東鄉(xiāng)區(qū)“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
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應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制要求，根據(jù)《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《撫州市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《撫州市東鄉(xiāng)區(qū)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時(shí)期我區(qū)應(yīng)急管理工作主要成效
“十三五”時(shí)期全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革順利完成，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、綜合防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作取得了顯著成效。
1.應(yīng)急體制機(jī)制初步形成。在新一輪機(jī)構(gòu)改革的大背景下，通過整合多項(xiàng)職責(zé)，順利完成機(jī)構(gòu)改革，完成應(yīng)急管理局的組建，逐步建立防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等分工明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)構(gòu)職能體系，整合“兩委三部”職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員組成，新體制新機(jī)制優(yōu)勢日益彰顯，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警等一整套工作機(jī)制，有效增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
2.安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。牢牢把握安全生產(chǎn)“基本盤”，建立了常抓嚴(yán)管的長效機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)安委會、區(qū)委辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步推動(dòng)了安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援五大方面的落實(shí)工作，加大了對違法違規(guī)行為、事故企業(yè)懲處力度及事故企業(yè)責(zé)任人的懲處、追責(zé)力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。印發(fā)了《東鄉(xiāng)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)退出工作。大力整治非煤礦山、建筑施工、道路安全、民用爆炸品、特種設(shè)備、旅游安全、消防安全以及工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域隱患，企業(yè)全面開展了風(fēng)險(xiǎn)辨識，持續(xù)推進(jìn)“雙十示范”工程建設(shè)。
3.災(zāi)害防治能力不斷加強(qiáng)。實(shí)施修訂了森林防滅火專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等一系列的區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系、機(jī)制不斷完善，。
4.應(yīng)急救援力量不斷加強(qiáng)。全區(qū)應(yīng)急救援力量形成了主要由政府應(yīng)急救援力量、企業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量組成的格局。社會救援力量包括藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)、區(qū)藍(lán)豹救援隊(duì)等2支救援隊(duì)，以及水上打撈救援裝備等，專門設(shè)置直升機(jī)起降點(diǎn)取水共3個(gè)，搶險(xiǎn)客運(yùn)車輛3輛，搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸車輛1輛，排澇設(shè)備2臺，發(fā)電設(shè)備1臺。
5.應(yīng)急保障能力得到增強(qiáng)。完成區(qū)應(yīng)急管理局指揮中心的項(xiàng)目建設(shè)，并正式投入使用，極大地提高了東鄉(xiāng)區(qū)應(yīng)急管理信息化水平。
6.應(yīng)急基層基礎(chǔ)獲得提升。開展創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)：國家級1個(gè)、省級6個(gè)、市級5個(gè)。區(qū)應(yīng)急局與區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)教體局、區(qū)文旅局、藍(lán)天救援隊(duì)、藍(lán)豹救援隊(duì)等有關(guān)單位定期開展地震應(yīng)急疏散演練，提高了應(yīng)急能力。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢
“十四五”時(shí)期，新冠疫情下國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，全區(qū)全面開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，將推動(dòng)我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展帶來新機(jī)遇。一是黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為東鄉(xiāng)發(fā)展提供了最可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記為江西發(fā)展擘畫了新藍(lán)圖，對江西提出“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推進(jìn)中部地區(qū)崛起上勇爭先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”更高要求，省第十五次黨代會提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”，為東鄉(xiāng)發(fā)展帶來寶貴機(jī)遇、注入強(qiáng)大動(dòng)力；從市內(nèi)看，我區(qū)處于加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造高質(zhì)量跨越式發(fā)展東鄉(xiāng)樣板的發(fā)力期，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為推動(dòng)東鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了政策支持。二是經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展態(tài)勢對加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了有利契機(jī)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；新冠肺炎疫情得到有效遏制，積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步改善應(yīng)急管理工作，發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)提供借鑒啟示；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾對生產(chǎn)安全、公共安全日益關(guān)注，對應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，社會各界積極主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作的熱情日益高漲，將為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。三是數(shù)字賦能加速推進(jìn)為應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等科技信息技術(shù)的快速發(fā)展，為智慧應(yīng)急帶來新的發(fā)展機(jī)遇，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動(dòng)員能力，為提高重大災(zāi)害事故預(yù)測預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。
同時(shí)要清醒地看到，我區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展也面臨較多困難和挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不穩(wěn)定不確定性因素明顯增多，應(yīng)急管理工作面臨更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。受新經(jīng)濟(jì)和疫情影響，化工、礦山、工貿(mào)、交通、建筑施工等多個(gè)行業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)，不少企業(yè)勉強(qiáng)維持，長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍然突出，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍然不高，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)問題依然嚴(yán)峻；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的變化，各類風(fēng)險(xiǎn)的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強(qiáng)，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈抬頭趨勢。我區(qū)自然災(zāi)害種類多、地質(zhì)環(huán)境條件較為復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生的基本情況沒有改變，在全球氣候變化和人類活動(dòng)等因素影響下，未來我區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性等特征仍然突出，災(zāi)害嚴(yán)重程度可能繼續(xù)加深。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力相對較低。三是應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力依然較弱。應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠健全，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配置不夠完善，部門之間仍存在數(shù)據(jù)壁壘，應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理相對滯后，應(yīng)急救援力量比較薄弱，社會應(yīng)急救援力量參與救援的體制機(jī)制也尚未健全，科技支撐等保障系統(tǒng)還不完善，救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力較弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用效果還未完全顯現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，應(yīng)急管理工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是凝心聚力、砥礪奮進(jìn)的改革創(chuàng)新期，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的爬坡過坎期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和江西省第十五次黨代會、撫州市第五次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定和自然災(zāi)害防治平穩(wěn)有序，努力描繪好新時(shí)代東鄉(xiāng)改革發(fā)展新畫卷，全面建設(shè)富裕協(xié)調(diào)美麗和諧幸福的現(xiàn)代化新東鄉(xiāng)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果。
堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理。按照關(guān)口前移、重心下移，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持資源整合、合理規(guī)劃。充分利用已有應(yīng)急救援力量和資源，梳理政府和行業(yè)需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容，有效提高建設(shè)效果、發(fā)揮建設(shè)效益。
堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制；補(bǔ)齊全區(qū)應(yīng)急管理體系和管理能力的短板與不足，全面提升事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建能力，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力；實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕重大事故、有效遏制較大事故，全區(qū)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的人員死傷持續(xù)下降。力爭到2035年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢更加穩(wěn)定可控，應(yīng)急管理工作走在全市前列。
表1：“十四五”時(shí)期具體指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 （“十四五”期末） | 屬性 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降30% | 約束性 |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降15% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)GDP比例 | <1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <1 | 預(yù)期性 |
6 | 受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時(shí)間 | <10小時(shí) | 預(yù)期性 |
7 | 年均森林火災(zāi)受害率 | ≤0.9‰ | 預(yù)期性 |
備注：1.約束性指標(biāo)為必須完成的指標(biāo)，納入評價(jià)考核范圍，預(yù)期性指標(biāo)為期望發(fā)展的目標(biāo)。2.由于2020年受疫情影響，安全生產(chǎn)形勢與往年相比出現(xiàn)了異常波動(dòng)，所以將2019年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)作為安全生產(chǎn)類指標(biāo)“十四五”規(guī)劃的基期值。
分項(xiàng)目標(biāo)：
應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體系、組織體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任體系更加合理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所覆蓋率100%。
災(zāi)害事故防范水平全面提高。風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清，風(fēng)險(xiǎn)治理更加精準(zhǔn)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，災(zāi)害預(yù)防能力顯著提高。災(zāi)害事故上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。
應(yīng)急處置能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化、配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。專職救援人員占全區(qū)總?cè)丝诒壤_(dá)0.5‰。
基層基礎(chǔ)能力全面增強(qiáng)。科技資源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，區(qū)本級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過50%。
應(yīng)急保障體系更加健全。法規(guī)規(guī)章體系更加科學(xué)健全，應(yīng)急文化深入人心，市場化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨成熟。增創(chuàng)力爭創(chuàng)建3個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，1個(gè)省級綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，5個(gè)市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）深化改革創(chuàng)新，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
1.完善應(yīng)急管理體制
完善應(yīng)急指揮體制。堅(jiān)持對標(biāo)黨中央國務(wù)院、省委省政府，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系，適應(yīng)新時(shí)代“大安全”“大減災(zāi)”“大應(yīng)急”需要，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成工作合力，整合現(xiàn)有指揮機(jī)構(gòu)，組建各級應(yīng)急指揮部，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化人員保障，統(tǒng)籌應(yīng)對各類突發(fā)事件。
完善應(yīng)急組織體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、編制和力量。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急能力提升工程，推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，實(shí)行應(yīng)急管理信息員制度，強(qiáng)化基層隱患排查、信息報(bào)告和先期處置能力。
2．完善應(yīng)急管理體制
完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用及應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)助機(jī)制。提高全區(qū)應(yīng)對事故災(zāi)害的應(yīng)對處置能力和各類應(yīng)急力量協(xié)同應(yīng)對能力，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，加快建立信息共享、資源共用以及應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。
完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。健全完善各類事故災(zāi)害等突發(fā)事件分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范一般性和重大災(zāi)害事故的響應(yīng)工作程序，明確各相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量職責(zé)任務(wù)，細(xì)化信息共享、應(yīng)急指揮、會商研判、資源調(diào)撥、社會動(dòng)員等運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)響應(yīng)行動(dòng)的設(shè)施、平臺、物資、裝備、通信、交通等保障措施。
完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)制，明確逐級調(diào)動(dòng)主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。制定社會應(yīng)急救援力量參與事故災(zāi)害救援機(jī)制，引導(dǎo)有序參與。
完善信息報(bào)送機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和值守備勤等制度，加強(qiáng)值班值守力量和裝備配備，促進(jìn)值班值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告工作機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。明確信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)規(guī)范報(bào)送各類事故災(zāi)害信息。
3.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任體制，壓實(shí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的應(yīng)急管理工作責(zé)任。推動(dòng)各級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。
落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”，準(zhǔn)確把握“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的職責(zé)關(guān)系，采取建章立制的辦法，逐一細(xì)化明確各部門在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)全鏈條的職責(zé)分工。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理，健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)績效獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高安全生產(chǎn)獎(jiǎng)酬。深化落實(shí)安全誠信、安全承諾等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
完善考核評價(jià)制度。強(qiáng)化各級黨委、政府對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期研究應(yīng)急管理的工作制度。全面實(shí)行應(yīng)急管理綜合考核評價(jià)制度，強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)落實(shí)情況的考核，完善責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。
完善責(zé)任追究制度。推動(dòng)完善災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，明確調(diào)查評估范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織開展事故災(zāi)害調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”制度，強(qiáng)化原因分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，促進(jìn)政策、制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)完善，嚴(yán)格追究違法、違紀(jì)、違規(guī)人員和單位責(zé)任。
4.健全應(yīng)急執(zhí)法體系
深化推進(jìn)執(zhí)法改革。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。明確市、區(qū)（區(qū)）執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法，強(qiáng)化基層執(zhí)法權(quán)限。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)分級分類監(jiān)管，合理劃分區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)應(yīng)急管理部門有關(guān)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法要求，探索內(nèi)部橫向聯(lián)合執(zhí)法和上下級聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，對其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭?/span>“雙隨機(jī)”抽查，做到嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重；繼續(xù)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”執(zhí)法措施。
提升監(jiān)管執(zhí)法能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管執(zhí)法”，更大力度推廣運(yùn)用江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息歸集共享，利用大數(shù)據(jù)提升精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法水平。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。
強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。制定基層應(yīng)急管理執(zhí)法力量配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置，加強(qiáng)執(zhí)法裝備和車輛配置。落實(shí)財(cái)政保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提升執(zhí)法能力。
（二）深入排查整治，防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。以全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī)，大力推進(jìn)我區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，分行業(yè)分領(lǐng)域分區(qū)域開展綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清我區(qū)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)單要素地圖、單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)圖，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估。健全規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會商機(jī)制，定期開展重點(diǎn)場所、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確定各類風(fēng)險(xiǎn)等級，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并適時(shí)向社會公布。
嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，針對較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、明確應(yīng)急處置手段。督促危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危企業(yè)將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系融入企業(yè)日常安全管理，引導(dǎo)工礦商貿(mào)等八大行業(yè)企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖、一牌、三清單”，針對不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法。
2.強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警
全面監(jiān)測綜合風(fēng)險(xiǎn)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，加強(qiáng)暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測。推進(jìn)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測管控。
加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息報(bào)送體系，明確災(zāi)害信息員各項(xiàng)工作職責(zé)。吸引優(yōu)秀志愿者加入基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。
提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力。充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺作用，研究制定部門聯(lián)動(dòng)高效、信息來源可靠、研判科學(xué)精準(zhǔn)、分級分類管理、平臺資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測跟蹤、防范落實(shí)評估的大應(yīng)急災(zāi)害事故預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性。
3.提升安全保障水平
嚴(yán)格落實(shí)安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目選址符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。實(shí)施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立更加規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，持續(xù)推動(dòng)小礦山、小化工等落后產(chǎn)能淘汰退出，從源頭預(yù)防和減少安全風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。始終把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為應(yīng)急管理首要任務(wù)和工作主線，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，推動(dòng)區(qū)本級組織區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)辨識評估試點(diǎn)，逐步推行區(qū)本級定期評估機(jī)制，定期開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)開展動(dòng)態(tài)評估，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。
精準(zhǔn)排查治理隱患。健全隱患排查責(zé)任體系，持續(xù)推動(dòng)完善危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)的重大事故隱患排查治理，開展隱患調(diào)查與評估，制定隱患排查治理清單。督促企業(yè)嚴(yán)格按“兩個(gè)十五天”要求，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。健全事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入部門財(cái)政預(yù)算，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成群策群力防范生產(chǎn)安全事故的社會環(huán)境。
提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安行動(dòng)，開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)、新裝備。實(shí)施智能化工程、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范。推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
專欄一：安全生產(chǎn)系統(tǒng)性整治 |
道路交通安全。重點(diǎn)整治“兩客一危一校”重點(diǎn)車輛非法運(yùn)輸、車輛逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢以及中小學(xué)校、幼兒園、校車企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，道路交通安全隱患排查治理不徹底等突出問題；進(jìn)一步加強(qiáng)客貨車安全源頭整治，結(jié)合貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全監(jiān)管，規(guī)范城市工程運(yùn)輸車監(jiān)管。 建設(shè)工程施工安全。重點(diǎn)整治建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、各專業(yè)分包等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；非法違法建設(shè)、盲目趕工期搶進(jìn)度等行為。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，開展深基坑、高大模板、起重機(jī)械、城市地下綜合管廊、軌道交通、管溝（槽）、橋梁、煙塔、隧道等工程施工安全專項(xiàng)治理；加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工全過程的監(jiān)管，切實(shí)防控高處墜落事故。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治未批先建、許可審批手續(xù)不全、隱患排查整治不到位、教育培訓(xùn)不到位、特殊作業(yè)制度執(zhí)行不到位、承諾公告不到位、自動(dòng)化控制和監(jiān)測監(jiān)控不符合要求等行為。重點(diǎn)防范劇毒化學(xué)品、爆炸品、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯氟化氫、液氨、液氯等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 非煤礦山安全。完成全區(qū)所有尾礦庫在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，并推送至省級尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺。重點(diǎn)整治超層越界開采、一個(gè)山頭多個(gè)開采主體、非法使用民爆物品、破壞生態(tài)環(huán)境、非法使用林地、違規(guī)外包或轉(zhuǎn)包采掘工程項(xiàng)目等問題和強(qiáng)化地下礦山大型采空區(qū)及提升運(yùn)輸系統(tǒng)、“頭頂庫”、露天礦山高陡邊坡等重大風(fēng)險(xiǎn)管控；重點(diǎn)整治非煤礦山違法擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)等行為；重點(diǎn)防范冒頂片幫、高處墜落等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 消防安全。緊盯“高低大化”高危單位、人員密集、“三合一”“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所區(qū)域，易燃可燃有毒裝修裝飾材料、建筑消防設(shè)施損壞故障等突出問題，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全專項(xiàng)整治；抓實(shí)電氣火災(zāi)綜合治理，對大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、博物館和文物建筑消防安全治理情況進(jìn)行“回頭看”；深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)。重點(diǎn)防范住宅和宿舍火災(zāi)，減少亡人火災(zāi)事故發(fā)生。 城市建設(shè)安全。開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，積極推動(dòng)城市安全發(fā)展，指導(dǎo)各區(qū)（區(qū)）開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。重點(diǎn)整治城市橋梁隧道、燃?xì)?、地下管廊、城市排水、垃圾填埋場和渣土受納場、高空廣告牌、城市防洪排澇、商業(yè)綜合體等安全問題，以及通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)安全隱患。重點(diǎn)防范挖斷燃?xì)?、供水管道引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。 特種設(shè)備安全。集中整治特種設(shè)備使用單位安全管理機(jī)構(gòu)不落實(shí)、安全責(zé)任不落實(shí)、安全規(guī)章制度不落實(shí)、雙重預(yù)防機(jī)制不健全、定期檢驗(yàn)不到位、作業(yè)人員無證上崗、設(shè)備未經(jīng)注冊非法使用等問題；重點(diǎn)打擊無證制造、無證安裝改造維修、無證使用特種設(shè)備的行為。按照特種設(shè)備相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)防范電梯施工過程的高空墜落，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛傾覆等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，防范鍋爐范圍內(nèi)管道承壓件、“煤改氣”鍋爐改造、儲存?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。 旅游領(lǐng)域安全。持續(xù)開展旅游包車安全專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)各類文化和旅游企業(yè)的主體責(zé)任，健全安全管理制度，完善預(yù)警研判和應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管，加強(qiáng)汛期旅游安全監(jiān)管，強(qiáng)化隱患治理，消除安全隱患。 交通運(yùn)輸安全。深化道路、郵政寄遞、水路客運(yùn)、載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛、綜合客運(yùn)樞紐、漁業(yè)生產(chǎn)安全專項(xiàng)治理；開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全、郵政涉恐涉爆、砂石運(yùn)輸行為、安全專項(xiàng)治理；加強(qiáng)水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理。 危險(xiǎn)廢物等安全。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，對排查出的問題進(jìn)行分類整治。開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證，開展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程、渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，加強(qiáng)粉塵企業(yè)、金屬廢渣廢泥加工利用安全風(fēng)險(xiǎn)管控。 |
實(shí)行災(zāi)害綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治國家“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”和省“十項(xiàng)配套工程”建設(shè)，加強(qiáng)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控；開展重點(diǎn)地區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工作，提高自然災(zāi)害事故抵御能力。推進(jìn)綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展應(yīng)急避難場所建設(shè)情況調(diào)查，推動(dòng)已建成避災(zāi)安置場所規(guī)范化，新建、改擴(kuò)建一批避災(zāi)安置點(diǎn)。
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專欄二 ??災(zāi)害重點(diǎn)防控內(nèi)容 |
1.地質(zhì)災(zāi)害：強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施，實(shí)行避險(xiǎn)搬遷工程。 2.地震：繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程，建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所。 3.森林防火：加強(qiáng)建設(shè)森林防火工程。 4.水利工程：開展防汛抗旱水利提升工程，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防建設(shè)。 5.城市內(nèi)澇：加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。 |
（三）夯實(shí)準(zhǔn)備基礎(chǔ)，提升綜合應(yīng)急救援力量
1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
完善預(yù)案管理體系。把修訂完善應(yīng)急預(yù)案作為基礎(chǔ)性、常態(tài)性工作來抓，對各類應(yīng)急預(yù)案的編制、銜接、演練、宣傳、培訓(xùn)等做出系統(tǒng)性安排。探索應(yīng)用預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，強(qiáng)化上下級、同級、政府與企業(yè)、相鄰區(qū)（區(qū)）等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)預(yù)案有效銜接，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和系統(tǒng)性。
加快預(yù)案修訂完善。加快修訂完善《東鄉(xiāng)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、生產(chǎn)安全事故災(zāi)難和自然災(zāi)害救助類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。完善重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。
加大實(shí)訓(xùn)演練評估。運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案演練、評估方法和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推動(dòng)各地各有關(guān)部門，有組織、有計(jì)劃開展操作演練、實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估。
2.加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)
強(qiáng)化綜合力量建設(shè)。整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍、森林消防力量，組建區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。提升消防救援隊(duì)伍全災(zāi)種救援能力，實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化專業(yè)力量建設(shè)。按照“一專多能”定位，以區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體，推行規(guī)范化管理、訓(xùn)練、作戰(zhàn)和保障，打造地方應(yīng)急救援骨干力量；推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛抗旱、地質(zhì)和地震災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)、電力保障、通信保障、道路搶修和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)專兼職救援隊(duì)伍能力建設(shè)。
支持社會力量建設(shè)。深入開展全區(qū)社會救援力量調(diào)查摸底，全面掌握位置分布、專業(yè)特點(diǎn)、隊(duì)伍能力等基本信息。規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)，建立社會力量與其他救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機(jī)制，建立購買服務(wù)和先救后補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)扶持組織性強(qiáng)、救援水平高的社會救援力量。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、微型消防站和應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備，組織動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，依法引導(dǎo)基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能。倡導(dǎo)公益慈善組織以及其他社會組織積極投身應(yīng)急管理事業(yè)。
加強(qiáng)航空力量建設(shè)。依托省內(nèi)首家應(yīng)急航空救援支隊(duì)（市應(yīng)急航空救援支隊(duì)），大力推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，指導(dǎo)各地利用現(xiàn)有城市廣場、操場、體育場、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，逐漸完善各地直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，并納入航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，依托國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會救援力量持續(xù)夯實(shí)我區(qū)航空應(yīng)急救援體系基礎(chǔ)，提升應(yīng)急救援效率和水平。
3.提升應(yīng)急救援技能
建設(shè)應(yīng)急救援基地。應(yīng)用各類應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)救援隊(duì)伍營房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)危化品和礦山事故救援、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、防汛抗旱、工程搶險(xiǎn)等綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍生活設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、物資儲備庫、車庫等基礎(chǔ)設(shè)施，配備通信指揮車、運(yùn)兵車、工具車、運(yùn)水車等專業(yè)救援車輛。
加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。結(jié)合各類應(yīng)急救援隊(duì)伍特點(diǎn)，加強(qiáng)日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、技能比武、技術(shù)交流等。加快建立信息共享、資源共用以及應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，深入開展綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)救援隊(duì)伍和社會救援力量的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同能力和應(yīng)急處置水平。
4.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)
完善災(zāi)情管理體系。落實(shí)災(zāi)情管理制度，建立健全“區(qū)-鄉(xiāng)-村”災(zāi)情管理體系，優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)和報(bào)送方法、程序，規(guī)范災(zāi)害信息員待遇保障，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)災(zāi)害隊(duì)伍建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，實(shí)施基層應(yīng)急能力提升工程，完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立健全村級災(zāi)害信息員制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員培訓(xùn)，著力破解災(zāi)情報(bào)送中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)打通信息報(bào)送傳遞“最后一公里”。強(qiáng)化災(zāi)害信息員日常管理，進(jìn)一步明確工作要求，嚴(yán)格工作紀(jì)律，不斷夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。
健全災(zāi)害救助機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)后救助與其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。合理劃分區(qū)本級救助事權(quán)和支出責(zé)任，健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活，引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失等評估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全各級政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策，建立應(yīng)急管理、水利、氣象、紅十字會等部門防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；鼓勵(lì)、引導(dǎo)公益慈善組織以及其他社會組織參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)對公益慈善組織捐贈和募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。”
（四）培育科技優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障
強(qiáng)化物資儲備保障。把應(yīng)急物資儲備納入各級政府財(cái)政預(yù)算，建立“以實(shí)物為主，以協(xié)議和生產(chǎn)能力儲備為輔”多種形式并存的儲備體系。加強(qiáng)對儲備物資產(chǎn)品數(shù)量和品種的科學(xué)規(guī)劃。建立健全應(yīng)急裝備物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的有效銜接。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫（點(diǎn)），引導(dǎo)家庭進(jìn)行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲備，形成以區(qū)級儲備為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和家庭儲備為補(bǔ)充的全區(qū)救災(zāi)物資儲備體系。
強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、廣播設(shè)施等設(shè)施配備。加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量超級基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。
2.提升科技支撐能力
優(yōu)化整合科技資源。充分發(fā)揮相關(guān)高等院校的技術(shù)優(yōu)勢，圍繞應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和資源共享，推動(dòng)應(yīng)急管理創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
加快科技推廣運(yùn)用。依托中國移動(dòng) 5G 聯(lián)合創(chuàng)新江西（撫州）開放實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新中心，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化等服務(wù)。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)通信、全球定位、模擬仿真、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)安全技術(shù)裝備在各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)裝備。
3.提升信息支撐能力
加快指揮平臺建設(shè)。加快區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，發(fā)揮遠(yuǎn)程指揮作用。發(fā)揮應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全區(qū)的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會商決策能力，實(shí)現(xiàn)指揮科學(xué)高效、救援快速有力。
強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。積極協(xié)助省“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，按照軟件部分部省統(tǒng)建，市、區(qū)應(yīng)用，硬件部分預(yù)留接口的原則，加強(qiáng)感知網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz 窄帶集群無線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立融合通信調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)融合互通，為突發(fā)事件快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供韌性抗毀的通信網(wǎng)絡(luò)支撐，保障“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力。
4.突出應(yīng)急人才培養(yǎng)
加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)。依托相關(guān)高等院校加大應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域智庫建設(shè)，完善專家咨詢制度，組建級級專家資源庫，設(shè)立專家委員會及相關(guān)行業(yè)專家組。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，探索推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力水平。
5.提升履職保障水平
完善普法教育制度。加大應(yīng)急管理普法教育力度，廣泛開展應(yīng)急管理普法知識競賽，強(qiáng)化措施和實(shí)效，積極營造全民學(xué)法、用法、守法氛圍，努力創(chuàng)造良好的懂法守法環(huán)境，保障應(yīng)急管理依法行政基礎(chǔ)。
健全職業(yè)保障機(jī)制。加快推進(jìn)區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化及半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。完善區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍等專業(yè)救援隊(duì)人員退出保障機(jī)制，建立健全社會應(yīng)急力量依法參與事故災(zāi)害救援保障機(jī)制。建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、康復(fù)療養(yǎng)和撫恤優(yōu)待及動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，建立健全職業(yè)榮譽(yù)體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和吸引力。
（五）創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治共享格局
1.提升宣傳教育水平
鍛造宣傳教育隊(duì)伍。培養(yǎng)一支由政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會積極參與的復(fù)合型宣教隊(duì)伍。強(qiáng)化宣教隊(duì)伍自身建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到宣教崗位上來。突出宣教隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急安全管理宣教能力水平。
開展應(yīng)急系列宣傳。推動(dòng)應(yīng)急安全知識宣傳和科學(xué)普及教育納入國民教育體系。持續(xù)開展“森林防火宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。加強(qiáng)與主流媒體合作，深化應(yīng)急宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，將應(yīng)急管理知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。
提升全民應(yīng)急知識。依托現(xiàn)有科普設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和VR等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺和虛擬體驗(yàn)館。建立安全風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識科普庫，組織開展急救知識和急救技能培訓(xùn)，普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識；在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等開展應(yīng)急逃生避險(xiǎn)演練；在火車站、汽車站等交通樞紐，圖書館、博物館、體育場館等公共文化設(shè)施以及學(xué)校、社區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、大型商超、大型賓館飯店等人員密集場所配置AED，提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力。
加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，力爭2025年底前，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員明顯增加；組織安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考試。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、自然災(zāi)害事件應(yīng)對處置培訓(xùn)、強(qiáng)化應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。
厚植企業(yè)安全文化。強(qiáng)化企業(yè)安全社會責(zé)任建設(shè)，建立企業(yè)安全自我承諾宣誓制度。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識技能、案例警示等投放力度。大力推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗(yàn)館、安全教育基地等建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)安全文化一體化發(fā)展，廣泛開展群眾性安全文化活動(dòng)，推動(dòng)安全文化設(shè)施向社會民眾開放。
推進(jìn)基層示范創(chuàng)建。深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市、鄉(xiāng)村振興安全保障示范市、綜合防災(zāi)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建等活動(dòng)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居民在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等方面的積極作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
2.提升基層應(yīng)急能力
完善應(yīng)急站所建設(shè)。嚴(yán)格按照我市《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》要求，進(jìn)一步完善以“六有”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站建設(shè)，配備專職工作力量，強(qiáng)化相關(guān)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作配合；加強(qiáng)以“三有”為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員。推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，健全科學(xué)考評機(jī)制。
強(qiáng)化基層網(wǎng)格化管理。完善我區(qū)群測群防工作體系，推動(dòng)應(yīng)急管理工作融入基層社會治理平臺，選強(qiáng)配齊安全生產(chǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急管理信息員作用，提升應(yīng)急管理信息員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范信息員信息終端使用，完善考核辦法和考評實(shí)施細(xì)則，提升工作效能。
3.提升應(yīng)急服務(wù)能力
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信用評價(jià)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
發(fā)展社會中介服務(wù)。健全社會化服務(wù)制度，拓展政府向社會中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)科研院所、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。拓展社會化服務(wù)模式，采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助等多種形式，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)或管理過程中的安全和應(yīng)急救援難題。制定政府購買應(yīng)急管理中介服務(wù)指導(dǎo)性目錄，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場化。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等。
4.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品輕量化、智能化、高機(jī)動(dòng)性、可組合化發(fā)展。采取政府購買服務(wù)等方式，加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)等。
推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚。落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安全產(chǎn)業(yè)示范園，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。
支持應(yīng)急企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場調(diào)控作用，完善應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)體系，培育應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)需求，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個(gè)人的成套應(yīng)急用品，將基本應(yīng)急防護(hù)用品納入勞動(dòng)保護(hù)用品范圍。
四、重點(diǎn)工程
（一）安全風(fēng)險(xiǎn)防控提升工程
1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。推進(jìn)外部安全防護(hù)距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的企業(yè)搬遷改造，以危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。
2.礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山科技強(qiáng)安行動(dòng)，實(shí)施尾礦庫、大型采空區(qū)和排土場等重大安全隱患治理。
3.公路安全生命防護(hù)項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)道及以上等級公路安全隱患治理，改善農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。
4.消防基礎(chǔ)設(shè)施和生命通道項(xiàng)目。將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練基地建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興的范疇，實(shí)施“一區(qū)一策”，全面打通老舊小區(qū)消防車通道。
（二）災(zāi)害防范能力提升工程
1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查項(xiàng)目。在全區(qū)范圍內(nèi)開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立分類型、分區(qū)域、分層級的全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制區(qū)本級重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖，構(gòu)建全區(qū)多災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置“一張圖”。
2.借助氣象數(shù)據(jù)融合，全面提升東鄉(xiāng)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)文明建設(shè)氣象保障能力。
3.防汛抗旱能力建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)防汛抗旱倉儲基地建設(shè)和搶險(xiǎn)救援社會化服務(wù)建設(shè)，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞防汛抗旱指揮決策“一張圖”，加快完善防汛抗旱信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善的防汛抗旱信息化體系，全面提升洪旱災(zāi)害監(jiān)測管理和應(yīng)急處置能力。
4.城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范項(xiàng)目。開展國家級、省級和市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)創(chuàng)建工作，開展防汛抗旱、抗震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理等重要減災(zāi)工程建設(shè)等。
5.應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)區(qū)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，支持多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建設(shè)救災(zāi)物資儲備點(diǎn)。
6.應(yīng)急避難場所項(xiàng)目。城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)置應(yīng)急避難場所，充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場等已有設(shè)施改擴(kuò)建應(yīng)急避難場所，配備相應(yīng)的設(shè)備、物資，開展應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)。
7.地震風(fēng)險(xiǎn)普查和房屋設(shè)施加固項(xiàng)目。在地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)，有計(jì)劃地進(jìn)行抗震加固改造或拆舊重建。加強(qiáng)一般地區(qū)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的危舊房屋、城市公用設(shè)施的加固改造，實(shí)施農(nóng)村民居加固示范工程建設(shè)。
（三）應(yīng)急救援能力提升工程
1.專業(yè)應(yīng)急救援能力提升項(xiàng)目。加快區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍營房和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，組建一支不少于30人的綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)組建一支不少于30人的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，行政村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況組建一支不少于15人的兼職應(yīng)急救援力量，分區(qū)域建設(shè)集體能訓(xùn)練、專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、裝備實(shí)操訓(xùn)練、特殊災(zāi)害環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練、戰(zhàn)斗合成訓(xùn)練一體的訓(xùn)練基地。
2.航空應(yīng)急救援能力提升項(xiàng)目。利用現(xiàn)有城市廣場、操場、體育場、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，確定1處直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)。
3.區(qū)（區(qū)）應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目。推進(jìn)加快包含應(yīng)急指揮平臺、值班保障用房、公用配套設(shè)施等內(nèi)容的區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。
（四）科技支撐能力建設(shè)工程
1.監(jiān)測預(yù)警信息化項(xiàng)目。依托“智慧應(yīng)急”江西試點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山監(jiān)測預(yù)警全覆蓋；健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，匯聚氣象、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有中型以上地災(zāi)隱患點(diǎn)綜合治理或監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的趨勢預(yù)測、分析研判、綜合防控等應(yīng)用。
2.應(yīng)急管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。支持并推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急管理崗位，爭取做到全覆蓋。
（五）共建共治共享建設(shè)工程
1.防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地項(xiàng)目。積極推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。
2.應(yīng)急管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。支持并推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”（有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練）；村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急管理崗位，實(shí)現(xiàn)“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度），爭取做到全覆蓋。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力
各級黨委政府要充分認(rèn)識到“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要性和緊迫性，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)，切實(shí)把應(yīng)急管理事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)研究和解決應(yīng)急管理發(fā)展改革工作中的重大問題。各地和各單位要依法履職、責(zé)任到崗、落實(shí)到人，調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)力推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策協(xié)同
建立橫縱相連的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，財(cái)政部門要制定有利于應(yīng)急管理的財(cái)稅政策，發(fā)展改革部門要積極支持應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技部門要加強(qiáng)對應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，工信部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度，行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實(shí)承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。
（三）健全實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃落地
建立規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，對本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結(jié)，考核評估結(jié)果向區(qū)政府和上級應(yīng)急部門報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內(nèi)容。
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