為加快推進共和縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障殘疾人平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《海南州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《共和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關精神，制定本規(guī)劃。
一、編制依據(jù)
“十三五”時期，在縣委縣政府堅強領導下，在各部門及全社會的大力支持配合下，殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務體系初步建立，殘疾人受教育程度穩(wěn)步提高，殘疾人就業(yè)形式和渠道不斷擴大，康復服務不斷拓展，合法權益得到有效維護，生存發(fā)展狀況顯著改善。“十三五”時期全縣943名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，城鄉(xiāng)新增1249名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。平均每年為3168人（次）殘疾人發(fā)放生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人基本康復服務率達到85%，為殘疾人適配假肢、輪椅等輔助器具累計2650件，輔助器具適配率達到90%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到90%，資助21名考入大中專院校殘疾學生和貧困殘疾人子女就學，為521戶貧困殘疾人實施家庭無障礙改造。共和縣殘聯(lián)被省殘聯(lián)評為“殘疾人之家”，縣殘工委多次被州殘工委評為先進單位。“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的奮斗目標如期實現(xiàn)。這些成績的取得，有效改善了殘疾人民生，推動了社會文明進步，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，為開啟共和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定了堅實基礎。但殘疾人事業(yè)仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，殘疾人是一個特別需要關心關愛的困難群體。我縣共有殘疾人4600名，部分殘疾人還存在返貧致貧風險，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，經(jīng)濟收入較社會平均水平還有不小差距，公共服務總量不足、分布不均衡，多樣性需求還未得到滿足。“十四五”時期，我們必須持續(xù)推動全縣殘疾人事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全縣上下要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結帶領全體殘疾人和全縣人民齊心協(xié)力、團結互助，積極投身到全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，共同創(chuàng)造、共同分享更加幸福美好的生活。?
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實各級黨委政府的各項決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障平等權利，增進民生福祉，增強自我發(fā)展能力，不斷推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強政治保障和組織保障。
2.堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注的理念，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各個領域，不斷推進改革創(chuàng)新、消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人全面發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，滿足殘疾人多層次，多樣性的發(fā)展需求，讓殘疾人過上更有品質(zhì)的生活。
4.堅持統(tǒng)籌推進。發(fā)揮政府主導和社會力量、市場主體的推動作用，整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
5.堅持?；档?。切實加強殘疾人事業(yè)頂層設計，進一步建立健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，著力完善和落實殘疾人社會福利制度，建立社會關愛服務體系，創(chuàng)新服務方式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。
（三）主要目標
到2025年，全縣殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，殘疾人事業(yè)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到更高質(zhì)量保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)更為充分、更為穩(wěn)定的就業(yè)；均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高；無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個方面的平等權利得到更好維護，可持續(xù)的殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善。
到2035年，殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的身心全面發(fā)展和生活共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
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專欄一 ?“十四五”時期殘疾人保障和發(fā)展主要指標 |
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類別 |
指 ?標 |
2025年 |
屬性 |
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收入和就業(yè) |
1.殘疾人家庭人均年收入增長（%） |
與共和縣生產(chǎn)總值 增長基本同步 |
預期性 |
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2.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶（戶） |
600 |
預期性 |
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3.城鄉(xiāng)殘疾人技能培訓人數(shù)（人） |
500 |
約束性 |
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社會保障和 基本公共服務 |
1.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
約束性 |
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2.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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3.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
>91 |
預期性 |
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5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
>95 |
預期性 |
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6.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） |
97 |
預期性 |
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7.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） |
90 |
約束性 |
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8.殘疾人輔助器具適配率（%） |
90 |
約束性 |
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9.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
100 |
約束性 |
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10.殘疾人托養(yǎng)照護人（次） |
80 |
預期性 |
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三、重點任務
（一）保障殘疾人基本民生
1.鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興。制定實施鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難問題。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理，與縣鄉(xiāng)村振興局、民政等部門進行經(jīng)常性數(shù)據(jù)比對，實行動態(tài)監(jiān)測，及時對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧殘疾人家庭給予幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。落實黨員干部“幫包帶扶”責任，廣泛開展社會各界扶殘助殘活動。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
2.完善殘疾人托養(yǎng)照護服務。加快推進殘疾人基本服務狀況和需求調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應用。建立殘疾人長期照護體系，著力增強托養(yǎng)服務機構對殘疾人的照護服務能力，加大對托養(yǎng)服務機構設施、設備投入力度，推動殘疾人托養(yǎng)服務規(guī)范化、專業(yè)化、精細化，“十四五”期間計劃完成殘疾人托養(yǎng)服務投資144萬元，惠及全縣殘疾人100人（次），“十四五”期間計劃完成殘疾人居家服務投資120萬元，惠及全縣殘疾人500人（次）。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，完善困難重度殘疾人照護服務措施，對符合條件的重度殘疾人提供集中照護，日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務，通過政府購買服務，培育專業(yè)化社會服務機構參與殘疾人托養(yǎng)照護工作。3.提高社會救助保障。為符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，“十四五”期間計劃完成兩項補貼投資2200萬元，惠及全縣殘疾人15000人（次）。強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接,減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助，通過應急演練宣傳引導殘疾人增強自救互救能力。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋范圍。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重度殘疾人個人繳費政府代繳政策,“十四五”期間計劃完成代繳殘疾人養(yǎng)老保險投資50萬元，惠及全縣殘疾人3000人（次）。資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,實施殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼等政策,幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險,實現(xiàn)應保盡保。嚴格落實29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策,做好符合條件的精神、智力殘疾人門診特殊病慢性病醫(yī)療保障工作。維護就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險的權利,享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險,按規(guī)定享受工傷保險待遇,加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害保險，補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
5.完善落實殘疾人惠殘優(yōu)待政策。落實殘疾人基本輔助器具補貼制度和機動輪椅車燃油補貼，“十四五”期間計劃完成殘疾人機動輪椅車燃油補貼投資5.4萬元，惠及全縣殘疾人150人（次）。落實一二三級殘疾人免費乘坐城市公共交通工具優(yōu)惠政策，落實困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和信息消費資費優(yōu)惠政策，完善公共文化、體育、旅游等設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。加強殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。做好殘疾軍人、傷殘民警標準與殘疾分類分級標準銜接,幫助殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)房抗震改造工程等項目時，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)房抗震改造工程、老年人居家適老化改造等統(tǒng)籌考慮無障礙需求。
7.加大突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護力度。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。加強殘疾人托養(yǎng)中心安全保障和應急服務能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳,引導殘疾人增強自救互助能力。
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專欄二 殘疾人社會保障重點項目 二、服務類： 1．困難殘疾人走訪探視服務：村（居）委會和殘疾人專職委員對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，協(xié)助予以解決。 2．低收入家庭重度殘疾人照護服務：低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立專門的照護服務機構；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務設施，為重度殘疾人提供集中照護或日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。 3．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務機構，或依托黨群服務中心、社區(qū)服務中心、社會福利機構、社會組織、企業(yè)等資源為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力和社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業(yè)康復與勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。? 4．殘疾人社會工作和家庭支持服務：開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡，讓更多殘疾人有“微信群”、“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。 5．重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助：對因疫情防控在家隔離的殘疾人，要落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或者民政部門應當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護措施。 |
（二）提高殘疾人受教育水平
加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，鞏固和提升殘疾少年兒童義務教育入學水平，建立健全學校隨班就讀、送教上門的長效機制，確保具有學習能力的殘疾兒童義務教育入學率達到100%。幫助完成義務教育且有意愿的殘疾青少年接受適宜的職業(yè)教育。落實好殘疾兒童普惠性學前教育資助、義務教育階段“兩免一補”政策。繼續(xù)落實從學前教育到研究生教育階段全覆蓋的殘疾人學生資助政策。按規(guī)定對殘疾學生給予輔助器具、康復訓練、無障礙等支持服務。為殘疾人參加國家教育考試和部分職業(yè)考試、接受高等教育提供支持服務和合理便利。完善《共和縣殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》，科學合理的制定應屆高校殘疾畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼，見習補貼，見習實訓的用人單位一次性補貼標準，提高殘疾大學生就業(yè)促進政策保障力度，加快推廣使用國家通用手語和通用盲文。?
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專欄三? ??殘疾人教育重點項目 1．殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目：發(fā)揮殘疾人教育專家委員會職能，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學的教育安置。逐步完善規(guī)范重度適齡殘疾兒童少年送教上門制度，將送教上門學生納入特教學校學籍管理，健全保障機制。 2．殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目：鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育。 3．殘疾人職業(yè)教育提升項目：鼓勵普通職業(yè)院校招收殘疾學生。支持特殊教育學校與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育。鼓勵中高等職業(yè)學校（含特教學校中職部）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4．融合教育推廣項目：鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年進行隨班就讀，就近安排殘疾兒童少年接受義務教育。建設隨班就讀資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業(yè)人員。 5．手語盲文推廣項目：開展面向公共服務行業(yè)的通用手語推廣。推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應用。 |
（三）強化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
1.完善殘疾人就業(yè)政策。落實殘疾人按比例就業(yè)制度和黨政機關及企事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)政策，對未達到按比例安排殘疾人就業(yè)的單位依法征收保障金。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，輔助性就業(yè)機構補助政策，特別是盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推進盲人按摩行業(yè)機構建設，支持手工制作等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)予以補貼，對政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件，適合崗位要求的殘疾人就業(yè)并適當延長安置時間。繼續(xù)加大對困難殘疾人家庭種養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，依托農(nóng)牧區(qū)家庭農(nóng)牧場、合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人就業(yè)穩(wěn)定、生產(chǎn)增收，“十四五”期間計劃完成扶持殘疾人種養(yǎng)殖生產(chǎn)項目投資1200萬元，惠及全縣殘疾人600戶。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，落實就業(yè)殘疾人低保漸退、就業(yè)成本扣減、個稅減免等政策。
2.加強殘疾人就業(yè)技能培訓。實施殘疾人職業(yè)技能提升行動，加強適合殘疾人職業(yè)技能培訓項目的開發(fā)，幫助有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓。鼓勵殘疾人參與技能、產(chǎn)品作品展示展銷、崗位精英職業(yè)技能競賽等活動，對獲獎選手給予適當獎勵，“十四五”期間計劃完成殘疾人職業(yè)技能培訓投資100萬元，惠及全縣殘疾人500人（次）。 ?
3.推進殘疾人就業(yè)服務。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織扶持殘疾人就業(yè)作用。建立高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶，對自主創(chuàng)業(yè)的應屆殘疾人高校畢業(yè)生給予資金扶持。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
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專欄四? ?殘疾人就業(yè)補貼獎勵和重點項目 一、補貼類： 1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼：對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、設施設備購置補貼、網(wǎng)絡資費補助、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。 2．殘疾學生見習補貼：對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3．招錄殘疾人的用人單位補貼：對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習實訓的用人單位給予一次性補貼。 4．輔助性就業(yè)機構補貼：對殘疾人輔助性就業(yè)機構按規(guī)定給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置等補貼。 5．公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼：對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險的用人單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類： 1．超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵：對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2．殘疾人就業(yè)服務獎勵：對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上的民辦公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務機構，按照《青海省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》的通知（青財稅字〔2021〕779號）規(guī)定給予獎勵。 三、服務類： 1．黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目：編制50人（含）以上的縣級黨政機關，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人?？h級殘聯(lián)機關干部隊伍中要有15%（含）以上的殘疾人。 2．農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地建設項目：依托“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵一批帶動輻射能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的助殘就業(yè)基地，開展殘疾人就業(yè)幫扶，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3．殘疾人職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目：依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構，探索建立一批殘疾人職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。 4．盲人按摩提升項目：加強盲人按摩技術培訓和繼續(xù)教育。鼓勵盲人保健按摩連鎖化經(jīng)營、規(guī)范化管理、品牌化推廣、專業(yè)化發(fā)展。 5．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目：鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構、社會組織幫助殘疾人開展網(wǎng)絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新形態(tài)就業(yè)。 6．高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務項目。各級殘疾人就業(yè)服務機構把高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，依托高校、縣就業(yè)局、縣人社局等為高校殘疾人畢業(yè)生提供職業(yè)素質(zhì)培訓、專場招聘、實習見習等專項就業(yè)服務。 7．殘疾人輔助性就業(yè)推進項目：加強殘疾人輔助性就業(yè)機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 8．殘疾人公益性崗位安置項目：各村（社區(qū)）設立的保潔員、水管員、護路員、社會救助協(xié)理員、殘疾人聯(lián)絡員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人及其親屬就業(yè)。 |
（四）切實維護殘疾人健康
1.加強殘疾預防和康復工作。結合“全國助殘日”“愛耳日”“愛眼日”等活動廣泛開展殘疾預防宣傳活動形式，全人群、全生命周期的殘疾預防意識，實施覆蓋婚前、孕前、孕期新生兒各階段的出生缺陷診治服務制度。建立0—17歲殘疾兒童篩查、診斷、康復救助的工作銜接和信息交換機制，預防和減少出生缺陷，發(fā)育障礙致殘。加強安全生產(chǎn)和交通安全管理，加強公共場所急救設備配備，提高自然災害現(xiàn)場應急處置能力，突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援能力，減少因災害事故造成傷害致殘，加強殘疾成因分析。實施精準康復服務行動,落實殘疾兒童康復救助制度,逐步提高康復救助標準,增加康復服務供給。廣泛開展精神障礙康復服務，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復、教育康復等功能，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化。
2.提高殘疾人輔助器具適配服務水平。開展“殘疾人之家”輔助器具租賃工作，推廣輔具租賃、回收、維修等服務。加強輔具適配力度，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔具適配服務。
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專欄五 ?殘疾人健康和康復服務重點項目 1．殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調(diào)查評估,為殘疾人提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。? 2．殘疾兒童康復救助項目：為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。放寬殘疾兒童家庭經(jīng)濟狀況等限制，增加服務內(nèi)容，提高救助標準和康復質(zhì)量。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務：開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記造冊、隨訪管理，聯(lián)合公安、民政、婦聯(lián)、工會加大社區(qū)康復，心理支持和疏導等服務，有意愿的送到省級精神?？漆t(yī)院開展康復、托養(yǎng)服務工作。 |
（五）助力殘疾人宣傳文體事業(yè)
1.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵各類公共文化服務機構為殘疾人提供可及、優(yōu)惠的服務，支持文化藝術工作者創(chuàng)作殘疾人題材文化藝術作品、參與文化助殘志愿服務。持續(xù)開展殘疾人“文化周”“特奧日”等殘疾人群眾性文化活動，加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務，鼓勵電視臺融媒體中心開通手語節(jié)目，縣圖書館建立無障礙閱讀室，盲人電子閱讀等無障礙設備。積極篩選優(yōu)秀殘疾人文藝節(jié)目參加各級殘疾人藝術匯演活動，不斷滿足殘疾人文化需求。
2.推動殘疾人體育全面發(fā)展。加大殘疾人運動員選拔力度，不斷向上級輸送特殊體育人才。實施“殘疾人康復健身體育行動”，推進殘疾人健身體育和居家重度殘疾人康復體育服務。將殘疾人作為全民健身公共服務體系重點人群，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。
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專欄六? 殘疾人文化體育服務重點項目 一、殘疾人文化服務 1．“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目：為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。依托新時代文明實踐中心和基層文化設施，增添必要的文化設備，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心。 2．盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品和服務。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設，開展盲文閱覽室規(guī)范化建設，增加公共圖書館和視聽文獻資源。落實盲人數(shù)字閱讀工程。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務，鼓勵志愿助殘公益服務。 3.特殊藝術服務項目：積極組織參加殘疾人藝術匯演，展示殘疾人文化藝術成果。推動殘疾人書法、美術、攝影、文創(chuàng)作品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目發(fā)展。 ?二、殘疾人體育 1．殘疾人競技體育提升項目。挖掘、培養(yǎng)殘疾人優(yōu)秀體育人才，提升殘疾人競技體育水平，建立和完善殘疾人體育人才培養(yǎng)輸送機制，落實殘疾人運動員獲獎激勵政策。 ? 2．殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身項目、方法，設立殘疾人自強康復健身示范點，培養(yǎng)殘疾人康復健身體育指導員。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。組織開展“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育活動。 |
3.營造自強和扶殘助殘的社會氛圍。把新時代殘疾人事業(yè)作為宣傳工作的重要組成部分，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等時間節(jié)點的主題宣傳活動，積極培樹和宣傳自強模范和助殘先進典型。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展助殘志愿服務行動。加快培育各類慈善、公益協(xié)會等助殘社會組織和企業(yè)，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。
（六）依法保障殘疾人合法權益
1.推進殘疾人事業(yè)法治化進程。落實《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，積極宣傳貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)。充分肯定殘疾人作為民事主體的平等地位，注重殘疾人民事權利的特殊保護。以《中華人民共和國殘疾人保障法》實施30周年為契機，將《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律法規(guī)宣傳教育納入全縣“八五”普法重點任務，加大全媒體普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關法律法規(guī)政策的知曉度和維權能力。配合人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。
2.加強殘疾人法律服務和權益保障。推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《青海省殘疾人保障條例》，健全殘疾人權益保障協(xié)商工作機制，將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面。發(fā)揮殘疾人法律救助工作站的作用，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務，發(fā)揮檢察機關公益訴訟職能，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮擔任人大代表、政協(xié)委員的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者重要作用，充分保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
3.大力推進無障礙環(huán)境建設。落實國務院《無障礙環(huán)境建設條例》，完善無障礙建設政策措施，著力推動公共場所建設和發(fā)展逐步達到無障礙設施工程建設標準。在鄉(xiāng)村建設行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。結合廁所革命加快推廣無障礙公共廁所，確保殘疾人、老年人等使用便利，對全縣符合條件并有需求的困難重度殘疾人家庭實施居家無障礙改造，“十四五”期間計劃完成殘疾人無障礙設施改造項目投資60萬元，惠及全縣殘疾人100戶。加大對破壞、非法占用無障礙設施行為的查處力度，保障殘疾人通行安全和使用便利。加快發(fā)展信息無障礙化，將信息無障礙作為智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字政府建設的重要組成部分。加快政務服務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，推進醫(yī)院自助就醫(yī)設備，銀行自動柜員機，車站自助值機設施無障礙改造。
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專欄七 ? 無障礙建設重點項目 一、無障礙設施 1．道路交通無障礙：協(xié)調(diào)住建、交通、發(fā)改等部門推動城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設置并標明無障礙停車位。 2.公共服務設施無障礙。協(xié)調(diào)住建、交通、衛(wèi)生、教育、發(fā)改等部門加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設無障礙設施。為低收入重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設。文明村鎮(zhèn)建設中加大農(nóng)村地區(qū)無障礙公共廁所建設力度。 二、信息無障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設。 2.自助服務終端信息無障礙。推進醫(yī)院自助就醫(yī)設備、銀行自動柜員機等自助公共服務設備的無障礙改造。 3.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務 政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。探索聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺建設。? |
（七)夯實殘疾人工作基礎
1.持續(xù)深化殘聯(lián)改革。落實全面從嚴治黨主體責任，充分履行殘聯(lián)代表、服務、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性。深入推進黨風廉政建設，深化“三服務”，推進殘聯(lián)組織重心下沉、服務前移。同步開啟全縣殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進程和殘疾人工作評價機制，不斷提升殘疾人及其親友的滿意程度。
2.夯實基層組織建設。落實省殘聯(lián)關于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作實施意見，制定工作方案，落實保障措施。推進各級殘疾人組織建設，根據(jù)村（社區(qū)）“網(wǎng)格”設立殘疾人協(xié)會，實現(xiàn)殘疾人管理和服務全覆蓋。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經(jīng)濟組織、社會組織和新媒體組織建立殘協(xié)。
3.提升干部隊伍能力。配齊配好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)殘疾人工作專職委員；推進公益性崗位安置村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員。改善保障條件，加強隊伍建設，輸送殘疾人康復人才到省州定點醫(yī)院參加培訓，著力培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘疾人工作隊伍。
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專欄八 殘疾人事業(yè)基礎建設重點項目 1.村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設項目。將殘疾人公共服務納入村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，加強村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會規(guī)范化建設，健全村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員選聘、培訓、考核和退出機制，落實村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員待遇。 2.殘疾人服務設施兜底線工程項目。繼續(xù)支持殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施運行，配置專業(yè)設備和器材。 ?3.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺項目。做好全縣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務平臺使用和數(shù)據(jù)錄入工作，保障有效運行。 4.“互聯(lián)網(wǎng)＋助殘”項目。完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計，精準掌握殘疾人基本狀況，強化數(shù)據(jù)分析和成果轉(zhuǎn)化應用。? |
四、保障措施
（一）強化黨委統(tǒng)一領導、政府組織落實的領導體制
完善黨委領導、政府落實、部門協(xié)調(diào)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人工作格局，縣政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣政府有關部門要根據(jù)職責分工制定配套實施方案，履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力，確保各項任務落到實處。
（二）健全多元化投入格局
縣級財政做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多樣化、個性化需求。
（三）加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估
縣政府殘疾人工作委員會及有關部門負責對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題。將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。“十四五”期末，縣政府殘疾人工作委員會負責對規(guī)劃實施情況進行評估總結。
