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且政發(fā)〔2022〕155號
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關(guān)于印發(fā)《且末縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門、直屬機構(gòu)，各企事業(yè)單位、人民團體，駐且各單位，且末昆侖工業(yè)園區(qū)管委會：
《且末縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)且末縣第十八屆人民政府第12次常務(wù)會審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
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???2022年3月29日
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且末縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)、自治州關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署和縣委、縣政府工作要求，為進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《自治州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
縣委、縣人民政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。“十三五”時期，且末縣殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。919名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部實現(xiàn)脫貧。929名困難殘疾人納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。524名困難殘疾人享受生活補貼、409名重度殘疾人享受護理補貼，多重補貼426名。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達到85%以上，輔助器具適配率達到87%以上，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到97.5%，基本醫(yī)療保險參保率達到97%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到95%以上。全縣理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。殘疾人精神面貌煥然一新，更加擔當?shù)貫閷崿F(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標而努力，這些重大成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
我縣有2898名殘疾人。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。“十四五”時期，面臨的突出問題有：一是殘疾人返貧和致貧風險高，自我發(fā)展能力相對較弱。二是殘疾人社會保障水平不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人就業(yè)還不夠充分，就業(yè)質(zhì)量還不高。四是殘疾人就學就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。“十四五”時期，要補齊殘疾人民生短板，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，團結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人與全縣各族人民一道，不斷實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，推動且末縣殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進程。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
——堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。弘揚人道主義思想和自強不息的民族精神。激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
——堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，提高殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
——堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、法律保障、環(huán)境無障礙、信息自動化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標
到2025年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。
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加快殘疾人社會保障主要指標 |
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類別 |
指標 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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收入和就業(yè) |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
－－ |
與自治州國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步 |
預(yù)期性 |
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2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)（人） |
－－ |
560 |
預(yù)期性 |
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? 社會保障和基本公共服務(wù) |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
－－ |
100 |
約束性 |
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4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
≥97.5 |
>98 |
預(yù)期性 |
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7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
≥97 |
>98 |
預(yù)期性 |
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8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率（%） |
≥95 |
>98 |
預(yù)期性 |
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9.困難重度殘疾人家庭無障礙改造（戶） |
－－ |
230 |
約束性 |
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10.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
≥80 |
85 |
約束性 |
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11.殘疾人輔助器具適配率（%） |
≥85 |
90 |
約束性 |
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到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為富裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三、主要任務(wù)
（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障
1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。對殘疾人脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶實時動態(tài)管理，重點監(jiān)測收入支出狀況和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時對易返貧致貧殘疾人和新發(fā)生因殘致貧殘疾人給予有效幫扶。認真落實國家和自治區(qū)、自治州關(guān)于鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，落實過渡期各項政策措施，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的作用，組織協(xié)調(diào)各方面力量加強對殘疾人的關(guān)心和關(guān)愛。加強農(nóng)村殘疾人技能培訓工作，幫助殘疾人參與產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，增加殘疾人產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
2. 強化殘疾人社會救助力度。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障?？考彝スB(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人按單人戶標準納入最低生活保障范圍，對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人逐步改善供養(yǎng)條件。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對于殘疾人申請社會救助的應(yīng)當及時受理并提供相應(yīng)便利條件。
3. 發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人的照護服務(wù)能力。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、養(yǎng)老、托養(yǎng)、幸福大院等機構(gòu)，為低收入家庭中16周歲以上、無法納入特困救助供養(yǎng)的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護等多種形式的社會化照護服務(wù)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)照護服務(wù)。
4. 提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實脫貧和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可自主選擇繳費檔次，縣人民政府為其代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。殘疾人中的特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費部分給予全額資助，殘疾人中的低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費部分給予定額資助。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù)，實行重度殘疾人就醫(yī)費用實時結(jié)算，簡化報銷程序，方便殘疾人醫(yī)保報銷。落實就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，確保符合條件的失業(yè)殘疾人及時享受失業(yè)保險待遇。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付康復(fù)項目范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
5. 完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)揮好“兩項補貼”政策在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果中的作用，適時提高補貼標準，逐步把困難殘疾人生活補貼延伸至低收入殘疾人家庭，重度護理補貼延伸至智力、精神三、四級殘疾人。擴大殘疾人公共服務(wù)供給，落實殘疾人信息資費優(yōu)惠政策、殘疾人免費乘坐縣內(nèi)公共汽車、殘疾人駕駛員公共停車場免費停車政策，建立殘疾人綠色通道。加強殘疾孤兒、特殊困境殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定殘疾孤兒、特殊困境殘疾兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系建設(shè)，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。
6. 保障殘疾人基本住房安全便利、落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙需求。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，幫助殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
7. 加強對生活困難殘疾職工的關(guān)愛幫扶。根據(jù)困難殘疾職工家庭收入和剛性支出因素綜合評估困難程度，結(jié)合且末縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價指數(shù)，按照深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工等困難類別，工會建立梯度困難殘疾職工檔案，實施分層分類幫扶。對不符合建檔條件，但生活仍有困難的殘疾職工，將其作為送溫暖對象開展慰問活動。
8. 加強重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護和救助。公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案將殘疾人列為優(yōu)先保護對象，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。加強特殊教育學校、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)等殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。在基層社區(qū)建立殘健結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。廣泛開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。做好重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。
（二）落實就業(yè)支持體系，促進殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
1. 依法推進和深化按比例就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)支持政策、殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責任且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位推送發(fā)改委等部門，將其失信行為記入信用記錄、納入全國信用信息共享平臺。對未達到安置比例要求的用人單位嚴格依法征繳保障金，切實做到應(yīng)收盡收。落實殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置、招錄殘疾人就業(yè)政策，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對符合免征殘疾人就業(yè)保障金條件的用人單位招錄殘疾人給予獎勵。對非營利性機構(gòu)開展殘疾人集中就業(yè)給予獎勵。
2. 鞏固和發(fā)展集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，在執(zhí)行促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的同時，通過減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、優(yōu)惠電價、按規(guī)定給予貸款貼息、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼和一次性建設(shè)補貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。政府采購應(yīng)優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)一批適合殘疾人從業(yè)、具有良好發(fā)展前景、已經(jīng)并能夠吸納更多殘疾人參與的殘疾人就業(yè)基地。對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持。
3. 大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。要切實加大對個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人的扶持力度。要做好政策協(xié)調(diào)，確保促進就業(yè)的優(yōu)惠政策和對就業(yè)困難群體的所有扶持、保護政策，首先落實到符合條件的個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，并推動殘疾人個體就業(yè)扶持政策的多樣化。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地要將殘疾人創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先納入，并提供有針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)。要建立殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保險補貼制度，逐步加大保障金對殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補貼力度。要根據(jù)就業(yè)市場變化，針對網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、居家就業(yè)等新興就業(yè)形式，加大保障金對殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的投入，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓、資金扶持、場地設(shè)備扶持、證照辦理便利等不同類別的優(yōu)惠政策措施，并落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要完善殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持流程，改善薄弱環(huán)節(jié)，同時加強政策整合，發(fā)揮政策疊加作用，增強扶持效果。
4. 加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。要加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合殘疾人就業(yè)需求、就業(yè)狀況和相關(guān)數(shù)據(jù)，推動資源的交換和共享，完善信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，為做好精準就業(yè)服務(wù)提供有效技術(shù)支持。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費向殘疾人提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難條件的殘疾人提供就業(yè)援助。要增強公共就業(yè)服務(wù)和培訓機構(gòu)對殘疾人的服務(wù)職能，加大殘疾人職業(yè)培訓工作力度。加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，加強反對就業(yè)歧視宣傳，創(chuàng)造更加包容、公平的殘疾人就業(yè)環(huán)境。
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量
1. 健全殘疾人健康服務(wù)體系，加強殘疾預(yù)防。開展殘疾人健康管理，加強殘疾人健康狀況評估，落實殘疾人全民健康體檢，建立健康檔案。全面推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，根據(jù)殘疾人簽約服務(wù)需求，有針對性地為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理、健康指導、輔助適配等服務(wù)。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。貫徹國家、自治區(qū)殘疾預(yù)防行動計劃的實施意見，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。
2. 提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施精準康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，進一步完善保障措施，逐步提高殘疾兒童康復(fù)救助補助標準，適時放寬殘疾兒童康復(fù)救助年齡，通過提標擴面擴大救助人數(shù)，做到應(yīng)救盡救。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機制，提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率，為有康復(fù)需求的殘疾兒童提供康復(fù)治療、輔助器具適配、康復(fù)訓練等康復(fù)救助。加強基層殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化程度。鼓勵社會機構(gòu)開展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。加強康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才，確保殘疾人康復(fù)服務(wù)安全有效。加強殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)，為殘疾人適配安全適用的基本型康復(fù)輔助器具。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。加強輔助器具適配專業(yè)人才培養(yǎng)，提升個性化、專業(yè)化輔助器具適配服務(wù)能力。
3. 提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到98%以上的目標。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，構(gòu)建以普通學校為主體，特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的特殊教育體系。確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，探索適應(yīng)殘疾兒童少年和普通兒童少年共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校結(jié)對幫扶共建、融合辦學，確保特殊教育教學質(zhì)量。加大殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策條件的殘疾學生和殘疾人家庭子女優(yōu)先給予資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學校用品、康復(fù)訓練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。
4. 推動殘疾人體育全面發(fā)展。大力推進殘疾人全民健身、殘疾人競技體育發(fā)展，將殘疾人全民健身、體育訓練經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵殘疾人參加各級各類全民健身活動，不斷滿足殘疾人健身需要，落實全民健身和全民健康國家戰(zhàn)略。加強殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)和管理，組建專業(yè)化訓練團隊，不斷提升競技體育水平。積極參加自治區(qū)第七屆殘疾人運動會，力爭取得好成績。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件
1. 提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅持法治思維和法治方式，落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，抓好殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。建立健全殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮殘疾人及其親友、殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的作用，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商。政府部門帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作、依法維護殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾積極開展扶殘助殘活動。
2. 創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護方式。開展殘疾人遵法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)縣級以上地方法律救助工作站功能全覆蓋，加大律師助殘力度，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾糾紛解決在基層、解決在當?shù)?。將殘疾人信訪接待工作納入且末縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解內(nèi)容，加大涉殘重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
3. 提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》等標準。加快對與殘疾人生活密切相關(guān)的城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、居住小區(qū)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位等開展無障礙建設(shè)和改造，提高殘疾人、失能老人家居無障礙（適老化）改造水平。結(jié)合“廁所革命”加快推廣無障礙衛(wèi)生間、廁位的建設(shè)和改造。繼續(xù)開展無障礙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)創(chuàng)建工作，提高全社會無障礙意識，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4. 加快發(fā)展信息無障礙。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自主公共服務(wù)設(shè)施無障礙。推進智能化服務(wù)適應(yīng)殘疾人需求，智能工具應(yīng)當便于殘疾人日常生活使用。引導殘疾人樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識，積極投身互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、融媒體作用，不斷提高信息化建設(shè)水平。
5. 營造扶殘助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入精神文明建設(shè)工作，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。結(jié)合“訪惠聚”駐村、民族團結(jié)聯(lián)誼、民族團結(jié)一家親等工作，在各族干部群眾中持續(xù)深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的殘健融合、互幫互助活動。開展自強模范和助殘先進評選表彰，大力宣傳殘疾人自強不息典型事跡、人物，激發(fā)殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。
（五）完善支持保障條件，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1. 強化黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制。加強黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，各級黨委、政府決策部署有效落實。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障和組織保障。
2. 建立完善多元化投入保障機制。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障，有條件的地方可逐步加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入力度。充分發(fā)揮預(yù)算績效管理體系作用，資金優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
3. 加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。有條件的地方對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。對不具備自主運營條件的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，支持與本地人民醫(yī)院或相關(guān)福利機構(gòu)共同開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，社會保障卡、智能化殘疾人證等加強殘疾人服務(wù)功能。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，實現(xiàn)“一數(shù)一源”“一網(wǎng)通辦”“一證通行”“一人一案”，為精準化、精細化的殘疾人服務(wù)提供決策依據(jù)和技術(shù)支撐。
4. 促進殘疾人工作城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，加快補齊農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)等服務(wù)短板。強化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。
5. 增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項清單、村（社區(qū)）承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h市明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標準，開展殘疾人需求評估，統(tǒng)籌服務(wù)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）普遍建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度。加強走訪探視服務(wù)，村（社區(qū)）和殘疾人組織對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時反映和解決問題，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示。輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”。推進殘疾人“最多跑一次”改革。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以制止和解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
6. 發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話，跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革建設(shè)，加強服務(wù)創(chuàng)新，增強工作活力。強化縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）殘聯(lián)建設(shè)。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人協(xié)會建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。在殘疾人比較集中的小型企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織、社會組織靈活設(shè)置殘疾人協(xié)會，在辦公場所、活動陣地和辦公設(shè)備等方面給予扶持，將協(xié)會工作人員納入殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃，廣泛吸納優(yōu)秀殘疾人及其親友、助殘志愿者等參與殘疾人工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強廣大殘疾人工作者不忘初心、牢記使命教育和思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
