各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《阿圖什市綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)阿圖什市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
???????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月29日
（此件公開發(fā)布）
阿圖什市綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、自治州黨委、人民政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重大決策部署，立足構(gòu)建符合阿圖什市實際的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險，有效防范和應(yīng)對重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)國家“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)工作部署和《新疆維吾爾自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合《阿圖什市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）工作成效
面對復(fù)雜嚴峻的災(zāi)害形勢，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)、自治州黨委、人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對一系列重大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.組織體系不斷健全。以“優(yōu)化、協(xié)同、高效”為目標，完成應(yīng)急管理部門組建，加快推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機構(gòu)職能融合，阿圖什市建立健全減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部，完善多部門監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫與救助、恢復(fù)重建等機制，初步形成了黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)一指揮、議事機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門分工負責(zé)、軍兵地協(xié)同參與，減災(zāi)委員會上下聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局。
2.法規(guī)制度不斷完善。印發(fā)實施了《阿圖什市自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度》《阿圖什市極端災(zāi)害性天氣防范應(yīng)對工作辦法》《阿圖什市應(yīng)急物資儲備管理辦法》，編制修訂《阿圖什市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《阿圖什市突發(fā)案（事）件應(yīng)急保障組處置預(yù)案》《阿圖什市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等政策文件，有效保障了防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作有序開展，進一步提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的法治化、規(guī)范化水平。
3.防治能力不斷提升。全面啟動第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、重點生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化等重點工程建設(shè)。完成4.2萬畝造林任務(wù)，建成16785套農(nóng)村安居房，實施2個地質(zhì)災(zāi)害治理項目。累計建設(shè)綜合應(yīng)急避難場所6處，并通過常態(tài)化應(yīng)急演練，有效增強了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和綜合防御能力。
4.應(yīng)急處置高效有序。強化全災(zāi)種全過程綜合管理和應(yīng)急力量資源優(yōu)化管理，有力保障受災(zāi)群眾基本生活，應(yīng)對重特大突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力顯著提高。面對災(zāi)情，及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，深入災(zāi)區(qū)一線開展應(yīng)急救援、臨時生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建，累計爭取救災(zāi)和冬春生活救助資金701.072萬元并及時撥付，確保受災(zāi)困難群眾基本生活得到救助。
5.宣傳教育成效顯著。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界地球日”等有利時機，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動，組織廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作成果，全面普及災(zāi)害避險自救互救基本知識，年均受益7萬余人次，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能有效提升。創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)6個，積極推進安全、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳“五進”活動，提升全民安全意識，營造了人人參與、人人支持防災(zāi)減災(zāi)工作的良好社會氛圍。
（二）面臨的形勢
阿圖什市地處亞歐地震帶的南山西段與西昆侖交匯處，大小斷裂密布，地震活動頻次高、強度大，自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害分布廣、種類多、強度大、損失重。隨著全球氣候變化加劇，“十四五”時期極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，各類自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，人民群眾抵御自然災(zāi)害的能力較弱，因災(zāi)致貧返貧的風(fēng)險依然存在，加之各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇，對經(jīng)濟社會的影響更加深遠?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是阿圖什市鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會確定的統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略，立足我國全面建成小康社會的新時代大背景，為防范化解重大安全風(fēng)險、做好綜合防災(zāi)減災(zāi)工作提供了根本遵循。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，阿圖什市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)特殊、機遇難得。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險為主線，以法治應(yīng)急為保障，構(gòu)建與阿圖什市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與防范應(yīng)對重大災(zāi)害風(fēng)險相適應(yīng)，統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效銜接各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的自然災(zāi)害防治體系，深入推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
（二）基本原則
人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險，全面提升安全意識和應(yīng)急管理能力，筑牢人民群眾的生命防線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出政府在提高自然災(zāi)害防治能力中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，形成齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局。
預(yù)防為主、防減并重。突出災(zāi)害風(fēng)險管理，著重加強自然災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，統(tǒng)籌運用各類資源和多種手段，全面提高綜合防范能力，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低。
改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，加快理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐作用，加強信息化建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法管理、社會共治。運用法治思維和法治方式提高自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。加強基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化社會力量參與環(huán)境，推動形成“共建共治共享”新格局，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，大力提升抵御自然災(zāi)害綜合防范能力。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、社會力量和市場機制廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、部門配合、協(xié)同聯(lián)動和社會動員的應(yīng)急指揮體系進一步完善，監(jiān)測預(yù)警、工程防御、應(yīng)急救援、科技支撐、物資保障和社會共建共治的自然災(zāi)害防治能力進一步提升。
到2035年，形成與阿圖什市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機制和自然災(zāi)害防治體系，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力顯著提升。
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專欄1 ?/span>“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)主要指標 |
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序號 |
指標 |
“十三五”現(xiàn)狀 |
“十四五”目標 |
指標屬性 |
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1 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 |
/ |
≤1% |
預(yù)期性 |
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2 |
平均每十萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
0.0016% |
﹤1% |
預(yù)期性 |
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3 |
平均每十萬人受災(zāi)人次 |
/ |
﹤6000 |
約束性 |
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4 |
災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息公眾覆蓋率 |
/ |
﹥90% |
預(yù)期性 |
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5 |
災(zāi)害發(fā)生受災(zāi)后群眾基本生活得到有效 救助時間 |
≤12小時 |
≤10小時 |
預(yù)期性 |
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6 |
全國綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量 |
6個 |
≥5個 |
約束性 |
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7 |
防災(zāi)減災(zāi)知識社會公眾普及率 |
/ |
﹥80％以上 |
預(yù)期性 |
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8 |
每個城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員數(shù)量 |
1名 |
2名 |
約束性 |
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9 |
提升應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 規(guī)范化應(yīng)急避難場所數(shù)量 |
/ |
﹥1個 |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）健全完善自然災(zāi)害防治體系
1.健全領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持和加強黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持分級負責(zé)，屬地為主的原則，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防抗救一體化綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮防范部署與應(yīng)急指揮作用，加強部門資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。建立災(zāi)害風(fēng)險責(zé)任制度，制定政府部門權(quán)責(zé)清單，強化部門優(yōu)勢互補、職責(zé)分工明確、責(zé)任無縫銜接的充分結(jié)合管理模式。健全完善軍地、兵地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成市、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急體制，完成“有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練”等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理能力“六有”標準化建設(shè)，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。
2.健全預(yù)案機制。建立健全銜接有序、管理規(guī)范的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案體系。編制修訂自然災(zāi)害救助、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、防汛抗旱、森林草原防滅火等專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，強化動態(tài)管理，每年修訂一次應(yīng)急預(yù)案，不斷完善各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，促進預(yù)案效能不斷加強。加快推進各項預(yù)案出臺實施并強化預(yù)案宣傳貫徹，科學(xué)制定年度演練計劃，針對不同類型災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案組織開展綜合及專項演練，增強應(yīng)急演練的針對性和規(guī)范性。
3.健全報災(zāi)機制。建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、全面準確的災(zāi)情報送、統(tǒng)計發(fā)布體系，加強部門間信息平臺互聯(lián)互通，建立涉災(zāi)部門會商研判機制，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險管理能力建設(shè)，健全預(yù)警信息發(fā)布機制，拓寬信息發(fā)布渠道，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級貫通的自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺，加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，村、社區(qū)至少2名災(zāi)害信息員，每年參加培訓(xùn)次數(shù)不少于2次，確保上報及時、準確、高效。推進農(nóng)村多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播、大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，著力解決預(yù)警“最后一公里”問題。
4.健全共治機制。積極培育專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織，規(guī)范社會組織、志愿者、愛心企業(yè)等社會力量參與現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，強化市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立適合阿圖什市實際需求的巨災(zāi)保險機制，大力推廣農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。完善政府購買防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，推動防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。
（二）提升自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力
1.提升監(jiān)測預(yù)警能力。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分區(qū)域、分類型、分要素的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制完成阿圖什市1：10萬主要自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃。推進自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完善綜合風(fēng)險評價指標體系和技術(shù)方法，規(guī)劃論證各類災(zāi)害風(fēng)險防范措施。建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查機制，常態(tài)化開展地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火、道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營單位等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
2.提升工程防御能力。實施山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)工程，促進森林、草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善，持續(xù)開展實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震鑒定、評估和加固，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊房屋加固改造作業(yè)，提高城市建筑、交通設(shè)施、生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防水平。持續(xù)開展工程治理和非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程，加強森林草原防火綜合治理，常態(tài)化開展森林草原防火隱患排查和人工影響天氣作業(yè)，加強林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
3.提升應(yīng)急救援能力。完善指揮協(xié)調(diào)體系，健全自然災(zāi)害分級響應(yīng)機制，加強應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化資源調(diào)配，強化力量協(xié)同，提升轉(zhuǎn)移安置、人員搜救、社會救助、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急通信等應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)科學(xué)救援、精準救援、高效救援。加強應(yīng)急預(yù)案演練和評估，及時總結(jié)梳理、分析研判、查找漏洞、補齊短板。調(diào)整優(yōu)化與阿圖什市經(jīng)濟社會相適應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，穩(wěn)步提升受災(zāi)群眾基本生活保障水平?？茖W(xué)開展自然災(zāi)害損失評估、住房及建筑物受損鑒定，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推進災(zāi)后恢復(fù)重建。加強輿情監(jiān)測引導(dǎo)，及時發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
4.提升物資保障能力。建立統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體制機制。建立健全政府儲備與社會儲備相互銜接、實物儲備和協(xié)議儲備相互結(jié)合的多元儲備體系，大力倡導(dǎo)家庭層面物資儲備，鼓勵和引導(dǎo)居民家庭儲備必要的滅火器、手電筒、醫(yī)藥箱等應(yīng)急物品，規(guī)范社會征用補償和物資捐贈。采取改擴建等方式，加強應(yīng)急物資儲備計劃建設(shè)，通過代儲自治區(qū)物資、增儲本級物資等方式豐富應(yīng)急救災(zāi)物資品種、數(shù)量，初步建成“市—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”三級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急物資儲備規(guī)模、品種、布局更加科學(xué)合理。建立統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資快速調(diào)配體系，提高物資發(fā)放精準性和實效性。
5.提升科技人才支撐能力。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段和技術(shù)創(chuàng)新成果在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，綜合運用多種信息化平臺，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作數(shù)字化。依托人才援疆、聯(lián)合共建、交流合作等形式，加強綜合減災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防控和應(yīng)急救援等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用黨校培訓(xùn)對全市黨員干部開展自然災(zāi)害防治能力培訓(xùn)。
6.提升基層綜合減災(zāi)能力。推進基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力標準化建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織體系，實現(xiàn)有機構(gòu)、有人員、有場所。推行鄉(xiāng)村、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，支持引導(dǎo)村、社區(qū)開展災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，依托網(wǎng)格長、聯(lián)戶長開展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，建立隱患長效防控機制。深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。建強災(zāi)害信息員隊伍，加強分級培訓(xùn)和動態(tài)管理。健全村級基層應(yīng)急預(yù)案體系，強化社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的演練，組織公眾積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，提升群防群治能力。
7.提升科普宣教能力。積極推動市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等時間節(jié)點，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等主流媒體及“兩微一端”等新興媒體作用，大力開展知識宣傳、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式宣傳教育活動，推進防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，每季度利用村民大會、干部入戶開展宣傳活動，居民參與率不得少于20%，進一步提升全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
四、重點工程
（一）自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測等手段，拓寬信息自動化、智能化采集渠道，健全完善氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。融合各涉災(zāi)部門動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實施自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警及信息化專項工程，建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警模型，強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、重大風(fēng)險早期精準識別、災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合研判，提升災(zāi)害風(fēng)險長中短臨預(yù)報預(yù)警精準度。充分發(fā)揮主流媒體作用，依托短信、微信、廣播、電視等平臺和媒介，優(yōu)化多手段、多渠道、多受眾的災(zāi)害預(yù)警全天候信息發(fā)布系統(tǒng)。
（二）應(yīng)急綜合信息管理平臺建設(shè)工程。依托國家和自治區(qū)應(yīng)急資源管理平臺，增強阿圖什市自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援隊伍、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急避難場所信息管理系統(tǒng)應(yīng)用能力水平，對應(yīng)急隊伍進行分級分類和力量評估，定期開展災(zāi)害風(fēng)險評估，每半年至少一次。開展應(yīng)急搶險救援隊伍裝備物資配置、路線時間規(guī)劃等關(guān)鍵功能研發(fā)及應(yīng)用，對應(yīng)急裝備配置、供能、推廣和應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)撥、運輸、發(fā)放、回收等各環(huán)節(jié)全生命周期進行信息化管理，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所平時管理、災(zāi)時指揮和公眾查詢功能。
（三）應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，盤活區(qū)域內(nèi)可用資源，依托新建小區(qū)、公共綠地、廣場、體育場館和學(xué)校操場等，采取確認、修繕、加固、拓展功能等方式，規(guī)范標識設(shè)置，加強設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所。對已建成的應(yīng)急避難場所進行規(guī)范化管理，實施多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)應(yīng)急避難場所達標提升工程，確保每個應(yīng)急避難場所都有指引標識、供水、環(huán)衛(wèi)、供電等必要的應(yīng)急設(shè)施并加強日常維護。
（四）防汛抗旱水利提升工程。持續(xù)開展水庫閘壩、河道堤防、險工險段、山洪災(zāi)害等風(fēng)險隱患排查和安全鑒定，推進水旱災(zāi)害防治工程運行與管理、工程治理和非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。實施重大河流主要支流、中小河流防洪標準達標工程建設(shè)。
（五）重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。加強重點生態(tài)功能項目、資金和政策扶持，重點做好森林、草原、河流、濕地、耕地等方面生態(tài)修復(fù)工作。繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草，“三北”防護林建設(shè)等生態(tài)工程。加快推進重點流域和河流生態(tài)修復(fù)、水土保持工程，推進地下水超采區(qū)綜合治理。大力開展人工增雨（雪）作業(yè)，支持易地扶貧搬遷區(qū)營造功能完備的防風(fēng)防沙林網(wǎng)林帶。持續(xù)推進“綠色礦山”建設(shè)工作，開展礦山生態(tài)修復(fù)工程及尾礦庫“閉庫”生態(tài)修復(fù)工程。
（六）防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)工程。推進市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急科普教育基地、宣傳欄建設(shè)，采取“場景式+情景式”方式，完善真實三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真、沉浸式體驗、應(yīng)急自救互救技能演示和訓(xùn)練設(shè)施配套，模擬地震、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害和應(yīng)急場景，擴大覆蓋面，增強科普宣教的參與性、互動性、針對性。推動科技場館、教育基地、災(zāi)害事故遺址等陣地設(shè)施設(shè)立應(yīng)急科普宣教專區(qū)。利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動客戶端等載體，面向不同社會群體，開發(fā)科普讀物、動漫、游戲、影視劇等防災(zāi)減災(zāi)公眾教育系列產(chǎn)品。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。阿圖什市減災(zāi)委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，加強部門資源整合和工作協(xié)同，部署推動重點工作落實落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定實施方案，細化任務(wù)分工和階段目標，明確責(zé)任主體，加強與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和年度計劃的銜接。各牽頭部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，各相關(guān)責(zé)任部門要主動介入、積極配合，切實抓好本部門本領(lǐng)域職責(zé)任務(wù)落實，確保規(guī)劃順利完成。
（二）加強資金保障。完善政府投入、分級分類負責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費保障機制，加大對災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的支持力度，將防災(zāi)減災(zāi)資金納入各級財政預(yù)算。建立健全自然災(zāi)害防治資金多元投入機制，積極爭取中央及自治區(qū)加大對重點工程建設(shè)方面的資金投入，鼓勵和動員社會化資金投入。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金統(tǒng)籌，強化資金使用管理與監(jiān)督，提高資金使用效益。
（三）強化監(jiān)督管理。阿圖什市減災(zāi)委建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃實施中期和終期評估，分析實施進展情況并提出改進措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析和監(jiān)督管理，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入工作督查和考核評價體系，全面掌握進展情況和存在的問題，加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。
