shù)法持續(xù)探索創(chuàng)新工作方式。促進(jìn)兒童、殘疾人等特殊群體社會福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。
持續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化治理體系。探索建立體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理新格局。不斷完善基層群眾自治制度，持續(xù)健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。進(jìn)一步暢通和規(guī)范社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑。行政區(qū)劃在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。
優(yōu)化細(xì)化民政領(lǐng)域公共服務(wù)，有效提升服務(wù)水平。健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)部門間工作聯(lián)動，持續(xù)探索完善“六位一體”未成年人保護(hù)工作機(jī)制，科學(xué)開展地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理工作，同步提高普惠均等和智能精準(zhǔn)程度。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
對標(biāo)國家基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的民政制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成?；久裆Ｕ象w系更加完善，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全旗人民共同富裕中提供堅實(shí)兜底保障?；鶎由鐣卫砟芰緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和更高水平平安赤峰建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用?；旧鐣?wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為國家基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻(xiàn)重要力量。
第二章全力提升基本民生保障水平，在扎實(shí)推動共同富裕中作出新貢獻(xiàn)
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
立足我旗以農(nóng)牧業(yè)為主、農(nóng)村牧區(qū)人口多的實(shí)際，堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力阿旗農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，為阿旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)民政力量。
?? 鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”工作要求，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實(shí)保障。建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，開展常態(tài)化救助幫扶。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予一定期限的救助漸退期。完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。
第二節(jié) 改革完善社會救助制度
?? 健全分層分類社會救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，打造多層次救助體系。
?? 健全低保對象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系?？茖W(xué)設(shè)置輔助評估指標(biāo)，提高認(rèn)定效率和識別精準(zhǔn)度。完善低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定方法，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。細(xì)化“勞動力系數(shù)法”家庭收入核算辦法，對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減。對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人以及重病患者等特殊困難人員，可依申請參照“單人戶”納入低保保障范圍。加強(qiáng)低保資金社會化發(fā)放，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額按月發(fā)放保障金。
?? 加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)。完善特困人員認(rèn)定辦法，拓展無勞動能力殘疾種類和等級、未成年人救助供養(yǎng)覆蓋范圍，放寬法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力認(rèn)定條件，明確無生活來源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)特困人員定期探訪制度，完善照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及委托照護(hù)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散供養(yǎng)特困人員委托照護(hù)服務(wù)全覆蓋。
?? 發(fā)揮臨時救助兜底功效。不斷完善臨時救助政策措施，分類細(xì)化急難型與支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。對急難型臨時救助，可“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助實(shí)效性。逐步取消戶籍限制，探索急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助措施。暢通急難社會救助申請和主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)工作機(jī)制。完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，推進(jìn)分級審批，規(guī)范管理。
????創(chuàng)新社會救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,針對不同救助群體，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供差異化服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。探索通過政府購買服務(wù)等方式，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者提供必要的訪視和照料服務(wù)。加強(qiáng)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展多元化救助模式，使社會救助更有“溫度”。在“8+1”社會救助體系基礎(chǔ)上創(chuàng)新“1+3”救助幫扶模式，即“社會救助+愛心人士+專業(yè)力量+社會組織”，積極推動社會力量參與“一老一小”及困難群眾救助幫扶工作，提升社會救助的整體水平和綜合效益。一是建立“社會救助愛心人士資源庫”和“特殊困難群眾資源庫”，通過向社會發(fā)布“招募社會救助愛心人士倡議書”招募愛心人士，初步建成社會救助愛心人士資源庫。發(fā)揮社會救助困難群體的工作優(yōu)勢，通過進(jìn)一步摸排、基層上報建立特殊困難群眾資源庫。通過將需要幫助的困難家庭情況推送給社會救助愛心人士資源庫，愛心人士根據(jù)困難家庭情況從資金、物質(zhì)或提供就業(yè)等方式給與困難家庭幫助。“雙庫”對接模式既發(fā)揮了愛心人士聯(lián)系面廣、服務(wù)專業(yè)等特點(diǎn)，也滿足了困難群眾個性化、差異化的救助需求。二是結(jié)合近幾年愛心志愿服務(wù)的發(fā)展需要，結(jié)合各類企業(yè)商戶的真實(shí)意愿，在全旗范圍內(nèi)組建愛心“商企聯(lián)盟”，“商企聯(lián)盟”以助老、助殘、助學(xué)、扶困、救難為主要服務(wù)內(nèi)容，廣泛開展各類社會公益活動。聯(lián)盟的各類活動在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照自愿、公開、公益的原則進(jìn)行。黨組織將根據(jù)網(wǎng)格普查上來的民情需求，定期發(fā)布需求清單，愛心商企自愿認(rèn)領(lǐng)，需求者和服務(wù)者一對一對接，不限愛心載體和形式奉獻(xiàn)愛心、傳遞溫暖。
強(qiáng)化社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。加快民政與教育、公安、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實(shí)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責(zé)任。
啟動困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動信息部門聯(lián)審工作。印發(fā)部門聯(lián)審制工作通知，明確職責(zé)、流程、信息反饋時限和工作要求等。建立信息聯(lián)審工作群，根據(jù)工作需要按月或不定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對。民政局將在享及新增人員名單推送至工作群，各部門按職責(zé)分工審核信息，將存疑信息推送給民政局，民政局將各部門反饋的存疑信息分發(fā)至各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）進(jìn)一步審核，核對結(jié)果通過實(shí)地復(fù)核后將符合條件人員上報民政局，根據(jù)審核意見對保障對象進(jìn)行動態(tài)管理，按月更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，杜絕存疑數(shù)據(jù)“一刀切”，形成“數(shù)據(jù)核對+實(shí)地復(fù)核+動態(tài)管理+系統(tǒng)更新”的“四步”管理方式，確保將符合條件的困難群眾納入保障范圍，真正做到救窮不救富、救急不救懶，織密織牢兜底保障網(wǎng)。
優(yōu)化社會救助審核確認(rèn)程序。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或依托政務(wù)服務(wù)大廳“一件事、一次辦”窗口統(tǒng)一受理社會救助申請，完善分辦轉(zhuǎn)辦流程，按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請相關(guān)職能部門辦理。簡化社會救助申請流程，可將低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限有序下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，旗民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。優(yōu)化社會救助審核確認(rèn)程序，對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。全面推行社會救助申請證明事項告知承諾制，取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善社會救助資源庫，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸。持續(xù)暢通社會救助熱線，規(guī)范接聽、受理、處置、反饋等服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時救助。
建立低保核算專班制，統(tǒng)一進(jìn)行核算，做到公平、公正、公開。低保核算專班由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政辦主任為副組長，民政辦工作人員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）骨干力量、嘎查村（居）委會書記、嘎查村（居）社會救助協(xié)理員為成員（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員須為國家正式職工干部），開展基層低保經(jīng)濟(jì)收入核算工作，工作專班設(shè)辦公室，辦公室主任由民政辦主任擔(dān)任，民政辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。低保核算專班制壓實(shí)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保審核的主體責(zé)任，規(guī)范低保認(rèn)定程序、明確工作職責(zé)、精確測算收入，全面掌握申請低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，統(tǒng)一推進(jìn)低保家庭經(jīng)濟(jì)收入核算工作。
專欄：基層社會救助能力提升工程 |
夯實(shí)社會救助工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)編制總額內(nèi)合理配備社會救助專兼職人員，編制不足的地方可通過政府購買服務(wù)的方式配備社會救助公益服務(wù)人員。推動嘎查村(社區(qū))設(shè)立社會救助協(xié)理員，明確工作職責(zé)和選任條件，建立考核評價和補(bǔ)助獎懲機(jī)制。困難群眾較多的嘎查村(社區(qū))建立社會救助服務(wù)站(點(diǎn))。關(guān)愛社會救助協(xié)理員等基層社會救助工作人員，保證必要的工作場所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，開展社會救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。加強(qiáng)社會救助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。 |
第三節(jié) 完善殘疾人福利制度
積極落實(shí)殘疾人兩項補(bǔ)貼政策。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度與其他殘疾人保障相關(guān)制度，護(hù)理補(bǔ)貼與長期護(hù)理保險制度，老年人福利、生活補(bǔ)貼與最低生活保障等社會救助制度的有效銜接。逐步把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至四級智力和精神殘疾人。積極推進(jìn)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。
?? 推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。圍繞特殊困難精神障礙患者救治、基本生活、安全、康復(fù)及相關(guān)服務(wù)等需要，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營?？筛鶕?jù)實(shí)際情況建設(shè)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施的兜底保障作用，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
加快精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)發(fā)展。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用，推動社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享，培育一批社區(qū)精神障礙康復(fù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步將社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)在服務(wù)設(shè)施、運(yùn)行補(bǔ)貼、職稱待遇等方面給予扶持，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。廣泛開展精神障礙康復(fù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)，讓居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2025年，80%以上的社區(qū)廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
第三章 構(gòu)建基層社會治理新格局，提升群眾參與能力和水平
第一節(jié) 夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)
發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范嘎查村（居）民委員會民主選舉程序，落實(shí)嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，依法選優(yōu)配強(qiáng)嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子。研究完善基層群眾性自治組織特別法人制度，切實(shí)履行民事主體責(zé)任。研究落實(shí)基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)嘎查村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實(shí)嘎查村（居）務(wù)公開和民主評議制度。探索社區(qū)居民委員會增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，形成在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。
拓寬群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，聚焦群眾切身利益、社區(qū)公共事項，廣泛征集群眾需求，建立富有牧區(qū)特色的農(nóng)村社區(qū)流動服務(wù)模式，明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商主體、拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、運(yùn)用協(xié)商成果。積極探索外來人口參與基層治理的融入機(jī)制，讓群眾在參與中有獲得感，提高參與積極性。推動嘎查村村規(guī)民約、社區(qū)居民公約全覆蓋，開展優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約評選活動。建立動態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制，適應(yīng)村、社區(qū)發(fā)展需要。采取正向激勵和反向約束措施，運(yùn)用公序良俗，嚴(yán)格監(jiān)督公約落實(shí)。配合開展民主法治示范嘎查村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
鼓勵蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，將直接面向群眾、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項依法下放。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步理清與群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范嘎查村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，嚴(yán)格實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度。增強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力，要圍繞涉及群眾切身利益的事項確定協(xié)商重點(diǎn)，探索建立社會公眾列席蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度。
專欄：城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新 |
1.以街道為主體啟動城鎮(zhèn)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗。建立和完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施有效利用機(jī)制；探索社區(qū)供需對接機(jī)制；探索社區(qū)黨委、居委、業(yè)委“三委”聯(lián)動機(jī)制；探索建立社區(qū)“微基金”，推動城鎮(zhèn)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新。 2.推進(jìn)社區(qū)協(xié)商和村級議事協(xié)商。合理確定協(xié)商主題、規(guī)范協(xié)商程序、運(yùn)用協(xié)商成果、鼓勵社會力量參與，推動基層民主決策公平公正有效。 3.立足資源稟賦、鞏固農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)治理實(shí)驗區(qū)成果，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)樹品牌、提煉典型經(jīng)驗，打造特色社區(qū)。堅持“一社區(qū)一特色一品牌”發(fā)展方向，引導(dǎo)社區(qū)培育一批充分體現(xiàn)群眾需求,展現(xiàn)社區(qū)優(yōu)勢特色,打造具有自治區(qū)范圍內(nèi)示范、導(dǎo)向和推廣作用的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)治理品牌，力爭每年創(chuàng)樹1個社區(qū)特色品牌。 |
第二節(jié) 深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者“三崗十八級”崗位等級標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度本地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，并動態(tài)調(diào)整。推動落實(shí)參加社會保險和繳存住房公積金制度。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者示范培訓(xùn)制度，社區(qū)工作者每年培訓(xùn)不低于60小時。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者典型培育和表彰獎勵機(jī)制。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立社會工作服務(wù)站。做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。采取項目示范等方式，實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)，探索社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場主體、社會力量合作機(jī)制。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，以實(shí)驗區(qū)創(chuàng)建推動破解社區(qū)治理瓶頸問題。鞏固農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善農(nóng)村“三留守”人員的關(guān)愛幫扶機(jī)制。推動城市公共服務(wù)資源、慈善和社會工作資源向農(nóng)村牧區(qū)輻射，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化。
發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)。培育發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，擴(kuò)大社會和市場參與空間，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個性化、多樣性社區(qū)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。
完善社區(qū)需求表達(dá)和評價機(jī)制。鼓勵基層群眾性自治組織通過社區(qū)協(xié)商、居民議事等方式建立社區(qū)需求清單，整合社區(qū)慈善、志愿者、駐區(qū)商企等建立資源供給清單，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)需求側(cè)與供給側(cè)對接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化和精準(zhǔn)化。完善以居民需求為導(dǎo)向、社會工作專業(yè)人才統(tǒng)籌設(shè)計項目、社會工作服務(wù)站發(fā)布項目、社會組織承接項目、政府購買服務(wù)（社區(qū)發(fā)展基金）資助項目、面向社區(qū)實(shí)施項目、服務(wù)對象評價項目的工作體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照每百戶城鎮(zhèn)居民社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，總面積不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老舊城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)配套的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到每百戶不低于50平方米，總面積不低于500平方米。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，支持易地扶貧集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村、城郊村社區(qū)設(shè)施面積不低于300平方米，中心村、傳統(tǒng)農(nóng)村、牧區(qū)社區(qū)設(shè)施面積不低于150平方米，人口比較分散、交通不便的農(nóng)村牧區(qū)推動建立流動服務(wù)車、服務(wù)站點(diǎn)、代辦員制度。
優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、社區(qū)居民自愿的要求，依據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)總體規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)，加快社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和適老化改造。完善社區(qū)便民利民等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)形成“城市社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”。強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)服務(wù)功能，增強(qiáng)村級綜合服務(wù)能力。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中辦公、服務(wù)和居民活動場所，精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，減少固定空間和陳列展示空間，增加居民活動空間。根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，合理安排城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，提倡“一室多用”，提高使用效率。探索建立綜合服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)作機(jī)制，逐步建立社區(qū)組織、社區(qū)居民輪值管理制度。農(nóng)村牧區(qū)要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所。
專欄：健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系 |
1.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織分級培訓(xùn)。到2025年，每萬人城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18名。 2.健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。聯(lián)合旗財政、人事等相關(guān)部門推動落實(shí)“三崗十八級”社區(qū)工作者薪酬體系，到2022年，完成2街道13個社區(qū)的52名社區(qū)工作者薪資待遇提升工作。到2025年，達(dá)到上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，并動態(tài)調(diào)整。 3.加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配套。有效利用上級支持的社區(qū)建設(shè)資金，到2025年，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到35平方米/百戶。 |
第三節(jié) 健全現(xiàn)代社會工作制度
建立基層社會工作服務(wù)體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成分工協(xié)作、齊抓共管、高效順暢的工作格局。制定加強(qiáng)基層社會工作站建設(shè)相關(guān)政策措施，建立旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級社會工作服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，按照“一年試點(diǎn)、兩年擴(kuò)面、三年覆蓋”的推進(jìn)步驟，2022年完成街道層級社會工作站全覆蓋，2022年至2025年分批完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)。以“五社聯(lián)動”項目為支撐，規(guī)范運(yùn)用資金、合理設(shè)置場所、及時保障人員，條件允許的地區(qū)及時掛牌設(shè)置，立即組織投入運(yùn)營，力爭到“十四五”末期實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務(wù)站全覆蓋。
分類推進(jìn)社會工作崗位開發(fā)。協(xié)調(diào)相關(guān)單位指導(dǎo)事業(yè)單位采取整合、替換、調(diào)整等方式科學(xué)合理設(shè)置一定比例社會工作專業(yè)技術(shù)崗位。綜合利用基層公共服務(wù)平臺，建立社會工作站點(diǎn)，通過直接聘用、購買服務(wù)或加強(qiáng)現(xiàn)有人員社會工作知識能力培訓(xùn)等方式配備社會工作專業(yè)人才。積極引導(dǎo)社會組織使用社會工作專業(yè)人才，慈善組織、災(zāi)害救援組織、社會服務(wù)類行業(yè)協(xié)會和基金會、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會組織結(jié)合自身需求與特點(diǎn)開發(fā)社會工作專業(yè)崗位。
拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培養(yǎng)使用渠道。協(xié)調(diào)相關(guān)單位在招錄街道（蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）公務(wù)員和事業(yè)編制人員時，結(jié)合實(shí)際設(shè)定崗位，面向表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的社區(qū)工作者，注重從實(shí)績突出、符合定向招錄條件的“兩委”班子成員中招錄。按照有關(guān)規(guī)定和程序，把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大在優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員力度，積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。????????????????????????
專欄：健全現(xiàn)代社會工作制度 |
1.實(shí)現(xiàn)持證初、中、高級網(wǎng)上注冊率達(dá)到100%。 2.加快基層社會工作服務(wù)站建設(shè)。實(shí)現(xiàn)旗社會工作服務(wù)中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站、嘎查村（社區(qū)）有專業(yè)社會工作服務(wù)人員。2022年底2個街道社會工作服務(wù)站全覆蓋，啟動新民鄉(xiāng)和巴彥溫都爾蘇木兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站試點(diǎn)建設(shè)。2022年-2025年，分批有序完成全旗所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)。 3.推動實(shí)施“五社聯(lián)動”項目。整合面向嘎查村、社區(qū)服務(wù)的社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理等場所、資金、人力資源，提升民政基層經(jīng)辦能力。 |
第四節(jié) 促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展
發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者招募注冊、培訓(xùn)管理、志愿服務(wù)記錄與證明出具、評價激勵等制度。培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，培育發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員、大中專院校在校學(xué)生加入社區(qū)志愿者隊伍，參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。按照“有人員、有場地、有制度”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大居民對志愿服務(wù)活動的認(rèn)同和支持率。
加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)上級民政部門相關(guān)工作要求，建立制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的志愿服務(wù)體系。推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會工作服務(wù)站建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)歸集、交換、共享志愿服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息“一網(wǎng)可查”。
提高志愿服務(wù)水平。動員引導(dǎo)各類公益組織和團(tuán)體圍繞自治區(qū)工作部署，推動志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，持續(xù)在社會救助、移風(fēng)易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利、社區(qū)治理等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動，打造全旗志愿服務(wù)優(yōu)秀品牌項目。鼓勵引導(dǎo)慈善組織通過募捐和資源鏈接等方式，為志愿服務(wù)組織開展活動提供資金支持，進(jìn)一步拓寬志愿服務(wù)項目資金渠道。搭建信息系統(tǒng)平臺，探索開展“時間銀行”志愿服務(wù)實(shí)踐活動。深入開展“3·5學(xué)雷鋒日”“12·5志愿者日”等主題宣傳活動，加大志愿服務(wù)宣傳展示力度，營造良好的社會輿論氛圍。
專欄：促進(jìn)志愿服務(wù)健康發(fā)展 |
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站（室）。按照“有場所、有人員、有制度”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置基層志愿服務(wù)站（室）。城鎮(zhèn)社區(qū)站室覆蓋率達(dá)到80%，農(nóng)村社區(qū)站室覆蓋率達(dá)到60%。 2.規(guī)范志愿者網(wǎng)上注冊、招募，志愿服務(wù)項目網(wǎng)上發(fā)布。加大宣傳、實(shí)地指導(dǎo)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織嘎查村（社區(qū)），結(jié)合實(shí)際推動志愿者注冊、記錄時長工作。到2025年，推動擁有愿服務(wù)記錄人員達(dá)到注冊志愿者人數(shù)的50%。 3.在養(yǎng)老服務(wù)、公益服務(wù)等領(lǐng)域培樹志愿服務(wù)典型和特色品牌，積極推薦上報我旗優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)典型。 |
第五節(jié)推動社會組織健康有序發(fā)展
堅持和加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局為主線，以發(fā)揮社會組織積極作用為目標(biāo),一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展,一手抓嚴(yán)格依法管理,強(qiáng)化分類管理、過程管理、信用管理，推動社會組織從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。
強(qiáng)化社會組織黨的建設(shè)。推動旗黨委和政府將社會組織工作列入重要議事日程，列入績效考核內(nèi)容。完善旗黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門密切配合的社會組織黨建工作體制。全面落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，在社會組織章程中寫入黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會組織依法自治相統(tǒng)一。推進(jìn)黨組織班子成員與社會組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職，健全黨組織參與社會組織決策制度，選優(yōu)配強(qiáng)社會組織黨組織書記，不斷擴(kuò)大黨在社會組織中的凝聚力、影響力，推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。以提升組織力為重點(diǎn)，在社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干中加大培養(yǎng)、發(fā)展黨員力度，解決社會組織黨組織建設(shè)難、活動開展難、作用發(fā)揮難等問題。到2025年底，社會組織黨組織數(shù)量由4家發(fā)展到10家，加強(qiáng)黨的引領(lǐng)工作。每一個社會組織有黨建指導(dǎo)員，明確黨建指導(dǎo)員職責(zé)，將黨建工作深入到每一個社會組織里。將社會組織中的黨外人士納入新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，以黨的建設(shè)帶動社會組織中工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、共建互促。
建立阿魯科爾沁旗社會組織黨群服務(wù)中心，打造屬于社會組織的黨員之家，發(fā)展阿旗社會組織文化，挖掘社會組織歷史，尋找屬于阿旗社會組織的老故事、老物件。實(shí)現(xiàn)社會組織活動共建、資源共享、文化氛圍濃厚。黨群服務(wù)中心職責(zé)為宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織和本組織的決議、決定。 引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織遵守國家法律、法規(guī)，堅持正確的政治方向，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。 引導(dǎo)社會組織及其負(fù)責(zé)人按照章程開展工作。??????????????
優(yōu)化社會組織審批服務(wù)。完善直接登記和雙重主管負(fù)責(zé)登記體制，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，穩(wěn)妥推行直接登記。全面使用自治區(qū)社會組織法人庫開展登記管理工作，落實(shí)“好差評”制度，實(shí)行登記、變更、注銷、年檢、執(zhí)法“一網(wǎng)通辦”。建立服務(wù)承諾制度，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間、減少登記材料，減輕社會組織負(fù)擔(dān)。
提高社會組織審批質(zhì)量。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)程序要求，完善登記審核機(jī)制，建立健全業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機(jī)關(guān)、黨建工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審核制度，強(qiáng)化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部兼任社會組織職務(wù)，引導(dǎo)社會組織自主辦會、自律發(fā)展。
健全綜合監(jiān)管體系。建立阿魯科爾沁旗社會組織管理工作局際聯(lián)席會議制度，構(gòu)建相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管合力。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立約談社會組織負(fù)責(zé)人制度，認(rèn)真落實(shí)年檢、年報工作制度，加強(qiáng)對社會組織法人結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、經(jīng)費(fèi)往來、活動開展、涉企收費(fèi)等內(nèi)容的審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期組織整改。嚴(yán)格落實(shí)《社會組織活動管理辦法》，加強(qiáng)對社會組織舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰及節(jié)慶論壇展會等活動審批管理。堅守意識形態(tài)陣地，每年至少對涉及意識形態(tài)領(lǐng)域的社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次培訓(xùn)。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查制度，加大對社會組織的年度報告、信息公開、內(nèi)部治理、財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動等情況的抽查，對涉及意識形態(tài)、公益慈善等特定類型的社會組織抽查率要達(dá)到50%，增強(qiáng)社會組織依法依規(guī)活動的責(zé)任感和緊迫感。嚴(yán)格行政執(zhí)法，對超業(yè)務(wù)范圍活動、不接受登記管理的社會組織依法撤銷登記。探索完善清算注銷制度，加快“僵尸”社會組織清理整頓，利用3-5年時間實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。加大對非法社會組織的打擊整治力度，建立社會組織“黑名單”，通過報社、電臺、電視臺等媒體定期向社會公告，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)。建立“政府指導(dǎo)、社會參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會組織評估機(jī)制，完善等級主體考核辦法，細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，推動等級評估工作全面開展，培養(yǎng)一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的社會組織。到2025年底，獲得3A級的社會組織10家，獲得4A級社會組織1家。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機(jī)制。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡議、制定活動準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不透明的現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)信息公開制度，推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，建立社會組織異常名錄，推進(jìn)社會組織信用信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，增強(qiáng)社會公信力。做好社會組織信息公開，依法依規(guī)將社會組織基礎(chǔ)信息、許可信息、處罰信息、收費(fèi)信息、年報信息等向社會公開。
深化社會組織人才資源開發(fā)。建立健全社會組織負(fù)責(zé)人能力提升制度，重點(diǎn)提升社會組織負(fù)責(zé)人政治能力和專業(yè)素養(yǎng)。推動社會組織開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度，鼓勵有條件的社會組織優(yōu)先聘用持有社會工作者職業(yè)資格證書人員。
建立社會組織培育扶持體系。完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，通過加強(qiáng)資金投入、強(qiáng)化場所支撐、突出活動帶動等方式，加強(qiáng)社會組織孵化基地建設(shè)。在全旗范圍內(nèi)重點(diǎn)打造一個有影響、有規(guī)模、規(guī)范化的旗級社會組織孵化基地試點(diǎn)，吸引更多成熟的社會組織入駐基地。實(shí)施社會組織能力提升行動，持續(xù)開展社會組織人員培訓(xùn)，有計劃地培養(yǎng)社會組織領(lǐng)軍人才，有重點(diǎn)地打造示范性社會組織，深入開展社會組織等級評估工作，優(yōu)先支持法人資格結(jié)構(gòu)完整、3A以上等級社會組織承接。
培育發(fā)展社區(qū)社會組織。加大對社區(qū)社會組織培育扶持力度，通過降低登記門檻，簡化登記手續(xù)等方式，提高社區(qū)社會組織數(shù)量。通過項目傾斜、分類指導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，支持社區(qū)社會組織發(fā)展，重點(diǎn)培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社會慈善救助、志愿服務(wù)、社會協(xié)同管理等公益慈善類社會組織，做到在質(zhì)量和數(shù)量上都有大幅提升。對社區(qū)工作人員、轄區(qū)各社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干開展社區(qū)社會組織培育發(fā)展與發(fā)揮作用專題培訓(xùn)會，規(guī)范社區(qū)社會組織管理工作。
積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民政府開展社工站建設(shè)，持續(xù)開展培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理工作，重點(diǎn)培育行業(yè)性、公益性、樞紐型以及提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和保護(hù)等基本社會服務(wù)的社會組織。采取注冊登記和街道備案管理相結(jié)合等方式，大力培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。
推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。推動政府部門將不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買，增強(qiáng)造血功能，提升服務(wù)能力。每年計劃拿出部分工作經(jīng)費(fèi)用于社會救助、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等業(yè)務(wù)中向社會組織購買服務(wù)。
推動社會組織品牌建設(shè)。通過政策扶持、資金支持、選派聯(lián)絡(luò)員等形式，在每個領(lǐng)域培養(yǎng)樹立1--2家品牌社會組織，每年打造1--2家在赤峰市有影響力的社會組織，力爭用5年的時間打造社會組織的阿魯科爾沁旗品牌。
引導(dǎo)社會組織發(fā)揮作用。引導(dǎo)社會組織積極參與社會治理，支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、發(fā)展公益慈善事業(yè)、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、保障和改善民生等方面發(fā)揮作用，積極參與鄉(xiāng)村振興和社區(qū)志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)心理服務(wù)類社會組織開展心理服務(wù)，尤其是引導(dǎo)法律類協(xié)會為低保、未成年人等特殊群體提供法律援助。支持社會組織在繁榮科學(xué)文化、開展學(xué)術(shù)交流、倡導(dǎo)志愿服務(wù)、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮作用。支持社區(qū)社會組織參與基層治理，發(fā)揮其擴(kuò)大公眾參與、開展民主協(xié)商、化解社會矛盾等積極作用，更好地參與基層社會治理。
第六節(jié)積極發(fā)展慈善公益事業(yè)
積極開展形式多樣、富有成效的慈善活動，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)推動留守兒童救助、助殘、助老、醫(yī)學(xué)救助、教育助學(xué)等項目的開發(fā)和實(shí)施。加強(qiáng)與政府部門、其他團(tuán)體之間社會救助行為的信息交流和資源共享，最大限度、最大范圍的發(fā)揮慈善扶貧濟(jì)困作用。
建立慈善助學(xué)長效機(jī)制，每年民政局和教育局聯(lián)合對全旗貧困學(xué)生精準(zhǔn)救助，建立檔案跟蹤救助。幫助更多的貧困學(xué)生安心讀書完成學(xué)業(yè)。號召社會各方力量捐資助學(xué)，通過“救助撫養(yǎng)+教育”的方式，免費(fèi)為其提供衣、食、住、學(xué)等全方位幫助，讓特殊群體的孩子擁有溫暖、健康、向上的成長環(huán)境。??????????????????????????????????????????
鏈接慈善資源，搭建愛心聯(lián)盟橋梁，傳遞正能量、引導(dǎo)各行各業(yè)的商家、企業(yè)加入到愛心聯(lián)盟隊伍中來。充分利用好慈善平臺帶來的吸引力和凝聚力盡可能的獲取更多的募捐資金，拓寬資金來源，為慈善項目擴(kuò)充資金體量。幫扶易返貧致貧人口解決急難愁盼問題。
加強(qiáng)慈善總會與社會組織、人民團(tuán)體協(xié)同合作，探索建立助老、助小、助學(xué)、助殘、助醫(yī)等愛心聯(lián)盟。鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動，關(guān)愛他人、踐行友善。同時，積極開展有關(guān)慈善表彰獎勵活動，特別是對疫情期間作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家予以表彰，推動形成人人向往慈善、人人參與慈善的濃厚氛圍。
不斷創(chuàng)新慈善宣傳陣地，利用中華慈善日等時間節(jié)點(diǎn)，多形式、多角度、全方位地宣傳疫情防控、扶貧濟(jì)困等熱點(diǎn)事件。全力做好慈善宣傳，講好慈善故事。進(jìn)一步凝聚社會愛心，激發(fā)全社會向上向善的磅礴力量。
第七節(jié) 推動區(qū)劃地名公共服務(wù)
加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家及自治區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和申報審核程序。穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)劃格局。
規(guī)范地名管理，提升地名公共服務(wù)水平。完善地名管理工作體制機(jī)制，及時規(guī)范開展居民小區(qū)、大型建筑物命名更名審批和清理整治不規(guī)范地名。持續(xù)開展地名標(biāo)志設(shè)置和管理維護(hù)。做好“中國·國家地名信息庫”維護(hù)更新工作。依托《地名管理條例》聯(lián)合交通、住建、水利等部門，通過采取進(jìn)一步規(guī)范各類地名標(biāo)志等方法加強(qiáng)地名用字、拼寫管理，推動標(biāo)準(zhǔn)地名推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會各界規(guī)范使用地名。完成《阿魯科爾沁旗地名志》《赤峰市地名文化（阿魯科爾沁旗卷）》編纂出版。開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘、研究、整理我旗優(yōu)秀地名文化。
加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理。按照政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求完成行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，持續(xù)推進(jìn)界樁更換。做好域內(nèi)行政區(qū)域界線隱患糾紛排查防范工作，依法及時穩(wěn)妥處置邊界糾紛，深化平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。積極探索行政區(qū)域界線數(shù)字化、矢量化方案，爭取為國土空間規(guī)劃等提供有效、準(zhǔn)確、法定的數(shù)字界線基礎(chǔ)。
第四章 強(qiáng)化基本社會服務(wù)，提升民生福祉水平
第一節(jié) 健全未成年人保護(hù)體系
健全未成年人保護(hù)體系。落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。積極發(fā)揮旗未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立完善未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。到“十四五”期末，全旗范圍產(chǎn)生預(yù)防未成年人受傷害的社會共識，相關(guān)未成年人保護(hù)法律法規(guī)政策知識得到有效普及，對未成年人的歧視和傷害得到有效控制。
加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。完善旗未成年人保護(hù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站，在兒童較多的嘎查村（居）建立兒童之家，構(gòu)建旗、鄉(xiāng)、村三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村留守兒童、困境兒童等為重點(diǎn)的未成年人關(guān)愛服務(wù)水平。開通12345未成年人保護(hù)熱線，發(fā)揮未成年人救助保護(hù)平臺作用。到2025年，旗未成年人保護(hù)中心基礎(chǔ)設(shè)施得到有限提升，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到100%，至少完成7個兒童之家建設(shè)。
專欄：未成年人保護(hù)能力建設(shè)工程 |
到2025年底，旗未成年人保護(hù)中心充分發(fā)揮作用，服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到100%，至少完成7個兒童之家建設(shè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會兒童工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 |
第二節(jié) 提升兒童福利保障水平
完善孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。通過部門間信息共享、聘請民政觀察員等方式，建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等保障制度建設(shè)，持續(xù)提高保障水平。完善孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)保障制度，持續(xù)實(shí)施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”“福彩圓夢助學(xué)”工程，實(shí)現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。兒童主任每季度對散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童實(shí)地探訪率達(dá)到100％。推動符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育，嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍。
健全困境兒童分類保障制度，分類實(shí)施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進(jìn)一步推行家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強(qiáng)對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接。建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支撐。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。到2025年底，困境兒童分類更加科學(xué)，因人施策更加精準(zhǔn)，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。
加強(qiáng)留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。完善農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任，留守和困境兒童定期探訪制度。堅持最有利于兒童平等發(fā)展原則，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)方法，通過政府購買服務(wù)，開展團(tuán)隊輔導(dǎo)活動、“一對一”個案輔導(dǎo)等，為留守和困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛走訪等服務(wù)項目。針對困境兒童開展一對一結(jié)對幫扶活動。建立完善流浪兒童救助保護(hù)體系，探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的“政府+家庭+社會”的關(guān)愛服務(wù)模式。健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度，對流浪兒童開展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)專職隊伍建設(shè)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職兒童督導(dǎo)員，嘎查村（居）配備專職兒童主任，覆蓋率達(dá)到100%，強(qiáng)化兒童督導(dǎo)員、兒童主任專業(yè)能力培訓(xùn)年度參訓(xùn)率100%，大力培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，全旗范圍內(nèi)至少培育和孵化1家具有專業(yè)水平的兒童福利類社會組織。
開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。建立健全農(nóng)村留守婦女信息臺賬，精準(zhǔn)到戶、建檔到人。實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，以家庭為中心增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識。建立完善政策措施，提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。
1.困境兒童關(guān)愛保護(hù)提升工程 建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度對散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童實(shí)地探訪率達(dá)到100％，推動符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育。指導(dǎo)外出務(wù)工家長或其他監(jiān)護(hù)人與留守兒童每周聯(lián)系和交流不少于1次。 |
2.兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施質(zhì)量提升工程 到2025年底，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職兒童督導(dǎo)員，嘎查村（居）配備專職兒童主任，覆蓋率達(dá)到100%，強(qiáng)化兒童督導(dǎo)員、兒童主任專業(yè)能力培訓(xùn)年度參訓(xùn)率100%，大力培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，全旗范圍內(nèi)至少培育和孵化1家具有專業(yè)水平的兒童福利類社會組織。 |
第三節(jié) 加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)
加強(qiáng)婚姻規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國民法典》。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，通過微信、APP等多平臺渠道，開展婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約，積極增加圖像采集、人臉識別、指紋比對、身份信息核驗、電子化檔案管理等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化，確保依法登記率為100%。健全婚姻登記信用體系，推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。做好婚姻登記“全市通辦”試點(diǎn)工作，為“全區(qū)通辦”提供先進(jìn)經(jīng)驗，推動實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全區(qū)通辦”“跨省通辦”。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)教育，加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛，力爭婚前指導(dǎo)率達(dá)到100%，離婚輔導(dǎo)率達(dá)到70%。關(guān)注婚前教育“防未病”和婚后輔導(dǎo)“幸福習(xí)慣”養(yǎng)成。以政務(wù)服務(wù)入駐為契機(jī)，重新設(shè)置候登大廳、頒證廳，分別設(shè)置結(jié)婚登記區(qū)和離婚登記區(qū)。聯(lián)合婦聯(lián)和司法部門，設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室和社會工作專業(yè)崗位，鼓勵社會組織參與，引入社會工作專業(yè)力量為當(dāng)事人提供家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、糾紛調(diào)解等專業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)開展婚俗改革。破除天價彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等陋習(xí)，營造良好社會風(fēng)氣。合理利用頒證大廳，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程。鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。
??完善收養(yǎng)登記管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》，成立評估小組，全面實(shí)施收養(yǎng)評估。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問題。
第四節(jié) 保障流浪乞討人員基本權(quán)益
建立健全流浪救助工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，確保流浪乞討人員在極端天氣下的人身安全。提升流浪救助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和站內(nèi)照料水平，切實(shí)保障受助人員人身安全和基本生活。開展全方位多渠道尋親工作，核實(shí)滯留人員身份，對超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員進(jìn)行政府安置。建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報流浪乞討人員情況，積極開展流浪乞討返鄉(xiāng)人員定期回訪，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。
第五節(jié) 完善殯葬公共服務(wù)體系
進(jìn)一步擴(kuò)大基本殯葬服務(wù)保障范圍。大力推行以減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。提高政府基本殯葬服務(wù)供給能力，到2025年，將全旗戶籍人口納入保障范圍，將惠民服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，提高節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本殯葬服務(wù)保障鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。
加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，科學(xué)確定殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)或配置標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬。到2025年底，完成旗殯儀館和天龍山公墓特許經(jīng)營權(quán)回購和美化亮化改造提升工程，旗級公益性骨灰堂建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公益性公墓全覆蓋，北部殯儀服務(wù)中心建設(shè)。
切實(shí)提高殯葬領(lǐng)域綜合治理水平。根據(jù)人口、耕地、草原、林地、交通等實(shí)際情況，實(shí)事求是調(diào)整優(yōu)化劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，到2025年底，力爭將巴彥花鎮(zhèn)、紹根鎮(zhèn)、巴拉奇如德蘇木全部區(qū)域，扎嘎斯臺鎮(zhèn)、坤都鎮(zhèn)、賽罕塔拉蘇木部分區(qū)域納入火葬區(qū)范圍。在火葬區(qū)，鼓勵家庭成員采用骨灰合葬方式提高單體墓位使用率。在土葬改革區(qū)，按照規(guī)劃引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范安葬，倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)活人墓、豪華墓、“三沿七區(qū)”亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量，到2025年底，基本完成“三沿七區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地治理工作。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營行為，健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制殯葬領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。推動殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、智能化水平。深入推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約、居民公約，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。
專欄：殯葬服務(wù)體系建設(shè)工程 |
1.殯儀館建設(shè)。加強(qiáng)對旗殯儀館的改造提升，不斷更新完善公共設(shè)施建設(shè)和火化、殯葬專用車等設(shè)備配置，淘汰落后殯葬服務(wù)設(shè)備。 2.公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)旗級公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公益性骨灰堂，面向我旗居民提供公益性節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，擴(kuò)大公益性安葬設(shè)施覆蓋率。優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點(diǎn)和荒山荒地，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。新建和現(xiàn)有經(jīng)營性公墓尚未開發(fā)的墓區(qū)，按照不低于30%的墓穴比例，用于公益事業(yè)，依法實(shí)行限價銷售。 3.節(jié)地生態(tài)安放設(shè)施建設(shè)。新建和現(xiàn)有經(jīng)營性公墓配建樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法，配建追思紀(jì)念載體，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。 4.違建墓地長效治理。全面落實(shí)《赤峰市違建墓地專項整治成果鞏固提升行動和違建墓地長效治理工作實(shí)施方案》，結(jié)合公益性安葬設(shè)施建設(shè)情況，全面依法治理“三沿七區(qū)”范圍內(nèi)各類違建墓地，力爭到2025年基本完成整治工作任務(wù)，杜絕違建墓地增量。 |
第五章 完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人獲得感、幸福感
第一節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障
加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。依據(jù)國家老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，依托專業(yè)社會組織逐步開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院老人能力評估率100%。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇。優(yōu)先對經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單給予重點(diǎn)保障，到2025年底實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。建立健全生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂等服務(wù)項目，重點(diǎn)為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等基本公共養(yǎng)老服務(wù)項目。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、社會救助等政策的銜接。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等的補(bǔ)充作用，滿足不同層面照護(hù)服務(wù)需求。
??完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，做好特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，2022年底前，有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理水平，通過成立管理中心等方式完成特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）法人登記，按照一定比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。提高護(hù)理型床位占比，全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能（失智）照護(hù)能力，以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。完善臨時救助制度，著力解決經(jīng)濟(jì)困難老年人遭遇的臨時性、突發(fā)性、緊迫性生活困難。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推動“一院兩制”模式，為社會老年人開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善居家養(yǎng)老支持措施。按照執(zhí)行上級出臺的家庭養(yǎng)老支持政策，做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老，大力推進(jìn)家庭照護(hù)床位建設(shè)，支持各專業(yè)社會組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。逐步把失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織、社工機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)，提高其日常照料和應(yīng)急處理能力。發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，在社區(qū)舉辦綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長期失能老人提供短期照護(hù)服務(wù)，推動機(jī)構(gòu)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向家庭延伸，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的全面發(fā)展。
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。加快建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，到2022年，城區(qū)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)服務(wù)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)到90%以上。
大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，以互助幸福院為補(bǔ)充的三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年，支持4所敬老院轉(zhuǎn)型升級，完成建設(shè)天山口鎮(zhèn)和烏拉哈達(dá)鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心。因地制宜打造牧區(qū)游牧托管養(yǎng)老模式，建立“馬背上的養(yǎng)老服務(wù)”模式，組建流動養(yǎng)老服務(wù)隊，建設(shè)夏營地日間照料中心，建立游牧地區(qū)老人長短期托管制度，為因季節(jié)性游牧產(chǎn)生的留守老人提供基本生活服務(wù)。到2025年底，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)50%。構(gòu)筑農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，大力弘揚(yáng)敬老孝老美德，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，提升農(nóng)村牧區(qū)老年人贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）的守法意識，監(jiān)督贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。完善農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能失智、留守等特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，完善定期巡訪措施，推動實(shí)施網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點(diǎn)”等村民互助養(yǎng)老模式。
實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，通過政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)等方式，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展增設(shè)電梯、坡道等無障礙設(shè)施設(shè)備的適老化改造。有條件的地區(qū)可采取政府補(bǔ)貼的方式，對納入分散供養(yǎng)特困人員和符合兜底條件的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。力爭到2025年，完成居家適老化改造300戶。
推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底和示范功能。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運(yùn)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。聚焦失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加快推動養(yǎng)老床位改造升級，按照上級政策，重點(diǎn)支持民辦及各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比。到2025年，全旗養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。
加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。2022年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診綠色通道簽約率達(dá)到100%。
提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險防控與應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度機(jī)制，加強(qiáng)消防安全、食品藥品等風(fēng)險排查與監(jiān)測預(yù)警協(xié)同處置，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)整體防控能力。強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級分類的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)
建立健全人才教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年生活照料、老年醫(yī)療護(hù)理、老年營養(yǎng)和健康管理、老年社會工作、老年康復(fù)輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。到2025年，力爭全旗培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員350人次，培訓(xùn)養(yǎng)老院院長35人次。
建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)激勵機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵制度，提高養(yǎng)老護(hù)理員薪資待遇。完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。定期開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，通過營造養(yǎng)老服務(wù)人才成長氛圍，發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促教、以賽促建示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮養(yǎng)老護(hù)理技能型人才的帶動作用，促進(jìn)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動，提升養(yǎng)老護(hù)理員的社會價值。
大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作專業(yè)人才，重點(diǎn)為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，通過為老服務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提升專兼職為老年人服務(wù)社會工作者的技能水平。推動組織、機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，主動招募接納志愿者開展常態(tài)化、專業(yè)化的為老志愿服務(wù)。
第四節(jié) 提升綜合監(jiān)管水平
完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)政府提供的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。
全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018），組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與等級評定工作，并將評定結(jié)果作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的依據(jù)。全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，2022年底前實(shí)現(xiàn)全旗養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，妥善處置糾紛。
加強(qiáng)風(fēng)險防控和監(jiān)測，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送的工作責(zé)任，建立協(xié)同機(jī)制，對涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合懲戒。常態(tài)化進(jìn)行涉嫌非法集資識騙防騙宣傳教育，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長期安全運(yùn)營，落實(shí)安全責(zé)任，主動防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。
專欄???? 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程 |
??1.特殊困難家庭適老化改造 |
第六章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對民政工作重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨的制度舉措，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政工作各方面。立足民政部門實(shí)際，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任。深化標(biāo)本兼治，緊盯民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，錘煉民政干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢B(yǎng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。
第二節(jié) 加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞推進(jìn)阿旗民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一中心目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化法治思維能力，不斷提升法治建設(shè)水平，推進(jìn)民政領(lǐng)域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展平安阿旗建設(shè)成果，助力“十四五”期間法治阿旗建設(shè)。深入實(shí)施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《志愿服務(wù)條例》《行政區(qū)劃管理條例》等法律法規(guī)。以全面施行《行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定制審核制度》為抓手，全面推行“行政執(zhí)法三項制度”，提高行政執(zhí)法水平。深入貫徹《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)民政干部法治教育和普法宣傳，深化法治意識，提高依法行政能力。
第三節(jié) 增強(qiáng)數(shù)字民政效能
推進(jìn)“數(shù)字民政”平臺建設(shè)，全面構(gòu)建以自然人、法人、服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，全口徑、全量、全要素、全生命周期動態(tài)管理的大數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建民政信息資源“一張圖”。健全完善各類民政政務(wù)信息系統(tǒng)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。
加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的民政服務(wù)，到2025年網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上。推動民政政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務(wù)渠道。充分利用12345熱線、“蒙速辦”等資源體系，提升民政政務(wù)服務(wù)便捷度，增強(qiáng)群眾獲得感。
健全數(shù)據(jù)向上匯聚和向下服務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚、使用和開放，提升民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
第四節(jié)優(yōu)化民政資源配置
加強(qiáng)民政資金保障，引導(dǎo)政府將轉(zhuǎn)移支付資金更多投入到基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等民政重點(diǎn)領(lǐng)域，提高民政資金使用效益。加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費(fèi)保障，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接。擴(kuò)展民政事業(yè)資金來源渠道，探索在國債和地方債發(fā)行中，積極爭取把民政服務(wù)保障作為重要參考因素。綜合運(yùn)用媒體宣傳、大手牽小手、庫內(nèi)主動認(rèn)領(lǐng)等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入。強(qiáng)化民政領(lǐng)域項目、資金管理，建立健全國有資產(chǎn)管理制度。
切實(shí)踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶項目的傾斜支持。實(shí)施彩票公益金項目績效管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督和信息公開，確保彩票公益金使用管理規(guī)范高效。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，設(shè)立福利彩票公益金資助項目標(biāo)識，弘揚(yáng)福利彩票發(fā)行宗旨，提升福利彩票公信力和影響力，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽光形象。注重項目建設(shè)的合理規(guī)劃統(tǒng)籌，民政項目建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合發(fā)改項目和本地的民生需求統(tǒng)籌考慮，讓有限的福彩公益金發(fā)揮更大的民生保障作用。
增強(qiáng)基層服務(wù)能力。建立健全以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、嘎查村民政協(xié)理員為主體，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級社會工作站點(diǎn)為依托，以社會工作者、志愿服務(wù)隊伍為補(bǔ)充的基層民政工作格局，配齊配強(qiáng)基層民政工作力量，使基層民政機(jī)構(gòu)更加健全，人員更加齊備，體制更加順暢，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)理事、有人干事、有錢做事、有場所辦事、有手段成事。建立基層民政工作考核激勵機(jī)制，建立分級教育培訓(xùn)體系，形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、群眾滿意的基層民政運(yùn)行機(jī)制。
第五節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
以平安阿旗建設(shè)為牽引，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)、赤峰市、旗安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，盯緊看牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險，統(tǒng)籌抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政服務(wù)對象的各項安全管理工作。建立健全重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置安全預(yù)案和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域安全風(fēng)險防范制度規(guī)定，組織開展安全隱患排查防控，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行安全，切實(shí)提高安全管理水平。
第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估
每年年底前，對規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。2023年和2025年，分別對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，將評估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評估方式方法，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，探索開展大數(shù)據(jù)評估。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜推動本地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時上報。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。
