政策咨詢：一圖讀懂《永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永寧縣城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，直屬事業(yè)單位，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)市屬駐永各單位：
《永寧縣城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)十九屆縣人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
永寧縣人民政府辦公室
2022年1月13日??????
（此件公開發(fā)布）
永寧縣城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展，持續(xù)改善群眾住房環(huán)境，根據(jù)《永寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合永寧縣發(fā)展實(shí)際情況及需求定位，特制定本規(guī)劃。
第一章??規(guī)劃背景
一、“十三五”期間發(fā)展成就
(一）房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。“十三五”期間，在區(qū)市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的理念，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)有序。一是房地產(chǎn)投資趨于合理，房地產(chǎn)投資由2015年的19.22億元收窄至2020年的13.24億元，其中住宅投資由2015年9.6億元增長(zhǎng)至2020年11.25億元。二是住宅施工面積穩(wěn)步提高，住宅施工面積由2015年的232.8萬平方米穩(wěn)步增加至2020年299.55萬平方米，增長(zhǎng)28.67%。三是商品住房銷售量呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降再回升的平穩(wěn)變化趨勢(shì)，商品住房銷售面積由2015年的39.74萬平方米增長(zhǎng)至2017年最大值71.32萬平方米，然后平穩(wěn)下降到2019年的25.56萬平方米，再回升到2020年的38.92萬平方米，商品住房銷售金額由2015年的13.4億元增長(zhǎng)至2017年最大值20.68億元，然后平穩(wěn)下降到2019年的9.69億元，再提升至2020年的17.98億元。四是商品住房?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步上漲，2015年商品住房?jī)r(jià)格為3372元/平方米，上漲至2020年的4620元/平方米，上漲37.01%，年均增速8.20%，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)片區(qū)貢獻(xiàn)最大。
（二）城鎮(zhèn)住房保障能力不斷提升。“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)住房保障能力不斷提高，住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭住房困難問題明顯改善，住房困難家庭享受到了住房保障帶來的實(shí)惠，居民的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。截至2020年12月，全縣有公共租賃住房1972套，實(shí)物配租入住率達(dá)到86.6%，公共租賃住房利用效率較高，住房保障能力不斷強(qiáng)化。
（三）城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善。全縣大力推進(jìn)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，累計(jì)投資205億元,建成楊和康城、新華、寧化等16個(gè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)項(xiàng)目近507萬平方米，為住房困難群眾和拆遷家庭提供住房53982套，并完成利民苑等老舊小區(qū)改造19.2萬平方米。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作的模式，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“十到位”，公共服務(wù)“十配套”，基本構(gòu)建了城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，圓了10萬多農(nóng)民群眾的“上樓夢(mèng)”，全縣城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度由35%提高到64.58%。實(shí)施“千處百日”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“三舊改造”、主干道路大整治大綠化等工程，整治各類破舊建筑物近800萬平方米，解決了縣城環(huán)境“臟亂差”問題，居住環(huán)境顯著改善。全力實(shí)施住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋面，物業(yè)企業(yè)專業(yè)化服務(wù)的住宅小區(qū)有44個(gè)，建筑面積841.33萬平方米，突顯了物業(yè)服務(wù)在改善居住環(huán)境中的作用。
（四）逾期“爛尾樓”項(xiàng)目化解取得積極成效?？h委、縣政府高度重視房地產(chǎn)逾期交房和“爛尾樓”項(xiàng)目，加大監(jiān)管力度，對(duì)存在逾期交房、配套設(shè)施不完善問題及“爛尾樓”的房地產(chǎn)項(xiàng)目，通過層層落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任人，分類施策，精準(zhǔn)施策，采取“一企一策、一盤一策”，積極化解逾期交房和“爛尾樓”項(xiàng)目，目前全縣涉及的藍(lán)山青年城、藍(lán)山俊園、翡翠城五期、蘭花花公寓四期、五期、三沙源（共有6個(gè)區(qū)逾期交房，5個(gè)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，居民的合法權(quán)益得到有效保障。
（五）住房庫存保持在合理區(qū)間。截至2020年底，全縣商品住房待售面積22.36萬平方米，較“十三五”末的29.41萬平方米減少7.05萬平方米，待售面積最高到44.65萬平方米，去化周期由8.9個(gè)月下降至6.9個(gè)月，去化周期最高為12個(gè)月。
（六）住房公積金作用明顯增強(qiáng)。截至2020年10月底，全縣累計(jì)歸集住房公積金131353.18萬元，繳存職工達(dá)到22406人，發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款總額118916.4萬元，個(gè)貸率達(dá)到77.88%，累計(jì)提取77515.59萬元。住房公積金資金使用率年均增長(zhǎng)1%；住房公積金歸集總額年均增長(zhǎng)14%；個(gè)人貸款總額年均增長(zhǎng)13%；個(gè)人貸款率年均提高4%。住房公積金在居民住房方面支持作用愈發(fā)明顯，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，住房公積金紅利惠及更多居民。
二、存在的問題
一是結(jié)構(gòu)性方面，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房發(fā)展不平衡，保障性住房覆蓋率有待提升，住房租賃市場(chǎng)有待加快發(fā)展。二是協(xié)調(diào)性方面，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)房?jī)r(jià)快速上漲與居民收入不協(xié)調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，住房發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。三是品質(zhì)性方面，建成區(qū)品質(zhì)參差不齊；成品住宅（全裝修住房）綠色建筑、裝配式建筑有待進(jìn)一步推廣；老舊小區(qū)面貌有待改善；中心村、拆遷安置房空置率居高不下。四是創(chuàng)新性方面，法律、金融、財(cái)稅等市場(chǎng)調(diào)節(jié)器作用沒有得到充分發(fā)揮，保障房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制有待健全，住房信息管理系統(tǒng)建設(shè)仍待完善，住房治理手段創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。
三、面臨形勢(shì)
（一）國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，《意見》從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、 加大西部開放力度、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、增強(qiáng)幸福感獲得感安全感等方面做了重要指導(dǎo)，特別提出：“積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員居住條件?！毙聲r(shí)代西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)提出更高要求，住房作為普通老百姓的基本需求，需進(jìn)一步得到有效保障。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐快速推進(jìn)。近年來，國(guó)家為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)出臺(tái)了一系列文件，進(jìn)一步加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。2019年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，正處于城鎮(zhèn)化加速階段，未來還將有大批農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。2020年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。......加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。......推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，必將對(duì)城市住房發(fā)展提出更高要求，規(guī)劃好住房問題對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化起到重要的作用。
（三）我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，《規(guī)劃》提出要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升村容村貌。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。在此背景下，農(nóng)村將全力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村提檔升級(jí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境將進(jìn)一步得到有效改善。
（四）“房住不炒”總體定位深入實(shí)施。自習(xí)近平總書記提出“房住不炒”定位以來，國(guó)家、區(qū)市圍繞這一定位出臺(tái)了一系列政策文件，堅(jiān)持突出住房的民生屬性，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和工具，“房住不炒”理念已逐漸深入人心。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。......促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展?！薄督ㄗh》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一定位，堅(jiān)持“房住不炒”必將在“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)間深入實(shí)施。
（五）寧夏啟動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。2020年6月8日至10日，習(xí)近平總書記考察寧夏期間再次強(qiáng)調(diào)，要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，統(tǒng)籌推進(jìn)提防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。2020年12月8日，自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)審議通過《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》提出到2035年，寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果。因此，今后一段時(shí)期深入實(shí)施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這為城鄉(xiāng)住房發(fā)展起到重大方向性指引。
（六）銀川市住房市場(chǎng)綜合影響力愈發(fā)明顯。近年來，隨著銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市人口不斷集聚，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域核心城市綜合影響力愈發(fā)明顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)如沐春風(fēng)，商品住房?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，局部區(qū)域房?jī)r(jià)早已突破萬元大關(guān)，與銀川南部區(qū)域的望遠(yuǎn)鎮(zhèn)房?jī)r(jià)出現(xiàn)了巨大價(jià)格差異。受銀川市房地產(chǎn)市場(chǎng)正面影響，2019年以來，永寧縣臨近銀川的望遠(yuǎn)鎮(zhèn)片區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“抬頭”趨勢(shì)，特別是2020年以來，多個(gè)品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)瞄準(zhǔn)該區(qū)域，使房?jī)r(jià)上漲這一趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)銀川市城區(qū)住宅用地供應(yīng)看，可供土地越來越少，有理由推斷銀川市區(qū)房?jī)r(jià)將會(huì)越來越高，勢(shì)必將有一大批中低收入群體無力承受銀川城區(qū)高房?jī)r(jià)，而將住房消費(fèi)南移至望遠(yuǎn)鎮(zhèn)片區(qū)，屆時(shí)，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)將承接部分銀川外溢居民居住生活，該區(qū)域商品住房市場(chǎng)必將借勢(shì)有較大發(fā)展。
第二章??規(guī)劃總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、銀川市關(guān)于住房發(fā)展方面的相關(guān)文件精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“房子用來是住的，不是用來炒的”的總定位，以“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”為總目標(biāo)，以滿足不同層次住房需求為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任制，通過穩(wěn)步發(fā)展商品住房、管好用好保障性住房、全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村人居提升工程、積極培育租賃住房市場(chǎng)等措施，逐步完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立住房平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的住房需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾住有所居。??
（二）堅(jiān)持盡力而為、量力而行。對(duì)公共租賃住房、老舊小區(qū)改造等民生工程，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，一方面根據(jù)縣財(cái)政能力盡力解決和改善民生急需的居住問題，另一方面，防止盲目建設(shè)、舉債建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造、保障性住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，減輕財(cái)政壓力。??
（三）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持住房發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建立健全基本住房保障制度，引導(dǎo)形成符合本縣實(shí)際的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，統(tǒng)籌考慮保障性住房、商品住房、市場(chǎng)租賃住房與各類社會(huì)群體之間的關(guān)系，針對(duì)不同收入群體，采取不同的措施，實(shí)行分類保障，滿足不同層次的住房需求。在全縣統(tǒng)一政策框架下區(qū)別對(duì)待地區(qū)差異，引導(dǎo)各地因地制宜解決住房方面的突出矛盾和問題。
（四）堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把解決當(dāng)前問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有效結(jié)合起來，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，把優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)與調(diào)節(jié)住房需求結(jié)合起來，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展，更好發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。“十四五”期間，圍繞“房子用來是住的，不是用來炒的”的總定位，以“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”為總目標(biāo)，通過政府保障基本住房需求，市場(chǎng)滿足多層次住房需求，多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度進(jìn)一步完善，“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的消費(fèi)格局基本實(shí)現(xiàn)，住房總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、住房品質(zhì)逐步提高、住房消費(fèi)健康發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)更為合理、區(qū)域布局更加均衡、治理能力顯著提升，最終達(dá)到全縣人民住有所居、住有宜居。
（二）具體目標(biāo)。
1.商品住房健康有序發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”總定位，合理確定五年發(fā)展總目標(biāo)和年度發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡，房?jī)r(jià)水平控制在合理范圍。到2025年末，商品住宅共計(jì)供應(yīng)414.45萬平方米，銷售價(jià)格年漲幅控制在10%以內(nèi)，去化周期控制在8個(gè)月以內(nèi)。
2.保障住房高效精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)做好現(xiàn)有保障性住房的運(yùn)營(yíng)管理水平，建立公租房管理信息系統(tǒng)，發(fā)改、公安、統(tǒng)計(jì)、住建、自然資源、民政、物業(yè)企業(yè)等多部門聯(lián)動(dòng)，在充分保障個(gè)人隱私的前提下核實(shí)公租房承租戶的收入、財(cái)產(chǎn)、家庭結(jié)構(gòu)等信息，做到精準(zhǔn)甄別、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)“退出一戶、遞補(bǔ)一戶”，杜絕公租房違規(guī)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置和改變用途等問題，確保公租房高效利用。
3.租賃住房市場(chǎng)不斷繁榮。以建立“租購并舉”的住房制度為目標(biāo)，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，通過探索試行租售同權(quán)制度、鼓勵(lì)支持專業(yè)化租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展、補(bǔ)貼低收入群體租房消費(fèi)、規(guī)范租賃住房市場(chǎng)行為、擴(kuò)大公積金支持力度等措施，引導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。到2025年，爭(zhēng)取全縣新增2-3家具有一定規(guī)模的專業(yè)化租賃機(jī)構(gòu)，供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系基本形成。
4.城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著改善。堅(jiān)持以提高城鄉(xiāng)人居品質(zhì)為著力點(diǎn)，通過鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)一批高品質(zhì)的商品住房、用好管好保障性住房、不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造、加快實(shí)施社區(qū)智慧化改造、進(jìn)一步提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施，使全縣城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著改善，以住房為代表的小康水平明顯提高。到2025年，爭(zhēng)取完成永寧縣建成區(qū)所有老舊小區(qū)改造工程，城鎮(zhèn)人均住房面積提高到40平方米。
5.綠色節(jié)能建筑廣泛推廣。嚴(yán)格落實(shí)綠色節(jié)能建筑要求，積極推進(jìn)裝配式建筑和成品住房（全裝修）發(fā)展，狠抓建筑質(zhì)量問題，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。到2025年，爭(zhēng)取綠色建筑占新建建筑比達(dá)到50%以上，新建商品住宅全裝修比例達(dá)到50%以上，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到20%以上，裝配率不低于30%。
第三章??住房需求預(yù)測(cè)
一、城鎮(zhèn)人口發(fā)展預(yù)測(cè)
（一）城鎮(zhèn)人口發(fā)展現(xiàn)狀。2015年，永寧縣常住人口23.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口10.76萬人，農(nóng)村人口12.68萬人，城鎮(zhèn)化率為45.89%，人口出生率為11.08‰，死亡率為4.93‰，自然增長(zhǎng)率為6.15‰ 。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年11月1日零時(shí)，永寧縣常住人口32.16萬人，比第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)增加10.34萬人，增長(zhǎng)47.36%，年平均增長(zhǎng)率為3.95%。其中，城鎮(zhèn)人口14.32萬人，農(nóng)村人口11.39人，總戶數(shù)11.69萬戶，戶均人口數(shù)2.58人，城鎮(zhèn)化率為64.58%。
（二）城鎮(zhèn)常住人口預(yù)測(cè)。本次城市人口預(yù)測(cè)主要采用時(shí)間序列模型和人口年均增長(zhǎng)率分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合永寧縣人口發(fā)展特點(diǎn)，綜合確定預(yù)測(cè)值。
1.時(shí)間序列模型。時(shí)間序列模型預(yù)測(cè)主要采用顯著度高的指數(shù)函數(shù)模型、一次線性函數(shù)模型和一元二次函數(shù)模型。
假設(shè)永寧縣城鎮(zhèn)常住人口發(fā)展規(guī)模指數(shù)函數(shù)模型、一次線性函數(shù)模型和一元二次函數(shù)模型預(yù)測(cè)公式分別為：
Y=aebx?????????? （1）
Y=AX +B?????? ??（2）
Y=CX2+DX+E????（3）
（1）式中：Y 為城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模（萬人）；a、b為待定系數(shù)；X為時(shí)間序列值，2016年時(shí)，X取1。
利用2016-2020年永寧縣城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模計(jì)算待定系數(shù)，分別是 a=10.32，b=0.1158。相關(guān)顯著系數(shù) R2=0.7782，表明城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模與時(shí)間序列構(gòu)成的指數(shù)函數(shù)模型較為顯著，擬合度較高，解釋能力較強(qiáng)。預(yù)測(cè)公式為：
Y=10.32e0.1158X
（2）式中：Y為城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模（萬人）；A、B為待定系數(shù)；X為時(shí)間序列值，2016年時(shí)，X取1。
利用2016-2020年永寧縣城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模計(jì)算待定系數(shù)，分別是A=1.839，B=9.363。相關(guān)顯著系數(shù) R2=0.7293，表明城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模與時(shí)間序列構(gòu)成的指數(shù)函數(shù)模型較為顯著，擬合度較高，解釋能力較強(qiáng)。預(yù)測(cè)公式為：
Y=1.839X+9.363
（3）式中：Y為城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模（萬人）；C、D、E為待定系數(shù)；X為時(shí)間序列值，2016年時(shí)，X取1。
利用2016-2020年永寧縣城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模計(jì)算待定系數(shù)，分別是C=0.7193，D=-2.4767，E=14.398。相關(guān)顯著系數(shù) R2=0.8855，表明城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模與時(shí)間序列構(gòu)成的指數(shù)函數(shù)模型較為顯著，擬合度較高，解釋能力較強(qiáng)。預(yù)測(cè)公式為：
Y=0.7193X2-2.4767X+14.398
表3-1 時(shí)間序列模型預(yù)測(cè)永寧縣城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)表
模型 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
實(shí)際人口規(guī)模 | 12.00 | 13.47 | 13.84 | 14.32 | 20.77 |
指數(shù)函數(shù)預(yù)測(cè)值 | 10.55 | 11.77 | 13.14 | 14.67 | 16.37 |
一次線性函數(shù)預(yù)測(cè)值 | 11.20 | 13.04 | 14.88 | 16.72 | 18.56 |
一元二次函數(shù)預(yù)測(cè)值 | 12.64 | 12.32 | 13.44 | 16.00 | 20.00 |
模型 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 |
實(shí)際人口規(guī)模 | — | — | — | — | — |
指數(shù)函數(shù)預(yù)測(cè)值 | 18.27 | 20.40 | 22.77 | 25.41 | 28.36 |
一次線性函數(shù)預(yù)測(cè)值 | 20.40 | 22.24 | 24.08 | 25.91 | 27.75 |
一元二次函數(shù)預(yù)測(cè)值 | 25.43 | 32.31 | 40.62 | 50.37 | 61.56 |
單位：萬人
通過三種函數(shù)模型預(yù)測(cè)永寧縣城鎮(zhèn)常住人口變化情況，指數(shù)函數(shù)模型預(yù)測(cè)到2025年城鎮(zhèn)常住人口28.36萬人，一次線性函數(shù)預(yù)測(cè)到2025年城鎮(zhèn)常住人口27.75萬人，一元二次函數(shù)模型預(yù)測(cè)到2025年城鎮(zhèn)常住人口61.56萬人。從三種函數(shù)模型預(yù)測(cè)人口走勢(shì)來看，一次線性函數(shù)更符合人口發(fā)展趨勢(shì)，因此本次時(shí)間序列模型預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)常住人口發(fā)展趨勢(shì)采用一次線性函數(shù)模型預(yù)測(cè)結(jié)果。通過上述預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)永寧縣2025年城鎮(zhèn)常住人口為27.75萬人，較2020年增長(zhǎng)6.98萬人。
2.城鎮(zhèn)常住人口年均增長(zhǎng)率。2015年末永寧縣城鎮(zhèn)常住人口10.76萬人，2020年末為20.77萬人，人口增長(zhǎng)10.01萬人，年均人口增長(zhǎng)率為14.06%（依據(jù)10.76×（1+X）5=20.77測(cè)算所得），若永寧縣城鎮(zhèn)常住人口以年均增速14.06%增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模為40.10萬人。
近年來隨著銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，永寧縣作為銀川市的南大門以及其毗鄰銀川市區(qū)特殊的地理區(qū)位，永寧縣“十三五”期間人口迎來快速增長(zhǎng)期，特別是城鎮(zhèn)常住人口較2015年末增加超過10萬人?！笆奈濉逼陂g，自治區(qū)將全力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，以及自治區(qū)實(shí)施的銀川都市圈戰(zhàn)略等，預(yù)計(jì)仍將有一批外來人口到銀川工作、生活，受銀川市溢出效應(yīng)影響，永寧縣則可很好地扮演承接銀川人口的副中心角色。同時(shí)，永寧縣2020年城鎮(zhèn)化率為64.58%，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)常住人口仍有較大的提升空間。因此，基于上述考慮，“十四五”期間，永寧縣城鎮(zhèn)常住人口仍將保持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增速預(yù)計(jì)達(dá)到3.5%，到2025年城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模為24.67萬人。
表3-2 年均增速預(yù)測(cè)永寧縣城鎮(zhèn)常住人口變化趨勢(shì)表
單位：萬人
年份 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 |
按照2015-2020年城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率14.06%預(yù)測(cè) | 23.69 | 27.02 | 30.82 | 35.15 | 40.10 |
按照城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率3.5%預(yù)測(cè) | 21.50 | 22.25 | 23.03 | 23.83 | 24.67 |
通過上述兩種年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)情況，按照2016-2020年人口年均增長(zhǎng)率14.06%預(yù)測(cè)到2025年市區(qū)常住人口規(guī)模為40.10萬人，按照人口年均增長(zhǎng)率3.5%預(yù)測(cè)到2025年市區(qū)常住人口規(guī)模為24.67萬人。結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)、銀川市相關(guān)政策文件精神，年均增長(zhǎng)率3.5%預(yù)測(cè)的人口數(shù)與實(shí)際情況更接近，因此以年均增長(zhǎng)率以3.5%預(yù)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)。
3.人口預(yù)測(cè)確定。通過上述時(shí)間序列模型和年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)情況，綜合分析，本次采用時(shí)間序列模型中一次線性函數(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果和年均增長(zhǎng)率3.5%預(yù)測(cè)結(jié)果的平均數(shù)作為永寧縣“十四五”期間城鎮(zhèn)常住人口預(yù)測(cè)結(jié)果，即到2025年末，銀川市區(qū)常住人口26.21萬人，較2020年預(yù)測(cè)結(jié)果增長(zhǎng)5.44萬人。
表3-3 “十四五”期間永寧縣城鎮(zhèn)常住人口變化趨勢(shì)表
單位：萬人
年份 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 |
一次線性函數(shù) | 20.40 | 22.24 | 24.08 | 25.91 | 27.75 |
按照人口年均增長(zhǎng)率3.5%算 | 21.50 | 22.25 | 23.03 | 23.83 | 24.67 |
預(yù)測(cè)結(jié)果 | 20.95 | 22.24 | 23.55 | 24.87 | 26.21 |
二、城鎮(zhèn)住房需求預(yù)測(cè)
根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及特殊的地理區(qū)位，預(yù)計(jì)“十四五”期間城鎮(zhèn)新增住房需求主要有城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的需求、居住條件改善帶來的需求、城市更新改造帶來的需求以及外來人口購房帶來的需求。因此，本次永寧縣城鎮(zhèn)住房需求按上述四類進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)“十四五”期間城鎮(zhèn)住房需求總量。
（一）人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)帶來的住房需求。根據(jù)永寧縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，永寧縣2018年城鎮(zhèn)人均住房面積為33.4平方米，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)人均住房面積為35平方米。從國(guó)家公布的城鎮(zhèn)人均住房面積看，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積為39.8平方米。目前，永寧縣依舊處于城鎮(zhèn)化加速階段，“十四五”時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口對(duì)住房要求將更高。因此，永寧縣2025年城鎮(zhèn)人均住房面積按照2019年全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積40平方米計(jì)算，可以測(cè)算城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)帶來的住房需求為：
城鎮(zhèn)化新增人口數(shù)量×人均住房面積=5.44萬人×40平方米/人=217.6萬平方米
（二）居住條件改善帶來的住房需求。經(jīng)濟(jì)條件改善帶來的住房增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為改善型住房需求的增長(zhǎng)，隨著生活水平的提高，很多居民都對(duì)目前的居住水平不是很滿意，進(jìn)而選擇通過購買新的房產(chǎn)滿足居住需求。因此，當(dāng)永寧縣城鎮(zhèn)人均住房面積從2018年的35平方米改善至2025年的40平方米時(shí)，可以測(cè)算居住條件改善帶來的住房增量為：
現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口×（40-35）平方米/人=20.77萬人×5平方米/人=103.85萬平方米
（三）城市更新改造帶來的住房需求。過去五年，新建的16個(gè)中心村已出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，空置率居高不下并呈現(xiàn)逐年上漲趨勢(shì)。同時(shí)，縣城中的公共租賃住房基本能夠滿足城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難問題，再加之永寧縣政府總體債務(wù)量較大，預(yù)計(jì)“十四五”期間我縣保障性住房發(fā)展方向主要以合理經(jīng)營(yíng)安排存量安居型住房和改造現(xiàn)存老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為主，增量安居型住房數(shù)量將不會(huì)增加。
（四）外來人口購房帶來的住房需求。從我縣特殊的地理區(qū)位看，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)緊鄰銀川市城南片區(qū)，發(fā)展?jié)摿^大。尤其隨著近幾年銀川市商品住房?jī)r(jià)格大幅上漲，已與望遠(yuǎn)鎮(zhèn)拉開房?jī)r(jià)差，導(dǎo)致一批銀川中低收入購房群體將外溢到望遠(yuǎn)鎮(zhèn)購買住房，同時(shí)自治區(qū)其他市縣外來人口也將有到望遠(yuǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行安家的現(xiàn)象，目前望遠(yuǎn)鎮(zhèn)片區(qū)外來人口購房已經(jīng)占據(jù)大多數(shù)，“十四五”期間我縣商品住房市場(chǎng)主要集中在望遠(yuǎn)鎮(zhèn)。2018年、2019年、2020年，我縣商品住房銷售量分別達(dá)到41.43萬平方米、25.56萬平方米、44.98萬平方米，三年間商品住房平均銷售量為37.32萬平方米。“十四五”期間每年至少有一半以上的商品住房由外來人口消化，因此測(cè)算“十四五”期間外來人口購房帶來的住房需求約為93萬平方米。
（五）城鎮(zhèn)住房總需求預(yù)測(cè)。根據(jù)上述4種城鎮(zhèn)住房需求，可以測(cè)算出永寧縣“十四五”期間城鎮(zhèn)住房總需求至少為：
217.6萬平方米+103.85萬平方米+93萬平方米=414.45萬平方米
第四章??空間發(fā)展策略
一、空間規(guī)劃背景
（一）銀川市城市發(fā)展方向背景。永寧縣位于銀川市南大門，特別是望遠(yuǎn)鎮(zhèn)與銀川市金鳳區(qū)和興慶區(qū)毗鄰，具有天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《銀川市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，銀川市的城市發(fā)展方向?yàn)椤澳线M(jìn)、北拓、西優(yōu)、東控”，即城市骨架重點(diǎn)向南北兩個(gè)方向拓展，而永寧縣特別是望遠(yuǎn)鎮(zhèn)處于銀川市“南進(jìn)”的主力發(fā)展方向，受銀川市向南發(fā)展的帶動(dòng)作用越來越強(qiáng)，為永寧縣尤其是望遠(yuǎn)鎮(zhèn)住房市場(chǎng)發(fā)展提供良好機(jī)遇。
（二）銀川市房地產(chǎn)市場(chǎng)變化背景。??當(dāng)前，銀川市房地產(chǎn)市場(chǎng)較為火熱，房?jī)r(jià)水平快速上漲，與永寧縣房?jī)r(jià)水平形成較大差異。隨著緊鄰?fù)h(yuǎn)鎮(zhèn)的七十二連湖板塊房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，該區(qū)域土地資源越來越少，預(yù)計(jì)在“十四五”前期將完成全部住宅用地開發(fā)。同時(shí)，該板塊房?jī)r(jià)水平快速上漲，隨著銀川市房?jī)r(jià)水平繼續(xù)快速上漲，必將有很大一部分購房需求外溢至望遠(yuǎn)鎮(zhèn)，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)將成為承接銀川市外溢購房需求的核心區(qū)域。
（三）永寧土地儲(chǔ)備基本情況背景。“十四五”期間，永寧縣中心城區(qū)和望遠(yuǎn)鎮(zhèn)將新增住房用地規(guī)模約5000畝，其中中心城區(qū)1000畝，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)4000畝，儲(chǔ)備住房用地遠(yuǎn)大于中心城區(qū)，具有較大的發(fā)展空間。
二、空間規(guī)劃原則
（一）生態(tài)優(yōu)先、管控底線。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全和歷史文化保護(hù)線，控制增量、盤活存量。構(gòu)建資源利用上線，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
（二）以人為本、提升品質(zhì)。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。以優(yōu)化功能布局和空間結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，通過“留白增綠”等方式適當(dāng)增加開敞空間和公共活動(dòng)空間，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。
（三）突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。住房空間發(fā)展策略既要突出重點(diǎn)，同時(shí)也需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分分析區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)要素較好、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化各功能區(qū)的定位，做到合理分工，協(xié)同推進(jìn)，共同發(fā)展。
三、空間規(guī)劃策略
《永寧縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》中永寧縣域城鎮(zhèn)空間布局為“一主一輔多點(diǎn)”的布局結(jié)構(gòu)。
1.“一主”：即中心城區(qū)。依托現(xiàn)狀縣城區(qū)，未來全縣人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和功能集聚發(fā)展的主體區(qū)域。
2.“一輔”：即新市鎮(zhèn)。依托現(xiàn)狀望遠(yuǎn)鎮(zhèn)，成為對(duì)接銀川前沿地區(qū)，做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為中心城區(qū)功能有效補(bǔ)充。
3.“多點(diǎn)”：即特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的重要集聚地，是服務(wù)和帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基地
圖4-1 永寧縣域城鎮(zhèn)住房空間結(jié)構(gòu)布局圖
根據(jù)永寧縣域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合永寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件及未來發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃永寧縣“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展空間結(jié)構(gòu)仍為“一主一輔多點(diǎn)”，但“一主”為望遠(yuǎn)鎮(zhèn)，“一輔”為中心城區(qū)，“多點(diǎn)”為其他特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。
“一主”：望遠(yuǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)承接銀川市外溢購房需求，以發(fā)展商品房為主，依托銀子湖優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極打造永寧縣高品質(zhì)居住區(qū)。
“一輔”：中心城區(qū)重點(diǎn)滿足農(nóng)村進(jìn)城購房和改善購房需求，適度發(fā)展一定商品住房，不斷提升改善現(xiàn)有居住區(qū)環(huán)境，全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，積極發(fā)展租賃住房市場(chǎng)，進(jìn)一步管好用好公共租賃住房。
“多點(diǎn)”：重點(diǎn)是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，進(jìn)一步提高人居品質(zhì)。
（一）大力發(fā)展望遠(yuǎn)居住區(qū)。望遠(yuǎn)鎮(zhèn)緊鄰銀川市金鳳區(qū)和興慶區(qū)南部，受銀川市輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)。“十四五”期間，銀川南部區(qū)域土地資源將基本開發(fā)完畢，且房?jī)r(jià)水平與望遠(yuǎn)鎮(zhèn)差異越來越大，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)有較大價(jià)格優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分利用望遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、高鐵東站和銀子湖等優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)打造望遠(yuǎn)新區(qū)板塊，大力發(fā)展具有區(qū)域改善型的商品住房，積極承接銀川外溢購房客群。同時(shí)，注重基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)望遠(yuǎn)鎮(zhèn)居住區(qū)老舊小區(qū)改造，使望遠(yuǎn)鎮(zhèn)成為“十四五”期間永寧縣住房特別是商品住房發(fā)展的核心區(qū)域。
專欄4-1 永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)住房發(fā)展導(dǎo)引 |
1. 開發(fā)規(guī)模：“十四五”期間，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)住房新增用地規(guī)模為4000畝，可開發(fā)住房總建筑面積約480萬平方米。 2. 開發(fā)區(qū)域：重點(diǎn)開發(fā)望遠(yuǎn)新區(qū)，即李銀快速通道以東，望銀路以北，唐徠渠以西，銀川南環(huán)繞城高速以南片區(qū)。 3. 開發(fā)強(qiáng)度：住宅開發(fā)容積率原則控制在1.8以內(nèi)。 4. 客群目標(biāo)：重點(diǎn)針對(duì)銀川市外溢購房人群，包括陜西省榆林市、延安市和內(nèi)蒙左旗、烏海市以及甘肅省平?jīng)鍪?、慶陽市等外來人口；永寧縣有改善型需求的群體。 5. 戶型設(shè)計(jì)：商品住房重點(diǎn)滿足剛性需求和改善性需求為主，戶型建設(shè)應(yīng)控制在90-140平方米，以120-130平方米的戶型為主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 6. 舊城改造：按照既盡力而為、又量力而行的原則，重點(diǎn)針對(duì)望遠(yuǎn)鎮(zhèn)的老舊小區(qū)，區(qū)分輕重緩急，根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀條件、居民改造意愿及籌資能力，分類分步對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升。 |
圖4-2 永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)住房空間結(jié)構(gòu)布局圖
（二）提升改善縣城居住區(qū)。永寧縣中心城區(qū)作為全縣政治、文化中心，依托良好的生態(tài)水系、歷史文化資源，總體發(fā)展以珍珠湖、鶴泉湖為依托北擴(kuò)，主要發(fā)展高質(zhì)量居住片區(qū)，東移以唐徠渠、黃河、濱河大道為樞紐，完善的生活區(qū)向東擴(kuò)展，總體形成“一心兩軸五區(qū)”的布局，即縣城中心以楊和大街商業(yè)結(jié)合永福路南側(cè)商業(yè)開發(fā)，形成商業(yè)集中片區(qū)，發(fā)展永福路和109國(guó)道為城市發(fā)展軸，形成老城居住區(qū)、城北居住區(qū)、城西片區(qū)和城南片區(qū)。完善以普通商品房為主體，政策性住房為保障的住房供應(yīng)體系，進(jìn)行分片區(qū)差異化建設(shè)，舊城區(qū)采取漸進(jìn)式更新改造，其他片區(qū)以成片建設(shè)為主，加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)，配套完善的居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
專欄4-2 永寧縣中心城區(qū)住房發(fā)展導(dǎo)引 |
1. 開發(fā)規(guī)模：“十四五”期間，永寧縣中心城區(qū)住房新增用地規(guī)模為1000畝，可開發(fā)住房總建筑面積約107萬平方米。 2. 開發(fā)區(qū)域：重點(diǎn)開發(fā)城北片區(qū)，即109國(guó)道以東，迎賓大道以北，鶴泉湖以西，觀平路以南。 3. 開發(fā)強(qiáng)度：住宅開發(fā)容積率原則控制在1.5以內(nèi)。 4. 客群目標(biāo): 重點(diǎn)針對(duì)永寧縣下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增入城購房需求和永寧縣城既有住房改善型需求的客群。 5. 戶型設(shè)計(jì): 商品住房重點(diǎn)滿足剛性需求和改善型需求為主，戶型建設(shè)應(yīng)控制在90-130平方米，以120平方米的戶型為主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；保障性住房以滿足最低住房需求為主，戶型應(yīng)控制在50-100平方米之間。 6. 舊城改造：按照既盡力而為、又量力而行的原則，重點(diǎn)針對(duì)永寧縣建成區(qū)的老舊小區(qū)，區(qū)分輕重緩急，根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀條件、居民改造意愿及籌資能力，分類分步對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升。 |
圖4-3 永寧縣中心城區(qū)住房空間結(jié)構(gòu)布局圖
（三）穩(wěn)步發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)。我縣在著力完善城區(qū)及望遠(yuǎn)片區(qū)發(fā)展的同時(shí)，還需要統(tǒng)籌全縣整體發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完善配套為主要任務(wù)，主要范圍包括除永寧縣中心城區(qū)及望遠(yuǎn)鎮(zhèn)片區(qū)外的望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍及各中心村建設(shè)范圍，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾無害化處理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；分類分步推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村周邊公共服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，合理增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給；建立健全以村委會(huì)為主導(dǎo)，村民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共同參與的治理框架，不斷改善居民的住房質(zhì)量和生活環(huán)境。
第五章??重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
“十四五”期間，以加快建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的城鎮(zhèn)住房制度為目標(biāo)，構(gòu)建以普通商品住房為主，以保障性住房為輔、租賃住房為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，加快提升住房品質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)范圍和提升物業(yè)服務(wù)水平，完善配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高成品住房比例，加快推進(jìn)綠色節(jié)能環(huán)保建筑，加強(qiáng)住房信息化建設(shè)水平，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。
一、全面推進(jìn)商品住房市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展
（一）建立健全土地供應(yīng)制度，全力穩(wěn)地價(jià)。針對(duì)我縣住房市場(chǎng)發(fā)展不平衡、不充分的實(shí)際情況，加快建立全方位、多層次、針對(duì)性的住房用地供應(yīng)機(jī)制，從源頭控制住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、區(qū)域等，進(jìn)而促進(jìn)住房用地市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。
1.準(zhǔn)確把握供地策略。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)等，科學(xué)合理編制住宅用地五年供地計(jì)劃，確定未來五年住宅用地供應(yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供地時(shí)序以及供應(yīng)方式等，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化合理確定住房用地的供應(yīng)節(jié)奏，保證土地供應(yīng)與市場(chǎng)需求相匹配。
2.優(yōu)化土地供應(yīng)區(qū)域。依托望遠(yuǎn)鎮(zhèn)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和銀川的輻射帶動(dòng)作用、良好的生態(tài)環(huán)境、充足的土地儲(chǔ)備等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)供應(yīng)4000畝望遠(yuǎn)板塊土地；根據(jù)農(nóng)村進(jìn)城數(shù)量及改善客群量，合理開發(fā)新增縣城1000畝住宅用地，防止存量過大；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則重點(diǎn)是管好用好現(xiàn)有存量住房，積極盤活閑置用房，防止盲目新增商品住房用地。
3.加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。一是落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，實(shí)時(shí)對(duì)已供土地的開工、建設(shè)、竣工等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查、督促，確保按合同約定時(shí)間開竣工；二是嚴(yán)格處置閑置用地，對(duì)達(dá)到閑置土地標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置，并將涉及土地閑置的企業(yè)納入“黑名單”，禁止其參與土地一級(jí)市場(chǎng)交易；三是嚴(yán)禁土地使用權(quán)人私自變更土地用途、容積率、規(guī)劃等，確需改變的須經(jīng)相關(guān)部門同意批準(zhǔn)，防止違法違規(guī)用地。
（二）建立多舉措住房供應(yīng)體系，全力穩(wěn)房?jī)r(jià)。以保障和改善民生、營(yíng)造良好投資營(yíng)商環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，通過發(fā)展新建商品住宅、規(guī)范二手房市場(chǎng)等措施，讓人民住有所居，住有宜居。
1.有序開發(fā)普通商品住宅。一是制定商品住宅發(fā)展中期規(guī)劃和年度供應(yīng)計(jì)劃，合理確定未來五年或者十年住宅供應(yīng)總量、時(shí)序、結(jié)構(gòu)以及預(yù)期發(fā)展目標(biāo)等，防止盲目擴(kuò)張或過度緊縮，保障穩(wěn)定有效供給；二是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)小面積、低房?jī)r(jià)、低總價(jià)類的剛需商品住房，提高中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，對(duì)該類項(xiàng)目在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、預(yù)售證核發(fā)、信貸、稅收等方面給予一定便利；三是積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需要開發(fā)具有一定品質(zhì)的改善型住房，滿足居民對(duì)改善型住房的需求。
2.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警機(jī)制，避免市場(chǎng)大起大落。一是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)房?jī)r(jià)變化、住房供求狀況、房地產(chǎn)市場(chǎng)投資狀況以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況；二是對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的未來需求趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)人口總量和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)狀況、金融政策的變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；三是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的未來供給趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警，要對(duì)土地供給狀況、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金狀況、金融政策和土地政策的變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.積極培育二手住房市場(chǎng)。一是借助寧夏互聯(lián)網(wǎng)+智慧房產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，開通二手房交易備案業(yè)務(wù)，規(guī)范二手房交易買賣合同簽訂、備案；二是鼓勵(lì)企業(yè)建立二手房交易托管平臺(tái)，充分整合資源，建立完善的二手房交易市場(chǎng)；三是建立二手房交易監(jiān)管平臺(tái)，專門針對(duì)二手房交易行為進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)。
4.健全房地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管力度，落實(shí)好《永寧縣商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，遵循“多方監(jiān)督、專戶專存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，不斷規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金收存、支取及使用，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)，通過新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)新建商品房預(yù)售資金實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，保障購房人的合法權(quán)益，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將房地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管制度與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，施行差別化監(jiān)管額度，對(duì)信用等級(jí)為AA級(jí)的開發(fā)企業(yè)實(shí)施最優(yōu)惠政策，監(jiān)管最高額度不超過預(yù)售資金的10%，且年度得分排名全區(qū)前十的企業(yè)可享受預(yù)售資金“零監(jiān)管”；對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)的開發(fā)企業(yè)實(shí)行常規(guī)監(jiān)管；對(duì)信用等級(jí)為B級(jí)的開發(fā)企業(yè)實(shí)行全過程嚴(yán)格監(jiān)管，且監(jiān)管資金不得低于預(yù)售資金的50%。
二、快速提升住房保障能力和運(yùn)營(yíng)管理水平
（一）管好用好公共租賃住房。進(jìn)一步規(guī)范管理公共租賃住房，由實(shí)物保障為主向?qū)嵨锉Ｕ吓c租賃補(bǔ)貼并舉轉(zhuǎn)變，分類實(shí)施保障，滿足差異化住房保障需求。支持公租房保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施公共租賃住房提規(guī)擴(kuò)面，在保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大住房保障范圍，將符合公共租賃住房條件的城鎮(zhèn)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員群體等納入保障范圍。提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力，運(yùn)用公租房管理信息系統(tǒng)，對(duì)公租房實(shí)施信息化、系統(tǒng)化的科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)政府采取購買服務(wù)的方式，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段管理公租房，不斷提高管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)公租房監(jiān)管力度，加快打通公安、稅務(wù)、民政、不動(dòng)產(chǎn)中心等部門信息通道，實(shí)現(xiàn)信息共享，精準(zhǔn)管理公租房居民，對(duì)不符合保障標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)使用、閑置等現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處，進(jìn)一步提高公租房的使用效率，切實(shí)讓公租房惠及住房困難群眾。
專欄5-1 永寧縣租賃住房統(tǒng)計(jì)表 | |||||
序??號(hào) | 小區(qū)名稱 | 地??點(diǎn) | 建設(shè)方式 | 套??數(shù) | 面積（平米） |
一、政府公租房 | |||||
1 | 寧和家園二期41#樓 | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 60 | 4092.52 |
2 | 團(tuán)結(jié)小區(qū)5#樓 | 縣城規(guī)劃區(qū) | 回購 | 17 | 924.12 |
3 | 望遠(yuǎn)人家A區(qū) | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 回購 | 4 | 278 |
4 | 慶豐苑南區(qū)2#樓 | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 回購 | 31 | 1888.77 |
5 | 零星回購 | 縣城規(guī)劃區(qū) | 回購 | 5 | 325 |
6 | 寧和家園三期2#樓 | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 60 | 4024.11 |
7 | 蘭花花10#樓 | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 回購 | 16 | 824 |
8 | 四季鮮39#樓 | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 回購 | 11 | 625 |
9 | 楊和新村一期14#樓 | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 120 | 7056 |
10 | 楊和新村一期67#樓 | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 144 | 7084 |
11 | 楊和新村一期52#樓 | 縣城規(guī)劃區(qū) | 回購 | 96 | 4874.4 |
12 | 楊和新村二期6# | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 72 | 4283.7 |
13 | 楊和新村三期67# | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 72 | 4160 |
14 | 楊和康城32# | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 54 | 3114 |
15 | 楊和康城38# | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 54 | 3114 |
16 | 楊和新村四期45# | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 72 | 4316.88 |
17 | 楊和新村四期59# | 縣城規(guī)劃區(qū) | 政府建設(shè) | 72 | 4316.88 |
18 | 富原小區(qū)1# | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 政府建設(shè) | 12 | 615.68 |
19 | 富原小區(qū)3# | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 政府建設(shè) | 72 | 3665.16 |
20 | 富原小區(qū)5# | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 政府建設(shè) | 72 | 3665.16 |
21 | 富原小區(qū)6# | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 政府建設(shè) | 36 | 1839.72 |
22 | 富原小區(qū)7# | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 政府建設(shè) | 36 | 1839.72 |
23 | 富原小區(qū)8# | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 政府建設(shè) | 72 | 3665.16 |
24 | 富原小區(qū)9# | 望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū) | 政府建設(shè) | 72 | 3665.16 |
小?? 計(jì) | 1332 | 74257.14 | |||
二、企業(yè)自建公租房 | |||||
1 | 寧夏遠(yuǎn)大可建科技公司公租房 | 望遠(yuǎn)工業(yè)園創(chuàng)業(yè)路西側(cè) | 企業(yè)建設(shè) | 50 | 1500 |
2 | 伊品生物科技工程公司公租房 | 永寧109國(guó)道東側(cè)，楊和南街西側(cè) | 企業(yè)建設(shè) | 400 | 12000 |
3 | 銀川旺元投資實(shí)業(yè)有限公司公租房 | 望遠(yuǎn)雙慶路南側(cè) | 企業(yè)建設(shè) | 30 | 1543.5 |
4 | 銀川置信實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司公租房 | 永寧快速通道西側(cè)，三沙源 | 企業(yè)建設(shè) | 60 | 5799.12 |
5 | 寧夏北方置業(yè)開發(fā)有限公司公租房 | 望遠(yuǎn)天信路南側(cè) | 企業(yè)建設(shè) | 100 | 3500 |
小?? 計(jì) | 640 | 24342.62 | |||
合??????????????????計(jì) | 1972 | 98599.76 | |||
（二）探索發(fā)展保障性租賃住房。緊緊圍繞住房制度改革要求，進(jìn)一步提升住房保障能力，積極探索發(fā)展保障性租賃住房，以政府給予政策支持、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的原則，通過利用存量閑置土地和閑置房屋，建設(shè)和籌集保障性租賃住房。堅(jiān)持小戶型、低租金，向城鎮(zhèn)非戶籍常住人口和新落戶的新就業(yè)大學(xué)生等新市民群體供應(yīng)。
（三）積極發(fā)展人才安居住房。堅(jiān)持人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的“第一資源”，解決人才住房問題是留住人才的關(guān)鍵一環(huán)，結(jié)合永寧縣人才需求實(shí)際，積極發(fā)展人才安居住房。建立健全人才認(rèn)定及保障制度，科學(xué)合理劃分人才等級(jí)，明確保障方式及申請(qǐng)條件，確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌集人才住房，遵循“供地條件成熟優(yōu)先、配套設(shè)施完善優(yōu)先、住房需求集中優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持多主體供給、多渠道保障，采取集中建設(shè)、市場(chǎng)購買、項(xiàng)目配建、單位自建等方式進(jìn)行籌集。加強(qiáng)配租運(yùn)營(yíng)管理，制定人才安居住房配租管理辦法，明確租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，切實(shí)解決人才住房問題。
三、加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)
（一）培育多元化市場(chǎng)供給主體。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大租賃住房市場(chǎng)供給主體，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。一是加快發(fā)展住房租賃企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平；二是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過提高房屋自持比例，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；三是支持和規(guī)范個(gè)人出租住房，落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有閑置住房；四是允許改建房屋用于租賃，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效；五是進(jìn)一步完善供地方式，鼓勵(lì)地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)，支持新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。
（二）積極鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)。積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，推動(dòng)“租購?fù)瑱?quán)”，同等享受義務(wù)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。完善住房租賃支持政策，加快制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策，加大住房公積金支持力度，鼓勵(lì)職工提取住房公積金支付商品住房租金，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。明確各方權(quán)利義務(wù)，出租人按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)繳納租金。
（三）完善租賃市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。一是健全住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善住房租賃管理辦法，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，落實(shí)住房租賃合同登記備案制度；二是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享；三是加強(qiáng)行業(yè)管理，完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、全力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
“十四五”期間，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，科學(xué)確定改造目標(biāo)，分類分步實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，重點(diǎn)改造完善老舊小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。在老舊小區(qū)改造中注重歷史文化的傳承與保護(hù)。“十四五”期間，爭(zhēng)取完成永寧縣城區(qū)9個(gè)小區(qū)、建筑面積6.83萬平方米老舊小區(qū)改造工作，改善約879戶住房環(huán)境。
（一）改造范圍。永寧縣建成區(qū)2000年前建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重的9個(gè)住宅小區(qū)，分別為人武小區(qū)、電信局家屬樓、啟元小區(qū)、南環(huán)郵政局家屬樓、南環(huán)畜牧局家屬樓、供銷社家屬樓、永通小區(qū)、聯(lián)建小區(qū)、南開小區(qū)。
（二）改造對(duì)象。老舊小區(qū)改造對(duì)象主要為縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），“十四五”重點(diǎn)改造2000年前建成的老舊小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，不屬于老舊小區(qū)改造范疇；以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村暫不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。
（三）改造內(nèi)容。
1.基礎(chǔ)類改造：即滿足居民安全需要和基本功能需求的改造，堅(jiān)持應(yīng)改盡改，包括改造違章建筑、涉及安全基本功能房屋公共部分修繕、給排水、供電、通信、道路、供氣、環(huán)衛(wèi)、照明、圍墻大門、消防設(shè)施、電梯和適老、無障礙設(shè)施、與小區(qū)直接相關(guān)的縣城基礎(chǔ)設(shè)施等13項(xiàng)內(nèi)容。
2.完善類改造：即滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造，包括不涉及安全和基本功能房屋公共部分修繕、安防和便民設(shè)施、道路和停車設(shè)施、環(huán)境景觀整治、建筑節(jié)能改造等5項(xiàng)內(nèi)容。
3.提升類改造：即豐富社會(huì)服務(wù)供給的改造，包括立面整治、服務(wù)設(shè)施、智慧管理和特色風(fēng)貌等4項(xiàng)內(nèi)容。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。對(duì)于提升類改造內(nèi)容，要立足小區(qū)及周邊實(shí)際積極推進(jìn)。
（四）改造時(shí)序。2022年開工改造老舊小區(qū)9個(gè)，居民879戶。到2022年底，基本完成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
五、不斷改善住房居住品質(zhì)
（一）努力提高住房產(chǎn)品品質(zhì)。一是引導(dǎo)市場(chǎng)加大建設(shè)大開間、南北通透、采光條件好的住房，切實(shí)從住房規(guī)劃設(shè)計(jì)層面提升住房產(chǎn)品品質(zhì)，嚴(yán)控建筑高度、體量、色彩和建筑風(fēng)格等，打造與環(huán)境相適宜并具有地方特色的建筑景觀；二是加大住宅小區(qū)內(nèi)部居住環(huán)境建設(shè)，充分考慮承載力和居住環(huán)境舒適性的要求，提高小區(qū)綠化率，降低容積率、建筑密度，提升居民居住的舒適感、幸福感；三是加強(qiáng)健康住宅研究能力，更加重視居民心里層面居住享受，結(jié)合人體對(duì)美學(xué)的追求，從私密保護(hù)、視野景觀、感官色彩、材料選擇等角度考慮，為居住者營(yíng)造一處健康、安全、舒適和環(huán)保的高品質(zhì)住宅和社區(qū)。
（二）全面提升物業(yè)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍和提升物業(yè)服務(wù)水平，新建小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，加快老舊小區(qū)和保障性住房小區(qū)物業(yè)覆蓋面，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)內(nèi)容，制定“菜單式”物業(yè)服務(wù)收費(fèi)制度，明確服務(wù)內(nèi)容，加快培養(yǎng)品牌化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)能力和水平；二是建立完善的物業(yè)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用監(jiān)督，對(duì)服務(wù)不合格、信用等級(jí)低的企業(yè)，限制行業(yè)發(fā)展；三是建立物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立以住建、自然資源、執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)保、民政、市監(jiān)、應(yīng)急等部門負(fù)責(zé)人參加的物業(yè)服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決物業(yè)服務(wù)的相關(guān)問題，及時(shí)化解物業(yè)服務(wù)管理矛盾糾紛；四是提升社區(qū)綜合治理水平，深入推進(jìn)“紅色物業(yè)”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把物業(yè)管理納入基層社會(huì)治理體系，建立以物業(yè)主管部門、街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司為主的基層社區(qū)治理體系，不斷提高社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
（三）加快完善住房配套設(shè)施。進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住宅小區(qū)配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大居民公共活動(dòng)空間。一是新建住宅小區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持先地下、后地上，保障基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，推進(jìn)住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，方便居民日常生活所需，特別是教育設(shè)施配套，精準(zhǔn)匹配人群宜居性需求；城鎮(zhèn)既有住區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造，逐步完善住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套；二是結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)，積極推進(jìn)社區(qū)適老化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)把關(guān)，對(duì)新建住宅小區(qū)要按照“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）要求，按每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；對(duì)既有居住小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過新建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)（每處建筑面積不得少于200平方米）建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；三是加快智慧社區(qū)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為服務(wù)理念，提高社區(qū)智慧化水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套一批智能快遞柜、智能垃圾分類箱、無人售賣機(jī)等設(shè)施，推進(jìn)小區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)小區(qū)入口、地下停車場(chǎng)及樓宇智能門禁、監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、車輛識(shí)別系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)智慧化設(shè)施配套。
（四）大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑。大力實(shí)施綠色節(jié)能環(huán)保建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性。一是大力促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，堅(jiān)持綠色、低碳的建筑理念，加大綠色建筑在新建建筑中的比例，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100％達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。到“十四五”末，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到50%以上。二是大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提升裝配式施工技術(shù)和水平，加快提高裝配式建筑比例，對(duì)以招拍掛方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目供地面積總量中裝配式建筑面積不低于20%；對(duì)以劃撥方式供地、政府投資的公益性建筑、公共建筑、保障性安居工程，在建設(shè)項(xiàng)目供地面積總量中保障裝配式建筑面積不少于30%。三是加快推動(dòng)成品住房發(fā)展，大力提倡住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑比例。推進(jìn)整體廚房、衛(wèi)生間以及設(shè)備管線集成化技術(shù)、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規(guī)模化應(yīng)用。推進(jìn)裝配式建筑實(shí)行菜單式全裝修，提高裝配化裝修水平。成品住宅銷售合同中應(yīng)增加附件，開發(fā)企業(yè)應(yīng)明確對(duì)成品住宅質(zhì)量保修的主體責(zé)任，在商品住宅質(zhì)量保證書和商品住宅使用說明書中載明維護(hù)保養(yǎng)要求以及裝飾裝修材料、部品等詳細(xì)信息。到“十四五”末，成品住房占新建住房的比例達(dá)到50%左右。
六、著力提升住房信息化水平
加快住房信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的手段和工具管理住房，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房的科學(xué)化、合理化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。加快對(duì)接寧夏互聯(lián)網(wǎng)+智慧房產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善系統(tǒng)新建、二手、租賃交易住房信息內(nèi)容，加快住房市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)步伐，第一時(shí)間掌握住房市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。完善住房市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，深入分析市場(chǎng)變化影響因素，全面及時(shí)準(zhǔn)確公布市場(chǎng)供求和房?jī)r(jià)情況，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。建立健全全縣保障性住房系統(tǒng)，盡快打通與公安、稅務(wù)、民政、不動(dòng)產(chǎn)中心等部分信息通道，建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對(duì)公共租賃住房實(shí)施精準(zhǔn)管理，科學(xué)退出不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的群眾，高效率審核申請(qǐng)保障的住房困難群眾，進(jìn)一步提高全縣保障性住房運(yùn)營(yíng)管理水平。依靠信息化的手段，建立保障性住房領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，實(shí)行保障性住房“紅黑名單”制度，不允許失信個(gè)人再享受住房保障福利，并將誠(chéng)信記錄記入國(guó)家信用體系。
第六章??配套政策措施
一、加強(qiáng)住房用地管理機(jī)制
“十四五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持以政府主導(dǎo)與市場(chǎng)參與相結(jié)合、新增供應(yīng)與存量盤活相結(jié)合、統(tǒng)籌與各板塊發(fā)展相結(jié)合的住房用地管理機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房用地供應(yīng)；堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活；堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，正確處理住房建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)住房布局與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、強(qiáng)化財(cái)稅金融保障力度
一是落實(shí)保障性住房稅收優(yōu)惠和差別化的住房稅收政策，支持合理的自住需求，抑制投資投機(jī)性需求。落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，支持和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)與居住類物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展；二是積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金，社?；?、企業(yè)年金和其他資金與保險(xiǎn)性住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新融資方式，通過發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式擴(kuò)大融資渠道，采用市場(chǎng)化的模式，利用國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行國(guó)家政策性信用貸款，支持老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是住房公積金中心充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加快推動(dòng)微信、手機(jī)APP等服務(wù)載體的研發(fā)運(yùn)用，發(fā)揮好12329 服務(wù)熱線、短信、網(wǎng)站等媒介的服務(wù)功能。加快住房公積金管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范住房公積金“一條龍”“一站式”服務(wù)管理模式，逐步統(tǒng)一住房公積金的歸集、提取、貸款、資金和檔案管理以及操作規(guī)程、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
三、落實(shí)好住房發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度
“十四五”期間，進(jìn)一步落實(shí)好永寧縣房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位按照職責(zé)分工，深入研究穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作中的重大問題，建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)研究解決風(fēng)險(xiǎn)問題，發(fā)布和通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。要充分運(yùn)用行政、金融、法律等手段，不斷加大房地產(chǎn)市場(chǎng)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專項(xiàng)整治，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度化、常態(tài)化，確保全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理
整頓住房銷售和租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范住房開發(fā)、銷售、中介等行為，嚴(yán)肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、壟斷存量房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。全面實(shí)施新房和存量房銷售合同網(wǎng)簽備案全覆蓋，加快完善住房租賃合同登記備案制度。強(qiáng)化商品住房預(yù)售資金監(jiān)管，逐步將存量住房交易資金納入監(jiān)管范圍。
強(qiáng)化行業(yè)信用管理，構(gòu)建包含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)信用系統(tǒng)，完善信用檔案記錄和評(píng)價(jià)辦法，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與社會(huì)信用系統(tǒng)對(duì)接。發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增進(jìn)企業(yè)合作與交流，推動(dòng)行業(yè)自律，增強(qiáng)契約精神。發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
第七章??規(guī)劃實(shí)施
一、做好與相關(guān)規(guī)劃銜接
按照《永寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，同步推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃實(shí)施順暢。進(jìn)一步強(qiáng)化本規(guī)劃與《永寧縣土地利用總體規(guī)劃》《永寧縣城市總體規(guī)劃》銜接協(xié)調(diào)，各類住房建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。明確住房建設(shè)的總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和空間布局，做到在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。加強(qiáng)住建部門與自然資源部門的溝通合作，及時(shí)將年度住房供應(yīng)計(jì)劃列入當(dāng)?shù)啬甓葒?guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃中，確保年度住房用地有效供應(yīng)，推動(dòng)住房規(guī)劃有序?qū)嵤?/span>
二、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理
構(gòu)建由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門、單位聯(lián)動(dòng)的住房發(fā)展規(guī)劃組織運(yùn)行機(jī)制，共同做好本縣住房發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)格明確住房主管部門、物業(yè)管理企業(yè)、各相關(guān)職能部門的職責(zé)，按照自治區(qū)、市級(jí)主管部門的要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，健全信息溝通和共享機(jī)制，進(jìn)一步形成工作合力。
三、實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，堅(jiān)持以政府系統(tǒng)自評(píng)估為主，有效整合已有評(píng)估資源，持續(xù)推進(jìn)評(píng)估工作創(chuàng)新，在做好調(diào)研方案的基礎(chǔ)上，不斷提升自評(píng)估的質(zhì)量和效率。同時(shí)，通過定向委托或公開招標(biāo)，開展第三方評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)果作為自評(píng)估的重要參考。自評(píng)估應(yīng)全面分析檢查規(guī)劃的實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)住房發(fā)展中的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
附件：永寧縣“十四五”時(shí)期房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫
