成縣“十四五”應急管理及安全生產(chǎn)
總體規(guī)劃
（2020-2025）
前言
一、編制背景
“十四五”時期，隨著經(jīng)濟社會高質量的不斷發(fā)展和應急體管理機制體制改革的穩(wěn)步推進，我縣應急管理工作面臨一系列新形勢新任務，“一案三制”（即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制）建設需要更加深入推進和不斷強化，應對突發(fā)事件處置能力、應救援隊伍建設需要不斷提升和完善，新型應急體系和自然災害防治能力建設需要全面推進和提升。通過規(guī)劃的制定和實施，科學指導全縣應急管理體系和自然災害能力建設，努力提高預防和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失，為我縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展奠定良好的安全環(huán)境至關重要。
二、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）、《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》、《隴南市應急管理體系“十四五”規(guī)劃》、《隴南市成縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《成縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件和新時代、新形勢下成縣應急管理需要，制定本規(guī)劃。規(guī)劃針對有效應對自然災害、事故災難等突發(fā)事件，按照預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等各個環(huán)節(jié)的不同要求，提出了“十四五”期間成縣應急管理體系和自然災害防治能力建設主要任務和重點項目。本規(guī)劃是《隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》的延伸和細化，規(guī)劃既與省應急管理體系建設規(guī)劃保持承接關系，又指導縣區(qū)、部門應急管理工作的頂層設計。
第一章? 應急體系建設現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)
第一節(jié) 取得的成效
“十三五”期間，應急管理工作在縣委、縣政府的堅強領導及市應急局的指導下，全縣認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神以及黨中央國務院、省委、省政府、市委、市政府關于安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作機制體制系列重大改革，以“一案三制”和應急救援隊建設為抓手，成功處置和應對了多起突發(fā)事件，“全災種、大應急”工作格局初步形成。
一、機構改革穩(wěn)步推進。一是完成了指揮機構調整?？h減災委和縣防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災、防震減災、地質災害等應急指揮機構和成員單位工作職責及時進行了調整，確保了縣委縣政府各項決策部署上下貫通，有效應對了各類突發(fā)事件。二是機構改革向基層延伸?？h應急管理局組建成立，“三定方案”已印發(fā)，基層應急管理工作順利開展。三是健全完善應急指揮平臺。依托成縣自然災害指揮系統(tǒng)和成縣尾礦庫監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)應急部門與水利、自然資源、林草、氣象等部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。四是應急管理得到全面推進。法律法規(guī)宣傳和貫徹實施覆蓋率大幅提升，出臺印發(fā)了《成縣關于加強新型應急體系建設的實施意見》和《成縣關于進一步加強自然災害防治能力建設的實施意見》，持續(xù)深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項改革”。五是應急演練不斷強化?！笆濉逼陂g全縣各級開展各類應急演練 600? 余場次,參與演練人員達 1.2? 余萬人次，切實提高了應急預案的科學性和實操性。督促非煤礦山、危險化學品、消防、學校及轄區(qū)企業(yè)等開展不同類別應急演練60余次，參演人員約2000余人次。
二、應急預案體系基本形成。以“一案三制”為主線，進一步健全完善了成縣應急預案體系建設。根據(jù)我縣突發(fā)事件總體規(guī)律和趨勢，制定了全縣“突發(fā)事件總體預案”，以“突發(fā)事件總體預案”為總覽，以各17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預案和專項應急預案為輔，企業(yè)應急預案為分支，修訂專項預案13個、部門預案32個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預案17個，預案備案率達90％以上。應急預案涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件各領域的應急預案體系基本形成。
三、應急工作機制逐步健全。針對成縣自然災害多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，建立了成縣自然災害聯(lián)席會議定期會商制度，明確了聯(lián)席會議成員單位工作職責。同時，與國網(wǎng)成縣供電公司簽訂了應急聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了應急救援跨行業(yè)聯(lián)動機制，全縣應急管理工作機制逐步健全。
四、應急法制宣教取得新進展?！笆濉逼陂g，《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)應急條例》列入“七五”普法內(nèi)容，并納入各級干部更新知識培訓和業(yè)務技能培訓范疇。有效提高了應急管理專業(yè)技能，增強了預防和應對突發(fā)事件的能力。
五、防災減災救災體系逐漸形成。一是監(jiān)測預警體系呈快發(fā)趨勢?！笆濉逼陂g，在大數(shù)據(jù)技術的帶動下，我縣氣象、防汛、自然資源、地震、林草等部門不斷建立完善各類監(jiān)測預警設施設備、監(jiān)測網(wǎng)絡和信息化系統(tǒng)，全縣自然災害監(jiān)測預警能力進一步提升，監(jiān)測預警體系進一步完善。二是預警發(fā)布更加科學及時?？h應急管理局加強了與水利、自然資源、氣象、林草等部門聯(lián)合會商、分析研判，建立了應急、自然資源、水利、氣象災害預警信息聯(lián)合發(fā)布機制，有力指導了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對防范和災害救援工作。三是應急救援處置更加有序。組織指導各方力量全力開展應急搶險救援，及時核查上報災情，緊急轉移安置群眾，配發(fā)救援設施裝備、組織災后基礎設施修復等工作，最大程度減輕了災害損失。
六、應急救援能力顯著提升。一是隊伍力量得到進一步加強?？h應急管理局進一步加大對綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急志愿者隊伍的專業(yè)救援設備投入。在縣消防救援隊和森林消防隊2支專業(yè)救援力量基礎上，協(xié)調組建了5支以甘肅祥和建筑公司、成縣城昌建筑公司、成縣智廣建材公司、甘肅德天工貿(mào)公司、金凱達建筑工程有限公司等5家資質健全、社會影響力良好企業(yè)組成500余人的社會應急救援隊伍，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村級共落實防汛搶險群眾隊伍279個4820人。按照行業(yè)和區(qū)城特點，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院和企業(yè)等為主體的8大類信息員隊伍。結構不斷優(yōu)化，技術力量不斷加強，應急快速機動反應能力明顯提高。二是應急物資保障體系全面加強?？h應急與發(fā)改局對救災物資的種類、數(shù)量、存儲方式及存儲周期進行了重新核對、建立臺賬，為物資的采購、儲備、管理、調用、監(jiān)督等提供了基礎保障。
第二節(jié)?? 面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”期間誘發(fā)各類突發(fā)事件的因素依然存在：自然災害方面，暴洪、泥石流、滑坡、地震等常規(guī)災害以及不確定突發(fā)事件仍然存在；事故災難方面，道路交通、火災、非煤礦山（尾礦庫）、?；肥鹿屎屯话l(fā)環(huán)境污染事件等因素任然大量存，加之一些重大項目建設在給成縣帶來經(jīng)濟、社會的巨大變化的同時，公共安全方面面臨新的挑戰(zhàn)。
一、經(jīng)濟社會高質量發(fā)展對“大應急”的理念要求越來越強。隨著我縣經(jīng)濟社會戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，不同利益群體訴求日益增多，各類社會矛盾和風險可能進入高發(fā)期，對應急管理工作的要求越來越高，以預防為主的“全災種、大應急”理念必須跟上經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的步伐。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設要求應急管理工作層面越來越廣、工作標準越來越高?！笆奈濉逼陂g我縣在城鎮(zhèn)化建設方面將有較大發(fā)展，重點建設縣城和重點鎮(zhèn)， 提升其綜合承載能力，引導人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉移，公眾的應急理念和城鎮(zhèn)的基礎建設都會給應急管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)災害的突發(fā)性、復雜性、集中性、放大性等特點，使成縣應急管理工作任務更加繁重。
三、工業(yè)化、信息化建設對生命線工程影響越來越大。煤、電、油、氣、水、通訊等生命線工程發(fā)生突發(fā)事件造成的社會秩序失控等問題，對公共安全發(fā)展造成了新的挑戰(zhàn)。
四、社會公眾對公共安全的要求與期望值越來越高。社會公眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，安全越來越成為廣大群眾的關注點，成為社會穩(wěn)定的重要條件和全面建設小康社會宏偉目標的重要內(nèi)涵。
五、應急體制機制和工作基礎還需健全完善。一是應急運行機制不夠健全。各成員單位之間與突發(fā)事件應急揮協(xié)調聯(lián)動機制還不順暢。成員單位職責有待進一步明確和細化，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急聯(lián)動機制需進一步加強。二是監(jiān)測預警和信息指揮系統(tǒng)建設滯后。各類突發(fā)事件風險隱患底數(shù)尚不完全清楚，對風險特性研究不足，一些領域監(jiān)測手段相對落后，綜合預警能力亟需加強。部門間應急信息指揮系統(tǒng)建設技術標準不統(tǒng)一，信息互聯(lián)互通困難，難以實現(xiàn)信息共享。已建成初級應急指揮系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)匱乏，升級建設全縣應急指揮平臺資金缺乏，施救現(xiàn)場通信受地形、基站建設少等原因，通信聯(lián)絡不暢，救援現(xiàn)場信息獲取能力較差，指揮協(xié)調困難。三是專業(yè)應急救援力量薄弱。專業(yè)應急處置隊伍的人員配備、技術裝備、現(xiàn)場處置能力等亟待改善和提高；應急管理局與消防救援、森林消防兩支專業(yè)性應急救援隊伍的關系尚待理順；應急管理專業(yè)人才缺乏，社會志愿者輔助隊伍建設、設施設備配備亟待加強。四是宣傳教育和社會參與不夠。應急管理宣傳動員機制尚未建立，企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)事件預防和處置機制尚不健全；公眾的安全意識、危機意識和社會責任意識還明顯不足，避險自救互救知識和技能有待進一步提高；社會動員機制有待完善，公共安全的宣傳教育和應急培訓存在“短板”。
六、自然災害和安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我縣氣候多變，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害多發(fā)頻發(fā)，公路過境干線長、工礦企業(yè)數(shù)量多、項目建設多、非煤礦山(尾礦庫)數(shù)量大及分布廣泛等因素影響，安全監(jiān)管、地質災害、防災減災等工作量大面寬，應急設備匱乏、執(zhí)法力量較為薄弱。近年來，干旱、暴洪、泥石流、冰凍雨害等氣象災害及其引發(fā)的滑坡、崩坍、坍塌等地質災害頻發(fā)，全縣自然災害呈現(xiàn)種類多、活動頻繁、危害嚴重等特點；生產(chǎn)安全事故總量仍然偏多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生產(chǎn)安全風險日益顯現(xiàn)，危險化學品、煤礦、非煤礦山、道路交通、人員密集場所等重點行業(yè)領生產(chǎn)事故時有發(fā)生；各類突發(fā)事件的關聯(lián)性、衍生性和非常規(guī)性不斷增強，災害鏈條性特征日益凸顯。防范化解突發(fā)事件風險，確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力持續(xù)加大。
七、應急管理體系亟待健全。機構改革后，全縣應急管理機構調整、定崗定責雖已基本完成，但仍存在監(jiān)管體制和指揮機制不完善，機構人員編制少、設置不科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各指揮機構分設不統(tǒng)一，工作斷檔等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）以及企業(yè)應急管理建設不夠平衡。部門間業(yè)務條線梳理整合不足，應急協(xié)作不順暢，信息資源共享不充分，行業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢互補不明顯等問題仍然存在。
八、災害防治與風險管控能力依然薄弱。我縣部分農(nóng)村基礎設施建設標準低，承災能力弱，避災設施不健全。轄區(qū)內(nèi)部分中小河流防洪標準較低。地質災害點監(jiān)測監(jiān)控設施不健全，預警發(fā)布、搶險救援還不夠精準。自然災害和安全生產(chǎn)風險點、危險源的位置分布、風險類別、風險特征等基礎數(shù)據(jù)不完整，準確性低，綜合風險評估與風險趨勢預測薄弱，常態(tài)防災減災、監(jiān)督執(zhí)法和應急指揮技術支撐薄弱。安全生產(chǎn)專業(yè)化事故隱患排查治理體系建設、企業(yè)本質安全體系建設、風險源頭治理體系建設還不健全。社會公眾安全意識不足，自救互救能力還有待加強。
九、應急救援與保障能力仍需加強。防汛抗洪、抗震救災、地質災害、森林消防、礦山救護、危險化學品處置等各領域的專業(yè)應急救援隊伍裝備數(shù)量不足，整體裝備水平不高，特別是礦山救援、?；诽幹玫刃枰奶胤N設備裝備不到位，很難滿足突發(fā)事件需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）、部門等基層非專業(yè)應急救援隊伍人員專業(yè)知識欠缺、人員結構不合理。應急物資種類、應急需求保障和物流配送缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施；應急預案普遍存在針對性和操作性不強的問題。風險預警機制、應急指揮機制、多部門和社會救援力量協(xié)調聯(lián)動機制尚不健全。應急管理信息化應用還不充分、不全面，不能有效適全新應急管理工作需要。
第三節(jié)?? 面臨的機遇
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要時期，是以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標、全面深化改革的重要時期，也是機構改革后應急體系建設的首個五年規(guī)劃期，我縣應急體系建設面臨著諸多新的機遇。
一、黨中央國務院及縣委縣政府高度重視，為應急管理工作提供了有力的組織保障。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記關于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持?？h委、縣政府印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》《關于加快建設全縣新型應急管理體系的實施意見》《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》《成縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃總體方案》等文件，明確并部署了我縣應急管理領域一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性工作。另外，隨著國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、推進西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道建設、黃河流域高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略, 為促進我縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展帶來機遇的同時，也為我縣應急體系建設帶來重大發(fā)展機遇。
二、安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化，為應急管理工作提供了良好的外部環(huán)境。隨著““兩新一重””、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧公安、智慧交管、大數(shù)據(jù)治理等平臺建設以及公共場所、居民小區(qū)等重點區(qū)域公共安全能力的提升，社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，我縣應急管理工作進入了一個新的發(fā)展期，為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。全面提升應急體系建設和應急能力的現(xiàn)代化成為新時代賦予我縣應急管理發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關注，為推動安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了巨大動能。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展提質增效和新科技的運用有利于提高本質安全水平。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)技術升級，科技創(chuàng)新快速發(fā)展，淘汰落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能進程的加快，加速帶動新舊動能轉換和新興業(yè)態(tài)培育，消防安全保障裝備、重大突發(fā)事件應急等方面新技術、新成果的引進和轉化應用，“科技強安”戰(zhàn)略的實施。重大氣象災害的監(jiān)測、預警、預報和定量評估技術和研究，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應用，為提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提高重大災害事故預測預警和防范處置能力發(fā)揮重要關鍵作用。
四、深入推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展為應急體系建設奠定基礎。進一步完善安全監(jiān)管、應急管理體制機制、落實應急管理責任，有效貫通防災減災、安全生產(chǎn)、應急救援領域的應急管理工作，全面鍛造綜合性應急救援隊伍，強化應急專業(yè)救援隊伍，健全“全災種”、“大應急”管理格局等為應急管理工作注入了強進動力?！傲篌w系”（專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系、科學化的企業(yè)本質安全體系、標準化的事故災害防護設施體系、實戰(zhàn)化的應急指揮體系、專兼結合的應急救援力量體系、全民性的事故災害防范教育體系），“九大工程”（災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態(tài)功能區(qū)修復工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和移民搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程、全民防災減災能力素質提升工程）的實施，有利于不斷加強全縣自然災害防治、安全生產(chǎn)風險管控和應急指揮救援的管理水平與能力，大力促進我縣應急體系建設和應急管理事業(yè)改革發(fā)展。
第二章? 指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府決策部署，堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，著力防范化解重大安全風險，進一步加強新型應急體系和自然災害防治能力建設，扎實推進全縣應急管理改革發(fā)展，著力推進應急管理工作向法治化、規(guī)范化、精細化、信息化發(fā)展，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失，為推動全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)和建設幸福美麗新成縣創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
（二）基本原則
——以人為本，安全第一。堅持以人民為中心發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位。把防減災作為出發(fā)點和落腳點，大力提升應急管理和應急救援能力建設，增強全民防災減災意識，最大限度減少因災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——以防為主，防救并舉。全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持源頭治理，關口前移，加強防災基礎設施和應急救援能力建設。堅持 “防、抗、救”和常態(tài)與非常相統(tǒng)一的原則。從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向應對綜合減災救災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
——科學應對，注重實效。緊抓應急管理工作改革發(fā)展的矛盾和問題，整合各類應急資源，按照科學應對、注重實效的原則，全面推動應急管理體制機制改革，扎實推進應急管理各項工作。
——政府主導，社會協(xié)同。堅持政府主導，社會協(xié)同的原則，充分發(fā)揮市場機制作用，大力調動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化社會協(xié)同參與；進一步完善各方聯(lián)動機制，加強區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地協(xié)同。
——穩(wěn)步推進，重點突破。適應科技信息化發(fā)展對應急體系提出的要求和挑戰(zhàn)，學習國內(nèi)外應急管理成熟科技和管理方法，積極規(guī)劃應急管理體系和應急救援能力建設，合理安排主要任務和重點項目建設時序，分階段、按計劃逐步推進，確保應急管理體系和自然災害防治能力可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標
總體目標：到2025年，努力建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合、社會共同參與的應急管理體系。全縣應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強，應急響應、指揮、處置能力明顯提升，重大安全風險得到有效管控，安全生產(chǎn)、防災減災形勢進一步好轉，事故災難明顯減少，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)高質量發(fā)展提供有力支撐，基本實現(xiàn)應急管理體系和防救能力現(xiàn)代化。
專欄1? “十四五”核心指標
序號
指標內(nèi)容
預期值
指標性質
1
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
下降15%
約束性
2
重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)
下降20%
約束性
3
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
下降33%
約束性
4
工就礦商貿(mào)業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
下降20%
約束性
5
較大以上事故起數(shù)占比
下降15%
預期性
6
年均每百萬人口因自然災害死亡率
<1
預期性
7
年均每十萬人受災人次
<15000
預期性
8
年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例
<1%
預期性
分項目標：
--應急管理體制機制進一步完善。領導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構設置更趨合理,“立、改、廢、釋”并舉的立法建標機制全面建立,應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得積極進展,應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善,工作效率、履職能力全面提升。急管理機構工作條件達標率達到80%,應急管理主要業(yè)務信息化覆蓋率達到90%。
--災害事故防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善,多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強,城鄉(xiāng)基礎設施防災能力、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)水平大幅提升,有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通重特大安全事故。災害事故信息上報及時準確,災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到92%以上。
--巨災應對準備能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援航空救援力量布局更加合理,應急救援效能顯著提升,應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌姟Ｂ毾廊藛T比例達到0.4%,災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。
--應急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化,應急管理基礎理論研究關鍵技術研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破,規(guī)模合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成,應急管理科技和信息化水平明顯提高,“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制逐步完善。應急管理機構專業(yè)人才占比超過30%。
--共建共治共享體系更加健全。全社會安全文明程度明顯提升,社會公眾應急意識和自救互救能力顯著提高,社會治理的精準化水平持續(xù)提升,規(guī)范有序、充滿活力的社會應急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,共商共建共治共享格局基本形成。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%,重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
第三章? 深化應急管理體制機制改革
(一)健全領導指揮體制
深入貫徹落實中央關于推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委政府領導下的應急指揮部,統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍。積極推動“統(tǒng)一領導、上下貫通、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急指揮組織體系建設，理順減災委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事協(xié)調機構的關系及職責，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級響應機制,明確各級各類災害事故響應程序。整合消防救援隊伍和森林消防隊伍,建立分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮體制，完善雙重領導、地方為主管理體制,全面實行準軍事化管理。
(二) 推進綜合執(zhí)法改革
整合監(jiān)管執(zhí)法職責,組建綜合行政執(zhí)法隊伍。制定防震減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等領域的執(zhí)法權責配置清單。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。強化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門機構建設,完善執(zhí)法裝備配備標準,強化執(zhí)法工作條件保障。加強礦山安全監(jiān)管機制,充實專業(yè)力量,完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的監(jiān)管監(jiān)察體制。完善危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管機制,理順危險廢物、新型燃料、人員密集場所等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責。
(三)落實應急管理責任
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)納入高質量發(fā)展評價體系，制訂完善安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，將責任落實有形化、具體化、制度化。推動黨委政府領導責任制、行業(yè)部門安全監(jiān)管和自然災害防救責任的落實，健全地方政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制,推動地方應急體系和能力建設。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。落實企業(yè)主體責任，將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，健全企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術團隊,提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。實施工傷預防行動計劃,按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例嚴格責任追究。完善重大災害評估和事故調查機制,推動調查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術等方面嚴格落實“四不放過”制度。健全災害事故直報制度,嚴厲追究瞞報謊報、漏報、遲報責任。建立定期開展重特大事故調查處理情況“回頭看”制度。加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析,嚴防小風險釀成大事故。將導致重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實危險行為列入刑事追訴的范圍,加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制,綜合運用巡查、督查等手段,強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。
（四）構建應急聯(lián)動機制
以“防范災害風險、協(xié)調防救資源、實施搶險救援”為目標，建立健全應急部門、行業(yè)部門和區(qū)域間的信息共享、會商研判、預警發(fā)布、應急值守、災情報送、應急救援等聯(lián)動機制，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責。健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制、災害事故處置應對協(xié)助機制及跨區(qū)域、流域應急調度機制。開展區(qū)域風險隱患普查,編制區(qū)域重特大突發(fā)事件應急預案。編制地質災害、地震災害、防汛抗旱和森林草原應急響應工作手冊，落實應急處置各環(huán)節(jié)責任和措施。定期組織區(qū)域、行業(yè)綜合應急演練,強化跨區(qū)域互助調配銜接。嚴格落實應急管理值班備勤和信息報送制度，強化會商研判和監(jiān)測預警，做好災害應急救援各項準備。健全應急救援軍地協(xié)同機制,統(tǒng)籌規(guī)范綜合性消防救援隊伍，建立聯(lián)合搜救行動機制，強化聯(lián)動指揮、災情動態(tài)通報和兵力需求對接,開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓。堅持互補建設、一體推進,加強民兵應急力量建設,統(tǒng)籌民兵與地方應急力量運用。強化“第一響應人”與先期處置能力，加強現(xiàn)場指揮和專業(yè)指揮相統(tǒng)一，確保救援科學、有序。
（五）加快應急指揮平臺建設
建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災害應急指揮網(wǎng)絡。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。建立完善全省應急指揮平臺系統(tǒng)建設標準和服務保障機制，發(fā)揮各級應急指揮中心指揮調度作用。構建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力。
第四章? 夯實應急法治基礎
(一) 落實應急管理法規(guī)
深入貫徹落實安全生產(chǎn)、消防、礦山、防震減災、自然災害防治、危險化學品、煙花爆竹、應急物資儲備等方面的法律法規(guī)。按照立、改、廢、釋要求, 完善應急管理領域規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度,加強立法管理，健全規(guī)章清理整合常態(tài)化機制,定期開展相關安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等方面規(guī)范性文件集中清理和專項審查。因地制宜地積極開展應急管理地方性法規(guī)規(guī)章制定、修訂工作，健全應急領域立法立項、起草、協(xié)調、審議機制和立法后實施情況評估機制。建立常態(tài)化普法教育機制,開展豐富多樣的普法活動。落實“誰主管、誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制,加大典型案例的普法宣傳力度。實施應急管理標準提升行動計劃,建立完善應急管理、礦山、危險化學品相關標準化技術組織, 落實好支撐法律有效實施的國家標準和行業(yè)標準,開展應急領域國家和行業(yè)標準實施成果評估,推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”。
(二)規(guī)范依法行政行為
將應急管理行政決策全程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策事項。建立健全和完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度,健全并嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。定期制定和更新決策事項目錄和標準,依法向社會公布,建立依法應急決策制度,規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責等內(nèi)容。深化應急管理領域“放管服”,加強事中事后監(jiān)管和行政許可承接能力建設,積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。
(三)嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法
加大安全生產(chǎn)重點領域執(zhí)法力度,持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、嚴格落實行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,有效規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查等行為，強化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督,提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。落實好應急管理部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核、行政處罰聽證、行政復議、行政訴訟應訴、行政調解、安全生產(chǎn)執(zhí)法程序、行政處罰案件集體討論等制度規(guī)定，切實提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則和標準,細化行政處罰、合理確定自由裁量幅度。規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,建立和完善聯(lián)席會議、案件會商和雙向咨詢制度，構建案件聯(lián)合查處、信息共享機制，筑牢安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度基礎，形成強大合力。嚴格執(zhí)行移送標準和程序、健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責任制和責任追究機制。綜合運用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
第五章??? 防范化解重大安全風險
（一）推進雙重預防機制建設
構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立安全生產(chǎn)風險分級管控制度,從風險管控原則、排查、辨識、公告、管理、控制和獎懲等方面作出規(guī)定,建立風險管控責任清單、措施清單和“一企一冊”安全風險管控臺賬,繪制安全風險四色分布圖、應急救援網(wǎng)絡圖,制作崗位安全風險“告知卡”、應急“處置卡”、操作“明白卡”，實行全員、全過程、全方位安全風險分級管控。健全完善事故隱患排查治理制度，構建生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、自報、自改，行業(yè)部門監(jiān)督管理、跟蹤落實，掛牌督辦、追究問責的事故隱患排查治理長效機制，編制生產(chǎn)現(xiàn)場類、基礎管理類兩類隱患排查治理清單。建立健全隱患排查治理、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職代會“雙報告”制度。落實安全生產(chǎn)隱患雙重督辦、雙重交辦制度，對排查隱患問題，在向企業(yè)和屬地監(jiān)管部門交辦的同時，督辦企業(yè)整改和屬地監(jiān)管部門監(jiān)督責任落實情況，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
（二）重點行業(yè)領域風險防控
深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，聚焦危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸、城市管理、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等行業(yè)領域，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，圍繞事故高發(fā)期典型安全生產(chǎn)問題、重點風險隱患，深入開展專項整治，防范化解重大安全風險，提升重點行業(yè)領域風險防控精細化管理能效。完善責任鏈條、管理制度和工作機制，強化落實安全風險監(jiān)測預警體系和重大風險管控掛牌警示制度，定期向全社會公布本行業(yè)領域重大風險及其管控情況。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災減災救災知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農(nóng)村安全基礎設施投入，排查消除安全風險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。全面推進重點時段、重點領域安全防范，加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前預警預防。嚴格工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準入管理,對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局設計、建設、管理以及高風險項目實行嚴格的風險評估。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的重大建設項目公眾參與機制。制定危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山、尾礦庫等“禁限控”目錄,推動建立高危行業(yè)領域建設項目安全聯(lián)合審批制度。加強礦用、消防等特種設備安全準入,優(yōu)化交通運輸?shù)劝踩夹g和安全配置水平。嚴格建設項目安全設施“三同時”制度,健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，重大建設項目實行立項前進行公示。
(三)加強企業(yè)本質安全建設
堅持問題導向、堅持企業(yè)主體、堅持科學務實、堅持分類指導原則,持續(xù)深入推進企業(yè)本質安全體系建設,著力構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系、建設全員覆蓋的安全教育培訓體系、建立科學完備并執(zhí)行嚴格的安全生產(chǎn)制度體系、建設先進適用的安全設施設備體系、建設嚴格高效的安全管理體系,促使企業(yè)本質安全水平全面提升。構建企業(yè)安全管理體系，從組織機構、規(guī)章制度、物質資金、教育培訓、安全管理、事故報告、應急救援等方面嚴格履行法定職責。實行全員安全生產(chǎn)責任制度，企業(yè)主要負責人和實際控制人從落實主體責任、安全投入、教育培訓、應急救援、風險防控、隱患排查治理等方面作出全面承諾。加大安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建力度，督促非煤礦山、危化品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、建材、機械、輕工等行業(yè)領域企業(yè)推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，促進標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
（四）構建宣傳教育培訓體系
推動安全生產(chǎn)企業(yè)安全防災教育培訓體系建設，對全體員工組織開展事故災難防范知識培訓，建立培訓考核機制和獎懲機制。加強社會教育培訓，支持培訓機構改善設施、加強培訓師資隊伍、建好培訓課程體系。落實《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》出臺的各項優(yōu)惠支持政策，支持正規(guī)化培訓機構承擔培訓任務。加強全民性安全教育培訓平臺建設，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體有針對性開展的安全防災教育進學校、進機關等“七進”活動。
(五)開展重點領域風險評估
開展自然災害綜合風險調查評估,制定自然災害風險區(qū)劃。健全安全風險評估管理制度,全面開展城鄉(xiāng)風險評估。定期開展重點區(qū)域安全風險評估,適時向社會發(fā)布安全風險評估報告。定期開展重大工程和設施安全風險評估,制定落實風險管控措施，危化、非煤礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)要建立健全和完善風險管理體系。開展工業(yè)園區(qū)應急資源和能力全面調查,建立各應急資源情況基本數(shù)據(jù)科學規(guī)劃布局，探索建立自然災害紅線約束機制。強化自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合,完善規(guī)劃安全風險評估會商機制。合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)強度,嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量,加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災減災基礎設施用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱澆⒂枰詢?yōu)先保障。完善應急避難場所規(guī)劃布局和建設,健全避難場所建設標準和評價體系,嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。
(六)提升監(jiān)測預警預報能力
建設覆蓋各領域的風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升多災種和災害鏈的綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、5G等技術,實現(xiàn)重點行業(yè)領域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。以感知設備智能化、網(wǎng)絡化、微型化、集成化為特征,強化天、地一體化全覆蓋監(jiān)測手段,提高災害事故監(jiān)測感知能力。利用衛(wèi)星、無人機等設備設施擴大監(jiān)測覆蓋范圍,強化對災害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。研究建立安全風險綜合智能研判和分級預警模型,發(fā)展精細化氣象災害預警預報體系,優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預測業(yè)務,提高安全風險監(jiān)測預警公共服務水平和應急處置的智能分析研判能力。健全完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),及時準確發(fā)布自然災害預警預報和安全提示。優(yōu)化發(fā)布方式拓展發(fā)布渠道, 發(fā)揮預警信息聯(lián)合發(fā)布作用，提升發(fā)布覆蓋率、精準度和時效性，建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停工停課停業(yè)制度。推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享,強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）三級綜合性災害信息員隊伍建設，暢通災情信息報送渠道。健全完善自然災害局際會商研判制度，加強定期分析研判，準確把握災害事故規(guī)律特點，提前識別、精準預警、精準管控。
專欄2? “十四五”防范化解重大安全風險工程
1、推動實施交通設施、輸油氣管線、重點區(qū)域民居建（構）筑物地震災害風險致災、孕災風險要素調查和重點隱患排查工程;
2、推動實施“兩江一水”、主要河流、溝道、山地全域地質災害致災、孕災風險要素、氣象災害風險普查和重點區(qū)域地質災害隱患排查工程;
3、推動實施重點河堤堤壩、流域行洪、防洪能力、滯洪區(qū)蓄洪能力風險評估和隱患排查工程;組織開展林草防火區(qū)災害風險分布、致災孕災因素調查和重點隱患排查工程。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）三級貫通、行業(yè)領域信息共享的地震、地質、水旱、氣象、林草防火等災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。
（牽頭單位：縣應急管理局；實施單位：縣發(fā)展改革局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局、 縣住建局、 縣交通運輸局、 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 縣水務局、 縣地震局、 縣氣象局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
第六章? 推進自然災害防治能力建設
（一）改善城鄉(xiāng)防災基礎條件
統(tǒng)籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播通訊等關鍵基礎設施抗損毀和快速恢復保障能力建設。開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造,提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加強城區(qū)防洪排澇,優(yōu)化和拓展城市調蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制, 全面排查城鄉(xiāng)老舊建筑物安全隱患，深入推進農(nóng)村危舊房改造、城區(qū)老舊小區(qū)改造等工程，實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓,有序引導災害風險等級高、基礎設施條件較差、防災減災能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向設防水平較高的地區(qū)搬遷。制定鄉(xiāng)村山洪風險識別、預警信息處置指導流程。
（二）提高自然災害設防水平
完善基層山洪災害防治預案，全面做好山洪災害防治工作。提升自然災害防御工程標準和重點基礎設施設防標準。完善網(wǎng)絡型基礎設施空間布局。充分利用公園、綠地、廣場、學校、體育場(館)等公共服務設施改造和提升成應急避難場所建設。加快實施自然災害防治九大工程建設，完善制度措施，確保自然災害防治九大工程建設取得實效。加快大江大河防洪治理,推進防洪控制性樞紐工程建設、重點蓄滯洪區(qū)調整與建設加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固,加快防洪抗旱工程達標建設。開展江河流域河勢控制、崩岸治理、水沙調控、河道和灘區(qū)治理等工作,修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,提高行洪能力。推進干旱災害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)抗旱應急水源工程和城鎮(zhèn)備用水源地建設，加強易旱地區(qū)人畜飲水困難應急供水送水設施建設。
專欄3? “十四五”自然災害防治工程
1、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程。繼續(xù)實施退耕還林還草、封山育林和重點區(qū)域礦山、尾礦庫地質環(huán)境恢復治理工程。完成全縣生態(tài)保護紅線劃定勘界定標工作；實施秦嶺西段嘉陵江源頭流域、主要河流水環(huán)境生態(tài)風險普查、地下水超采區(qū)綜合治理和重點隱患排查工程，完善流域風險防控設施建設，強化濕地生態(tài)修復和重要飲用水水源地保護；實施國家級、省級自然保護區(qū)生態(tài)修復治理、生物多樣性保護、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程；實施自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)附近的居民依法依規(guī)有序搬遷，推進重點林區(qū)綜合治理，開展常態(tài)化生態(tài)保護修復型人工增雨(雪)作業(yè)。
（牽頭單位：縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局； 實施單位：縣發(fā)展改革局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急管理局、縣氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
2、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。實施鄉(xiāng)村民居、城區(qū)老舊房屋、學校、醫(yī)院、幼兒園、礦山、尾礦庫、?；穬Υ鎺?、水庫抗震加固工程；組織專家對抗震設防未達標民居、公共設施、生命線工程和工業(yè)設施進行抗震性能安全鑒定，分期分類實施加固；爭取中央、省級專項資金實施農(nóng)村危房、城市老舊小區(qū)改造和學校、醫(yī)院、幼兒園應急避難場所建設，增加避難場所數(shù)量，科學合理布局，分級推進實施。
（牽頭單位：縣住建局、縣地震局、縣發(fā)展改革局；實施單位：縣教育局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛(wèi)健委、縣應急管理局、電信、移動、聯(lián)通分公司、縣供電公司等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
3、防汛抗旱水利提升工程。實施“兩江一水”干支流和主要河流、山洪溝道防洪治理和病險水庫除險加固工程，提升洪澇災害重點防治區(qū)、水庫綜合防御能力；實施重點河堤堤防、排水管網(wǎng)、滯蓄場所等城市防洪排澇工程建設，實施人飲水安全工程，推進城市備用水源地和人飲能力工程建設，提升抗旱應急水源保障能力，適時開展人工增雨（雪）作業(yè)和人工防雹作業(yè)。
（牽頭單位：縣水務局、縣氣象局；參加單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急管理局、縣地震局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
4、地質災害綜合治理和移民搬遷工程。實施地質災害隱患點監(jiān)測和隱患治理工程，完善地質災害應急處置預案體系；組織開展局部地質災害風險普查和典型災害點專業(yè)監(jiān)測，建立主要致災危險點（區(qū)、段）分布、危險性、危害程度等基礎數(shù)據(jù)庫。
（牽頭單位：縣自然資源局；實施單位：縣發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣水務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣地震局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
第七章? 應急指揮和救援能力建設
（一）加快應急指揮中心建設
按照“防、減、救”一體化、應急指揮一體化、通信調度一體化”的工作思路，結合我縣已有基礎，加快建設統(tǒng)一指揮、功能完善、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急指揮中心，為突發(fā)事件應急協(xié)調指揮提供基礎場所。
（二）加快應急指揮信息化建設
建立完善我縣應急指揮平臺建設，優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)應用功能，實現(xiàn)監(jiān)測預警、信息報告、異地會商、綜合研判、輔助決策、指揮調度等主要功能，滿足應急管理工作需要。推動縣直各部門應急管理互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、信息共享，制定成縣應急信息資源共享標準化建設指南。通過示范引導、以點帶面，不斷推進全縣應急指揮平臺體系建設。加強基層應急平臺終端信息采集能力建設，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在應急平臺中的應用。
（三）完善現(xiàn)場指揮協(xié)調機制
加強突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構管理，建立分級分類突發(fā)事件現(xiàn)場響應機制，細化工作職責和工作流程，提高現(xiàn)場搶險救災、醫(yī)療救援、交通疏導、疏散轉移群眾等協(xié)調處置能力。積極推廣突發(fā)事件現(xiàn)場標識應用，科學規(guī)范現(xiàn)場各職能工作組布局，實現(xiàn)處置現(xiàn)場規(guī)范有序、協(xié)調統(tǒng)一。嚴格落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)在突發(fā)事件風險監(jiān)測、預警發(fā)布、先期處置等方面的主體責任。
（四）強化應急通信保障機制
依托公共通信網(wǎng)、政務外網(wǎng)建設集應急指揮車、衛(wèi)星電話等于一體的應急指揮通信保障系統(tǒng)，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與應急指揮中心通信暢通，提高現(xiàn)場圖像采集和快速、安全傳輸能力。完善應急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持各類專業(yè)救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端，提升應急指揮通信設備覆蓋率，提升防災抗災能力。
（五）強化緊急運輸保障機制
強化緊急運輸保障機制，加強突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通管制與疏導，提高因災損毀道路、橋梁的快速搶通保通能力。完善公路、航空物流運輸體系，形成多種方式相結合的應急運輸保障。建立健全緊急運送機制，制定在極端情況下的航空、公路緊急投送方式和突發(fā)事件處置過程中搶險車輛、應急指揮通信車輛、運送救援隊伍物資車輛通優(yōu)先通行保障規(guī)定。加強應急物資運輸綠色通道建設，健全完善應急物資快速調撥和緊急配送保障機制，保障應急救援隊伍、裝備、物資快速抵達災區(qū)。加強直升機停機坪建設，強化通用航空應急救援能力建設，進一步提高緊急運輸能力。
（六）加強應急救援隊伍建設
構建應對“全災種、大應急”綜合應急救援隊伍。支持消防救援和森林消防隊伍拓展水旱災害、地質災害、山岳、地震、?；?、水域等多方面救援職能，推進兩支專業(yè)隊伍由單一災種救援向全災種大應急救援轉變，提高多災種應急救援能力。實現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。推進非煤礦山、危險化學品等專業(yè)應急救援隊伍建設，配齊配強應急救援專業(yè)隊裝備，發(fā)揮智慧裝備、無人機、機器人等智能設備在應急救援中的應用，提升搶大險、救大災、精準救災的能力，確保事故災害發(fā)生時救援有力有序進行。積極推進社會應急救援力量建設，分級分類建立社會救援力量數(shù)據(jù)庫，鼓勵社會化救援服務。建立規(guī)上企業(yè)、民營企業(yè)大型機械設備數(shù)據(jù)庫，依托社會力量建設社會化應急工程機械隊伍。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層應急管理站所依托消防站、民兵應急分隊和其他志愿者，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社綜合應急志愿者隊伍，發(fā)揮災前預防和災后先期處置作用。加強災害信息員隊伍建設，整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，打造“專兼結合、防救兼?zhèn)?、一崗多能”的災害信息員隊伍。
（七）推進應急預案體系建設
按照“一案三制”總體架構和“標準統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標準要求，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)總體應急預案、專項應急預案的編制，構建上下銜接、相互融合的應急預案體系。加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。建設應急預案數(shù)字化管理平臺,加快預案制定修訂。制定突發(fā)事件應急預案編制指南,加強預案編制修訂過程中的風險評估和應急資源調查,完善突發(fā)事件分類與分級標準,規(guī)范應急響應分級。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件,編制巨災應對預案,開展應急能力評估。制定突發(fā)事件應急預案評估管理辦法和應急演練管理辦法,完善應急預案評估方法及標準。加強隊伍、裝備、物資等應急預案支撐保障,確保應急響應啟動后各專項任務措施執(zhí)行到位。制訂并落實年度應急演練計劃,開展常態(tài)化重大災害事故應急演練，重點加強“雙盲”演練，每年至少開展一次專項預案的綜合應急演練。推進應急救援跨區(qū)域協(xié)作，推動建立我縣周邊毗鄰地區(qū)應急協(xié)同應對和聯(lián)合指揮機制，細化處置工作流程，提升區(qū)域聯(lián)合應對突發(fā)事件能力。
（八）完善應急物資保障體系
建立政府和社會、實物和產(chǎn)能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門應急物資保障聯(lián)動機制,健全跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。加快完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備庫建設，利用各級糧食和物資儲備部門現(xiàn)有倉儲資源，大力提升應急物資儲備能力。建立完善應急救援物資應急處置裝備儲備制度。依法完善災害應急處置期間緊急政府采購制度,優(yōu)化緊急采購流程。完善應急物資分類、生產(chǎn)、采購、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關管理規(guī)范，完善應急捐贈物資管理分配機制。充分利用現(xiàn)代信息、現(xiàn)代物流、人工智能等技術，建立健全應急物資管理數(shù)據(jù)庫，加強應急物資分類編碼及信息化管理?？茖W制定應急物資調度程序和調控原則，完善統(tǒng)一指揮、資源共享、調度靈活、配送快捷的應急物資調控配送體系，建立多方參與、協(xié)同配的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調機制，統(tǒng)籌建立各種緊急運輸儲備力量。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物資儲備布局,科學制定應急物流基地和配送中心建設及儲備標準,建設政、企聯(lián)通的應急物資緊急運輸調度指揮平臺。推廣運用智能機器人、無人機等高技術配送裝備，推動應急物資儲運設備集裝單元化發(fā)展。建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應急物資儲備目錄清單。加強交通不便或災害風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點建設。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。加強對重大災害事故物資需求的預研判,完善緊急物資提前采購和集中生產(chǎn)等儲備方式。
(九)健全災害救助機制
逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助機制,推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式,支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。健全受災群眾過渡安置和救助機制,加強臨時住所、水、電、道路等基礎設施建設。針對特點采取優(yōu)先救助和康復措施,加強對兒童、孕產(chǎn)婦、監(jiān)護缺失未成年人等重點人群的關愛保護，引導心理援助與社會工作服務參與應對突發(fā)事件。規(guī)范災后恢復重建，科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價,完善評估標準和評估流程,科學制定災后恢復重建規(guī)劃。完善災后恢復重建的財稅、金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策。完善蓄滯洪區(qū)災后恢復重建補助政策。加強災后恢復重建資金管理,強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估,確保相關政策落實到位。
專欄4? “十四五”應急指揮和救援能力建設工程
1、應急救援中心建設工程。采取積極向上爭資金、社會融資，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門間互聯(lián)互通的應急救援指揮中心。完善指揮場所、綜合救援基地、物資儲備基地、培訓演練基地、航空保障基地以及配套設施。
（牽頭單位：縣應急管理局；配合單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣地震局、縣氣象局、縣消防救援大隊、 森林消防支隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
2、應急救援隊伍能力提升工程。采取購買服務的方式與企業(yè)、社會組織簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議加快推進重型機械應急救援隊伍建設；培育發(fā)展成縣智廣建材有限責任公司救援隊、甘肅祥合建設集團第六分公司應急救援隊、甘肅德天建筑工程有限公司應急搶險救援隊、甘肅輝凱達建筑工程有限公司、成縣長城建筑工程救援隊等輔助性社會公益應急救援隊伍，提升應急救援能力；構建應急救援聯(lián)動機制，開展常態(tài)化應急救援專業(yè)培訓和應急聯(lián)動演練；
（牽頭單位：縣應急管理局；配合單位：縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣地震局、縣氣象局、縣消防救援大隊、森林消防支隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
3、應急救援直升機停機坪工程。加大直升機停機坪等航空基礎設施建設力度，有效利用隴南民用機場和部隊空中救援資源，研究建立空地應急指揮調度和協(xié)調聯(lián)動機制，提高快速響應和聯(lián)合處置能力。
（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；配合單位：縣應急管理局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣大數(shù)據(jù)管理中心、縣地震局、縣氣象局、縣消防救援大隊、 森林消防支隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
4、應急救援救災物資儲備工程。構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村救災物資儲備網(wǎng)絡，重點新建或改擴建現(xiàn)有的中央和省生活類救災物資、綜合性消防救援應急物資、森林消防應急物資、安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫。
（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；配合單位：縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣地震局、縣氣象局、成縣消防救援支隊、 森林消防支隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
5、應急救援救災物資儲備。重點儲備生活類救災物資、 綜合性消防救援應急物資、森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、礦山事故應急救援等方面物資。
（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；配合單位：縣財政局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、 森林消防支隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
第八章? 加強應急管理基礎能力建設
（一）強化安全監(jiān)管能力建設
配齊配強各級執(zhí)法隊伍裝備。創(chuàng)造條件分區(qū)域、分行業(yè)建立礦山、危險化學品、城市安全、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)阮I域安全生產(chǎn)重大事故防控技術支撐隊伍。完善危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析功能。加強應急處置救援和典型案例剖析，研究突發(fā)事件發(fā)生、演化及處置規(guī)律，全面、及時、科學地總結應急處置經(jīng)驗和教訓。健全完善應急管理工作考核督查實施方案，建立突發(fā)事件處置督查辦法，提高應急管理機構的權威性和協(xié)調性，進一步規(guī)范突發(fā)事件處置與善后工作。
（二）加強應急人才隊伍建設
將應急管理納入領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，定期開展應急演練培訓，提升黨政領導干部和公務員應對突發(fā)事件的應急指揮處置能力。創(chuàng)新應急管理培訓、交流、考察工作方式，通過采取政府購買服務，加大與高等學校、科研院所、社會培訓機構等優(yōu)質培訓資源合作力度。充分利用各類教育培訓機構及遠程教育系統(tǒng)，對重點企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村、學校等單位的基層干部群眾進行應急知識和技能培訓，提高基層和人民群眾自救互救的能力。加強應急管理智庫建設。
（三）加強應急專家隊伍建設
建立健全應急專家數(shù)據(jù)庫，組建自然災害、安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管等領域專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的專業(yè)參謀作用。建立應急管理專家應對綜合應急救援、事件調查評估的決策咨詢機制，加大專家工作保障力度，進一步提升綜合應急處置能力。
（四）加強應急科技支撐建設
支持有條件的企事業(yè)單位，深入研究防災減災與安全技術攻關，提高應急救援的科技支撐。支持礦山安全隱患及危險因素監(jiān)測新技術研究，推動全縣礦山風險防范技術上臺階。依托大數(shù)據(jù)中心的技術支撐體系，開展自然災害和安全風險評估、預警，為自然災害監(jiān)測預警和隱患治理提供科技支撐，建立完善的應急管理科技體系。
（五）加強應急文化建設
推進應急文化進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動。建立健全應急科普聯(lián)動協(xié)調機制，結合防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點，開展形式多樣的宣教活動，推廣普及應急常識。積極開展應急文化創(chuàng)建活動，鼓勵建設具有城市特色的應急教育體驗基地、場館和森林公園、災害遺址公園等，建立防災減災警示教育、科普宣傳、生命安全教育基地。命名應急消防科普教育基地。建設面向公眾的應急救護培訓體系和自救互救體驗館。拓展社會資源參與應急文化建設的渠道，積極推動把應急元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關愛應急知識的濃厚社會氛圍。實施應急科普精品工程，利用新媒體面向不同社會群體推送科普讀物、動漫、游戲、影視劇、短視頻等應急文化公眾教育系列產(chǎn)品。
(六)發(fā)揮市場主體作用
切實落實守信激勵和失信懲戒制度,依法建立安全生產(chǎn)領域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度,建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則,建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務機構、保險機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,探索建立多渠道多層次的巨災風險分擔機制。推廣安全生產(chǎn)責任保險,豐富應急救援人員人身安全保險品種。
專欄5? “十四五”應急管理基礎能力建設工程
1、自然災害監(jiān)測預警信息化工程。加強自然災害單項監(jiān)測預警數(shù)據(jù)和基礎感知網(wǎng)絡縱橫向共享融合，實現(xiàn)自然災害全要素分析和會商研判；建設風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理、智能氣象觀測、智能網(wǎng)格監(jiān)測預警、“智慧氣象”等系統(tǒng)，提升氣象災害綜合風險評估和預報預警能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和實效性；實施偏遠農(nóng)村、山區(qū)等區(qū)域的預警信息傳播和接收能力建設工程，實現(xiàn)實時提醒和按需推送。
（牽頭單位：縣應急管理局、縣發(fā)展改革局；實施單位：縣大數(shù)據(jù)中心、縣科技局、縣工信局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局成縣分局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣水務局、縣地震局、縣氣象局、縣文化廣電和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
2、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程。建立完善自然災害防治裝備和技術力量，推進技術裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升信息采集與傳輸能力、應急指揮能力、應急救援能力、后勤保障能力和應急救援隊伍專業(yè)技術裝備水平；建設地質災害快速預警系統(tǒng)和地質災害災情速報平臺，提升地質災害監(jiān)測預警預報能力；推廣自然災害防治物聯(lián)網(wǎng)和新技術、新裝備應用工作，提升應急搜救能力，建立應急管理專家?guī)臁?span style="display:none">文庫_資料共享_免費下載
（牽頭單位：縣工信局；實施單位：縣科技局、縣應急管理局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務局、 縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣大數(shù)據(jù)管理中心、縣氣象局、縣地震局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
3、全民防災減災能力素質提升工程。整合各類資源，全面培訓普及防災減災知識，組織開展防災減災宣傳教育活動。推動有條件的縣區(qū)和單位開展地震、防洪、泥石流等災種的防災避險應急演練，提高全民防災意識和自救互救能力。
（牽頭單位：縣應急局；實施單位：縣減災委各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
第九章? 推進社會協(xié)同應對能力建設
（一）建立健全應急響應社會動員機制
發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導全社會參與重特大突發(fā)事件應急救援行動；依托共青團、紅十字機構、慈善協(xié)會等社團組織，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用，完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務長效機制。
（二）提升軍民融合應急協(xié)同保障能力
研究制定地方性深化軍事保障與應急救援在資源共享、協(xié)調配合方面的融合機制及保障措施，整合調用軍用醫(yī)療救護飛機、緊急運輸服務車輛、物資投送直升機等應急資源與設備參與搶險救援，提升軍民融合應急協(xié)同保障能力。
第十章? 保障措施
（一）強化組織領導。全縣各級部門要高度重視應急管理工作，按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，健全應急管理領導機構、辦事機構和工作機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門建設規(guī)劃或實施方案，細化任務、明確責任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標、建設任務和重點項目全面實現(xiàn)。
（二）強化財政保障。按照甘肅省政府《關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》規(guī)定，縣財政部門對規(guī)劃實施予以合理的資金保障。要發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。重點建設項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規(guī)定申請辦理。
（三）強化監(jiān)督與評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施情況，按要求對規(guī)劃落實情況進行中期評估和終期評估，找準規(guī)劃落實偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調整和補充；要建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，及時對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設任務和重點項目全面完成。
