各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：
現(xiàn)將《法治西吉建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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??西吉縣人民政府辦公室???????
??2022年7月15日???????????
??（此件公開發(fā)布）
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法治西吉建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）
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為統(tǒng)籌推進(jìn)法治西吉建設(shè)各項(xiàng)工作，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》和《法治寧夏建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委第十三次黨代會決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，著力構(gòu)建“五美融合”發(fā)展新格局，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境，為奮力描繪好經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的西吉畫卷提供強(qiáng)有力的法治保障。
（二）總體目標(biāo)。緊緊圍繞西吉縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化。實(shí)現(xiàn)縣域?qū)用鎴?zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治氛圍更為濃厚，法治文化事業(yè)繁榮興盛，法治西吉、法治政府、法治社會基本建成，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣體制機(jī)制更加健全，縣域?qū)用媛氊?zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。
“法治化”成為推動西吉縣高質(zhì)量發(fā)展中最為顯著、最為核心的競爭優(yōu)勢之一。各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求得到全面落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式得到有效改進(jìn)，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。各級政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)取得新進(jìn)展。全面形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的機(jī)制體制。公平正義的司法權(quán)威充分彰顯，法律尊嚴(yán)得到切實(shí)維護(hù)。推進(jìn)依法治理、創(chuàng)建法治社會形成共識。國家公職人員依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強(qiáng)。廣大公民自覺學(xué)法、守法、用法，法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會法治文化氛圍濃厚。社會治理工作創(chuàng)新,基本建成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新格局，市場運(yùn)行規(guī)范有序，基層和行業(yè)依法治理成效明顯，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會更加和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
二、全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威
（一）堅(jiān)持以憲法為根本活動準(zhǔn)則
全縣各族人民、各級黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。全縣各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動，保障憲法法律的有效實(shí)施。
（二）全面開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育
1.在全縣深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國家認(rèn)同。圍繞國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動，以現(xiàn)行憲法頒布施行40周年為契機(jī)，加大學(xué)習(xí)宣傳教育力度。通過實(shí)踐教育、普法宣傳和專題培訓(xùn)，組織開展主題突出、特色鮮明、行之有效的活動，不斷提高公眾參與度，不斷擴(kuò)大覆蓋面和影響力。
2.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育內(nèi)容。切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)對國家工作人員的憲法教育，有組織、有計(jì)劃地開展原原本本學(xué)習(xí)憲法文本活動。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)青少年憲法法律教育，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識、法治觀念。在青少年成人儀式、學(xué)生畢業(yè)儀式等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)憲法精神。
三、提升法治實(shí)施的高效性，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法有力推進(jìn)
（一）健全完善職能明確、依法行政的政府治理體系
1.依法全面履行政府職能。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩劃界限，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，不得以備案、登記、行政確認(rèn)等任何形式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。大力推行清單制度并實(shí)行動態(tài)管理，深入推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單兩單融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。進(jìn)一步深化行政審批制度改革。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，全面推行一個窗口辦理、關(guān)聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作。深化行政體制改革，優(yōu)化政府職能配置，理順部門職責(zé)關(guān)系；優(yōu)化政府工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部行政程序制度建設(shè)。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門（單位）要增強(qiáng)執(zhí)行上級政策法規(guī)的責(zé)任意識，嚴(yán)格依法行政。
2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違反決策、決策不當(dāng)、拖延決策。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，接受社會監(jiān)督；充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用；建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，明確公眾參與的重點(diǎn)領(lǐng)域和對象范圍，為公眾參與決策提供必要支持與保障，推行重大民生決策民意調(diào)查制度。提高專家論證質(zhì)量，完善重大行政決策專家咨詢制度，在平衡專家、決策者以及公眾之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理定位專家的角色，建立相應(yīng)的保障制度機(jī)制，充分發(fā)揮專家論證作用，提高專家論證質(zhì)量。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估功能，做到應(yīng)評盡評，綜合評估，風(fēng)險(xiǎn)可控；確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入展開風(fēng)險(xiǎn)評估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度；加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估；完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度；嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，重要行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)和有效期制度；全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。
4.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度，推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，探索開展無必要行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作，取消沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)。
5.健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政審批部門、行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，著力解決銜接不暢、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)好修訂后的《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理辦法》，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)主體，規(guī)范行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，妥善解決行政執(zhí)法爭議。
6.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)好修訂后的《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接的若干規(guī)定》，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。全面推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺應(yīng)用，進(jìn)一步明確執(zhí)法信息錄入標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，充分發(fā)揮平臺功能。推進(jìn)“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”同“行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺”的對接，實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制化、案情通報(bào)常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。
7.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。充實(shí)基層執(zhí)法力量，對一些矛盾糾紛高發(fā)的領(lǐng)域要重點(diǎn)投入力量，加強(qiáng)執(zhí)法力量之間的配合，形成監(jiān)管合力，提高整體執(zhí)法效能。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)作機(jī)制；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制；科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律法規(guī)規(guī)章及職能變化適時(shí)調(diào)整完善，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段的運(yùn)用，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。落實(shí)執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，宣傳學(xué)習(xí)自治區(qū)各執(zhí)法部門發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。嚴(yán)格確定執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全完善監(jiān)督機(jī)制。健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。
8.建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法不作為、亂作為等行為，預(yù)防和減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
9.加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，推行包容免罰清單，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。
10.持續(xù)開展“減證便民”行動，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，針對直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
11.持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。健全支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，開展強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，從源頭上規(guī)范政府行為，防止濫用行政權(quán)力、限制市場競爭。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。健全清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰活動的長效機(jī)制，建立涉企收費(fèi)和評比達(dá)標(biāo)活動項(xiàng)目目錄清單，并實(shí)行動態(tài)管理。實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。
12.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，重點(diǎn)治理政府失信行為，加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制；加強(qiáng)社會各方對政務(wù)誠信的評價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。將履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并予以公開。
13.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化水平，全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”等任務(wù)。深化“一件事一次辦”“一證通辦”等重點(diǎn)改革，做強(qiáng)做優(yōu)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“窗口辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。
（六）健全完善公正高效權(quán)威的司法制度
14.緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，堅(jiān)持符合縣情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。
15.完善行政訴訟體制機(jī)制，切實(shí)解決行政訴訟案件審理難、執(zhí)行難等突出問題。健全未成年人司法保護(hù)體系，完善案件集中管轄制度，加強(qiáng)未成年人民事權(quán)益保護(hù)，積極推進(jìn)未成年人司法社會支持體系建設(shè)，堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合，準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，嚴(yán)格落實(shí)未成年人特殊辦案制度，精準(zhǔn)幫教罪錯未成年人并實(shí)施分級干預(yù)。嚴(yán)厲打擊性侵害未成年人犯罪，建立預(yù)防性侵害未成年人工作制度，預(yù)防和減少性侵害未成年人違法犯罪。
16.堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭。健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化院庭長辦理的案件類型和要求，完善案件識別、分配機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)智能識別、標(biāo)簽處理、自動分配，院庭長辦案以指定分案為主，重點(diǎn)辦理涉及群體性糾紛、可能影響社會穩(wěn)定的案件，疑難、復(fù)雜且在社會上有重大影響的案件，與本院或者上級法院的判決可能發(fā)生沖突的案件，有關(guān)單位或者個人反映法官有違法審判行為的案件。
17.堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理重大、疑難、復(fù)雜案件常態(tài)化，實(shí)行指定分案為主，隨機(jī)分案為輔，完善入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量、質(zhì)效和辦理重大、疑難、復(fù)雜案件等情況的通報(bào)制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部以主辦檢察官或獨(dú)任檢察官的身份直接辦案、完整辦案。
18.加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。理順辦案團(tuán)隊(duì)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化法院、檢察院內(nèi)部組織架構(gòu)，推動基層法院、檢察院辦案團(tuán)隊(duì)模式更新，綜合考慮人員結(jié)構(gòu)、案件類型、繁簡程度和專業(yè)化分工，因地制宜組建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、靈活多樣的辦案團(tuán)隊(duì)，明確辦案團(tuán)隊(duì)各類人員崗位職責(zé)，推動實(shí)現(xiàn)管理扁平化、服務(wù)高效化、監(jiān)督便利化。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，切實(shí)發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。
19.深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，全面客觀及時(shí)收集與案件有關(guān)的證據(jù)。規(guī)范補(bǔ)充偵查制度，進(jìn)一步明確退回補(bǔ)充偵查的條件，建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制，明確補(bǔ)充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)范不起訴制度，正確把握起訴和不起訴的界限標(biāo)準(zhǔn)，依法適用不起訴裁量權(quán)，強(qiáng)化不起訴案件說理，及時(shí)公開不起訴案件法律文書。規(guī)范撤回起訴制度，健全撤回起訴內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善撤回起訴的具體操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序，進(jìn)一步確保依法行使撤訴權(quán)。完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，對適用普通程序?qū)徖淼陌讣∪デ白C據(jù)展示制度,聽取出庭證人名單、非法證據(jù)排除等方面的意見。規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，提高出庭作證率，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)利。完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則，健全證人保護(hù)工作機(jī)制,對因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。
完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。明確認(rèn)罪認(rèn)罰“從寬”的具體標(biāo)準(zhǔn)和不同階段認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的差異，制定常見罪名量刑指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真聽取辯護(hù)律師、值班律師意見，提升量刑規(guī)范化水平。推進(jìn)刑事訴訟繁簡分流、規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理機(jī)制，完善速裁程序運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范簡易程序、普通程序適用，在充分保障當(dāng)事人自主意愿和訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，推動偵查、審查起訴、審判階段程序簡化。
改革刑事申訴制度，建立律師駐點(diǎn)工作制度，擴(kuò)大律師服務(wù)范圍，探索建立律師代理申訴網(wǎng)上工作平臺，完善律師代理申訴公開機(jī)制，對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。健全落實(shí)法律援助值班律師制度，強(qiáng)化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。
健全有關(guān)工作機(jī)制，依法及時(shí)立案查處、全面收集固定證據(jù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保案件順利偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行，依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。
20.完善民事訴訟制度體系。探索擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，完善與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。加強(qiáng)小額訴訟程序、簡易程序適用，完善程序適用激勵機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，通過訴訟費(fèi)減免、快審快執(zhí)、責(zé)任豁免、績效激勵等方式，鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人、法官依法依規(guī)選擇小額訴訟程序、簡易程序辦理案件。
探索擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，探索基層人民法院可以由法官一人適用普通程序獨(dú)任審理部分民事案件，明確適用獨(dú)任制審理第一審普通程序案件的具體情形。
完善司法確認(rèn)和訴訟收費(fèi)制度。探索擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍，建立網(wǎng)上司法確認(rèn)模式。充分發(fā)揮訴訟費(fèi)的程序引導(dǎo)、抑制濫訴、調(diào)節(jié)案件、制裁違法的作用，促進(jìn)當(dāng)事人誠信理性訴訟。
全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
21.深化執(zhí)行體制改革，健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系、詢價(jià)評估系統(tǒng)，查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息共享、信用懲戒體系建設(shè)，加強(qiáng)對公職人員的信用監(jiān)管以及加大對拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮一站式多元解紛機(jī)制調(diào)解作用，引入專業(yè)力量參與執(zhí)行，健全執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機(jī)制，完善司法救助制度，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。
22.完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。完善社區(qū)矯正制度；加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和力量配備，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄戒毒人民警察參與社區(qū)矯正，廣泛動員和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作。規(guī)范執(zhí)法程序，制定權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高教育矯正質(zhì)量，保證刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行正確適用，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會。健全完善社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)做好安全隱患排查工作。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)之間的工作對接機(jī)制。落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教政策措施，幫助刑滿釋放人員解決實(shí)際困難和問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
（七）深入推進(jìn)全民守法
23.根據(jù)“八五”普法實(shí)施意見，改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，通過依法治理示范創(chuàng)建、“智慧普法”等載體，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，全面落實(shí)普法責(zé)任制“四清單一辦法”，進(jìn)一步完善送審、審核、修訂、公示、督導(dǎo)等機(jī)制，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)落地。深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動。建立定期發(fā)布典型案例工作機(jī)制，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能，把具有重大典型教育意義、社會關(guān)注度高、與群眾關(guān)系密切的“身邊的案例”“典型的案例”“針對性強(qiáng)的案例”作為以案釋法重點(diǎn)內(nèi)容。充分利用典型案事件及時(shí)向公眾進(jìn)行法律解讀，使案件依法解決的過程成為全民普法的公開課。充分發(fā)揮新媒體在以案釋法中的傳播作用。
24.結(jié)合常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對的法治宣傳教育，積極主動開展法律咨詢、法律援助、矛盾糾紛化解等法律服務(wù)，在服務(wù)中普法、普法中服務(wù)，不斷提升廣大人民群眾應(yīng)對突發(fā)事件的法治意識。
25.健全社會治理規(guī)范體系。引導(dǎo)基層組織、社會組織制定完善村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、職業(yè)準(zhǔn)則等自治規(guī)范，積極推動行之有效的道德規(guī)范上升為制度規(guī)范，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理體系。加強(qiáng)對社會規(guī)范制訂和實(shí)施情況的監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用，廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。
26.完善失信懲戒機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立健全信用修復(fù)、異議申訴、“豁免清單”等機(jī)制,在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。
27.加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護(hù)，健全涉產(chǎn)權(quán)錯案甄別糾正機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，依法審慎采取相關(guān)的法律強(qiáng)制措施，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)行為違法犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。
28.完善對暴力襲警行為的刑事責(zé)任追究制度。依法懲治襲警違法犯罪行為，綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對執(zhí)行職務(wù)的影響程度等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。
29.加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。完善警醫(yī)聯(lián)動機(jī)制，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)警求助快速反應(yīng)，果斷處置，堅(jiān)決制止。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對構(gòu)成犯罪的案件，快捕快訴，及時(shí)審判，依法準(zhǔn)確定罪量刑，對于犯罪手段殘忍、人身危險(xiǎn)性大的被告人或者社會影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪行為，依法從嚴(yán)懲處。
30.加強(qiáng)公共法律服務(wù)。全面落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（寧黨辦〔2020〕21號），立足更好滿足人民群眾日益增長的多層次、多領(lǐng)域、多樣化、高品質(zhì)法律服務(wù)需求，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式、形式和供給模式，整合優(yōu)化律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等各類法律服務(wù)資源，到2022年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。積極開展公共法律服務(wù)評價(jià)，以群眾滿意度來檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效。
31.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”品牌，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解各類調(diào)解資源，全面開展律師調(diào)解工作，完善調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛機(jī)制，整合各類法律服務(wù)資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)和發(fā)動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解，形成工作合力，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛。探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決機(jī)制。按照縣級聯(lián)動實(shí)戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、村（社區(qū)）源頭治理的要求，依托各級綜治中心，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛調(diào)解平臺，推動各級平臺矛盾糾紛調(diào)解體系建設(shè)工作落實(shí)。深化法律援助制度改革，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。
四、建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督
（一）推進(jìn)對法治工作的全面監(jiān)督
1.加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
2.推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)在信息溝通、成果共享、線索移交、案件移送等方面的協(xié)作配合，形成查辦案件的整體合力。堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法查辦違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，在審查調(diào)查措施使用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)化法治思維，主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，不斷推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化。
3.完善人民監(jiān)督員制度。健全檢察權(quán)運(yùn)行的外部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督案件范圍和監(jiān)督程序，做好人民監(jiān)督員選任和管理工作，拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督效率，有效保障人民群眾參與司法、監(jiān)督司法，增強(qiáng)辦案活動透明度，提升司法公信力。
4.堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴(kuò)大公開范圍，提升公開服務(wù)水平，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
5.指導(dǎo)、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。
（二）加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督
6.健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。
7.嚴(yán)格落實(shí)不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全并督促落實(shí)常態(tài)化的案卷評查、執(zhí)法檢查和責(zé)任追究機(jī)制。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。
8.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯力度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。
（三）加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督
9.健全對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進(jìn)司法公正。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，完善審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。完善對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制。健全落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責(zé)、規(guī)范司法人員與律師和當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度，完善司法人員懲戒制度，明確懲戒情形和程序。
10.完善民事、行政訴訟監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)和審查機(jī)制，規(guī)范辦案流程，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性和監(jiān)督效果。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制，拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度，支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。嚴(yán)格落實(shí)人民檢察院檢察建議工作規(guī)定，規(guī)范檢察建議提出程序，提高檢察建議質(zhì)量。實(shí)行向人大常委會報(bào)告檢察建議落實(shí)情況制度和檢察建議向上一級檢察院備案規(guī)定，落實(shí)檢察建議跟進(jìn)監(jiān)督制度，強(qiáng)化檢察建議剛性約束。
11.完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度，明確重大案件的范圍、檢察機(jī)關(guān)介入的方式、介入程序，規(guī)范案件辦理機(jī)制，提升辦案質(zhì)效。完善對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制，暢通申訴渠道，對公安機(jī)關(guān)違法采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的，依法予以糾正。
12.全面推動在縣公安機(jī)關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心，檢察機(jī)關(guān)在縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)信息互聯(lián)互通，做到對公安機(jī)關(guān)立案、偵查信息日常查詢，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。
13.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度，對可能判處無期徒刑、死刑的案件或其他重大案件，檢察機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。建立對看守所的巡回檢察制度，實(shí)行巡回檢察和派駐檢察相結(jié)合,把巡回檢察監(jiān)督與日常監(jiān)督、同步監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)一步提升監(jiān)獄、看守所檢察工作質(zhì)效。完善看守所管理制度，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，保障刑事訴訟順利進(jìn)行和在押人員合法權(quán)益。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)審查機(jī)制，切實(shí)遵守法定訴訟程序，強(qiáng)化案件審理機(jī)制，認(rèn)真履行案件把關(guān)職責(zé)，完善審核監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)非法證據(jù)排除制度，嚴(yán)格執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像制度，切實(shí)維護(hù)司法公正。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，依法保障其知情權(quán)、閱卷權(quán)、辯護(hù)權(quán)以及代理申訴等訴訟權(quán)利，充分發(fā)揮維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正的積極作用。
五、健全完善法治保障體系，為法治西吉建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾
（一）加強(qiáng)政治和組織保障
1.各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。全縣各部門要明確負(fù)責(zé)本部門法制工作的機(jī)構(gòu)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。
2.嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過問案件的情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。
（二）加強(qiáng)人才保障，建強(qiáng)隊(duì)伍
3.建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍。加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍教育培訓(xùn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。
建立健全執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強(qiáng)基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)，配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法司法輔助人員崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、職業(yè)保障等規(guī)定，嚴(yán)格控制執(zhí)法司法輔助人員規(guī)模和進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。建立健全履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制和受到侵害救濟(jì)保障機(jī)制，健全考核評價(jià)機(jī)制，完善人身意外傷害保險(xiǎn)制度、申訴控告制度，健全不實(shí)舉報(bào)澄清和人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制，完善撫恤優(yōu)待制度、職業(yè)榮譽(yù)制度。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。
4.加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍。把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到律師工作和律師隊(duì)伍各環(huán)節(jié)各方面，推動律師行業(yè)黨的建設(shè)。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）法律顧問隊(duì)伍。建立健全公職律師、公司律師、法律顧問參與所在單位重大決策、重大執(zhí)法決定、重大經(jīng)營項(xiàng)目合法性審查的工作機(jī)制，完善公職律師、公司律師、法律顧問參與政府規(guī)章、規(guī)范性文件、企業(yè)規(guī)章制度起草論證，參與合同審查、文書起草、案件代理等方面的工作機(jī)制，完善所在單位聽取和采納法律顧問、公職律師、公司律師意見的工作機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，制定完善相關(guān)配套制度，保障公職律師、公司律師依法充分發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問的作用，推動村居法律顧問從面上全覆蓋到有效全覆蓋提升。
（三）加強(qiáng)科技和信息化保障
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治西吉建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)全縣法治信息化工程建設(shè)。加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
六、建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨
（一）健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央以及上級黨組織的決策部署和黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，緊密結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范性文件。
2.健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。做好黨內(nèi)規(guī)范性文件同國家法律、地方法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。
（二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施
3.把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動各級黨組織和黨員把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的政治責(zé)任扛起來，把黨內(nèi)法規(guī)的剛性立起來，推動形成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的強(qiáng)大合力。
4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，建立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳責(zé)任制。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，列入黨員干部日?？己耍龠M(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，用好黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、微信公眾號等平臺，推動廣大黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度常態(tài)化。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。
5.健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，將責(zé)任制落實(shí)情況納入效能目標(biāo)管理考核。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。
（三）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，充實(shí)各級黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍。
七、為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供法治保障
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)保護(hù)，完善源頭預(yù)防、過程控制、生態(tài)修復(fù)、損害賠償、責(zé)任追究的執(zhí)法監(jiān)管體系,建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)懲重罰破壞生態(tài)和污染環(huán)境違法違規(guī)行為。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲各類違法行為。
（二）加強(qiáng)司法保護(hù)
嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪、造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)流域監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責(zé)任。落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，依法提起民事、行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟，妥善審理環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。積極妥善化解和辦理涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)領(lǐng)域糾紛和案件，配合行業(yè)主管部門開展“散亂污”企業(yè)長效整治，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善知識產(chǎn)權(quán)案件偵辦審理機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，依法辦理涉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式以及反不正當(dāng)競爭、反壟斷案件，強(qiáng)化馳名商標(biāo)、創(chuàng)新技術(shù)的司法保護(hù)。
（三）廣泛開展法治宣傳教育
組織開展保護(hù)母親河法治宣傳活動，以民法典、環(huán)保法、勞動法等相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，做好政策解讀和法治宣傳。在社會公眾中傳播黃河流域法治文化理念，加快生態(tài)文明、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保障改善民生等法治知識普及，增強(qiáng)全民法治意識、環(huán)保意識。
八、加強(qiáng)黨對法治西吉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
要將習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，全縣各單位要組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。要把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，運(yùn)用新媒體新技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣講，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。
（二）推進(jìn)依法執(zhí)政
??1.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國有企業(yè)、有關(guān)社會組織等的章程。完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序。
??2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
（三）加強(qiáng)黨對全面依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)、部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
健全黨保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制。各級黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，履責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。研究制定法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對重大法治問題的法治督察。
縣委全面依法治縣委員會做好法治西吉建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各部門各單位要全面準(zhǔn)確貫徹本規(guī)劃的精神和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。
