?
且政發(fā)〔2022〕155號
?
關(guān)于印發(fā)《且末縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，駐且各單位，且末昆侖工業(yè)園區(qū)管委會：
《且末縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)且末縣第十八屆人民政府第12次常務(wù)會審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
?
?
?????????????????????????????????且末縣人民政府????????
???2022年3月29日
?
且末縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
?
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)、自治州關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署和縣委、縣政府工作要求，為進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《自治州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
縣委、縣人民政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。“十三五”時期，且末縣殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。919名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部實現(xiàn)脫貧。929名困難殘疾人納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。524名困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼、409名重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼，多重補(bǔ)貼426名。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)到85%以上，輔助器具適配率達(dá)到87%以上，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97.5%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到97%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%以上。全縣理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。殘疾人精神面貌煥然一新，更加擔(dān)當(dāng)?shù)貫閷崿F(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)而努力，這些重大成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
我縣有2898名殘疾人。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。“十四五”時期，面臨的突出問題有：一是殘疾人返貧和致貧風(fēng)險高，自我發(fā)展能力相對較弱。二是殘疾人社會保障水平不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人就業(yè)還不夠充分，就業(yè)質(zhì)量還不高。四是殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。“十四五”時期，要補(bǔ)齊殘疾人民生短板，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人與全縣各族人民一道，不斷實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，推動且末縣殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保障。
——堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。弘揚(yáng)人道主義思想和自強(qiáng)不息的民族精神。激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
——堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
——堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、法律保障、環(huán)境無障礙、信息自動化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。
|
加快殘疾人社會保障主要指標(biāo) |
||||
|
類別 |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
|
收入和就業(yè) |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
－－ |
與自治州國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步 |
預(yù)期性 |
|
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
－－ |
560 |
預(yù)期性 |
|
|
? 社會保障和基本公共服務(wù) |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
－－ |
100 |
約束性 |
|
4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
≥97.5 |
>98 |
預(yù)期性 |
|
|
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
≥97 |
>98 |
預(yù)期性 |
|
|
8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
≥95 |
>98 |
預(yù)期性 |
|
|
9.困難重度殘疾人家庭無障礙改造（戶） |
－－ |
230 |
約束性 |
|
|
10.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
≥80 |
85 |
約束性 |
|
|
11.殘疾人輔助器具適配率（%） |
≥85 |
90 |
約束性 |
|
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為富裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
三、主要任務(wù)
（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障
1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。對殘疾人脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶實時動態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測收入支出狀況和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時對易返貧致貧殘疾人和新發(fā)生因殘致貧殘疾人給予有效幫扶。認(rèn)真落實國家和自治區(qū)、自治州關(guān)于鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，落實過渡期各項政策措施，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的作用，組織協(xié)調(diào)各方面力量加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)心和關(guān)愛。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人技能培訓(xùn)工作，幫助殘疾人參與產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加殘疾人產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
2. 強(qiáng)化殘疾人社會救助力度。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障。靠家庭供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人按單人戶標(biāo)準(zhǔn)納入最低生活保障范圍，對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人逐步改善供養(yǎng)條件。社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于殘疾人申請社會救助的應(yīng)當(dāng)及時受理并提供相應(yīng)便利條件。
3. 發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、養(yǎng)老、托養(yǎng)、幸福大院等機(jī)構(gòu)，為低收入家庭中16周歲以上、無法納入特困救助供養(yǎng)的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。
4. 提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實脫貧和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可自主選擇繳費(fèi)檔次，縣人民政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。殘疾人中的特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費(fèi)部分給予全額資助，殘疾人中的低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費(fèi)部分給予定額資助。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)，實行重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用實時結(jié)算，簡化報銷程序，方便殘疾人醫(yī)保報銷。落實就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，確保符合條件的失業(yè)殘疾人及時享受失業(yè)保險待遇。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險支付康復(fù)項目范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險。
5. 完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮好“兩項補(bǔ)貼”政策在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果中的作用，適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步把困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入殘疾人家庭，重度護(hù)理補(bǔ)貼延伸至智力、精神三、四級殘疾人。擴(kuò)大殘疾人公共服務(wù)供給，落實殘疾人信息資費(fèi)優(yōu)惠政策、殘疾人免費(fèi)乘坐縣內(nèi)公共汽車、殘疾人駕駛員公共停車場免費(fèi)停車政策，建立殘疾人綠色通道。加強(qiáng)殘疾孤兒、特殊困境殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定殘疾孤兒、特殊困境殘疾兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系建設(shè)，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。
6. 保障殘疾人基本住房安全便利、落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙需求。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，幫助殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
7. 加強(qiáng)對生活困難殘疾職工的關(guān)愛幫扶。根據(jù)困難殘疾職工家庭收入和剛性支出因素綜合評估困難程度，結(jié)合且末縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價指數(shù)，按照深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工等困難類別，工會建立梯度困難殘疾職工檔案，實施分層分類幫扶。對不符合建檔條件，但生活仍有困難的殘疾職工，將其作為送溫暖對象開展慰問活動。
8. 加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)和救助。公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)等殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。在基層社區(qū)建立殘健結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。廣泛開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。做好重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。
（二）落實就業(yè)支持體系，促進(jìn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
1. 依法推進(jìn)和深化按比例就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)支持政策、殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責(zé)任且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位推送發(fā)改委等部門，將其失信行為記入信用記錄、納入全國信用信息共享平臺。對未達(dá)到安置比例要求的用人單位嚴(yán)格依法征繳保障金，切實做到應(yīng)收盡收。落實殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置、招錄殘疾人就業(yè)政策，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對符合免征殘疾人就業(yè)保障金條件的用人單位招錄殘疾人給予獎勵。對非營利性機(jī)構(gòu)開展殘疾人集中就業(yè)給予獎勵。
2. 鞏固和發(fā)展集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，在執(zhí)行促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的同時，通過減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、優(yōu)惠電價、按規(guī)定給予貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次性建設(shè)補(bǔ)貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府采購應(yīng)優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)一批適合殘疾人從業(yè)、具有良好發(fā)展前景、已經(jīng)并能夠吸納更多殘疾人參與的殘疾人就業(yè)基地。對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持。
3. 大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。要切實加大對個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人的扶持力度。要做好政策協(xié)調(diào)，確保促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策和對就業(yè)困難群體的所有扶持、保護(hù)政策，首先落實到符合條件的個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，并推動殘疾人個體就業(yè)扶持政策的多樣化。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地要將殘疾人創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先納入，并提供有針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)。要建立殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保險補(bǔ)貼制度，逐步加大保障金對殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。要根據(jù)就業(yè)市場變化，針對網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、居家就業(yè)等新興就業(yè)形式，加大保障金對殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的投入，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、場地設(shè)備扶持、證照辦理便利等不同類別的優(yōu)惠政策措施，并落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要完善殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持流程，改善薄弱環(huán)節(jié)，同時加強(qiáng)政策整合，發(fā)揮政策疊加作用，增強(qiáng)扶持效果。
4. 加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合殘疾人就業(yè)需求、就業(yè)狀況和相關(guān)數(shù)據(jù)，推動資源的交換和共享，完善信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，為做好精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)提供有效技術(shù)支持。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難條件的殘疾人提供就業(yè)援助。要增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對殘疾人的服務(wù)職能，加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作力度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費(fèi)等違法行為，加強(qiáng)反對就業(yè)歧視宣傳，創(chuàng)造更加包容、公平的殘疾人就業(yè)環(huán)境。
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量
1. 健全殘疾人健康服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾預(yù)防。開展殘疾人健康管理，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估，落實殘疾人全民健康體檢，建立健康檔案。全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，根據(jù)殘疾人簽約服務(wù)需求，有針對性地為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、健康指導(dǎo)、輔助適配等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。貫徹國家、自治區(qū)殘疾預(yù)防行動計劃的實施意見，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。
2. 提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，進(jìn)一步完善保障措施，逐步提高殘疾兒童康復(fù)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時放寬殘疾兒童康復(fù)救助年齡，通過提標(biāo)擴(kuò)面擴(kuò)大救助人數(shù)，做到應(yīng)救盡救。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制，提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率，為有康復(fù)需求的殘疾兒童提供康復(fù)治療、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)救助。加強(qiáng)基層殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度。鼓勵社會機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才，確保殘疾人康復(fù)服務(wù)安全有效。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)，為殘疾人適配安全適用的基本型康復(fù)輔助器具。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。加強(qiáng)輔助器具適配專業(yè)人才培養(yǎng)，提升個性化、專業(yè)化輔助器具適配服務(wù)能力。
3. 提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上的目標(biāo)。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，構(gòu)建以普通學(xué)校為主體，特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育體系。確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，探索適應(yīng)殘疾兒童少年和普通兒童少年共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建、融合辦學(xué)，確保特殊教育教學(xué)質(zhì)量。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策條件的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女優(yōu)先給予資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)校用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加各級各類考試提供合理便利。
4. 推動殘疾人體育全面發(fā)展。大力推進(jìn)殘疾人全民健身、殘疾人競技體育發(fā)展，將殘疾人全民健身、體育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。鼓勵殘疾人參加各級各類全民健身活動，不斷滿足殘疾人健身需要，落實全民健身和全民健康國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動員選拔、培養(yǎng)和管理，組建專業(yè)化訓(xùn)練團(tuán)隊，不斷提升競技體育水平。積極參加自治區(qū)第七屆殘疾人運(yùn)動會，力爭取得好成績。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件
1. 提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅持法治思維和法治方式，落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，抓好殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。建立健全殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮殘疾人及其親友、殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的作用，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商。政府部門帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾積極開展扶殘助殘活動。
2. 創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)方式。開展殘疾人遵法學(xué)法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)縣級以上地方法律救助工作站功能全覆蓋，加大律師助殘力度，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強(qiáng)對殘疾人的司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，加大矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍埣踩诵旁L接待工作納入且末縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解內(nèi)容，加大涉殘重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
3. 提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。加快對與殘疾人生活密切相關(guān)的城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、居住小區(qū)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位等開展無障礙建設(shè)和改造，提高殘疾人、失能老人家居無障礙（適老化）改造水平。結(jié)合“廁所革命”加快推廣無障礙衛(wèi)生間、廁位的建設(shè)和改造。繼續(xù)開展無障礙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)創(chuàng)建工作，提高全社會無障礙意識，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4. 加快發(fā)展信息無障礙。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自主公共服務(wù)設(shè)施無障礙。推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)殘疾人需求，智能工具應(yīng)當(dāng)便于殘疾人日常生活使用。引導(dǎo)殘疾人樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識，積極投身互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、融媒體作用，不斷提高信息化建設(shè)水平。
5. 營造扶殘助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入精神文明建設(shè)工作，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。結(jié)合“訪惠聚”駐村、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、民族團(tuán)結(jié)一家親等工作，在各族干部群眾中持續(xù)深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的殘健融合、互幫互助活動。開展自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評選表彰，大力宣傳殘疾人自強(qiáng)不息典型事跡、人物，激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。
（五）完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1. 強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，各級黨委、政府決策部署有效落實。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障和組織保障。
2. 建立完善多元化投入保障機(jī)制。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障，有條件的地方可逐步加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。充分發(fā)揮預(yù)算績效管理體系作用，資金優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。有條件的地方對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持。對不具備自主運(yùn)營條件的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，支持與本地人民醫(yī)院或相關(guān)福利機(jī)構(gòu)共同開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，社會保障卡、智能化殘疾人證等加強(qiáng)殘疾人服務(wù)功能。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，實現(xiàn)“一數(shù)一源”“一網(wǎng)通辦”“一證通行”“一人一案”，為精準(zhǔn)化、精細(xì)化的殘疾人服務(wù)提供決策依據(jù)和技術(shù)支撐。
4. 促進(jìn)殘疾人工作城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)等服務(wù)短板。強(qiáng)化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。
5. 增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項清單、村（社區(qū)）承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h市明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，統(tǒng)籌服務(wù)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）普遍建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度。加強(qiáng)走訪探視服務(wù)，村（社區(qū)）和殘疾人組織對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時反映和解決問題，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示。輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。推進(jìn)殘疾人“最多跑一次”改革。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以制止和解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
6. 發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話，跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）殘聯(lián)建設(shè)。通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人協(xié)會建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。在殘疾人比較集中的小型企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織靈活設(shè)置殘疾人協(xié)會，在辦公場所、活動陣地和辦公設(shè)備等方面給予扶持，將協(xié)會工作人員納入殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，廣泛吸納優(yōu)秀殘疾人及其親友、助殘志愿者等參與殘疾人工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)廣大殘疾人工作者不忘初心、牢記使命教育和思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
