各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市政府各部門、直屬事業(yè)單位：
《靈武市殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經市人民政府2022年第21次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，切實抓好組織實施。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????靈武市人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年10月21日
（此件公開發(fā)布）
靈武市殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，根據自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于推進新時代殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的意見》《寧夏回族自治區(qū)殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《銀川市殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及《靈武市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我市殘疾人工作實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”規(guī)劃執(zhí)行完成情況。截至2020年底，全市持證殘疾人總數7342名。殘疾人家庭人均可支配收入年均增速10%;享受困難殘疾人生活補貼3082人，享受重度殘疾人護理補貼3430人，覆蓋率100%;享受殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險6407人，參保率98.8%;參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險殘疾人6931人，參保率97%;農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧410人，脫貧率100%;農村貧困殘疾人家庭危房改造120戶，改造率100%;殘疾人基本康復服務9815人（次），服務率80%;殘疾人輔助器具適配3767人（次），適配率80%;殘疾兒童受教育比例達98%。“十三五”以來，累計注入助殘資金4000余萬元，受益殘疾人達3萬人（次），廣大殘疾人在生產生活及人文關懷中受到普遍關注和尊重。
1.殘疾人民生服務力度顯著增大。969名農村一級、二級重度殘疾人享受農村深度貧困專項救助金;享受困難殘疾人生活補貼3068人，護理補貼3430人;建成寄宿制托養(yǎng)服務、日間照料、居家托養(yǎng)機構4所，托養(yǎng)殘疾人725人;為3026名殘疾人發(fā)放燃油補貼78.67萬元；重大節(jié)日走訪慰問殘疾人家庭2654戶，發(fā)放資金188.6萬元;開展脫貧攻堅“四查四補”工作;為58名殘疾人發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)扶持資金14.4萬元;舉辦殘疾人技能培訓班15期，培訓1052人（次）;開發(fā)殘疾人就業(yè)公益性崗位31個;資助殘疾學生341名，發(fā)放助學金22.5萬元。
2.殘疾人基本公共服務體系不斷健全。投入資金109.82萬元為100名殘疾兒童實施搶救性康復訓練服務，投入資金96萬元為3396名精神病患者發(fā)放藥品和住院救助金，為53名殘疾人免費安裝假肢和矯形器，投入資金81.02萬元為145名低視力患者適配助視器159件，為446名殘疾人適配助聽器，投入資金120萬元發(fā)放輔助器具3542件，命名36個標準化社區(qū)康復站。舉辦康復員培訓班4期，培訓230人（次）;開展全國殘疾預防綜合試驗區(qū)工作，投入資金15.29萬元，為1936名高危孕產婦實施產前篩查和疑似殘疾兒童評定等項目，有效預防出生缺陷，降低殘疾發(fā)生率。
3.殘疾人公共文化服務設施趨于完善。打造殘疾人文體活動室、手工坊、書畫室、心理咨詢室等活動陣地;投入資金3.3萬元，為33戶殘疾人家庭開展文化進家庭項目；舉辦2次殘疾人大型專場文藝晚會；組織殘疾人開展各類文體活動23次，參與1500人（次）;6名殘疾人被選拔為銀川市級殘疾人運動員，1名參加全國殘疾人運動會并取得名次。
（二）“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。“十四五”時期是我國由全面小康向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市融入新發(fā)展格局的關鍵性五年。靈武市殘疾人事業(yè)將圍繞“1535”生態(tài)經濟體系建設工作思路，把握正確方位、保持發(fā)展定力，以改革求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展，全面保障全市殘疾人在邁向現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕道路上“一個不掉隊”。進一步完善頂層設計，構建科學規(guī)范、運行有效的殘疾人民生保障和公共服務體系，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展轉型升級；進一步聚焦高質量發(fā)展要素，厚植可持續(xù)發(fā)展基礎，推進殘疾人發(fā)展量效齊增；進一步聚焦“平等、共享”，努力推進殘疾人參與發(fā)展、融合發(fā)展，促進社會公平正義，攜手邁向現(xiàn)代化和共同富裕美好未來。
二、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展總體要求
（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真貫徹落實自治區(qū)第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會和靈武市第六次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步強化政治引領，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，著力推進殘疾人民生保障和公共服務體系現(xiàn)代化建設，著力保障殘疾人合法權益，著力促進殘疾人共享發(fā)展成果、融合發(fā)展，全面推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，保障全市殘疾人在共同富裕道路上“一個不掉隊”，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市貢獻力量。
（二）發(fā)展目標。到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果得以鞏固拓展，殘疾人生活水平與全市社會平均水平差距進一步縮小，困難殘疾人家庭生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平；均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，基層殘疾人服務網絡更加完善；殘疾人思想道德修養(yǎng)、科學文化素質和身心健康水平明顯提高，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。到2035年，殘疾人事業(yè)與全市經濟社會協(xié)調發(fā)展，與靈武基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標更加相適應；殘疾人物質生活更為寬裕、精神生活更為豐富，與社會平均水平差距顯著縮??；平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與、公平發(fā)展的權利普遍實現(xiàn)，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質性進展。
靈武市“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標
序號 | 指 ?標 | 2025年目標值 | 指標屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均可支配收入平均增長 | 與全市生產總值增長同步 | 預期性 |
2 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | >99% | 約束性 |
3 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | >99% | 約束性 |
4 | “殘疾人之家”覆蓋率 | ≧90% | 約束性 |
5 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | ≧99% | 預期性 |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | >99% | 預期性 |
7 | 有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率 | >60% | 預期性 |
8 | 殘疾學生接受高中階段教育比例 | ≧85% | 約束性 |
9 | 殘疾人基本康復服務覆蓋率 | ≧99% | 約束性 |
10 | 殘疾人輔助器具適配率 | ≧99% | 約束性 |
11 | 符合條件的殘疾人家庭無障礙改造率 | ≧96% | 約束性 |
12 | 殘疾人文體服務覆蓋率 | ≧95% | 預期性 |
三、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展重點任務
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。
將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測范圍，加大農村低收入殘疾人家庭扶持力度。組織實施“陽光助殘”等產業(yè)發(fā)展計劃，扶持農村殘疾人家庭發(fā)展種養(yǎng)殖、零售、家庭手工、電子商務等特色產業(yè)。加大農村殘疾人職業(yè)培訓力度，提升殘疾人職業(yè)技能水平，拓寬殘疾人就業(yè)道路。積極開展“企業(yè)、合作社+殘疾人”、“托養(yǎng)+就業(yè)”扶貧模式，鼓勵探索殘疾人致富新模式。著力抓好各項惠殘政策落實，多渠道增加農村殘疾人收入。
（二）健全多層次殘疾人社會保障體系。
1.加強殘疾人社會保險保障。強化殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保工作。落實好為重度殘疾人、三級四級精神、智力、視力殘疾人等繳費困難人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策。對一級、二級、三級殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，按政策規(guī)定給予相應繳費補助。實施就業(yè)年齡段殘疾人“圓夢護航?！?，構建殘疾人全生命周期意外傷害綜合保險保障網。
2.健全殘疾人社會救助體系。提高殘疾人最低生活保障水平。納入最低生活保障范圍的重度殘疾人按靈武市城鄉(xiāng)最低生活保障類別最高檔予以保障。逐步提高享受最低生活保障三級、四級殘疾人實際救助保障水平。低收入家庭中的重度殘疾人可參照單人戶申請納入最低生活保障范圍。對于已就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人給予最長低保漸退期。通過政府購買服務等方式，提升一戶多殘、老殘同戶等特殊困難殘疾人照護能力。提高精神殘疾人服藥和住院治療補助標準。優(yōu)先保障困難殘疾人家庭基本住房。建立低收入重度殘疾人殘疾評定補貼制度。做好突發(fā)公共事件中殘疾人的保護工作。
3.完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度及動態(tài)調整機制，加強落實監(jiān)管力度。積極落實困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼，殘疾人免費乘坐市內公共交通工具優(yōu)待等政策。落實城市公共停車場設置無障礙停車位規(guī)定及殘疾人停車免費制度。
4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。進一步健全以居家照護為基礎、機構托養(yǎng)照護為主體、寄宿制專業(yè)托養(yǎng)機構為依托的殘疾人托養(yǎng)照護服務體系，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務。加大殘疾人托養(yǎng)機構扶持力度，積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。建立健全殘疾人托養(yǎng)照護服務質量檢查評估體系，推進托養(yǎng)機構的標準化和規(guī)范化建設，提高服務質量。推進困難重度殘疾人集中托養(yǎng)照護服務，滿足殘疾人托養(yǎng)照護服務需求。
（三）穩(wěn)定和促進殘疾人就業(yè)增收。
1.落實殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。落實殘疾人就業(yè)保障金制度和扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政、稅收、金融等政策，健全殘疾人就業(yè)支持和就業(yè)服務等制度，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，更好保障殘疾人平等就業(yè)權益。將有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人納入就業(yè)困難人群，落實就業(yè)幫扶政策。積極推進黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。鼓勵支持用人單位就近就便招用有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人。開發(fā)公益性崗位,按照適應性原則和適當比例安排殘疾人就業(yè)。嚴格落實用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵制度。完善殘疾人輔助性就業(yè)機構扶持政策措施，挖掘培育適合智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動項目和崗位。扶持盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展，推動盲人保健和醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化，開展盲人按摩機構進社區(qū)試點工作，拓寬盲人就業(yè)渠道，增加盲人按摩從業(yè)人員收入。
2.加大殘疾人就業(yè)培訓力度。制定實施殘疾人就業(yè)培訓計劃，開發(fā)適合殘疾人特點的培訓項目。扶持殘疾人職業(yè)培訓基地規(guī)范化建設，結合我市特色產業(yè)，開展農村實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，充分滿足殘疾人培訓需求。
3.創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務方式。加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。推廣“互聯(lián)網+殘疾人就業(yè)”服務模式，加大殘疾人靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、互聯(lián)網+就業(yè)、居家就業(yè)、支持性就業(yè)扶持力度，鼓勵和支持社會組織和各類企業(yè)參與殘疾人就業(yè)服務。持續(xù)開展殘疾人“就業(yè)援助月”、“農村殘疾人就業(yè)幫扶”、就業(yè)援助專場招聘會、就業(yè)洽談會等專項就業(yè)服務活動。開展高校殘疾人畢業(yè)生“一人一策”精準就業(yè)幫扶。鼓勵殘疾人積極參與各類殘疾人職業(yè)技能競賽，培樹一批技術能手。提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建水平，帶動更多殘疾人實現(xiàn)靈活就業(yè)。
（四）加強殘疾預防和殘疾人康復服務。
1.加強殘疾預防工作。強化殘疾預防宣傳，普及殘疾預防知識，提高全社會殘疾預防意識和能力。加大婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產前篩查和診斷力度。著力防控和降低疾病、生產、交通、食品藥品、生活環(huán)境、自然災害、意外傷害等導致殘疾的風險，加強殘疾人心理健康服務。健全康復醫(yī)療服務體系，推進醫(yī)療與康復融合發(fā)展,市內二級以上綜合醫(yī)院設立康復醫(yī)學科，縣（市）級醫(yī)療機構設立康復中心，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立康復站。
2.實施殘疾人精準康復行動。全面完成基層殘疾人康復站建設，加強服務保障、科學管理、規(guī)范使用，充分發(fā)揮殘疾人康復服務作用。將殘疾人康復融入“健康靈武”創(chuàng)建工作，鼓勵和支持殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)(鄉(xiāng)村)康復活動。健全殘疾人基本康復服務目錄，推進家庭醫(yī)生簽約殘疾人服務，完善精神衛(wèi)生綜合管理服務。落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，加強殘疾兒童康復救助定點服務機構規(guī)范化管理，全面推行醫(yī)康教一體化服務模式，實施送康復服務進殘疾兒童家庭項目，實現(xiàn)0-6歲殘疾兒童“一個不落、應救盡救”，擴大7-17歲殘疾兒童少年康復救助。加快規(guī)范化殘疾兒童康復中心規(guī)劃、建設、運行進程，一并解決殘疾兒童的康復和食宿問題。實施脊髓損傷殘疾人能力重建項目，加強脊髓損傷患者“希望之家”活動開展。
3.提升輔具適配服務水平。推進互聯(lián)網+輔具適配服務，逐步完善輔具適配補貼目錄，擴大輔具免費適配范圍，鼓勵有條件的殘疾人適配更高質量的輔具。開展好基本型輔助器具和假肢、助聽器、助視器等殘疾人急需輔助器具的精準化適配服務，依托基層公共衛(wèi)生服務機構普遍建立輔具免費借用回收服務點，推動“愛心接力 循環(huán)使用”輔具服務公益項目擴面提質。
（五）持續(xù)提高殘疾人教育文化體育水平。
1.提升殘疾人教育保障水平。落實特殊教育提升計劃，加強殘疾兒童學前教育，鞏固和提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。全面落實殘疾學生入學升學、接受資助、在校學習、考試測試和殘疾人繼續(xù)教育學費減免報銷等政策規(guī)定。因地制宜在我市中小學附設特殊教育班或建設特殊教育學校。對接收5名以上殘疾學生隨班就讀的學校設立專門資源教室。鼓勵幼兒園接收殘疾兒童、聘用特教老師等專業(yè)人員。支持中小學實施無障礙設施改造，新建學校達到無障礙建設標準。加強特殊教育師資培養(yǎng)培訓和待遇保障。實施國家通用手語和通用盲文推廣工作。
2.加強殘疾人公共文化服務體系建設。將殘疾人文化需求納入城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，依托“殘疾人之家”等各類殘疾人服務機構開辟便于殘疾人參與的文化活動場所，配備殘疾人文化服務設施，改善殘疾人參與文化生活的環(huán)境。鼓勵并幫助殘疾人組建文化和藝術社會組織和團體，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵并扶持殘疾人進行書法繪畫等藝術創(chuàng)作，建立殘疾人文藝人才庫，支持更多優(yōu)秀的殘疾人節(jié)目和作品參加全市、自治區(qū)和全國比賽。
3.支持殘疾人參與體育競技和健身活動。充分利用靈武市體育中心作為殘疾人體育訓練基地，拓展殘疾人競技體育訓練參賽項目，抓好殘疾人競技體育運動員選拔培養(yǎng)，選送推薦我市優(yōu)秀殘疾人運動員參加國際、國內體育比賽。舉辦靈武市殘疾人綜合運動會和單項體育比賽。廣泛開展殘疾人群眾性體育活動，組織實施“殘疾人康復體育關愛家庭計劃”，建設社區(qū)(村)殘疾人健身示范點，推廣殘疾人康復體育、健身體育項目和方法，培養(yǎng)殘疾人健身康復體育社會指導員。
（六）深入推進無障礙環(huán)境建設。
1.提升無障礙環(huán)境建設水平。深入落實《無障礙環(huán)境建設條例》《寧夏無障礙環(huán)境建設管理辦法》，將無障礙環(huán)境建設融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治等工作中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。常態(tài)化開展城市社區(qū)無障礙環(huán)境建設補短板行動，加大無障礙設施建設和改造力度，重點推進殘疾人服務機構、行政事業(yè)單位、公共服務場所等無障礙設施建設和改造。新建公共建筑、服務設施全部按無障礙設施工程要求同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。充分發(fā)揮助殘社會監(jiān)督員作用，支持檢察機關開展無障礙環(huán)境公益訴訟，提升無障礙環(huán)境設施建設管理水平。將信息無障礙建設納入智慧城市、數字政府、無障礙環(huán)境等城鄉(xiāng)信息化建設工作，推動網絡信息無障礙。開展特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中機構和相關行業(yè)系統(tǒng)人員的手語培訓。在公共服務行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。積極組織社會各界開展無障礙環(huán)境建設體驗活動，大力倡導無障礙理念。
2.推進殘疾人家庭無障礙改造。加快推進困難殘疾人家庭無障礙改造，根據殘疾人個性化需求及其家庭實際狀況，科學制定個性化無障礙改造方案，實施殘疾人家庭無障礙改造500戶以上，確保困難殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。
（七）打造和諧共進的社會化助殘服務體系。
1.統(tǒng)籌推動殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。創(chuàng)新開展殘疾人民生實事項目，配齊配強基層工作力量，為殘疾人提供優(yōu)質服務。打造“盲人按摩機構進社區(qū)”等扶殘助殘項目品牌，形成可復制的殘疾人工作典型經驗，全面提升殘疾人工作水平。統(tǒng)籌逐步解決城鄉(xiāng)困難殘疾人差異化需求和各類別殘疾人個性化需求。
2.健全殘疾人社會關愛服務體系。實施市域殘疾人服務能力提升行動，將殘疾人公共服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務事項清單，統(tǒng)籌利用各方面殘疾人服務資源，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”、康復站等服務機構。建立政府扶持、社會參與的助殘扶殘工作格局，充分動員和利用企業(yè)和社會組織共同發(fā)展殘疾人事業(yè)。加大志愿助殘活動的宣傳力度，成立助殘志愿者服務隊伍，讓更多愛心人士參與志愿助殘服務。持續(xù)開展“圓夢微心愿”“無障礙環(huán)境體驗”等志愿服務活動。
3.創(chuàng)新殘疾人村（社區(qū)）治理模式。扎實推進村（社區(qū)）殘疾人組織、服務平臺建設和志愿助殘服務，打造殘疾人家門口服務綜合體新模式，引進專業(yè)社會組織就近就便為困難殘疾人提供走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等各類服務。規(guī)范殘疾人服務受理辦理、幫辦代辦程序，實現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務全覆蓋，打通為殘疾人服務的“最后一公里”。
4.推進殘疾人事業(yè)信息化建設。扎實做好殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態(tài)更新工作，提高數據采集統(tǒng)計分析的時效性和準確性。依托全國殘疾人綜合服務平臺、寧夏政務服務平臺，推行殘疾人服務事項網上辦理，構建高效便捷、功能齊全、線上線下相結合的信息化服務網絡。落實殘疾人“兩項補貼”等政務事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權，優(yōu)化辦事流程、簡化申請材料，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”辦理。積極落實“跨省通辦”政策，實現(xiàn)殘疾人證網上辦理，推行殘疾人證電子證照應用。
5.積極推進政府購買殘疾人服務。按照政府購買服務項目內容，在殘疾人居家托養(yǎng)、意外傷害保險、輔助器具個性化適配，家庭無障礙改造、文藝活動、專項評估調查、康復和托養(yǎng)機構運營服務等領域全面開展購買服務。支持培育助殘社會組織參與政府購買殘疾人服務項目，加強規(guī)范化管理，提升服務質量。
（八）持續(xù)優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.健全殘疾人工作領導體制和工作機制。落實黨委和政府推進殘疾人事業(yè)發(fā)展工作責任。強化殘工委推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調職能,落實好殘工委議事工作制度、殘工委成員單位述職制度和為殘疾人辦實事制度,鼓勵各部門積極助力殘疾人工作。強化殘聯(lián)組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好殘疾人保障工作法定職能。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與民主協(xié)商渠道，增加殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者在“兩代表一委員”中的人數或比例。
2.營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。深入宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述，大力弘揚人道主義精神和“平等、參與、共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強奮斗精神和全社會扶殘助殘風尚。將殘疾人事業(yè)宣傳納入全市宣傳工作大局，加強殘疾人自強模范、助殘典型事跡和殘疾人事業(yè)發(fā)展成果宣傳。組織開展 “全國助殘日”“殘疾預防日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動。
3.強化殘疾人事業(yè)法治保障。扎實推進殘疾人權益保障法規(guī)的貫徹執(zhí)行，組織開展人大執(zhí)法檢查、政協(xié)專題視察活動。加強對殘疾人法治宣傳教育，將殘疾人法律法規(guī)宣傳納入“八五”普法規(guī)劃內容。開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。持續(xù)開展殘疾人學法用法專項行動，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。加強殘疾人法律援助救助工作站建設，持續(xù)做好殘疾人信訪維權和法律援助救助工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。
（九）切實加強殘聯(lián)組織建設。
1.不斷深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革。全面貫徹落實中央、自治區(qū)、銀川市黨委、政府和靈武市委關于加強黨的群團工作的總體部署，緊緊圍繞強“三性”去“四化”目標，充分履行“代表、服務、管理”職能，全面從嚴治黨要求貫徹殘疾人工作的全領域、全過程。打造一支高素質、專業(yè)化、能吃苦的殘疾人工作者隊伍。更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。通過改革機構設置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制、改進服務方式、轉變工作作風，全面推進殘聯(lián)系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化。
2.不斷夯實基層殘聯(lián)組織。制定出臺《靈武市殘疾人基層組織建設實施方案》，依章程完成市鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)換屆工作，選好配強各級殘聯(lián)領導班子，全面落實市殘聯(lián)“專兼掛”配備，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，通過公開招聘為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備專職委員各1名（不兼任其他工作），薪酬待遇參照靈武市臨聘人員待遇執(zhí)行。落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔任殘協(xié)主席，推動街道（社區(qū)）殘疾人專職委員納入公益性崗位。每年舉辦一次以上基層殘疾人工作者素質能力提升培訓班，切實加強殘聯(lián)系統(tǒng)干部綜合素質。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）打造“殘疾人之家”，為基層殘疾人工作者、殘疾人提供辦公場所和活動陣地，將基層殘聯(lián)工作經費列入年度經費預算。加強殘疾人專門協(xié)會建設，加大對專門協(xié)會辦公活動場所和人員力量的支持保障力度，協(xié)會工作經費納入財政預算予以保障，確保每個協(xié)會每年原則上不低于1萬元的標準。
五、實施保障
（一）強化組織領導。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程，將涉殘項目納入民生實事項目。完善政府殘疾人工作委員會成員單位工作協(xié)調機制,實行年度殘疾人工作重點任務分解和完成情況通報制度。制度化開展工作協(xié)調聯(lián)絡，定期報告殘疾人工作情況。
（二）鞏固經費保障。要建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障機制，加大對殘疾人事業(yè)的資金投入力度,建立健全資金監(jiān)管機制，加強資金分配使用的風險管理，強化流程控制，提高資金使用效益。引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）完善規(guī)劃實施。市政府殘疾人工作委員會及相關部門要建立完善規(guī)劃指標評估體系，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，強化對重大決策、重大工程、重大項目、大額資金使用的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題，要對規(guī)劃執(zhí)行開展中期檢查和期末評估，及時公開信息，接受社會監(jiān)督。
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