為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委、師市黨委關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要舉措和工作要求，進(jìn)一步保障和改善師市殘疾人民生，促進(jìn)師市殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（新兵發(fā)〔2021〕32號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的分工方案〉的通知》（師市發(fā)〔2022〕1號(hào)），編制本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”時(shí)期，師市殘疾人工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)《第一師阿拉爾市關(guān)于貫徹落實(shí)兵團(tuán)加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的實(shí)施方案》（師市發(fā)〔2017〕95號(hào)）重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，工作取得階段性成效。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率100%；殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率和輔助器具適配率均超過(guò)80%的規(guī)劃目標(biāo)；殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率實(shí)現(xiàn)100%；殘疾人文化體育活動(dòng)更加豐富，社會(huì)參與更加廣泛；殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境逐步改善，理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚；依托各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善殘疾人服務(wù)體系，殘疾人服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。越來(lái)越多的殘疾人更加自信地面對(duì)生活挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想奮斗，更加積極主動(dòng)地投身到實(shí)踐活動(dòng)中。這些成績(jī)的取得，有效改善了殘疾人民生，推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了師市各級(jí)黨政和全社會(huì)對(duì)廣大殘疾人的特殊關(guān)心和關(guān)愛。
師市現(xiàn)有殘疾人4811人?！笆奈濉睍r(shí)期，由于人口老齡化進(jìn)程加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的客觀現(xiàn)實(shí)依然存在。殘疾人工作面臨的一些突出問題不容忽視：一是殘疾人家庭收入仍然以政府兜底保障為主，自我發(fā)展能力相對(duì)薄弱，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高；二是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量不高，支持幫助殘疾人就業(yè)的政策體系不夠健全、社會(huì)氛圍不夠濃厚；三是殘疾人公共服務(wù)設(shè)施發(fā)揮作用不到位，質(zhì)量效益不高，殘疾人在就醫(yī)、就學(xué)、康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)以及無(wú)障礙等方面的多樣性需求沒有得到充分滿足；四是殘疾人事業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱。
殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！??！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)加快發(fā)展師市殘疾人事業(yè)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和兵團(tuán)黨委、師市黨委工作要求，堅(jiān)持固優(yōu)強(qiáng)弱補(bǔ)短，持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)，進(jìn)一步增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人和師市各族職工群眾一起，積極投身到履行職責(zé)使命、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐中，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，保障殘疾人平等權(quán)利，進(jìn)一步改善殘疾人生活品質(zhì)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活的需求。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
——堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮行政主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。
——多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，生活狀況與社會(huì)平均水平的差距進(jìn)一步縮小，重度殘疾人得到更好照護(hù)。
——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人康復(fù)服務(wù)更加精準(zhǔn)，文化體育生活更加豐富，社會(huì)參與更加廣泛，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人受教育水平和就業(yè)能力進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)。
——無(wú)障礙的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的氛圍更加濃厚，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面的平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提升，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善殘疾人社會(huì)保障制度，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果
1.健全返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制。落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施，健全易返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”要求，將易返貧致貧的不穩(wěn)定脫貧戶等納入監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時(shí)對(duì)易返貧殘疾人給予精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)做好低收入殘疾人家庭幫扶，團(tuán)場(chǎng)道路養(yǎng)護(hù)、保安、保潔、保綠等公益性崗位，優(yōu)先托底安置符合條件的殘疾人及其家庭成員就業(yè)。幫助殘疾人參與團(tuán)連富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓殘疾人更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘行動(dòng)中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2.強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)不符合低保條件的重度殘疾人，其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，參照“單人戶”納入低保范圍。對(duì)納入最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人，采取必要措施保障其基本生活。對(duì)享受低保的重度殘疾人，適當(dāng)提高施保標(biāo)準(zhǔn)。將符合特困供養(yǎng)條件的殘疾人全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強(qiáng)生活無(wú)著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)，切實(shí)保障其人身安全和基本生活。做好符合條件殘疾人醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，提高醫(yī)療救助水平，減輕醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)。健全殘疾人家庭臨時(shí)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)困難殘疾人臨時(shí)救助，及時(shí)解決困難殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，特別在重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中要做好困難殘疾人急難救助。落實(shí)殘疾人自主就業(yè)和集中安置殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）臨時(shí)補(bǔ)貼政策，簡(jiǎn)化救助程序，壓縮辦理時(shí)限，加大救助力度。做好困難殘疾群眾基本殯葬服務(wù)，落實(shí)減免相關(guān)費(fèi)用措施。
3.加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。將重度殘疾人照護(hù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目，積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，修訂完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作方案，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，扶持托養(yǎng)中心、養(yǎng)老院、日間照料站、社工服務(wù)站等機(jī)構(gòu)拓展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，提升殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、托養(yǎng)等機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量，為就業(yè)年齡段內(nèi)智力、精神和重度肢體殘疾等殘疾群眾提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等各種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。公益性養(yǎng)老和托養(yǎng)服務(wù)資源優(yōu)先滿足失能、半失能的肢體、盲人、聾人、智力、精神等老年殘疾人和困難重度殘疾老人的需要。加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)培育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，不斷提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化水平和能力。落實(shí)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決以老養(yǎng)殘、一戶多殘等家庭的特殊照護(hù)困難。
4.提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平。完善落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的殘疾人應(yīng)保盡保。將殘疾評(píng)定、符合條件的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目和與醫(yī)療密切相關(guān)的輔助器具逐步按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)或長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，將重性精神病藥物維持治療納入門診特殊疾病或參照住院進(jìn)行管理和支付。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金和臨時(shí)生活補(bǔ)助。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)的待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。
5.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。全面落實(shí)并完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步把困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入殘疾人家庭，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至智力、精神三、四級(jí)殘疾人。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，取消家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，逐步擴(kuò)大救助年齡范圍、提高救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制，健全殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費(fèi)保障和工作機(jī)制。統(tǒng)籌師市康復(fù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)1個(gè)具有輻射南疆的殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)中心，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展規(guī)范化評(píng)估，提高殘疾兒童救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度，確保殘疾兒童能夠就近就便得到及時(shí)有效的救治和康復(fù)。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，將因父母殘疾無(wú)力撫養(yǎng)的兒童納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍，合理確定孤殘兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度，對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通給予便利和優(yōu)惠。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決困難殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)落實(shí)符合條件的連隊(duì)困難殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、連隊(duì)危房改造統(tǒng)籌考慮無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。對(duì)有需求的殘疾人家庭開展無(wú)障礙改造。
7.落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。落實(shí)科學(xué)化殘疾評(píng)鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等困難。按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作，執(zhí)行國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員傷殘優(yōu)待政策。保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。
8.加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案將殘疾人列為重點(diǎn)保護(hù)人群。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人的防護(hù)和避險(xiǎn)逃生，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。加大突發(fā)事件信息發(fā)布的手語(yǔ)、字幕、語(yǔ)音的運(yùn)用，確保殘疾人可以無(wú)障礙獲取信息。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)等殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。在連隊(duì)、社區(qū)探索建立結(jié)對(duì)幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。建立突發(fā)公共事件中殘疾人走訪探視制度、輿情報(bào)告制度。廣泛開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
（二）健全完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
1.完善落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)各項(xiàng)政策。完善殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出。落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度和輔助性就業(yè)、集中安置殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持辦法，落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，對(duì)招錄殘疾人的用人單位給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保障補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持。支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)殘疾人依法登記成立的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)組織或個(gè)體工商戶予以一定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)給予自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人和招錄（聘）殘疾人用人單位的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)和各類用人單位安置殘疾人就業(yè)的積極性，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織、職業(yè)院校等為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，對(duì)提供殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的示范機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，確保就業(yè)殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個(gè)稅減免等政策。納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣除必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)落實(shí)帶頭安置殘疾人就業(yè)要求。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持社會(huì)企業(yè)等非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。支持殘疾人非遺工匠參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造殘疾人創(chuàng)業(yè)品牌。扶持盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就地就便就業(yè)執(zhí)業(yè)。政府創(chuàng)設(shè)的公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人，團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、連隊(duì)（村、社區(qū)）設(shè)立的保潔員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員、殘疾人專職委員、圖書管理員等公益性崗位，優(yōu)先安置有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人及其親屬。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。支持團(tuán)鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)、定崗定向培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。加大殘疾人勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。鼓勵(lì)師市殘疾人積極參加兵團(tuán)組織的各類殘疾人職業(yè)技能大賽。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，健全覆蓋師市的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓(xùn)等多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。推動(dòng)建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，不斷擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。建立高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，開展“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù)，對(duì)有就業(yè)意愿但就業(yè)困難的，開展“一人一策”跟蹤就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強(qiáng)各級(jí)各類殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加大政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)政策咨詢和就業(yè)指導(dǎo)，拓展針對(duì)精神、智力殘疾人的支持性就業(yè)服務(wù)，開展線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果展示活動(dòng)。
5.維護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。在能夠正常履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇。謹(jǐn)防對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的各種行為。
（三）加強(qiáng)殘疾人健康管理，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量
1.促進(jìn)殘疾人健康服務(wù)。落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，保障家庭醫(yī)生優(yōu)先為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、健康指導(dǎo)、輔具適配等個(gè)性化簽約服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。結(jié)合全民免費(fèi)體檢，落實(shí)殘疾人健康體檢，為殘疾人普遍建立健康檔案。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，組織動(dòng)員殘疾適齡婦女參加“兩癌”篩查，開展相關(guān)生殖健康服務(wù)。
2.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。貫徹落實(shí)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，強(qiáng)化全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)?？偨Y(jié)推廣殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估一體化的殘疾預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系和殘疾報(bào)告制度，健全衛(wèi)生健康部門與殘聯(lián)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。引導(dǎo)培養(yǎng)健康生活方式，加強(qiáng)高血壓、糖尿病等易致殘慢性病管理，減少疾病致殘。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)致殘性傳染病、地方病防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
3.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以殘疾預(yù)防為先導(dǎo)、精準(zhǔn)康復(fù)為核心理念，統(tǒng)籌推進(jìn)早期干預(yù)、教育康復(fù)、醫(yī)療康復(fù)、工程康復(fù)、社區(qū)康復(fù)與家庭康復(fù)服務(wù)互相銜接，覆蓋殘疾人全周期的康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平再上新臺(tái)階。加強(qiáng)師市、團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)開展康復(fù)服務(wù)，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保殘疾人康復(fù)服務(wù)安全有效。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，落實(shí)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，落實(shí)《兵團(tuán)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范（試行）》，推廣開展殘疾人自助、互助康復(fù)。加強(qiáng)精神障礙患者的日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、心理支持等服務(wù)。充分利用師市內(nèi)部康復(fù)資源，開發(fā)外部資源，加大康復(fù)人才培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大康復(fù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
4.加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配服務(wù)。建立健全殘疾人基本輔助器具補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生健康等部門和社會(huì)力量的作用，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)，為殘疾人提供急需的基本型輔助器具服務(wù)。
（四）促進(jìn)殘疾人教育文體服務(wù)均等化，提高殘疾人發(fā)展能力
1.完善殘疾人教育體系、落實(shí)扶殘助學(xué)政策。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》和《第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021-2025年）》，不斷擴(kuò)大特殊教育資源，構(gòu)建以普通學(xué)校為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育體系，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。持續(xù)鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。推動(dòng)發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。推進(jìn)殘疾人接受高等教育，普通職業(yè)院校不得以殘疾為由拒絕接受符合錄取條件的殘疾學(xué)生。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生予以優(yōu)先資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無(wú)障礙環(huán)境等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加各級(jí)各類考試提供合理便利。
2.完善特殊教育保障機(jī)制，提升殘疾人教育質(zhì)量。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)作用，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評(píng)估，新建1所南疆兵團(tuán)特殊教育學(xué)校，采取特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門或遠(yuǎn)程教育等多種方式，精準(zhǔn)、科學(xué)教育安置，納入學(xué)籍管理，強(qiáng)化控輟保學(xué)。師市、團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督考核，建立學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教書育人能力素質(zhì)。提高特殊教育教師待遇水平，落實(shí)特殊教育教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)政策。加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)、盲文。
3.加強(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神生活。廣泛開展文化進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一”系列活動(dòng)、“殘疾人文化周”、“殘疾人健身周”等群眾性文化體育活動(dòng)，不斷滿足殘疾人文化體育需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量。與文化館、圖書館、體育館建立共建關(guān)系，鼓勵(lì)殘疾人積極參加“阿拉爾文藝”等公共文化活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人特殊文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)創(chuàng)作和演出。推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，普及開展適合殘疾人身心健康的體育健身項(xiàng)目，豐富殘疾人群眾性體育運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人競(jìng)技體育水平。積極組織參加全國(guó)性殘疾人藝術(shù)匯演和殘疾人體育賽事。
（五）提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理和服務(wù)水平，提高殘疾人生活品質(zhì)
1.提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、連隊(duì)（村、社區(qū)）人居環(huán)境整治，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及美麗連隊(duì)建設(shè)中，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快對(duì)與殘疾人生活密切相關(guān)的城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、居住小區(qū)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位等開展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。全面完成有需求的重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，提高殘疾人、失能老人居家無(wú)障礙（適老化）改造水平，滿足個(gè)性化需求。加快推廣無(wú)障礙公共廁所。根據(jù)兵團(tuán)要求，開展無(wú)障礙團(tuán)連創(chuàng)建工作。規(guī)范殘疾人家庭無(wú)障礙改造的需求申請(qǐng)、實(shí)地評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、驗(yàn)收監(jiān)管等服務(wù)流程，提高管理水平。提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)，加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
2.加快發(fā)展信息無(wú)障礙服務(wù)。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，政務(wù)服務(wù)大廳、醫(yī)療等公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、語(yǔ)音等服務(wù)。進(jìn)一步豐富殘疾人所需的信息無(wú)障礙產(chǎn)品、技術(shù)，滿足個(gè)性化服務(wù)需求。
（六）提升殘疾人維權(quán)保障，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益
1.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和普法宣傳。將憲法、民法典、殘疾人保障法等法律法規(guī)納入師市“八五”普法，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度，落實(shí)有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的要求。行政機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)保障殘疾人的法律法規(guī)，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要積極開展扶殘助殘活動(dòng)，配合各級(jí)人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法和調(diào)研。
2.加大殘疾人法律救助力度。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人法律援助工作站建設(shè)，充分發(fā)揮法律援助工作站作用，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，進(jìn)一步降低殘疾人享受法律援助門檻，提升援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。
3.加強(qiáng)殘疾婦女權(quán)益保護(hù)。對(duì)精神殘疾婦女進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，開展宣傳教育，預(yù)防其遭受性侵等不法侵害。
4.規(guī)范殘疾人信訪辦理程序。落實(shí)殘疾人來(lái)訪“首接負(fù)責(zé)制”，做好殘疾人來(lái)訪信訪工作。加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的重大信訪案件的協(xié)調(diào)督辦力度，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
（七）倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，提升社會(huì)化助殘服務(wù)
1.營(yíng)造全社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，主動(dòng)融入文化潤(rùn)疆工程。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程等，廣泛開展全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明氛圍。繼續(xù)開展自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評(píng)選表彰，大力宣傳殘疾人自強(qiáng)不息典型事跡和人物，激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，制作殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告等節(jié)目。
2.加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施慈善助殘項(xiàng)目。支持和引導(dǎo)各類扶殘助殘社會(huì)服務(wù)組織、企業(yè)和志愿者隊(duì)伍創(chuàng)新形式，深入開展 “青年志愿者陽(yáng)光助殘行動(dòng)”、“關(guān)心我的殘疾人鄰居”、“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，加快培育和發(fā)展助殘社會(huì)組織和企業(yè)，吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、人員培訓(xùn)等各個(gè)方面給予支持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，使之成為殘疾人事業(yè)的一支生力軍。養(yǎng)老、托育、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無(wú)障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。
3.加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和績(jī)效管理。落實(shí)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在場(chǎng)地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持機(jī)構(gòu)發(fā)展，特別是扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制和績(jī)效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評(píng)價(jià)。開展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供供需適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及兵團(tuán)黨委、師市黨委的工作安排有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織的工作機(jī)制。殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位分工負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)、密切配合，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理效能。
（二）健全多元投入格局。財(cái)政部門要逐步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等方式支持殘疾人保障和發(fā)展項(xiàng)目，形成多渠道、多元化資金投入格局。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。做好殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)工作，推動(dòng)殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)、良性發(fā)展，有效發(fā)揮效益。對(duì)不具備自運(yùn)營(yíng)條件的殘疾人服務(wù)設(shè)施，支持與本級(jí)醫(yī)院、養(yǎng)老院、社工站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)。團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、連隊(duì)（村、社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。充分利用持證殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，為開展精準(zhǔn)化、精細(xì)化的殘疾人服務(wù)提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。
（四）促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善基層殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化師市殘疾人綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌師域殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施，有效發(fā)揮輻射服務(wù)作用。鼓勵(lì)各級(jí)殘聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展，形成合力積極推動(dòng)師市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）增強(qiáng)基層服務(wù)殘疾人的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入師市、團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公共服務(wù)事項(xiàng)清單和連隊(duì)（村、社區(qū)）工作事項(xiàng)清單。明確殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，建立師團(tuán)連三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。建立“陽(yáng)光家園”、“殘疾人之家”等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有需求的殘疾人開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。連隊(duì)、社區(qū)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，認(rèn)真落實(shí)特殊困難殘疾人家庭訪視制度，普遍建立重度和困難殘疾家庭包保聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)走訪探視，做好集中照護(hù)、鄰里互助、居家照護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)有設(shè)施、連有服務(wù)”。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證、上門服務(wù)。發(fā)現(xiàn)可能致貧、易返貧人口，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門采取幫扶措施。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范有序開展助殘服務(wù)。
（六）加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應(yīng)用，扶持智能化康復(fù)輔助器具、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版、無(wú)障礙等產(chǎn)品推廣應(yīng)用。職業(yè)院校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育、手語(yǔ)、盲文等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。
（七）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級(jí)殘聯(lián)組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。圍繞強(qiáng)“三性”、去“四化”，深化殘聯(lián)改革，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力，進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）殘聯(lián)建設(shè)，2022年6月底，實(shí)現(xiàn)連隊(duì)、社區(qū)和殘疾人集中的企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織殘疾人小組全覆蓋。改善團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）殘聯(lián)、連隊(duì)（村、社區(qū)）殘協(xié)（殘疾人小組）專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，提供“經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員”等工作保障，確保發(fā)揮好“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，重視殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。廣大殘疾人工作者要自覺踐行“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，全心全意、用心用情服務(wù)殘疾人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。
五、實(shí)施機(jī)制
實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)黨政和全社會(huì)的責(zé)任。師市各有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，落實(shí)配套措施，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
師市殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤問效，進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核，在“十四五”期末，師市殘疾人工作委員會(huì)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。
