各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)牧場(chǎng)區(qū)，各有關(guān)單位：
《巴里坤哈薩克自治縣健康巴里坤“2030”規(guī)劃綱要》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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?巴里坤哈薩克自治縣健康巴里坤“2030”規(guī)劃綱要
為扎實(shí)推進(jìn)健康巴里坤建設(shè)，進(jìn)一步提升我縣各族人民群眾健康素質(zhì)，按照《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》《健康新疆“2030”規(guī)劃綱要》《健康哈密“2030”規(guī)劃綱要》文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康理念融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障我縣各族群眾健康，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。
二、規(guī)劃原則
——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足縣情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制度實(shí)施的全過(guò)程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
——放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，始終將各族群眾生命安全和身體健康放在第一位，針對(duì)新冠疫情防控等工作中暴露出的短板和弱項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，加快步伐、加大力度，深入推進(jìn)重大疫情防治體制機(jī)制改革，提高重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。
——改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化，形成具有巴里坤特色、促進(jìn)全民健康的制度體系。
——科學(xué)發(fā)展。以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)從規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。
——公平公正。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)健康幫扶，做好脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)人群間基本健康服務(wù)水平的差異，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平。
——共建共享。立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會(huì)、行業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人積極性相結(jié)合，推動(dòng)人人參與、人人盡力、人人享有，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。
到2025年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國(guó)特色社會(huì)主義基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，居民健康素養(yǎng)水平不斷提高，健康服務(wù)體系持續(xù)完善，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系。居民主要健康指標(biāo)超過(guò)或達(dá)到自治區(qū)平均水平。
到2025年具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——人民健康水平穩(wěn)步提升。人民身體素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)，人均預(yù)期壽命再增加1.5歲，達(dá)到77.5歲，城鄉(xiāng)居民國(guó)民體質(zhì)測(cè)定合格率達(dá)到自治區(qū)平均水平。
——主要健康危險(xiǎn)因素得到基本控制。健康生活方式基本得到普及，全民健康素養(yǎng)有效提高，環(huán)境污染問(wèn)題得到基本遏制，食品藥品安全得到保障，艾滋病、肺結(jié)核等重大傳染性疾病得到控制。2025年重大慢性病過(guò)早死亡率較2015年降低20%。
——健康服務(wù)能力逐步提升。優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系基本建立，健康保障體系進(jìn)一步完善，健康服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高。
——健康產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，支持健康食品（保健品）企業(yè)、健康咨詢(xún)中心及健身中心（館）等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)健康旅游建設(shè)的支持力度，建設(shè)一批康養(yǎng)、健康旅游產(chǎn)業(yè)。
——促進(jìn)健康的制度體系基本建立。健康領(lǐng)域治理體系和治理能力逐步建立。
到2030年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)健康公平。居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)家平均水平。
到2030年具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——人民健康水平持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，人均預(yù)期壽命再增加3歲，達(dá)到79歲，城鄉(xiāng)居民國(guó)民體質(zhì)測(cè)定合格率超過(guò)自治區(qū)平均水平、達(dá)到國(guó)家平均水平。
——主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制。健康生活方式基本得到普及，全民健康素養(yǎng)顯著提高，環(huán)境污染問(wèn)題得到有效遏制，食品藥品安全得到有效保障，艾滋病、肺結(jié)核等重大傳染性疾病得到有效控制。2030年重大慢性病過(guò)早死亡率較2015年降低30%。
——健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康保障體系進(jìn)一步完善，健康服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。
——健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。結(jié)合我縣實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展健康食品（保健品）企業(yè)、健康咨詢(xún)中心及健身中心（館）等健康產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大健康產(chǎn)業(yè)范圍。加大對(duì)健康旅游建設(shè)的支持力度，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的康養(yǎng)、健康旅游產(chǎn)業(yè)。
——促進(jìn)健康的制度體系更加完善。健康領(lǐng)域治理體系和治理能力較為完善。
健康巴里坤建設(shè)主要指標(biāo)
領(lǐng)域 |
指標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
2030目標(biāo) |
健康水平 |
人均預(yù)期壽命（歲） |
74.9 |
76 |
79 |
嬰兒死亡率（‰） |
11.04 |
5.68 |
5 |
|
5歲以下兒童死亡率（‰） |
12.59 |
7.57 |
6 |
|
孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)） |
77.49 |
20 |
10 |
|
健康生活 |
居民健康素養(yǎng)水平（%） |
10 |
20 |
30 |
經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%） |
14 |
30 |
40 |
|
健康服務(wù)與保障 |
每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
1.64 |
2.49 |
3.6 |
個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（%） |
29.3 |
28 |
20 |
|
健康環(huán)境 |
86.8 |
86.8 |
達(dá)到自治區(qū)約束性指標(biāo)要求 |
|
100 |
100 |
100 |
一、加強(qiáng)健康教育
（一）提高全民健康素養(yǎng)。健康素養(yǎng)是國(guó)民素質(zhì)的重要標(biāo)志。推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和高危人群健康生活方式的指導(dǎo)和干預(yù)，開(kāi)展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，到2030年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立健全健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度、健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)體系，居民健康素養(yǎng)水平不低于30%。加大全民健康教育，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體、不同年齡層次居民的特點(diǎn)和接受情況，完善健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)。充分發(fā)揮博物館、圖書(shū)館、文化中心、科技館、青少年活動(dòng)中心等平臺(tái)作用，組織健康教育專(zhuān)家團(tuán)和志愿者宣講團(tuán)，向不同人群開(kāi)展多角度、多層次、全方位的健康普及教育，提高健康教育服務(wù)能力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，讓全民接受正確的理念和健康知識(shí)，樹(shù)立正確的健康理念，發(fā)展健康文化，移風(fēng)易俗，培育良好的生活習(xí)慣。加大健康科學(xué)知識(shí)宣傳力度，由主流媒體擔(dān)負(fù)健康科普重任，積極開(kāi)辦各類(lèi)廣播電視等健康欄目，利用“巴里坤零距離”等微信公眾平臺(tái)定期發(fā)布和分享健康科普知識(shí)，推動(dòng)全民踐行健康生活方式。
（二）創(chuàng)新學(xué)校健康教育服務(wù)。將健康教育納入國(guó)民教育體系。以中小學(xué)為重點(diǎn)，把“健康第一”作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。教育、文體廣旅、衛(wèi)健等部門(mén)和學(xué)校形成合力，構(gòu)建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動(dòng)相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式，共同推進(jìn)健康教育。大力培養(yǎng)健康教育師資，將傳染病預(yù)防、日常防護(hù)、健康生活方式等健康教育納入相關(guān)學(xué)科教師職前教育和在職培訓(xùn)內(nèi)容，考核合格后上崗。重點(diǎn)以青少年健康教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，為青少年提供系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的健康教育服務(wù)，增強(qiáng)青少年社會(huì)適應(yīng)能力。
（一）引導(dǎo)合理膳食。高鹽、高糖、高脂等不健康飲食是引起肥胖、心腦血管疾病、糖尿病及其他代謝性疾病和腫瘤的危險(xiǎn)因素。落實(shí)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，開(kāi)展生命早期1000天營(yíng)養(yǎng)健康、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、老年人群營(yíng)養(yǎng)改善、臨床營(yíng)養(yǎng)、吃動(dòng)平衡等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣針對(duì)不同人群特點(diǎn)的膳食指南和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，塑造自律自主的健康行為。建立健全居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，重點(diǎn)解決微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂及高熱能食物攝入過(guò)多等問(wèn)題，逐步解決居民營(yíng)養(yǎng)不足與過(guò)剩并存問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位營(yíng)養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)師制度，強(qiáng)化臨床營(yíng)養(yǎng)工作，不斷規(guī)范營(yíng)養(yǎng)篩查、評(píng)估和治療。開(kāi)展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)，提高從業(yè)人員合理膳食知識(shí)普及率，為消費(fèi)者提供健康食品和科學(xué)點(diǎn)餐服務(wù)。推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化，鼓勵(lì)全社會(huì)參加營(yíng)養(yǎng)周、“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）宣傳活動(dòng)。推廣使用健康“小三件”（限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺），提高家庭使用普及率。到2030年，居民營(yíng)養(yǎng)知識(shí)素養(yǎng)明顯提高，營(yíng)養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，全縣人均每日食鹽攝入量降低15%，成人肥胖率控制在15%以?xún)?nèi)。
（二）開(kāi)展控?zé)熛蘧?/strong>。控?zé)煿ぷ魇潜Ｗo(hù)公眾身體健康的重要措施。加大控?zé)熈Χ?，加?qiáng)煙草危害和被動(dòng)吸煙危害的宣傳，廣泛開(kāi)展禁煙、控?zé)煾深A(yù)措施，深入開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?，培養(yǎng)公眾不吸煙行為。積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。鼓勵(lì)在禁止吸煙場(chǎng)所勸阻他人吸煙行為，依法投訴舉報(bào)在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙行為，支持維護(hù)無(wú)煙環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，把黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等公共服務(wù)場(chǎng)所建成無(wú)煙場(chǎng)所。創(chuàng)建無(wú)煙家庭，勸導(dǎo)家庭成員不吸煙或主動(dòng)戒煙，教育未成年人不吸煙，讓家人免受二手煙危害。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。加強(qiáng)限酒健康教育，控制酒精過(guò)度使用，減少酗酒，降低因飲酒引發(fā)的相關(guān)疾病發(fā)生率。
（三）促進(jìn)心理健康。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，建立和完善心理健康教育、心理熱線(xiàn)服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢(xún)、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)模式。加大全民心理健康科普宣傳力度，鼓勵(lì)個(gè)人正確認(rèn)識(shí)抑郁和焦慮癥狀，掌握基本的情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法，提升心理健康素養(yǎng)。各類(lèi)臨床醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)掌握心理健康知識(shí)和技能，加強(qiáng)對(duì)抑郁癥、焦慮癥等常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的干預(yù)，加大對(duì)重點(diǎn)人群心理問(wèn)題早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助管理。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他用人單位普遍建立心理咨詢(xún)室或社會(huì)工作室，組織社會(huì)心理機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)人群提供分級(jí)、分類(lèi)的心理健康服務(wù)，全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)研判分析，將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，提高突發(fā)事件心理危機(jī)的干預(yù)能力和水平。到2030年，常見(jiàn)精神障礙防治和心理行為問(wèn)題識(shí)別干預(yù)水平顯著提高。
（四）減少不安全性行為和毒品危害。注重疾病防控、社會(huì)治理雙策并舉，增強(qiáng)個(gè)人健康意識(shí)，以青少年、育齡婦女及流動(dòng)人群為重點(diǎn)，開(kāi)展學(xué)生預(yù)防艾滋病教育、性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)性傳播高危行為人群的綜合干預(yù)，減少意外妊娠和性相關(guān)疾病傳播。大力普及戒毒禁毒等知識(shí)宣傳，推進(jìn)戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)的銜接，早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。廣泛協(xié)調(diào)動(dòng)員全社會(huì)力量，建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會(huì)于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會(huì)危害。建立健全“校園禁毒志愿者”工作機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)全校師生積極參與禁毒宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒教育，開(kāi)展毒品預(yù)防教育知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)建無(wú)毒學(xué)校。建立學(xué)校艾滋病疫情通報(bào)制度和定期工作會(huì)商制度，健全學(xué)校預(yù)防艾滋病教育工作機(jī)制，分析發(fā)生原因，制定防控對(duì)策與措施，嚴(yán)格保護(hù)感染學(xué)生的個(gè)人隱私。
（一）實(shí)施全民健康工程。推進(jìn)全民健康體檢常態(tài)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民及流動(dòng)人口免費(fèi)體檢全覆蓋，讓各族群眾享受到公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康體檢服務(wù)。深化體檢質(zhì)量控制，圍繞“一二三”（即一個(gè)中心、兩次指導(dǎo)、三級(jí)質(zhì)控體系和隊(duì)伍）開(kāi)展體檢質(zhì)量控制，提高體檢質(zhì)量。完善居民健康檔案和健康大數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人口健康信息規(guī)范管理和使用，滿(mǎn)足個(gè)性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療需求。注重體檢數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，對(duì)居民的健康危害因素進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)，進(jìn)一步完善疾病譜，對(duì)各類(lèi)疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，有針對(duì)性為陽(yáng)性指征患者提供個(gè)性化健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。
（二）完善全民健身公共服務(wù)體系。按照“配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理”的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車(chē)道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂(lè)等建設(shè)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)和改造相結(jié)合，合理利用空置場(chǎng)所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間，并統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能設(shè)置。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場(chǎng)所，引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，實(shí)施公建民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)方式，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展，組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開(kāi)展全民健身指導(dǎo)服務(wù)。到2030年，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米。
（三）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持以人民健康為中心，制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和方法，因時(shí)因地因需開(kāi)展全民健身活動(dòng)；堅(jiān)持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。完善全民健身賽事活動(dòng)體系，探索多元主體辦賽機(jī)制，組織開(kāi)展好全縣籃球、足球、門(mén)球、海陸空模型、輪滑、廣場(chǎng)舞等“全民健身與健康同行”系列賽事活動(dòng)，推動(dòng)全民自覺(jué)健身、便利健身、科學(xué)健身、文明健身。推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，貫徹“健康第一”理念，促進(jìn)廣大青少年積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，提高體質(zhì)健康水平。
（四）加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)。樹(shù)立體育健身文化新理念，普及推廣全民健身、全民健康科學(xué)知識(shí)，將“運(yùn)動(dòng)健身治‘未病’”“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”“體育鍛煉讓健康壽命更長(zhǎng)”等理念融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)，形成“全民健身計(jì)劃就是全民幸福計(jì)劃”“把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹钡纳鐣?huì)共識(shí)，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的體育健康觀。發(fā)布全縣體育健身活動(dòng)指南，建立完善不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)。開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)體系，借助自治區(qū)開(kāi)發(fā)的國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面系統(tǒng)掌握國(guó)民體質(zhì)健康水平和變化規(guī)律，提高國(guó)民身體素質(zhì)和健康水平。
（五）促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群及殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校工作考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛(ài)好，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。充分發(fā)揮體校及體育社會(huì)組織作用，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目資源，推進(jìn)青少年競(jìng)技體育、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。落實(shí)工作期間健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地。推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展。到2030年，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上。
一、強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)
（一）防治重大疾病。實(shí)施慢性病綜合防控策略，加強(qiáng)和推動(dòng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展慢性病防治試點(diǎn)工作，建立健全以縣人民醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為平臺(tái)、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的慢性病防治工作網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展肺癌、乳腺癌、肝癌、上消化道癌、結(jié)直腸癌等癌癥的早診早治和登記工作，實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中、冠心病、骨質(zhì)疏松等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)，不斷完善慢性病基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)學(xué)生近視、齲齒等常見(jiàn)病防治，建立“學(xué)生—家庭—學(xué)?！t(yī)療”四位一體的防治模式，督促改善不健康的行為生活方式。到2030年，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理。
加強(qiáng)重大傳染病防控力度。深化疾病預(yù)防控制體系改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)備、業(yè)務(wù)和應(yīng)急車(chē)輛、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛配置，加大高精尖人才培養(yǎng)與引進(jìn)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮體系建設(shè)，建立公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制和響應(yīng)制度。實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在90%以上。建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)等形式對(duì)預(yù)防接種異常反應(yīng)受種者予以補(bǔ)償，提高預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償效率。加強(qiáng)艾滋病檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪(fǎng)管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測(cè)和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，將疫情控制在低流行水平。建立完善結(jié)核病防治綜合服務(wù)體系，推廣“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+營(yíng)養(yǎng)早餐+集中服藥”防治模式，加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測(cè)，規(guī)范肺結(jié)核診療管理，推進(jìn)結(jié)核病防治綜合示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)肺結(jié)核疫情持續(xù)下降。有效應(yīng)對(duì)流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情，加強(qiáng)新冠肺炎等突發(fā)或新發(fā)急性傳染病防治，積極防范鼠疫等輸入性突發(fā)急性傳染病。保持控制和消除碘缺乏病、布魯氏菌病等重點(diǎn)地方病，基本控制包蟲(chóng)病等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行。強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法治建設(shè)，強(qiáng)化重大動(dòng)物源性傳染病的源頭治理。
（二）推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化醫(yī)防融合，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。發(fā)揮疾病預(yù)防控制中心等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。縣人民醫(yī)院優(yōu)先接收基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)公共衛(wèi)生體系管理的慢性病、傳染病患者，并給予規(guī)范有效醫(yī)療救治，做好長(zhǎng)期處方管理、重癥急救轉(zhuǎn)診和救治。關(guān)注流動(dòng)人口健康問(wèn)題，以就業(yè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期居留和新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。
二、改革和完善計(jì)劃生育服務(wù)管理
（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主要目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，增強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策意識(shí)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，實(shí)施三孩生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。到2030年，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。
（二）完善體制機(jī)制。深化計(jì)劃生育服務(wù)改革，更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策體系。落實(shí)生育登記服務(wù)制度，做好生育咨詢(xún)指導(dǎo)，推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)，最大程度方便群眾辦事。逐步完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平和群眾照護(hù)服務(wù)需求得到明顯提升。落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的關(guān)愛(ài)和幫扶力度。加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)工作，健全基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，提高全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家生命登記管理制度。加大計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳力度，普及避孕節(jié)育和生殖健康知識(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障，引導(dǎo)各族群眾適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，依法依規(guī)、負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
三、提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)
（一）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全以巴里坤縣人民醫(yī)院為龍頭，醫(yī)共體成員單位為基礎(chǔ)，康復(fù)、護(hù)理等其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加的醫(yī)療集團(tuán)管理模式，形成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照巴里坤縣常住人口和服務(wù)半徑，合理布局縣域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)縣域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。將巴里坤縣人民醫(yī)院為縣域醫(yī)療中心，建成集醫(yī)教學(xué)研于一體的二級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，達(dá)到疆內(nèi)縣級(jí)醫(yī)院領(lǐng)先水平。持續(xù)加大縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)能力。發(fā)展康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)，完善治療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)理—安寧療護(hù)服務(wù)鏈。實(shí)施健康幫扶，保證現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，鞏固拓展健康扶貧政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接。到2030年，15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，常住人口每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)4.0人。
（二）創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。逐步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床學(xué)科的銜接，建立專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專(zhuān)科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防融合發(fā)展。建立不同層級(jí)、不同類(lèi)別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍具備群眾健康守門(mén)人的能力。以促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化醫(yī)療資源配置、提升基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善醫(yī)療聯(lián)合體組織管理模式、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，健全醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療共同體、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種分工協(xié)作模式，建立合理的轉(zhuǎn)診機(jī)制，拓寬服務(wù)范圍，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立成熟完善的分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)鏈。引導(dǎo)二級(jí)公立醫(yī)院落實(shí)功能定位，逐步減少普通門(mén)診，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。推進(jìn)合理用藥，保障臨床用血安全，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域軍民融合、兵地融合，更好地為群眾提供醫(yī)療服務(wù)。引進(jìn)、整合和共享人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。
（三）優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)，并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化審批服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開(kāi)設(shè)工作室，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，正確處理新形勢(shì)下的各種醫(yī)患矛盾，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。
四、充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
（一）提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。全面建成以中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類(lèi)別醫(yī)院中醫(yī)科室為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館為基礎(chǔ)、中醫(yī)民族醫(yī)門(mén)診部和診所為補(bǔ)充，預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥制劑室建設(shè)，滿(mǎn)足群眾用藥需求。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)。引導(dǎo)和支持中醫(yī)特色康復(fù)保健服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)婦女兒童醫(yī)院中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。支持發(fā)展哈薩克等特色民族醫(yī)藥，弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族醫(yī)藥文化。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)醫(yī)館或中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣針灸、拔罐等中醫(yī)適宜技術(shù)，具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力，中醫(yī)藥服務(wù)可及性明顯改善。建立中醫(yī)藥參與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和院前急救體系，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨(dú)特作用。到2030年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮，中醫(yī)藥在提供全方位、全周期健康服務(wù)方面的地位更加鞏固。
（二）發(fā)展中醫(yī)特色養(yǎng)生保健服務(wù)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理結(jié)合，探索融健康教育、健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)中醫(yī)民族醫(yī)類(lèi)醫(yī)院、中醫(yī)民族醫(yī)師為其提供技術(shù)和人才支持。加強(qiáng)巴里坤縣哈薩克醫(yī)醫(yī)院和縣域內(nèi)所有綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院治未病能力建設(shè)，開(kāi)展老年病、慢性病中醫(yī)防治和康復(fù)護(hù)理服務(wù)，為群眾提供中醫(yī)民族醫(yī)健康咨詢(xún)?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪(fǎng)管理為主要內(nèi)容的治未病服務(wù)。充分利用河南省中醫(yī)醫(yī)院、哈密市中心醫(yī)院對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，支持巴里坤縣人民醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)人才和技術(shù)支持，深化中醫(yī)正骨、中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)身等特色專(zhuān)科建設(shè)，打造專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)。將中醫(yī)民族醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)和健康管理相結(jié)合，探索建立以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，集健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)民族醫(yī)健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中醫(yī)民族醫(yī)藥健康服務(wù)。
（三）推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。深入實(shí)施中醫(yī)民族醫(yī)藥傳承工程，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)民族醫(yī)藥古籍、傳統(tǒng)知識(shí)和診療技術(shù)的保護(hù)、搶救和整理，積極申請(qǐng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承基地，總結(jié)和發(fā)掘中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種臨床基本診療方法和規(guī)律。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)類(lèi)社會(huì)組織的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。加大中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)中醫(yī)藥師承教育，支持建立老中醫(yī)民族醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室，吸引、鼓勵(lì)老中醫(yī)民族醫(yī)藥專(zhuān)家和長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)民族醫(yī)藥專(zhuān)家，通過(guò)師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)民族醫(yī)藥骨干人才。鼓勵(lì)西醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)，加強(qiáng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。支持挖掘開(kāi)發(fā)民間組方和驗(yàn)方，篩選作用機(jī)理明確、療效可靠的院內(nèi)制劑，并積極推廣使用。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)
（一）提高婦幼健康水平。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入力度，增加健康服務(wù)供給，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，加強(qiáng)婦女兒童醫(yī)院和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科建設(shè)，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，擴(kuò)大新生兒疾病和聽(tīng)力篩查，實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，提高兒童健康水平。在全民健康體檢中增設(shè)婦科檢查項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，并逐步向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率。
（二）促進(jìn)健康老齡化。探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+代購(gòu)配送”“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)醫(yī)療”等智慧養(yǎng)老服務(wù)，打造以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為主體的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我縣實(shí)際，拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，針對(duì)老人不同需求，提供個(gè)性化服務(wù)，使“15分鐘”社區(qū)虛擬養(yǎng)老院發(fā)揮作用。加強(qiáng)老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“綠色通道”，完善轉(zhuǎn)診制度。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)家庭醫(yī)生優(yōu)先同老年家庭開(kāi)展簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推動(dòng)開(kāi)展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強(qiáng)老年癡呆癥等疾病的干預(yù)力度，強(qiáng)化老年人健康管理。積極穩(wěn)妥推動(dòng)居家老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)發(fā)展。
（三）維護(hù)殘疾人健康。增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，重視殘疾人健康問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。深入貫徹實(shí)施殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例，加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助制度，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大救助范圍，提高救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為納入低保救助范圍的城鄉(xiāng)脫貧人口中的殘疾人和一、二級(jí)重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。進(jìn)一步完善康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，開(kāi)展全人群、全生命周期殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)致殘疾病及其他致殘因素的防控。到2030年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例＞80%，接受基本輔助器具適配的比例＞80%。
一、健全醫(yī)療保障體系
（一）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)巴里坤縣人民醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科和疑難重癥專(zhuān)科能力建設(shè)，加快建成自治區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心。完善精神病、傳染病、慢性病、職業(yè)病等疾病預(yù)防治療體系。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣域內(nèi)醫(yī)療中心的功能定位，完善縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）完善全民醫(yī)保體系。按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，全面建成“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次全民醫(yī)保體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接。拓展基本醫(yī)保功能，放大保障效應(yīng)，夯實(shí)醫(yī)保托底保障和梯次減負(fù)綜合保障的制度基礎(chǔ)，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平。積極完善醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善基本醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、各方面承受能力相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)籌資機(jī)制，健全同籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。改進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)管理方式，開(kāi)展職工門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。積極推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。到2030年，全民醫(yī)保體系趨于成熟。
（三）健全醫(yī)保管理服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，全面推行按病種付費(fèi)為主，按人頭、按床日等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合型付費(fèi)方式。積極推進(jìn)按病種分值付費(fèi)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，建立以病種為基本單元、以結(jié)果為導(dǎo)向的醫(yī)療服務(wù)付費(fèi)體系。2021年底，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)的醫(yī)保付費(fèi)方式改革，健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省、跨市異地安置退休人員門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保智能監(jiān)控，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)。逐步引入社會(huì)力量參與醫(yī)保經(jīng)辦，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用。到2030年，建成完善高效的全民醫(yī)保管理服務(wù)體系。
（四）發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。創(chuàng)新醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)模式，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)形成多元化競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)格局。落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作。到2030年，現(xiàn)代商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。
二、健全醫(yī)療救助體系
完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等政策措施，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助體系。健全社會(huì)力量參與醫(yī)療救助機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助制度。加大流浪乞討人員，特別是未成年人救助保護(hù)力度，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困、改善民生等方面的作用。
三、推進(jìn)健康幫扶
完善精準(zhǔn)健康幫扶政策，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別健康救助對(duì)象，提升農(nóng)村低收入人口基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，全生命周期健康服務(wù)逐步完善；重大疾病危害得到控制和消除，環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善，居民健康素養(yǎng)明顯提升；發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)跟進(jìn)，做好救治、康復(fù)等健康服務(wù)，配合落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策和社會(huì)救助、慈善幫扶等措施。做好失能半失能老年人醫(yī)療照護(hù)和婦女兒童保健服務(wù)，落實(shí)兒童青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等健康預(yù)防政策。加強(qiáng)因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)人群常態(tài)化健康幫扶落實(shí)情況監(jiān)測(cè)?；踞t(yī)療有保障成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”持續(xù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，健康鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。持續(xù)推進(jìn)市中心醫(yī)院、河南省中醫(yī)院對(duì)口幫扶巴里坤縣人民醫(yī)院，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率。
四、完善藥品供應(yīng)保障體系
（一）深化藥品、醫(yī)療器械流通體制改革。規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)主體地位，深化藥品采購(gòu)“兩票制”改革，完善藥品、耗材、醫(yī)療器械集中采購(gòu)機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院藥品分類(lèi)采購(gòu)，堅(jiān)持集中帶量采購(gòu)原則，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)和專(zhuān)科醫(yī)院聯(lián)合采購(gòu)，完善公開(kāi)透明、多方參與的價(jià)格談判機(jī)制。建立藥品信息全程追溯體系，使藥品從出廠(chǎng)到患者每一個(gè)環(huán)節(jié)處于可溯、動(dòng)向可查狀態(tài)。鞏固公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面取消藥品加成成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。強(qiáng)化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，完善藥品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，提高基層和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品供應(yīng)保障能力。
（二）落實(shí)國(guó)家藥物政策。鞏固完善基本藥物制度，落實(shí)基本藥物優(yōu)先和合理使用政策，促進(jìn)基本藥物公平可及，加強(qiáng)兒童、老年人、慢性病人、結(jié)核病人、嚴(yán)重精神障礙患者和重度殘疾人等基本藥物保障。完善現(xiàn)有免費(fèi)治療藥品政策，增加結(jié)核病、艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給，落實(shí)罕見(jiàn)病用藥保障政策。規(guī)范臨床用藥行為，建立以基本藥物為重點(diǎn)的臨床綜合評(píng)價(jià)體系。按照政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、采購(gòu)等政策的銜接，堅(jiān)持分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價(jià)格監(jiān)管，建立藥品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度，制定完善醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策。建立健全醫(yī)院總藥師制度。完善中藥民族藥政策，加強(qiáng)中藥民族藥材質(zhì)量管理，鼓勵(lì)中藥飲片、民族藥的臨床應(yīng)用。
第五篇 營(yíng)造健康環(huán)境
一、深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。建立健全政府主導(dǎo)、跨部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)動(dòng)員的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物和污水處理，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。到2030年，努力把農(nóng)村建設(shè)成為人居環(huán)境干凈整潔、適合農(nóng)牧民生活養(yǎng)老的美麗家園，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，全面建立從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水安全保障體系，農(nóng)牧區(qū)無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略，防止病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。大力開(kāi)展健康知識(shí)普及，提高愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)依法科學(xué)治理水平，保障人民生命安全和身體健康。
（二）建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。積極開(kāi)展健康城市建設(shè)，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為抓手，保障與健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，完善健康公共設(shè)施體系、布局和標(biāo)準(zhǔn)，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過(guò)程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。在建成國(guó)家級(jí)慢性病綜合防治示范區(qū)的基礎(chǔ)上，積極探索行之有效的示范區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)。積極開(kāi)展健康細(xì)胞工程建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展，形成人人參與健康創(chuàng)建的大格局，為健康城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2030年創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，基本建成健康城市和健康村鎮(zhèn)。
（一）深入開(kāi)展大氣、水、土壤等污染防治。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)解決影響廣大人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。深入推進(jìn)高新技術(shù)、小微、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化源頭預(yù)防。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，完善重度以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，建立完善空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)與管控體系，以產(chǎn)業(yè)和交通為重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，提高空氣質(zhì)量。全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。加快水污染防治，實(shí)施綜合治理。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)，推進(jìn)地下水污染綜合防治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化、資源化處置。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，建立農(nóng)膜回收利用機(jī)制，推進(jìn)秸稈綜合利用，有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管護(hù)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)噪聲污染防控，加強(qiáng)植樹(shù)造林及防風(fēng)固沙治理，減少沙塵天氣發(fā)生及土地荒漠化。
（二）實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。全面實(shí)施工業(yè)污染源排污許可管理，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，建立排污臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)持證按證排污。建立健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開(kāi)展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，劃定環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，開(kāi)展環(huán)境污染對(duì)公眾健康影響的評(píng)價(jià)，加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝與設(shè)備，從源頭預(yù)防與控制健康危險(xiǎn)因素。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治，開(kāi)展工業(yè)集聚區(qū)污染專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
（三）探索建立環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)制度。逐步建立環(huán)境與健康管理制度。依托自治區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查項(xiàng)目，建立覆蓋污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。探索實(shí)施環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展環(huán)境污染對(duì)人群健康影響的評(píng)價(jià)，建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止或減少環(huán)境污染對(duì)健康造成的損害。逐步建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制和環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)縣城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)等監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。
（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條治理安全保障水平，確保各族群眾“舌尖上的安全”。落實(shí)黨政同責(zé)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，確保有足夠的資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，大力開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育和培訓(xùn)交流活動(dòng)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，到2030年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率和“兩品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量比重。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)食品原產(chǎn)地指導(dǎo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)投入品使用記錄建檔全覆蓋，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制，健全從源頭到消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管格局，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線(xiàn)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（二）加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用全過(guò)程監(jiān)管，督促企業(yè)在采購(gòu)、驗(yàn)收、貯存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、售后等環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，保證藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量安全、有效。強(qiáng)化對(duì)疫苗、麻醉藥品等特殊藥品的監(jiān)管，健全藥品安全全程監(jiān)管責(zé)任體系，確保各族群眾用藥安全。按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息。落實(shí)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷優(yōu)化審批制度，鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作力度，落實(shí)縣屬地、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實(shí)降低各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻次和危害。推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，到2030年，勞動(dòng)工時(shí)制度得到全面落實(shí)，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升。穩(wěn)步推進(jìn)煤礦、非煤礦山、冶金、建材等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)的粉塵危害專(zhuān)項(xiàng)治理，粉塵危害申報(bào)率達(dá)到95%以上，粉塵濃度定期檢測(cè)率達(dá)到95%以上，接塵勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到95%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動(dòng)者培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。健全應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能普及率。建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督檢查，優(yōu)化職業(yè)病診斷程序和服務(wù)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（二）提升道路交通安全。主動(dòng)應(yīng)對(duì)道路交通安全形勢(shì)發(fā)展變化，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)、聯(lián)席會(huì)平臺(tái)作用，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、主體責(zé)任和源頭治理、綜合治理措施。組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程和道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合管控、信息共享、同步整治的綜合治理機(jī)制，深化警保、警郵、警醫(yī)、警企合作，完善各級(jí)人民政府牽頭的農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制，推進(jìn)城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)。實(shí)施交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)道路交通事故深度調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)道路交通安全誠(chéng)信納入社會(huì)信用管理體系，綜合施策，協(xié)同共治。到2030年，實(shí)現(xiàn)道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率持續(xù)下降，道路交通事故死傷比基本降低到全國(guó)平均水平。
（三）預(yù)防和減少傷害。加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防及干預(yù)，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落。加強(qiáng)全人群健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)，預(yù)防和減少自殺、意外中毒。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費(fèi)品安全傷害。
（四）提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。建立健全城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理責(zé)任機(jī)制，到2030年，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系和相應(yīng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。建立集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建成動(dòng)態(tài)靈敏的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和科學(xué)響應(yīng)機(jī)制，提高早期預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和有效處置能力。依托縣人民醫(yī)院，完善救治設(shè)備，加強(qiáng)傳染病等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，建成重大疫情救治基地和東疆區(qū)域醫(yī)療服務(wù)“高地”，進(jìn)一步健全醫(yī)療急救體系，提高救治效率。加強(qiáng)120急救指揮體系和縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)院前急救醫(yī)療體系建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急救能力，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援水平。到2030年，建立覆蓋全縣、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。
（五）健全口岸公共衛(wèi)生體系。建立健全傳染病疫情信息智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)檢疫口岸傳染病預(yù)防控制體系和現(xiàn)代口岸核生化有害因子防控體系，建立源頭防控口岸境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全口岸病媒生物及各類(lèi)重大傳染病監(jiān)測(cè)控制機(jī)制，主動(dòng)預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)境內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。持續(xù)鞏固和提升口岸國(guó)際旅行與健康信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)有效的國(guó)際旅行健康指導(dǎo)，建立國(guó)際旅行健康服務(wù)體系，保障出入境人員健康安全。提高動(dòng)植物疫情疫病防控能力，加強(qiáng)入境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化進(jìn)口動(dòng)植物疫情疫病和有害生物查驗(yàn)截獲、檢測(cè)鑒定、除害處理、監(jiān)測(cè)防控規(guī)范化建設(shè)，健全對(duì)購(gòu)買(mǎi)和攜帶人員、單位的問(wèn)責(zé)追究體系，防控國(guó)際動(dòng)植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。完善口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的跨部門(mén)合作機(jī)制，健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，加快健康產(chǎn)業(yè)理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。研究制定有利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持符合條件的企業(yè)投資健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、醫(yī)療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等，鼓勵(lì)第三方獨(dú)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院合作，支持公立醫(yī)院委托第三方醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)療消毒供應(yīng)等服務(wù)，整合使用醫(yī)療資源。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢(xún)服務(wù)，打造一批健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批中小微企業(yè)發(fā)展。
二、發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，合理布局老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年教育機(jī)構(gòu)等。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，建立分布式、多功能、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、愛(ài)心護(hù)理、緊急援助，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。規(guī)范老年保健品市場(chǎng)，加強(qiáng)許可管理，強(qiáng)化廣告管理，加大監(jiān)管力度，依法打擊違法行為。
三、發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。完善健康旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策，整合優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源和綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、醫(yī)療健康旅游。推動(dòng)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，打造中醫(yī)養(yǎng)生體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。因地制宜開(kāi)發(fā)特色資源，建設(shè)集醫(yī)療康復(fù)、中醫(yī)藥、養(yǎng)生保養(yǎng)、休閑度假等為一體的健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。探索建設(shè)一批中醫(yī)藥特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、度假村，形成一批與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地。
四、發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。完善健身休閑服務(wù)體系，普及科學(xué)健身知識(shí)，大力發(fā)展健身跑、騎行、徒步、球類(lèi)、輪滑、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極培育汽摩、冰雪、沙漠、山地戶(hù)外等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、押加、秋千等民族民俗民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。促進(jìn)健身休閑與文化、旅游、健康、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。激發(fā)市場(chǎng)活力，為社會(huì)力量舉辦全民健身活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃健身休閑項(xiàng)目的空間布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的社區(qū)健身休閑設(shè)施，堅(jiān)持建管并舉，提高健身場(chǎng)地設(shè)施利用率。
五、發(fā)展健康食品、醫(yī)藥、醫(yī)療器械及康復(fù)器具等大健康產(chǎn)業(yè)。
立足區(qū)域和民族特色，積極發(fā)展健康食品、醫(yī)藥、醫(yī)療器械及康復(fù)器具等大健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)食品與健康融合，大力發(fā)展方便食品、保健食品、有機(jī)食品、綠色食品等各類(lèi)健康食品，積極開(kāi)發(fā)多種附加值高、適應(yīng)市場(chǎng)需求的綠色有機(jī)食品，提升食品精加工和深加工水平，形成健康食品新興產(chǎn)業(yè)。
第七篇 健全支撐與保障
一、深化體制機(jī)制改革
（一）把健康融入所有政策。樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，切實(shí)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，把健康理念融入各項(xiàng)政策，推動(dòng)健康政策融入全局、健康服務(wù)貫穿全程、健康福祉惠及全民，為各族群眾提供全方位、全生命周期的健康服務(wù)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、心理干預(yù)等綜合治理，建立健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各類(lèi)健康影響因素，堅(jiān)持政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與，形成促進(jìn)健康的合力。暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
（二）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，不斷解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。堅(jiān)持以病人為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，持續(xù)完善多種形式的醫(yī)聯(lián)體，充分發(fā)揮不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位和作用，形成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的合理就醫(yī)秩序，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率。正確處理政府和醫(yī)院的關(guān)系，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，解決編制、人事、薪酬等方面的突出矛盾和問(wèn)題，加快建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。清晰劃分各級(jí)人民政府醫(yī)藥衛(wèi)生管理事權(quán)，實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理。加大事中事后監(jiān)管力度，構(gòu)建集中、統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)、高效的衛(wèi)生健康全行業(yè)綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向全行業(yè)、全過(guò)程監(jiān)管。
（三）完善健康籌資機(jī)制。健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大健康領(lǐng)域投入力度，有針對(duì)性開(kāi)展健康急需和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，履行保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，開(kāi)展健康投入績(jī)效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)等積極性，形成多元籌資格局，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)與互助，加大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)金融等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善健康扶持措施，促進(jìn)健康發(fā)展。
（四）加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)健康相關(guān)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。深化藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等審批改革，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批行為。推進(jìn)健康相關(guān)部門(mén)依法行政、政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)衛(wèi)生健康、體育、食品藥品等健康領(lǐng)域監(jiān)管，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合抽查機(jī)制，全面建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，鼓勵(lì)“健康巴里坤”相關(guān)行業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織充分發(fā)揮監(jiān)管作用，督促健康行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同發(fā)展，完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制。健全住院醫(yī)師與專(zhuān)科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)落實(shí)訂單定向醫(yī)學(xué)生教育培養(yǎng)政策，及時(shí)落實(shí)就業(yè)編制和薪酬待遇，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村一體化管理，建立醫(yī)共體內(nèi)人員柔性流動(dòng)、雙向交流機(jī)制。探索在哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)辦緊缺專(zhuān)業(yè)人才能力提升培訓(xùn)班，加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、康復(fù)、院感、醫(yī)學(xué)影像等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一批自治區(qū)級(jí)、市級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，實(shí)施“西部人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)項(xiàng)目”、“臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)項(xiàng)目”，引進(jìn)和培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢(xún)師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推進(jìn)健康管理員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化管理，建成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的健康管理人員隊(duì)伍。加大人才援疆力度，填補(bǔ)技術(shù)空白，對(duì)自愿留巴人員給予優(yōu)惠政策。擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善培訓(xùn)體系，健全管理制度，廣泛開(kāi)展全民健身指導(dǎo)服務(wù)。
（二）創(chuàng)新人才使用評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制，全面推行崗位聘用制，形成“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低”的靈活用人機(jī)制，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員活力。采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)村一體化、柔性引進(jìn)等多種模式，創(chuàng)新人才配置機(jī)制。探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個(gè)體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán)，創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員使用、流動(dòng)與服務(wù)模式。進(jìn)一步完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，推進(jìn)縣域內(nèi)注冊(cè)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行一類(lèi)事業(yè)單位二類(lèi)管理，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考量醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)要素、風(fēng)險(xiǎn)要素和勞動(dòng)強(qiáng)度，通過(guò)績(jī)效分配制度進(jìn)行激勵(lì)，提高醫(yī)務(wù)人員工作積極性。積極推進(jìn)薪酬制度改革，落實(shí)公立醫(yī)院分配自主權(quán)，試點(diǎn)實(shí)施院長(zhǎng)年薪制，建立衛(wèi)健、財(cái)政、人社多部門(mén)績(jī)效考核機(jī)制，科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)工作績(jī)效。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，不將論文、外語(yǔ)、科研等作為基層衛(wèi)生人才職稱(chēng)評(píng)審的硬性要求，健全符合全科醫(yī)生崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、推動(dòng)健康科技進(jìn)步
在技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)推廣應(yīng)用等方面建立合作機(jī)制，共同推進(jìn)科衛(wèi)協(xié)同，提升醫(yī)療科技服務(wù)水平。增強(qiáng)重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，做好人均期望壽命、居民健康素養(yǎng)水平、重大慢性病過(guò)早死亡率等衛(wèi)生健康相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，力爭(zhēng)到2030年健康巴里坤建設(shè)科技論文數(shù)量大幅增長(zhǎng)。
全面深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化建設(shè)工作，進(jìn)一步整合信息平臺(tái)，逐步形成統(tǒng)一的、功能齊備的全民健康信息平臺(tái)。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合。積極探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點(diǎn)工作，提供網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、網(wǎng)上查詢(xún)、線(xiàn)上咨詢(xún)、交流互動(dòng)等信息化服務(wù)。不斷優(yōu)化和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，面向基層開(kāi)展遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)全民規(guī)范化電子健康檔案和電子健康卡。推廣5G技術(shù)在衛(wèi)生健康方面的應(yīng)用和發(fā)展，以及衍生的遠(yuǎn)程手術(shù)機(jī)器人、遠(yuǎn)程B超等高新科技設(shè)備。探索推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)惠及全民的、覆蓋全生命周期的智慧健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和廣泛應(yīng)用。消除大數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門(mén)領(lǐng)域密切合作、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索社會(huì)化健康醫(yī)療數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，暢通部門(mén)、區(qū)縣、行業(yè)、兵地之間的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)采集、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。探索基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康醫(yī)療服務(wù)，提供長(zhǎng)期跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警的個(gè)性化健康管理服務(wù)。深入開(kāi)展縣域內(nèi)數(shù)字化影像、心電、病理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)信息資源共享、結(jié)果互通互認(rèn)。建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全可行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理模式，加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)，確保內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全和技術(shù)安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)監(jiān)管，研究出臺(tái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療行為的管理辦法，明確監(jiān)管底線(xiàn)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
五、加強(qiáng)健康法治建設(shè)
落實(shí)全面依法治縣戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格執(zhí)行《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中醫(yī)藥法》《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)衛(wèi)生健康、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)維護(hù)好群眾生命安全和身體健康。
成立健康巴里坤建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，衛(wèi)健、教育、文體廣旅等部門(mén)負(fù)責(zé)人任副主任，成員由宣傳、網(wǎng)信、發(fā)改、財(cái)政、商工、公安、民政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。建立多部門(mén)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)健康巴里坤建設(shè)，審議重大項(xiàng)目、重大工程、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)開(kāi)展健康巴里坤建設(shè)工作。各有關(guān)部門(mén)要將健康巴里坤建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將主要健康指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府考核指標(biāo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善考核機(jī)制、問(wèn)責(zé)制度和配套政策，推動(dòng)做好相關(guān)任務(wù)的落實(shí)工作。注重發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織力量，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，加快推進(jìn)健康巴里坤建設(shè)。
將健康巴里坤建設(shè)作為專(zhuān)項(xiàng)宣傳內(nèi)容，列入日常宣傳工作計(jì)劃，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于維護(hù)人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進(jìn)健康巴里坤建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。加強(qiáng)正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)“健康巴里坤”建設(shè)的普遍認(rèn)知，形成全社會(huì)關(guān)心支持健康巴里坤建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
各有關(guān)部門(mén)對(duì)本規(guī)劃綱要各項(xiàng)政策和措施進(jìn)行細(xì)化完善，明確各個(gè)階段所要實(shí)施的重大工程、重大項(xiàng)目和重大措施。建立常態(tài)化、經(jīng)?；讲榭己藱C(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，全面落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督、失職必問(wèn)責(zé)、違法必追究制度。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保健康巴里坤2030年規(guī)劃綱要適用于巴里坤實(shí)際。充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部分首創(chuàng)精神，深入挖掘在實(shí)施規(guī)劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、積極推廣。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?巴里坤哈薩克自治縣人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2022年3月1日
