隴政辦發(fā)〔2022〕12號
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級國家機關各部門，省、市在隴有關單位：
《隴西縣“十四五”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年縣政府第1次常務會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。
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隴西縣人民政府辦公室
2022年1月28日
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隴西縣“十四五”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為全面推動我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、國務院辦公廳《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》、甘肅省委省政府《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》、定西市委市政府《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《定西市“十四五”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《隴西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。規(guī)劃以2020年為基準年，規(guī)劃期為2021—2025年。
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第一章? 發(fā)展現(xiàn)狀
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一、發(fā)展成就
“十三五”期間，隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以打造“中國藥都”為目標，以建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)核心區(qū)為抓手，堅持“以醫(yī)帶藥、以藥促醫(yī)、醫(yī)藥并舉、藥醫(yī)共榮”的發(fā)展思路，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全縣戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，推動中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，在總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌建設、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集等方面取得了顯著進步，初步形成產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，2020年全縣中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到205.14億元。
（一）大宗道地藥材種植穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在35萬畝左右，占全縣總耕地面積的21.1%，種植面積居全國縣區(qū)前列。全縣已普查到種植品種310種，在全國統(tǒng)一普查的363個主要品種中，隴西有96種，占全國的26.4%；常用的130多個品種中，隴西有93種，占全國的72%。全縣大宗中藥材種植品種達到36個，黨參、黃芪、黃芩、柴胡、款冬花、甘草等大宗道地藥材品種已基本實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、基地化、標準化種植，建成渭河沿川、南部二陰山區(qū)的優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。中藥材標準化種植突出“有機、綠色、道地”品牌，依托甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園——中國藥都?隴西藥圃園，圍繞建設全國重要的“綠色道地”藥源保障基地，積極推進標準化試驗示范研究，完成了黨參、黃芪、黃芩等道地藥材品種的8個標準化種植栽培技術(shù)規(guī)程、 6個標準化種子種苗繁育技術(shù)規(guī)程和6個種子種苗標準，全部頒布為甘肅省中藥材地方標準。采取“公司牽頭建基地、協(xié)會搭橋連農(nóng)戶、技術(shù)部門搞指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合抓面積、縣上適當拿補助”的運作模式，每年籌措專項扶持資金400多萬元，對標準化種植基地及核心育苗區(qū)每畝補貼200—500元，通過土地流轉(zhuǎn)和“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”等方式，加快構(gòu)建中藥材種子種苗繁育和藥源基地體系，推廣無公害種植、秸稈生物反應堆等技術(shù)，降低農(nóng)藥和重金屬殘留，每年建立種子種苗繁育基地5萬畝、建立標準化種植基地20萬畝，從源頭上保證了中藥材道地品質(zhì)，被國家工信部確定為“國家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應保障基地”。
（二）中藥材精深加工能力顯著增強。“十三五”期間，全縣堅持把精深加工作為提高產(chǎn)業(yè)附加值、提升產(chǎn)業(yè)效益的重要環(huán)節(jié)，基本形成中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥提取物、中成藥、中藥保健品等精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)體系。通過采取“五統(tǒng)一分”的經(jīng)營模式，引導縣內(nèi)切片初加工散戶組建中藥材初加工農(nóng)民專業(yè)合作社，推動全縣中藥材初加工向規(guī)范化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。2018年，在首屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會上發(fā)布了由隴西保和堂藥業(yè)牽頭制訂的甘肅省中藥炮制規(guī)范標準《當歸、黨參、黃芪（鮮制）》及《當歸、黃芪、黨參（鮮制）無硫加工技術(shù)規(guī)范》團體標準，進一步增強了當歸、黨參、黃芪的規(guī)范化種植、采收、產(chǎn)地鮮制無硫加工等全過程質(zhì)量管控。鼓勵引導企業(yè)通過倚大聯(lián)強、兼并重組、技術(shù)升級等途徑，打造集中藥飲片、提取物、中成藥、保健品等為一體的大眾化、高端化產(chǎn)品加工體系。按照“園區(qū)承載、龍頭帶動、技術(shù)支撐”的工作思路和“一主兩副”的總體布局，建設占地9平方公里的中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，累計投入建設資金35億元，完成基礎設施投資近12億元，全面完成了園區(qū)的水、電、路、通訊等基礎設施建設；先后引進入駐天津天士力集團、中國醫(yī)藥集團、湖南千金藥業(yè)、甘肅奇正藏藥、普爾康藥業(yè)等知名中醫(yī)藥加工企業(yè)27家。2020年，在原有“一區(qū)四園”的基礎上整合中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、倉儲物流園和地產(chǎn)藥材交易園，延伸兩條軸線，擴展一個園區(qū)，形成“一帶兩軸、一區(qū)兩園”的布局結(jié)構(gòu)，打造以“生物制藥、健康服務、創(chuàng)新孵化”為核心的國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育中藥材加工企業(yè)52家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)16家，符合GMP要求的企業(yè)22家；個體加工戶3000多戶；引進“國藥準字”號藥品63個；研發(fā)健字號、食字號等中藥保健產(chǎn)品26個；年加工轉(zhuǎn)化中藥材約35萬噸；新增就業(yè)5000多人。2020年，全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值60.49億元，比“十二五”末增長40.35%，中醫(yī)藥加工基本實現(xiàn)了由初級切片向飲片炮制、有效成份提取、成藥制造、保健品開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸。
（三）中藥材市場交易水平大幅提升?！笆濉逼陂g，我縣充分發(fā)揮“天然藥倉”的自然氣候優(yōu)勢、“隴上旱碼頭”的交通區(qū)位優(yōu)勢和“千年藥鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，立足優(yōu)勢抓招商，積極鼓勵啟民資，整合原有文峰和首陽兩個藥材市場資源，結(jié)合隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，由甘肅江能醫(yī)藥科技集團投資4.9億元，在首陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設了占地200畝、總建筑面積5.3萬平方米，集公共服務中心、檢測中心和培訓中心、中藥材交易商鋪、原藥材交易大棚和現(xiàn)代化江能飲片展銷廳等多種功能為一體的首陽地產(chǎn)藥材交易市場，可滿足3000多個固定商戶和2000多個攤位經(jīng)營戶正常交易，每到逢集參與交易的群眾達5000人以上，年交易原藥材和飲切片50萬噸，年交易額達百億元。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+中藥產(chǎn)業(yè)+金融服務+現(xiàn)代物流”的現(xiàn)代化商業(yè)服務模式，經(jīng)省政府批準的甘肅中藥材交易中心于2018年1月正式掛牌并上線運營，基本解決了產(chǎn)業(yè)上下游客戶信息不對稱、商品質(zhì)量不穩(wěn)定、經(jīng)營生產(chǎn)融資難、物流配送成本高等問題，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)中藥材資源共享。截至2020年，全縣有各類中藥材交易市場23處，建成惠森集團“藥材盈”等中藥材電子商務交易平臺3個、專業(yè)信息服務網(wǎng)站13個、電子商務應用企業(yè)40多家，各類個體網(wǎng)店440多家，發(fā)展貨運信息中介組織58家、運輸專線30多條；中藥材經(jīng)營企業(yè)500多家，其中37家符合GSP要求，32家獲得自營進出口經(jīng)營權(quán)證；中藥材市場本地經(jīng)營人員達3萬多人，常駐外地客商2000多人；年可集散各類中藥材1000多個品種，年交易量44萬噸，交易額125.4億元，在全國市場上的占有份額達到20%以上，黨參、黃芪等部分品種占到全國交易量一半以上。
（四）中藥材倉儲產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢。隴西縣氣候濕度小、光照足、通風好，干而不燥、涼而不陰，常年實際溫度為-10℃—25℃,相對濕度為25％—75％，形成了天然的陰涼庫，是名副其實的“天下藥倉”?！笆濉币詠?，積極扶持現(xiàn)有的倉儲企業(yè)對傳統(tǒng)倉儲庫進行改造擴容，廣泛采用輻照滅菌、低溫干燥、紅外線干燥等儲存技術(shù)，積極推廣應用低溫充氮技術(shù)，切實保障中藥材儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。大力鼓勵企業(yè)投資發(fā)展倉儲業(yè)，先后依托中天物流公司投資1.5億元，建成了占地150畝的甘肅隴西中藥材物流園，配套建設規(guī)范化倉儲庫20棟5萬平方米，新增倉儲能力5萬噸；引進廣東康美藥業(yè)股份有限公司啟動建設了投資7.14億元、占地1000畝、建筑面積35萬平方米的康美甘肅西部中藥城現(xiàn)代倉儲物流及中成藥、保健品交易中心，已建成一期7棟前店后倉、10棟精品商鋪、占地面積15萬平方米，二期4棟前店后倉、8棟精品商鋪和1棟交易中心，三期中醫(yī)藥博覽園、占地面積23萬平方米。江能醫(yī)藥集團投資4.5億元建設的甘肅中藥材交易中心現(xiàn)代倉儲物流中心項目，智能立體云倉已投入運營，靜態(tài)倉儲能力達5萬噸，動態(tài)倉儲能力達30萬噸以上?？偼顿Y4億元的中國中藥隴西中藥材倉儲物流中心，已完成項目備案、不動產(chǎn)證書辦理、用地規(guī)劃許可證辦理、工程規(guī)劃許可證辦理、施工圖設計及招投標等前期手續(xù)，完成項目區(qū)內(nèi)場地平整、道路路基工程、臨時業(yè)務用房搭建、排水設施配套建設。重點規(guī)劃建設的中國甘肅（隴西）中醫(yī)藥信息物流港項目，按照“渭河為軸、生態(tài)鏈接、組團布局、中醫(yī)藥一二三產(chǎn)融合發(fā)展”的規(guī)劃理念，已編制完成了《中國甘肅?隴西中醫(yī)藥信息物流港發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》并獲得批復。目前，全縣有甘肅中天藥業(yè)有限責任公司、甘肅惠森藥業(yè)發(fā)展有限公司、甘肅江能醫(yī)藥科技集團等千噸以上倉儲物流企業(yè)達到35家，靜態(tài)倉儲能力100萬噸，倉儲品種320多個，年周轉(zhuǎn)量由100萬噸增長到200萬噸，基本實現(xiàn)了“藥在隴西最全、儲在隴西最優(yōu)”的目標，中藥材倉儲產(chǎn)業(yè)已基本形成優(yōu)勢和良性發(fā)展。
（五）中藥科技支撐體系初步建立。截至2020年，隴西縣已建成中醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)9個，企業(yè)技術(shù)中心14個，中藥科技研發(fā)人員216名，先后爭取實施各類科技項目45個，申請專利183個，授權(quán)專利數(shù)85個，高新技術(shù)企業(yè)4家。甘肅中天藥業(yè)有限責任公司成立了“隴藥工程研究中心”，隴西一方制藥有限公司成立了“甘肅省道地中藥材配方顆粒工程技術(shù)研究中心”。中醫(yī)藥骨干企業(yè)與國內(nèi)科研院所、大專院校開展技術(shù)合作，與甘肅中醫(yī)藥大學、上海中醫(yī)藥大學達成三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后組建成立了“一院三中心”研究機構(gòu)，即隴西縣中醫(yī)藥研究院和甘肅省中藥材質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、甘肅省中藥材種子種苗檢測中心、甘肅省中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心，圍繞中藥材標準化種植、科技成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量檢測、人才培養(yǎng)等方面開展全方位合作，為促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的技術(shù)保障。
（六）中藥質(zhì)量保障體系逐步完善?！笆濉币詠?，我縣相關部門先后與甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅中醫(yī)藥大學、麗珠集團、奇正集團、中科院西北高原生物研究所等機構(gòu)建立科技合作機制，研究開發(fā)多種中藥材栽培模式及病蟲害防治技術(shù)，隴西黃芪、黨參通過國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局原產(chǎn)地標記認證，申請并頒布22項中藥材種植地方標準，《甘肅隴西黃芪標準化生產(chǎn)操作規(guī)程(SOP)》通過甘肅省科技廳鑒定。首陽地產(chǎn)中藥材交易市場和甘肅中天藥業(yè)有限責任公司等6家企業(yè)列入甘肅省國家中藥材流通追溯體系建設試點企業(yè)。道地中藥材生產(chǎn)質(zhì)量安全追溯體系覆蓋了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已初步構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村及生產(chǎn)經(jīng)營主體“三層一體”的追溯模式。甘肅數(shù)字本草檢驗中心已于2018年5月份順利通過CNAS認證，檢測范圍基本涵蓋《中國藥典》（2015年版）90%以上的中藥材/飲片；甘肅省中藥材種子種苗質(zhì)量檢測中心已完成黃芪、黨參、黃芩、板藍根種子種苗檢驗規(guī)程及質(zhì)量標準的編寫，并積極申報省級地方標準。甘肅省食品檢驗研究院隴西分院和甘肅省藥品檢驗研究院隴西分院分別于2018年7月和2018年10月掛牌成立，加強了我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域人才、科技、信息、檢驗檢測等方面的力量，為全面提升中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)提供了技術(shù)保障。
（七）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資成果豐碩?！笆濉逼陂g，我縣依托中藥材資源優(yōu)勢和政策環(huán)境優(yōu)勢，積極開展招商引資工作，借力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。市縣主要領導多次帶隊赴廣東、福建、河北等地進行招商引資，深入康美集團、一方制藥、廣藥集團、中國中藥等知名制藥企業(yè)，就中藥材藥源基地建設、中藥提取、配方顆粒生產(chǎn)、現(xiàn)代化倉儲等開展合作交流，引進項目落地或達成合作意向，先后引進廣州醫(yī)藥集團有限公司、中國中藥控股有限公司等知名制藥企業(yè)落戶隴西，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入了新理念，增添了新動能。青島頤海產(chǎn)業(yè)控股有限公司投資2.8億元的隴藥國際化產(chǎn)業(yè)基地項目簽約落地隴西。通過在隴西連續(xù)舉辦三屆“中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會”，參加蘭洽會、亳州藥交會、樟樹藥交會和赴珠三角、長三角、云南、貴州開展招商推介等活動，簽訂一批中醫(yī)藥招商引資項目。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快新型工業(yè)化進程，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動效應，培育富民強縣特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，先后制定出臺了《隴西縣工業(yè)發(fā)展20條扶持政策》（試行）、《甘肅隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)支持招商引資項目若干措施》等，有效支撐招引企業(yè)和項目落地投產(chǎn)。
（八）中醫(yī)藥品牌影響力不斷擴大?！笆濉逼陂g，我縣大力實施品牌戰(zhàn)略，積極開展宣傳推介。2017年成功舉辦了甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，參會參展企業(yè)從30多家增長到300多家，布展面積從1000多平方米增長到1萬多平方米。按照省委、省政府提出的打造“永不落幕的中醫(yī)藥行業(yè)盛會”的目標，2018年、2019年、2020年我省在隴西連續(xù)舉辦三屆“中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會”，創(chuàng)建了目前我國唯一的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對外交流合作的國家級平臺。博覽會以主題展覽為載體，以專題論壇為紐帶，以招商洽談為抓手，著力打造全方位、多層次、立體化展示我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的新平臺，在國內(nèi)外引起積極反響，全面提升了甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。歷屆博覽會的成功召開，不僅有力地擴大和提升了隴西中藥材產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度，也推動了隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隴西先后被中國農(nóng)學會特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳委員會命名為“中國黃芪之鄉(xiāng)”，“隴西黃芪”、“隴西白條黨參”獲得國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地標記注冊認證，“華夏藥都”、“天下藥倉”兩大類19個類別的產(chǎn)品和服務商標通過國家工商總局審查注冊。2016年底，國家質(zhì)檢總局命名甘肅省隴西縣為“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。2016年，“隴西白條黨參”“隴西黃芪”被農(nóng)業(yè)部認定為“農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品”，“隴西黃芪”地理標志證明商標被國家工商總局認定為中國馳名商標。指導縣內(nèi)中醫(yī)藥加工企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高的品牌產(chǎn)品，鼓勵引導企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中規(guī)范使用“隴西黃芪”、“隴西白條黨參”、“天下藥倉”等區(qū)域性品牌和資源性品牌，充分發(fā)揮公共商標和公共品牌效應增強市場話語權(quán)。截至目前，全縣累計申報注冊“惠森”、“中天泰科”、“隴山渭水”、“隴元貴寶”等中藥飲片、藥茶、藥膳等產(chǎn)品商標30多個，中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌知名度和美譽度不斷提升。
二、存在不足
“十三五”期間，我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在中藥材規(guī)范化生產(chǎn)、精深加工、市場建設、招商引資等方面取得了長足的進步和發(fā)展，但從產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢來看，仍處于由規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，還存在以下問題和不足。
（一）中藥材生產(chǎn)的集約化、生態(tài)化水平較低。我縣中藥材主要在丘陵山區(qū)種植，以農(nóng)戶分散種植為主，中藥材播種、施肥、采挖、產(chǎn)地加工等環(huán)節(jié)的機械化、現(xiàn)代化程度低。以企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為主導的中藥材生產(chǎn)模式發(fā)展較慢，規(guī)模化、規(guī)范化、集約化種植比例較低。另外，中藥材生產(chǎn)土壤連作障礙嚴重，病蟲害時有發(fā)生，化肥農(nóng)藥施用不合理，中藥材綠色化、生態(tài)化、有機化生產(chǎn)處于起步階段。
（二）中藥新產(chǎn)品開發(fā)能力弱、高附加值產(chǎn)品較少。由于國家政策調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、資金投入不足、高層次人才缺乏等多種因素制約，“十三五”期間，我縣中藥新產(chǎn)品開發(fā)不足，現(xiàn)代中藥制劑、保健食品、藥妝、日化產(chǎn)品等開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。
（三）中藥材倉儲交易標準化、信息化程度不足。目前，首陽中藥材專業(yè)（交易）市場的交易量和交易額已初步形成規(guī)模，但中藥材保質(zhì)貯藏、信息平臺、電子商務等現(xiàn)代化交易手段和設施有待完善和提升。中藥材市場體系信息化程度較低，貫穿于中藥材種植、產(chǎn)地加工、倉儲物流和商貿(mào)流通等全產(chǎn)業(yè)鏈的商品規(guī)格標準和質(zhì)量溯源體系尚未完成，特別是中藥材倉儲設施標準化、信息化技術(shù)水平較低。
（四）中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游項目開發(fā)不足、發(fā)展緩慢。我縣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)處于起步階段。由于資金、人才、規(guī)劃等因素影響，中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)基礎設施建設相對滯后，功能不全；中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游與隴西地域特色文化資源沒有深度融合；中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生景區(qū)景點開發(fā)不足，檔次偏低，缺乏特色和文化內(nèi)涵，缺少靈氣和活力，對游客的吸引力不足。
（五）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量不足、高層次人才匱乏。受到地域環(huán)境、薪酬待遇、企業(yè)經(jīng)營理念等因素的限制，我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域?qū)I(yè)技術(shù)人才、市場營銷人才、企業(yè)管理人才、高層次復合型人才嚴重不足。人才隊伍規(guī)模數(shù)量急需提升，結(jié)構(gòu)層次有待優(yōu)化，高水平、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才稀缺。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才引進渠道有待進一步拓展，人才培養(yǎng)的開放協(xié)同效應有待提高，人才隊伍的培育、使用、評價和激勵機制有待進一步健全。
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第二章? 發(fā)展環(huán)境
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一、政策環(huán)境為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新機遇。從國家層面看，《中醫(yī)藥法》《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等從國家法律和戰(zhàn)略高度保障中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從省上層面看，近年來，我省以建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)為突破口，推動第一、二、三屆“中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會”在隴西召開， 2020年5月，甘肅省委、省政府印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，明確提出將中醫(yī)藥打造成支撐甘肅綠色發(fā)展崛起的新興支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我省由中醫(yī)藥資源大省向中醫(yī)藥強省跨越。從市上層面看，定西市委、市政府高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年以來，先后出臺《甘肅省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)定西市先行先試實施方案》《定西市中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》等一系列政策文件，全面提升中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。2020年8月，定西市委市政府印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。因此，在“十四五”期間，將形成國家和省市合力支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，形成“疊加”的政策優(yōu)勢。
二、市場需求為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)拓展新空間。隨著我國生育政策調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進程加快，人民群眾對健康的需求大幅增加。中醫(yī)藥具有“治未病”的主導作用，又有重大疾病治療的協(xié)同作用，更有疾病康復的核心作用，群眾認知度高、需求量大。預計未來一個時期，社會對中藥的需求將以每年15%以上的速度增長。當前，我國改革開放深入推進，“一帶一路”倡議加快實施，中醫(yī)藥文化作為中華民族傳統(tǒng)文化的代表，已傳播到世界183個國家和地區(qū)，中醫(yī)藥正在被世界廣泛認同和應用推廣，中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務加快走向世界，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過萬億元。2019年5月，第72屆世界衛(wèi)生大會審議通過《國際疾病分類第十一次修訂本》，首次將起源于中醫(yī)藥的傳統(tǒng)醫(yī)學納入其中，為中藥產(chǎn)品的出口貿(mào)易提供了巨大的市場需求和全新的發(fā)展機遇。因此，在“十四五”期間，國內(nèi)外市場對中醫(yī)藥的需求更加旺盛，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展機遇期。
三、科技發(fā)展為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增添新動能。當前，真實世界的臨床研究等新理念、新方法的不斷涌現(xiàn)，突破了固有思維形態(tài)和研究模式，催生中醫(yī)藥研究范式的轉(zhuǎn)變；大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進技術(shù)快速發(fā)展，為中醫(yī)藥研究技術(shù)突破提供了有力支撐；多學科、跨行業(yè)、海內(nèi)外合作更加廣泛，現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)中醫(yī)藥相融相通的深度與廣度不斷拓展，為加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化發(fā)展提供了更加廣闊的創(chuàng)新空間。特別是國家將建立更加協(xié)同、高效、開放的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，突破一批制約中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵核心技術(shù)，構(gòu)建符合中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新特點的研究模式和技術(shù)體系，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的科技支撐。
四、行業(yè)監(jiān)管對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受行業(yè)政策環(huán)境影響較大。2017年7月1日，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》正式實施，從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了法律保障。同時中醫(yī)藥法也明確要求嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，支持中藥材良種繁育，提高中藥材質(zhì)量。2019 年12月1日，新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》正式實施，明確規(guī)定建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度，全面提升藥品質(zhì)量，保障藥品的安全、有效、可及。特別是對制售假藥、劣藥的行為按照“四個最嚴”的要求，規(guī)定了最嚴厲的懲處條款。2020版《中國藥典》修訂了中藥材、中藥飲片的相關檢測項目和標準，進一步加強了中藥材和飲片的專屬性鑒別和整體性質(zhì)量控制，制定了中藥材和飲片的重金屬及有害元素、農(nóng)藥殘留、真菌毒素的限量標準，其中，中藥材及飲片(植物類)33種禁用農(nóng)藥不得檢出(低于定量值限)。這些法律和技術(shù)標準的頒布實施，中藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及質(zhì)量標準不斷提高，對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成倒逼機制，特別是中藥飲片行業(yè)將迎來新一輪大洗牌，部分中小企業(yè)面臨退出挑戰(zhàn)。
五、區(qū)域競爭對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提出新挑戰(zhàn)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和充滿活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、成長性好等特點，在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和帶動鄉(xiāng)村振興等方面有著不可替代的重要作用。近年來，四川省、江西省、云南省、貴州省、陜西省等中醫(yī)藥大省都將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點支柱產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，紛紛制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布專項政策，成立專門機構(gòu)，加速培養(yǎng)和吸引人才，大幅度增加資金投入，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在知識密集區(qū)域集聚化發(fā)展，在人才、技術(shù)、資金、項目等產(chǎn)業(yè)要素方面努力搶占競爭制高點。因此，在“十四五”期間，面對國際經(jīng)濟復蘇趨勢不明朗、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)不減、區(qū)域競爭加劇的大背景下，我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將面臨更大的挑戰(zhàn)。
六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對中醫(yī)藥提出新課題。2020年初，“新冠肺炎”在世界范圍大暴發(fā)、大流行。中醫(yī)藥在防控新冠肺炎疫情的作用得到了前所未有的重視和關注，中藥在減輕發(fā)熱癥狀、控制病情進展、減少激素用量、減輕并發(fā)癥等方面具有顯著療效，從國家層面，對中醫(yī)藥在抗擊新冠肺炎疫情方面的作用給予了高度認可。經(jīng)過此次疫情，由于人們對中醫(yī)藥認識的提升，中醫(yī)在慢病治療、康復、健康管理等領域?qū)⒂懈玫陌l(fā)展前景。在這次抗擊“新冠肺炎”疫情中，我省道地或大宗藥材黃芪、當歸、黨參、大黃、甘草、板藍根、柴胡、黃芩、半夏等飲片均列入防疫物資目錄，充分發(fā)揮了物質(zhì)保障作用。但是，“新冠肺炎”爆發(fā)初期，中藥飲片企業(yè)物資儲備不足，不能及時保障供應，暴露出短板。因此，在隴西建設“國家中藥材戰(zhàn)略儲備基地”，充分發(fā)揮中藥物資戰(zhàn)略儲備和價格調(diào)控作用，就成了急需研究解決的新課題。
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第三章? 總體要求
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一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持“以醫(yī)帶藥、以藥促醫(yī)、醫(yī)藥并舉、藥醫(yī)共榮”的基本思路，以建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)核心區(qū)和打造“中國藥都”為戰(zhàn)略定位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，打造集中藥飲片、提取物、中成藥、大健康產(chǎn)品等為一體的大眾化、高端化產(chǎn)品加工體系，打造中國西部中藥交易市場中心，大力實施“一港雙百五十”工程，著力培育大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品種、大品牌，著力打造“億元級企業(yè)、十億級項目、百億級園區(qū)、千億級產(chǎn)業(yè)鏈”，加快建設甘肅隴藥標準化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和甘肅隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化園，爭取建設西北藥用植物園，實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、集聚化、國際化發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持技術(shù)進步、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮政府的引導作用，創(chuàng)新體制機制，促進科研機構(gòu)與企業(yè)相銜接，通過柔性引進高層次專業(yè)技術(shù)人才，推進人才鏈、科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，加快建設一批中醫(yī)藥創(chuàng)新孵化平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)一批中醫(yī)藥大健康新產(chǎn)品，提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
（二）堅持破解瓶頸、引領發(fā)展。系統(tǒng)推進改革，加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和服務能力建設，破除制約中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高速度增長的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于構(gòu)建中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重大改革開放舉措，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和活力。
（三）堅持標準引領、綠色發(fā)展。構(gòu)建道地藥材良種選育、擴繁、生產(chǎn)基地建設體系，綜合運用安全投入、物理技術(shù)、信息技術(shù)、綠色防控等措施，促進中藥材綠色化、生態(tài)化生產(chǎn)。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備在中藥精深加工中的推廣應用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（四）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、融合發(fā)展。推進道地藥材生產(chǎn)、加工和推廣應用協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚隴西歷史文化和特色中醫(yī)藥文化，大力發(fā)展中醫(yī)藥休閑、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化和價值增值。
（五）堅持質(zhì)量為先、規(guī)范發(fā)展。以中藥產(chǎn)品標準為源頭，建立中藥材生產(chǎn)標準、產(chǎn)品標準、加工標準、貯藏標準。加強全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控，推進標準化生產(chǎn)，建立質(zhì)量安全追溯體系，打造一批品質(zhì)高、口碑好、影響大的中藥品牌，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。
（六）堅持聚焦整合、借力發(fā)展。推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實行“一企一策”精準扶持政策，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做強存量。圍繞特色優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，精準招商，引進龍頭企業(yè)、科研院所、高端人才和重大項目，做大增量。
（七）堅持交流合作、開放發(fā)展。依托中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會交流平臺，弘揚隴西中醫(yī)藥文化，加強國內(nèi)外交流與宣傳推介，講好隴西中醫(yī)藥故事，主動融入“一帶一路”建設，拓展“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的市場，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展新格局。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標
“十四五”期間，以打造“中國藥都”為目標，推進“一港雙百五十”工程，按照“4856”總體部署，創(chuàng)建一批帶動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺，建成一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有長遠影響的重大項目，培育一批有較強行業(yè)競爭力的骨干龍頭企業(yè)，打造一批中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌，全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，質(zhì)量控制能力和產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和核心競爭力進一步增強，把隴西建成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。2025年，全縣中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模400億元，其中，中藥材種植面積穩(wěn)定在35萬畝以上，產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)值30億元；中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入100億元；中藥材靜態(tài)倉儲能力120萬噸，交易額270億元。
（二）具體目標
1.創(chuàng)新能力大幅提升。重點骨干企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入占銷售收入比重提高到3.5%以上，新增省部級以上重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心5—8個，獲批中藥健康新產(chǎn)品5—8個。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在35萬畝以上，產(chǎn)量12萬噸以上。標準化種植面積占比達到85%以上；中藥材加工率達到60%以上；中藥材靜態(tài)倉儲能力達到120萬噸以上，中藥材及中藥飲（切）片年交易量達到130萬噸以上。
3.企業(yè)規(guī)?？焖賶汛蟆Ａ幣嘤a(chǎn)值30億級企業(yè)1—2家、5億級企業(yè)2—3家、1億級企業(yè)3—5家，培育一批“專精特新”高成長型小巨人企業(yè)及單項先鋒企業(yè)。力爭扶持1—2家企業(yè)上市融資，招引2—3家大型中醫(yī)藥集團在隴西投資。
4.產(chǎn)品品牌更具特色。培育5個以上具有核心競爭力和高市場占有率的知名品牌中成藥或保健品，培育5—8個地理標志或道地中藥材及中藥飲片品牌，彰顯隴西特色中藥質(zhì)量優(yōu)勢和品牌價值。
5.產(chǎn)業(yè)集聚明顯增強。把隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園打造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模100億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為引領全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。
6.行業(yè)影響不斷擴大。充分利用“甘肅國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)”和“中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會”兩個國家級平臺，全面擴大隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響力和品牌力。
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第四章? 產(chǎn)業(yè)布局
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一、布局原則
打造特色園區(qū)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的空間布局，突出重點產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，立足自身實際，以現(xiàn)有或潛在的優(yōu)勢和特色為基礎，明確各區(qū)功能定位，引導中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)差別化、錯位化、特色化發(fā)展，建設功能完善、協(xié)作、配套、融合的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。
打造特色產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系的培育和發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚的方式，提高資源配置效率和產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)集約化發(fā)展，建成道地及大宗中藥材優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)、中藥精深加工集聚區(qū)、中藥材倉儲交易區(qū)、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游區(qū)等中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。
提升核心競爭力。大力推進轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化科技資源配置，促進新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)升級，提升和加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。重點聚焦前沿技術(shù)領域，加快推進龍頭企業(yè)擴張和帶動力，扶持一批市場前景良好的中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，引入一批發(fā)展?jié)摿^大的中醫(yī)藥企業(yè)落戶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
二、發(fā)展定位
按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造“一都一區(qū)三基地”，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）“一都”
“一都”即“中國藥都”。立足“千年藥鄉(xiāng)”、“西北藥市”和“天然藥倉”的資源優(yōu)勢，以中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級為目標，以中國甘肅·隴西中醫(yī)藥信息物流港為載體，以中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為平臺，推進中藥材產(chǎn)業(yè)向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，促進5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與中藥材種植、加工、商貿(mào)流通等關鍵環(huán)節(jié)融合，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展，全力打造“中國藥都”。
（二）“一區(qū)”
“一區(qū)”即“國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)核心區(qū)”。以建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，積極爭取國家和省上的優(yōu)惠政策，大力實施“一港雙百五十”工程，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全過程監(jiān)測、全生命周期服務，著力構(gòu)建集種植標準化、加工精深化、交易現(xiàn)代化、倉儲規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、文化多元化于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全力打造國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的先行區(qū)、先試區(qū)、核心區(qū)。
（三）“三基地”
1.國家中藥材良種繁育及種質(zhì)資源基地。通過建設中藥材種質(zhì)資源庫，利用先進保存技術(shù)保存各類中藥材種質(zhì)資源和基因，建設中藥材良種選育基地和良種示范、推廣、種植基地；把種植環(huán)節(jié)向前延伸，開展瀕危品種的搶救、新品種的引進馴化、傳統(tǒng)品種的提純復壯及基因分析、組培育種、示范推廣等工作，打造全國中藥材良種繁育及種質(zhì)資源基地。
2.國家中藥原料藥生產(chǎn)供應保障基地。充分發(fā)揮隴西中藥材資源優(yōu)勢，以提升中藥材質(zhì)量品質(zhì)為目標，加強道地藥材產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，大力推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，做大、做優(yōu)、做強道地大宗藥材品種，探索道地藥材產(chǎn)地初加工新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，健全種植加工全過程質(zhì)量追溯管理，從源頭提升中藥材質(zhì)量品質(zhì)；全面提升中藥飲片及中藥提取物的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建成國家級道地藥材優(yōu)質(zhì)藥源基地、生態(tài)種植基地和原料藥生產(chǎn)供應基地。
3.國家中藥材戰(zhàn)略儲備基地。充分發(fā)揮定西“天下藥倉”的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，通過高質(zhì)量建設標準化中藥材陰涼庫、冷庫，改造提升普通常溫庫及配套附屬設施的標準化水平，滿足中藥材品種的特殊倉儲需求。建立中藥材緊急調(diào)運應急管理體系和戰(zhàn)略儲備體制機制，充分發(fā)揮中藥物資戰(zhàn)略儲備和價格調(diào)控作用，打造立足定西、面向西部、服務全國的中藥材戰(zhàn)略儲備基地。
三、空間布局
（一）總體布局
“十四五”時期，根據(jù)全縣生態(tài)氣候類型、資源地理分布及產(chǎn)業(yè)基礎，以打造“一都一區(qū)三基地”為目標，強龍頭、補鏈條、聚集群，構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深入實施“一港雙百五十”工程，加快中國甘肅·隴西中醫(yī)藥信息物流港建設，系統(tǒng)謀劃、一體推進中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥保稅物流園、李氏故里中醫(yī)藥健康城和首陽中藥材特色小鎮(zhèn)建設，通過片區(qū)開發(fā)、整體包裝、長遠結(jié)合的方式，著力打造渭河為軸、渭水為魂、組團布局、生態(tài)鏈接、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的中醫(yī)藥循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成布局合理、功能互補、相互依托、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，如圖1所示。
圖1隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局圖
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（二）功能布局
1.道地及大宗中藥材優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。建立黃芪、黨參、甘草、黃芩、柴胡、板藍根、款冬花等道地及大宗中藥材優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年中藥材種植及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源實際情況，建設綠色標準化中藥材種植示范基地，動態(tài)調(diào)整規(guī)模，著力提高品質(zhì)，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集約化生產(chǎn)方式，逐步實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，確保全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在35萬畝以上（其中，標準化種植面積占比達到85%以上，中藥材優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育基地面積5萬畝），產(chǎn)量達到12萬噸以上，具體布局如圖2所示。
（1）黃芪優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。在碧巖、雙泉、菜子等海拔1800米以上適生區(qū)域，建設標準化、生態(tài)化優(yōu)質(zhì)黃芪生產(chǎn)區(qū)。其中，碧巖鎮(zhèn)建設8萬畝黃芪標準化種植基地。
（2）黨參優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。在福星、柯寨、德興等海拔1800米以上適生區(qū)域，建設標準化、生態(tài)化黨參優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。其中，福星鎮(zhèn)建設8萬畝黨參標準化種植基地。
（3）防風優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。在首陽、雙泉等適生區(qū)域，建設標準化、生態(tài)化的防風生產(chǎn)區(qū)。
（4）柴胡優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。在馬河、通安驛等適生區(qū)域，建設標準化、生態(tài)化柴胡生產(chǎn)區(qū)。
（5）黃芩優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。在文峰、永吉、和平、渭陽、福星等適生區(qū)域，建設標準化、生態(tài)化優(yōu)質(zhì)黃芩生產(chǎn)區(qū)。
（6）板藍根優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。在菜子、首陽等適生區(qū)域，建設標準化、生態(tài)化優(yōu)質(zhì)板藍根生產(chǎn)區(qū)。
（7）款冬花優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。在文峰、鞏昌、永吉、和平等適生區(qū)域，建設標準化、生態(tài)化優(yōu)質(zhì)款冬花生產(chǎn)區(qū)。
（8）其他優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)。根據(jù)市場需求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜種植區(qū)域，適度、靈活種植防風、羌活、秦艽、淫羊藿等中藥材，調(diào)整、優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)。
圖2 道地及大宗中藥材優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)圖
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2.中藥精深加工集聚區(qū)。依托全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，精準實施一批強鏈、補鏈、延鏈項目，培育一批大企業(yè)、大品種、大品牌，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力和吸引力，輻射帶動全縣中藥加工集約化發(fā)展，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、高端化、集群化發(fā)展。
（1）隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。依托鞏昌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展中藥飲片、中成藥、中藥配方顆粒、中藥提取物、中藥健康產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。扶持一方、馮了性等企業(yè)做大中藥飲片、做精中藥提取物、做優(yōu)中藥配方顆粒，扶持中天、普爾康等企業(yè)做強中藥制劑、做優(yōu)中成藥以及開發(fā)以隴西道地藥材為主要原料的中藥保健品、中藥日化產(chǎn)品、中藥飼料及中獸藥（含飼料添加劑）等中藥衍生產(chǎn)品。
（2）其他中藥精深加工集聚區(qū)。立足隴西縣產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎支撐、區(qū)域功能定位和集群覆蓋半徑，重點打造中藥材種植及產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)集群、中藥飲片及深加工產(chǎn)業(yè)集群、中藥配方顆粒及中成藥產(chǎn)業(yè)集群、中藥健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群等，建成集配方顆粒、特色中成藥、有效成份提取、特色精制飲片生產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化、藥渣等廢棄物循環(huán)化利用于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)精深加工聚集區(qū)。
3.中藥材倉儲交易區(qū)。以文峰倉儲式大貨交易和首陽地產(chǎn)交易市場為龍頭，全力推進首陽中藥材交易市場、文峰交易市場的擴容改造升級工作，大力引進新市場主體，進一步擴大藥材交易市場規(guī)模，增加交易品種與市場份額，實現(xiàn)提質(zhì)增效；以菜子、馬河、福星等產(chǎn)地集貿(mào)市場為補充，帶動其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種子種苗交易市場收購網(wǎng)點建設，輻射周邊地區(qū)中藥材種子種苗交易，推進中藥材種子種苗標準化、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，加快中國甘肅·隴西中醫(yī)藥信息物流港建設，形成功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的現(xiàn)代物流業(yè)體系，把隴西打造成全省乃至西北中藥材種子繁育中心和交易集散中心。
（1）文峰、首陽中藥材交易市場。依托文峰、首陽市場優(yōu)勢，建成集倉儲物流、市場交易和電商平臺為一體的現(xiàn)代化中藥材交易市場，發(fā)展大宗中藥材現(xiàn)貨期貨貿(mào)易，形成全國區(qū)域性中藥材專業(yè)市場。
（2）其他中藥材倉儲交易市場。在菜子、馬河、福星等中藥材主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地建設一批專業(yè)化、小型化的產(chǎn)地中藥材倉儲交易市場，帶動其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種子種苗交易市場收購網(wǎng)點建設，輻射周邊地區(qū)中藥材種子種苗交易。
圖3?中藥材倉儲交易區(qū)圖
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4.中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游區(qū)
依托全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎和中醫(yī)藥旅游資源，大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游服務，開發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品，開拓中醫(yī)藥旅游路線，全面促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、養(yǎng)生保健和休閑旅游深度融合發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)、藥養(yǎng)、食養(yǎng)、游養(yǎng)、住養(yǎng)、水養(yǎng)、文養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、內(nèi)涵豐富、布局合理、優(yōu)勢突出的“一心一帶一區(qū)一集群”中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游空間格局，打造“中國藥都康養(yǎng)之旅”。
（1）“一心”即中醫(yī)藥保健養(yǎng)生核心區(qū)。以鞏昌、文峰健康小鎮(zhèn)和“首陽中藥材特色小鎮(zhèn)”為重點，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)，建設中醫(yī)藥養(yǎng)生保健特色農(nóng)莊，開發(fā)推廣推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、溫泉洗浴等養(yǎng)生保健產(chǎn)品和服務，依托鞏昌綜合服務職能及古萊塢項目基礎，建設中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務基地。
（2）“一帶”即渭河生態(tài)文化帶。以渭河生態(tài)、中醫(yī)藥文化為核心，豐富提升沿線生態(tài)及觀光功能，展示隴西歷史風情、民俗特色，發(fā)展中醫(yī)藥特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造渭河文化風情帶。
（3）“一區(qū)”即中醫(yī)藥文化旅游區(qū)。重點布局在首陽、鞏昌之間沿渭河谷地地區(qū)，整合西河灘遺址、李氏文化產(chǎn)業(yè)園、古萊烏文旅項目及河灘農(nóng)地資源，發(fā)揮“中國藥都、千年藥鄉(xiāng)”“世界李氏尋根祭祖勝地”等文化品牌優(yōu)勢，利用隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品體系優(yōu)勢，大力開發(fā)多樣化、多層次、個性化的健康文旅產(chǎn)品，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
（4）“一集群”即中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。依托鞏昌中醫(yī)藥循環(huán)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎，研發(fā)、生產(chǎn)以道地大宗藥材為主要原料的中醫(yī)藥健康產(chǎn)品、中醫(yī)藥美容產(chǎn)品、護膚產(chǎn)品等，豐富中藥衍生產(chǎn)品品種，構(gòu)建并延伸特色鮮明的中藥保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，打造中醫(yī)藥健康產(chǎn)品生產(chǎn)和服務聚集區(qū)。
圖4 中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游區(qū)圖
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第五章? 主要任務
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“十四五”期間，按照“4856”總體部署，即“提升四大產(chǎn)業(yè)體系、實施八大重點高質(zhì)量發(fā)展工程、建設五大創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、打造六大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺”，突出區(qū)域特色，放大集聚效應，強化能力建設，全面提升隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
一、提升四大產(chǎn)業(yè)體系
（一）提升中藥農(nóng)業(yè)標準化、生態(tài)化生產(chǎn)體系
圍繞黃芪、黨參、黃芩、柴胡、板藍根、款冬花等道地大宗中藥材生產(chǎn)，動態(tài)調(diào)整規(guī)模，著力提高品質(zhì)，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
1.建設新品種選育及示范推廣基地。以項目為載體，引導科研單位與企業(yè)開展聯(lián)合攻關，建立黃芪、黨參、黃芩、柴胡、板藍根、款冬花等道地大宗藥材良種選育基地，重點推進道地藥材品種提純復壯、新品種選育、野生品種馴化和新品種引進,選育3—5個道地性強、品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量穩(wěn)定、產(chǎn)量提升的中藥材新品種。通過政策引導、資金補助和技術(shù)指導等措施,建立道地及大宗藥材新品種示范推廣基地，帶動農(nóng)戶種植優(yōu)良的中藥材新品種，實現(xiàn)提質(zhì)增效的目標。
2.建設道地大宗中藥材良種繁育基地。按照“提純與選育相結(jié)合、引進與培育相結(jié)合、公益性與商業(yè)化相結(jié)合”的原則，建設黨參、黃芪、黃芩、柴胡、防風、板藍根等道地大宗中藥材良種擴繁的核心基地，開展道地藥材提純復壯、擴大繁育和示范，保障優(yōu)良種子種苗供應，構(gòu)建中藥材種子生產(chǎn)“育、繁、推”體系。建設一批集中連片50畝以上標準化、規(guī)范化中藥材種子培育基地，建設一批集中連片100畝以上標準化、規(guī)范化的中藥材種苗繁育基地，通過輻射帶動，中藥材良種繁育基地面積穩(wěn)定到5萬畝，大宗道地品種中藥材種苗交易量突破1000萬公斤（凈苗），大宗道地品種中藥材種子產(chǎn)量突破1000噸。逐步解決中藥材種質(zhì)退化現(xiàn)狀，實現(xiàn)道地及大宗中藥材良種繁育“從無到有”“從有到優(yōu)”的目標。
3.構(gòu)建中藥材種業(yè)聯(lián)盟及中藥材種子種苗交易集散中心。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，利用好隴西縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為第二批國家區(qū)域性中藥材良種繁育基地的有利機遇，依托中藥材種子企業(yè)，聯(lián)合省市縣中藥材育種領域科研院所，構(gòu)建以隴西為核心良種三級繁育體系，建立“隴藥種業(yè)聯(lián)盟”，輻射帶動周邊縣區(qū)，培育一批中藥材良種生產(chǎn)經(jīng)銷人才隊伍，培育3—5家中藥材制種骨干企業(yè)。以文峰和首陽兩大中藥材種子種苗交易市場為龍頭，以菜子、馬河、福星等產(chǎn)地集貿(mào)市場為補充，帶動其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種子種苗交易市場收購網(wǎng)點建設，輻射周邊地區(qū)中藥材種子種苗交易，推進中藥材種子種苗標準化、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，把隴西打造成全省乃至西北中藥材種子繁育中心和交易集散中心。
4.建設道地大宗中藥材綠色化、標準化、生態(tài)化生產(chǎn)基地。繼續(xù)推廣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”模式，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集約化生產(chǎn)方式，培育一批種植規(guī)模大、示范帶動作用強、組織化程度高的新型中藥材生產(chǎn)經(jīng)營主體，逐步實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。引導中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“企業(yè)+合作社（種植大戶）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營機制，推進中藥材種植“訂單式”生產(chǎn)和企業(yè)上下游一體化經(jīng)營，通過中藥材全程規(guī)范化生產(chǎn)提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。以縣域為主體，建設8個左右集中連片2000畝以上的道地大宗中藥材標準化、規(guī)?；a(chǎn)核心示范基地，每年建設中藥材標準化種植核心示范基地5萬畝以上，帶動標準化中藥材種植面積占總面積85%以上?；诘赖刂兴幉钠贩N的生長特性和原生環(huán)境，示范推廣中藥材間套作栽培、輪作栽培、仿野生栽培等系列生態(tài)種植模式，逐步構(gòu)建中藥材資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)栽培方式，促進中藥材生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.建設野生藥材保護與繁育基地。重點加強對羌活、秦艽、淫羊藿等甘肅特色品種野生藥材撫育、繁育研究，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。在中藥資源分布較為集中地建設1—2規(guī)模適宜的野生中藥資源保護區(qū)、藥用植物園和野生藥材繁育基地，開展野生藥材資源保護、撫育、人工種植馴化技術(shù)研究，實現(xiàn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展與利用。
6.研究推廣中藥材生產(chǎn)新技術(shù)。在施肥環(huán)節(jié)，加大對道地中藥材產(chǎn)區(qū)土壤改良的扶持力度，開展測土配方施肥、有機肥替代化肥行動，研究制定有機肥替代化肥技術(shù)模式和施肥管理技術(shù)規(guī)程，鼓勵選用中藥材專用肥料、生物肥、有機肥等綠色肥料，減少化肥用量，減輕面源污染。在病蟲害防治環(huán)節(jié)，開展物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，選用生物殺蟲劑、生物殺菌劑等綠色農(nóng)藥，盡量避免使用化學農(nóng)藥，提升藥材綠色有機品質(zhì)。通過輪作倒茬等傳統(tǒng)技術(shù)方法，避免連作障礙。在中藥材種植、采收、產(chǎn)地初加工等環(huán)節(jié)，設計制造和推廣應用個性化、小型化的中藥材生產(chǎn)加工機械，提高生產(chǎn)效率。鼓勵中藥企業(yè)在道地藥材集中產(chǎn)地建設加工基地，重點開展中藥材產(chǎn)地加工，創(chuàng)新加工工藝，推廣應用現(xiàn)代化加工裝備，實現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動化、標準化加工。集成中藥材采收加工技術(shù)，重點推廣應用趁鮮切制、低溫干燥、太陽能干燥、無硫處理、氣調(diào)貯藏等新技術(shù)，減少藥效損失，提高產(chǎn)品品種。研究中藥材及中藥飲片生產(chǎn)過程產(chǎn)生的非藥用部位和下腳料的資源化綜合利用技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合收益。
7.推進道地藥材認證。制定黃芪、黨參、黃芩、柴胡、板藍根、款冬花等道地藥材認證標準體系，完成道地藥材認證，鼓勵開展中藥材生產(chǎn)綠色認證、有機認證和GAP認證。
8.推進專業(yè)合作社培育。以村黨支部為主導，組織藥農(nóng)散戶加入專業(yè)合作社，組建培育以中藥材標準化種植、產(chǎn)地加工及農(nóng)機服務為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，從中藥材種植源頭提升組織化程度，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)閉環(huán)管理奠定基礎。到2025年，組建成立關聯(lián)緊密、成熟度高、效益明顯的中藥材種植、農(nóng)機服務、產(chǎn)地加工專業(yè)合作社200戶以上。
（二）提升中藥工業(yè)現(xiàn)代化制造體系
推進中藥工業(yè)“綠色化、信息化、智能化”發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與中藥產(chǎn)業(yè)深度融合，通過推進智能工廠和綠色工廠建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、節(jié)能改造等關鍵環(huán)節(jié)“三化”改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈橫向耦合和縱向延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
1.推進中藥飲片生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展
（1）推進傳統(tǒng)中藥飲片轉(zhuǎn)型升級。支持中藥飲片企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)和引進新技術(shù)、新工藝、新設備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，提升智能制造水平和質(zhì)量保障能力，推進中藥飲片生產(chǎn)加工智能化、精細化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。拓展中藥飲片的新市場和新領域，瞄準高層次消費群體健康養(yǎng)生需求，推進中藥飲片向高端化、日用化發(fā)展。建立工業(yè)飲片的質(zhì)量標準體系、質(zhì)量追溯體系和智能化生產(chǎn)體系，高起點打造新型工業(yè)飲片生產(chǎn)基地，引領工業(yè)飲片健康快速發(fā)展。
（2）實施大宗地產(chǎn)中藥材產(chǎn)地加工（趁鮮切制）試點。遴選具備健全質(zhì)量管理體系的龍頭企業(yè)，按照“龍頭企業(yè)（產(chǎn)地加工企業(yè)）＋專業(yè)合作社＋種植戶”“龍頭企業(yè)＋產(chǎn)地加工企業(yè)（車間）＋專業(yè)合作社＋種植戶”“龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)（加工區(qū)）＋種植基地（企業(yè)自有）”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，依據(jù)《中華人民共和國藥典》《甘肅省中藥材標準》《甘肅省中藥炮制規(guī)范》，結(jié)合我縣中藥材種植區(qū)域特點、品種特性、生產(chǎn)實際、傳統(tǒng)加工習慣等，實施當歸、黨參、黃芪、紅芪、大黃、甘草、板藍根等大宗地產(chǎn)中藥材產(chǎn)地加工，建設大宗地產(chǎn)中藥材綠色標準化種植基地和產(chǎn)地加工企業(yè)（車間），健全完善產(chǎn)地加工企業(yè)質(zhì)量管理和追溯體系，形成風險管理、全程控制的全鏈條管理體系，提升地產(chǎn)中藥材質(zhì)量。龍頭企業(yè)及產(chǎn)地加工企業(yè)（車間）須建立完整的中藥材質(zhì)量管理體系，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)應當在產(chǎn)地加工企業(yè)質(zhì)量追溯基礎上進一步完善信息化追溯體系，保證采購的產(chǎn)地加工中藥材在種植、采收、加工、干燥、包裝、倉儲及生產(chǎn)的中藥飲片炮制、銷售等全過程可追溯。產(chǎn)地加工中藥材作為原料向全國中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)提供，促進中藥材資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收，鞏固脫貧攻堅成果，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。到2025年，建設運營中藥材產(chǎn)地加工車間50個以上。
（3）建設西北地產(chǎn)中藥材提取物原料藥基地。依托中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建設“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，加快“高效、綠色、安全”轉(zhuǎn)型，推進中藥材產(chǎn)地初加工向規(guī)范化、標準化、規(guī)?；l(fā)展，提升中藥材產(chǎn)地加工現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)“切片變飲片”，打造“西北地產(chǎn)藥材提取物、原料藥基地”。
2.加快發(fā)展中藥配方顆粒
（1）擴大中藥配方顆粒生產(chǎn)規(guī)模。充分發(fā)揮隴西一方制藥有限公司人才、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資金等方面的優(yōu)勢，搶抓中藥配方顆粒發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，進一步拓展產(chǎn)品銷售領域和市場空間，擴大公司的影響力和品牌力，全面提升公司智能化、現(xiàn)代化、規(guī)?；健?/span>
（2）構(gòu)建中藥配方顆粒質(zhì)量標準體系。鼓勵科研單位、醫(yī)療機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)參與中藥配方顆粒標準研究，采用現(xiàn)代檢驗檢測技術(shù)，解決中藥配方顆粒的品種真?zhèn)舞b別和質(zhì)量優(yōu)劣評價問題，建立全面、快速、專屬性強和能夠反映中藥配方顆粒內(nèi)在質(zhì)量的質(zhì)量控制標準體系，建立400種以上中藥配方顆粒質(zhì)量標準體系。
（3）提高中藥配方顆粒生產(chǎn)技術(shù)水平。支持企業(yè)引進數(shù)字化、智能化的生產(chǎn)線和質(zhì)量檢測儀器設備，優(yōu)化中藥配方顆粒生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。推進超臨界二氧化碳萃取、超細粉體、噴霧干燥、膜分離、干法制粒等新工藝技術(shù)的應用，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。
3.重點發(fā)展中藥提取物產(chǎn)業(yè)
以需求為導向，加強產(chǎn)學研合作，重點開發(fā)甘草、黃芩、黃芪等甘肅道地大宗藥材中藥提取物新產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品線。按照國際市場要求，制定中藥提取物國際標準，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。研究分析市場需求，推進中藥提取物生產(chǎn)現(xiàn)代化、標準化，以質(zhì)量塑造品牌，提高產(chǎn)品的影響力和知名度。
4.提升中成藥科技化發(fā)展水平
（1）提升中成藥生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制水平。發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造新模式，推進企業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化建設，提升企業(yè)技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。創(chuàng)建從中藥材、中藥飲片、制劑生產(chǎn)到成品全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高中成藥質(zhì)量控制水平。
（2）提升中成藥“二次開發(fā)”研究水平。鼓勵支持企業(yè)引進、盤活中成藥藥品批準文號資源。篩選一批特色突出、療效確切、質(zhì)量安全、市場基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)品，實施“一品一策”，定向精準培育，從工藝改進、質(zhì)量標準提升、臨床再評價、擴能技術(shù)改造、市場營銷、品牌塑造等方面加大扶持力度，著力提高產(chǎn)品的市場占有率和品牌影響力。
（3）提升中成藥市場營銷水平。對優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品開展市場研究、品牌塑造和學術(shù)營銷，開發(fā)市場需求，提升市場價值。通過學術(shù)支撐，促進優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品進入《國家基本醫(yī)療保險藥品目錄》或《國家基本藥物目錄》；通過供應鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈管理，形成中成藥綜合競爭優(yōu)勢。到2025年，力爭打造1—2個年銷售額1億元以上的中藥大品種，2—3個年銷售額5000萬元以上的中藥特色品種。
5.提升中醫(yī)藥健康產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力
研發(fā)、生產(chǎn)、推廣使用以道地大宗藥材為主要原料的中醫(yī)藥健康產(chǎn)品；以傳統(tǒng)食品為載體，利用當歸、黃芪、黨參等藥食同源的特色中藥資源開發(fā)功能性保健產(chǎn)品；研發(fā)、生產(chǎn)中醫(yī)藥美容、護膚、洗發(fā)護發(fā)等系列產(chǎn)品。積極開發(fā)特殊醫(yī)用食品、功能性提取物，豐富中藥衍生產(chǎn)品品種，構(gòu)建并延伸特色鮮明的中藥保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的保健食品，對保健食品原材料的生產(chǎn)流程進行全程把控，從原產(chǎn)地溯源保證原材料真實，重點監(jiān)控關鍵控制點、關鍵工藝點，對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝流程設備進行技術(shù)提升改造，提升產(chǎn)能，降低能源消耗，實行清潔生產(chǎn)，提高自動化、精細化、可視化程度，同時保證保健食品安全可靠規(guī)范。到2025年，研發(fā)注冊中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品15個以上。
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（三）提升中藥商業(yè)信息化市場體系
1.完善中藥材交易市場功能。改造升級中藥材交易市場，通過倉儲管理、金融兌付、網(wǎng)上交易、代碼識別、射頻識別、快捷配送等系統(tǒng)整合，開展線上線下協(xié)同交易，構(gòu)建集倉儲物流、電子商務、供應鏈管理為一體的現(xiàn)代化中藥材交易市場體系，到2025年，力爭中藥材靜態(tài)倉儲能力達到120萬噸以上。
2.提升電子商務應用水平。鼓勵有條件的中藥企業(yè)依托自身品牌，開設網(wǎng)絡中藥材專賣店，開展網(wǎng)絡零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務。積極引進阿里巴巴等知名企業(yè)，建設集中藥材線上線下交易、倉儲、物流、檢測、供應鏈金融等為一體的綜合性服務平臺，宣傳引導上下游中藥材企業(yè)向平臺聚集，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、檢測、倉儲“五統(tǒng)一”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+中藥產(chǎn)業(yè)+金融服務+現(xiàn)代物流”的平臺經(jīng)濟模式，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。支持中藥材種植專業(yè)合作社發(fā)展以網(wǎng)絡交易為核心、線上線下相協(xié)同的中藥材營銷模式。
3.建設中藥材產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺。搭建中藥材科技研發(fā)平臺，引進中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化人才，構(gòu)建中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈追溯系統(tǒng)，整合中藥材區(qū)域檢測資源，打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域檢測中心。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建設中藥材產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺，優(yōu)化市場交易模式，打造國家級電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心，逐步建設商業(yè)化中藥材市場信息港。
4.探索開展中藥材期貨交易。充分發(fā)揮隴西已形成的“南藥北儲、東藥西儲”的優(yōu)勢，加強政策研究，科學論證評估當歸、黨參、黃芪等道地大宗藥材商品期貨交易的必要性、可行性和操作性，探索研究其價格發(fā)現(xiàn)功能和風險規(guī)避功能的市場規(guī)律，穩(wěn)步推進中藥材期貨交易試驗示范和逐步推廣。
（四）提升中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游服務體系
1.建立中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務體系。依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥健康管理服務，實施中醫(yī)治未病健康工程，建立治未病科和中醫(yī)養(yǎng)生堂。推進醫(yī)療機構(gòu)為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、干預調(diào)理、隨訪管理等一體化的治未病服務。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)和人才支持。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。大力發(fā)展“中醫(yī)藥教育+醫(yī)療+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，積極引進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機構(gòu)，打造現(xiàn)代中醫(yī)館，向群眾提供治未病、中醫(yī)康復、健康評估、藥膳食療等服務，不斷豐富“康養(yǎng)+中醫(yī)藥”服務內(nèi)涵。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)開展名醫(yī)坐診、理療康復、艾灸熏蒸、藥膳食療、美容養(yǎng)顏、藥浴熱療等中醫(yī)養(yǎng)生調(diào)理服務。
2.推進中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范基地。以“隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)”建設為契機，創(chuàng)建“千年藥鄉(xiāng)·養(yǎng)生隴西”品牌，深入挖掘隴西豐富的歷史文化資源和獨特的自然環(huán)境資源，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，宣傳好、利用好李氏文化和中醫(yī)藥文化兩大特色資源，打造“文峰健康小鎮(zhèn)”和“首陽中藥材特色小鎮(zhèn)”2個中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范小鎮(zhèn)，發(fā)展中醫(yī)藥科普游覽、中醫(yī)藥養(yǎng)生藥膳、中醫(yī)藥特色理療等服務項目，健全完善藥膳產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“食材藥化、藥材食化”，鼓勵有條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務企業(yè)，開發(fā)藥膳食品、保健品、飲品、化妝品等養(yǎng)生保健產(chǎn)品，打造集藥膳餐飲、健康餐飲、養(yǎng)生保健、休閑娛樂、旅游購物為一體的養(yǎng)生體驗基地。大力發(fā)掘隴西地域特色的中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，打造隴藥文化傳承創(chuàng)新發(fā)展平臺，高質(zhì)量辦好中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會、李氏故里中醫(yī)藥文化旅游節(jié)等節(jié)會活動。加強健康文化與廣播影視、旅游餐飲、體育演藝、會展等有效融合，發(fā)展新型健康文化產(chǎn)品和服務，運用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升《百合花開》《渭水醫(yī)魂》等傳統(tǒng)健康文化題材作品，實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村振興深度融合發(fā)展，做好中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游景點開發(fā)建設工作，增強對游客的吸引力。
3.推進中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進縣三院、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、天譽醫(yī)院建設以中醫(yī)藥康養(yǎng)為特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、健康管理和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。積極開發(fā)和推廣體驗性強、參與度廣的藥園養(yǎng)生、田園養(yǎng)生、花園養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、藥膳養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、醫(yī)療康養(yǎng)等特色康養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。針對高端健康養(yǎng)生市場，融合艾灸、火罐、刮痧、按摩、理療、中草藥藥療等中醫(yī)傳統(tǒng)療法，提供健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)、職業(yè)病療養(yǎng)等特色服務，發(fā)展中醫(yī)營養(yǎng)飲食、按摩保健、調(diào)理保健、季節(jié)養(yǎng)生、慢性病預防等特色養(yǎng)生服務，提供文化觀光、健康體驗、本草養(yǎng)生等功能的旅游產(chǎn)品和服務，鼓勵發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生館、中醫(yī)養(yǎng)生街區(qū)，開展中醫(yī)特色健康體檢和健康管理。
4.推進中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。建設一批集中藥材種植、加工、銷售、觀光、藥膳為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟。開發(fā)以當歸、黨參、黃芪、紅芪等為主要原料的系列旅游商品，擴大旅游購物消費，打造中醫(yī)藥旅游商品品牌。
二、實施八大高質(zhì)量發(fā)展重點工程
圍繞推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施高質(zhì)量發(fā)展重點工程，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
（一）創(chuàng)新平臺建設工程。針對我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，選擇并推進5所高等院校及科研院所與我縣5家骨干企業(yè)建立緊密型的產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，建設“中藥經(jīng)典名方工程研究中心”等5個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，明確功能定位和專業(yè)特色，構(gòu)建符合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的科技支撐體系。進一步提高現(xiàn)有省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力和運營質(zhì)量。
（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程。針對我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)急需的關鍵技術(shù)和核心技術(shù)，創(chuàng)新體制機制，強化產(chǎn)學研結(jié)合，支持骨干企業(yè)在全國范圍內(nèi)遴選10項科技含量高、帶動作用大、產(chǎn)業(yè)化條件成熟、知識產(chǎn)權(quán)清晰的中醫(yī)藥創(chuàng)新技術(shù)成果在隴西孵化轉(zhuǎn)化。繼續(xù)改造升級隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的基礎設施，提升科技成果轉(zhuǎn)化的承載能力。力爭在中藥經(jīng)典名方研發(fā)、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑開發(fā)、中藥保健產(chǎn)品研發(fā)等方面取得突破，轉(zhuǎn)化實施一批產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果。
（三）龍頭企業(yè)培育工程。充分發(fā)揮政策引導和市場配置資源的主要作用，促進產(chǎn)品、技術(shù)、資金、人才等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵和支持國內(nèi)知名企業(yè)和我縣優(yōu)勢企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、參股、控股、注資等多種形式，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)資源高效整合，快速壯大企業(yè)規(guī)模。培育形成10家以上年產(chǎn)值超過億元的中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，打造具有地方特色和國際競爭力的企業(yè)品牌，帶動和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，扶持1—2家企業(yè)上市融資，引進3—5家大型中醫(yī)藥集團在隴西投資發(fā)展。
（四）拳頭產(chǎn)品提升工程。建立拳頭產(chǎn)品培育機制，以市場為導向，實施品種目錄動態(tài)管理，重點遴選10個科技含量較高、市場銷售較好、發(fā)展?jié)摿^大、具有一定競爭優(yōu)勢的中成藥、中藥飲片和中藥保健產(chǎn)品，實施中醫(yī)藥大品種 “一品一策”的精準扶持政策，從改進生產(chǎn)工藝、提升質(zhì)量標準、改造生產(chǎn)設施、創(chuàng)新營銷模式等方面進行定向培育，支持企業(yè)提高優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)?；a(chǎn)能力，培育特色中醫(yī)藥拳頭產(chǎn)品，全面提升醫(yī)藥大品種的市場競爭能力，逐步形成大品種支撐發(fā)展新格局。
（五）知名品牌創(chuàng)建工程。深入實施品牌戰(zhàn)略，建立著名品牌和知名商標培育機制，大力宣傳表彰品牌建設成就突出的龍頭企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)培育發(fā)展品牌的積極性。加大對中醫(yī)藥馳名商標、著名商標、甘肅名牌產(chǎn)品及政府質(zhì)量獎企業(yè)的扶持與保護力度，扶持培育10個以上具有國內(nèi)影響力的自主品牌。挖掘隴西特色中醫(yī)藥文化資源，將中醫(yī)藥文化植入中醫(yī)藥品牌建設，培育獨特的品牌價值，提升道地藥材品牌的知名度和美譽度，鼓勵道地藥材生產(chǎn)綠色認證、有機認證、國際認證，打造2—3個品質(zhì)優(yōu)良、文化深厚、市場認可高的道地藥材大品牌。堅持名園、名企、名品聯(lián)動發(fā)展，將塑造區(qū)域品牌和打造企業(yè)產(chǎn)品名牌有機結(jié)合，培育形成品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名龍頭企業(yè)，提升隴西中醫(yī)藥品牌價值和影響力。
（六）營銷模式創(chuàng)新工程。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥市場營銷模式，大力發(fā)展電子商務現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展網(wǎng)絡精準營銷和O2O（線上線下協(xié)同）體驗式營銷。推動大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等在中藥材流通領域的應用，提升倉儲物流自動化、智能化水平和運轉(zhuǎn)效率，降低物流成本。引導中藥加工企業(yè)與國內(nèi)大型醫(yī)藥流通企業(yè)和連鎖藥店建立新型工商合作模式，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈營銷水平。鼓勵制藥企業(yè)參加全國性醫(yī)藥展會，宣傳推介產(chǎn)品，提高市場拓展能力。提高中藥材貿(mào)易市場與服務平臺運營能力，重點實現(xiàn)與國內(nèi)大型中藥材交易市場、中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的互聯(lián)互通，推動優(yōu)質(zhì)道地藥材拓展全國主流市場。
（七）國際市場開拓工程。積極融入“一帶一路”建設，通過重點扶持、分類指導，力爭扶持培育5家以上中醫(yī)藥服務貿(mào)易骨干企業(yè)，提升中醫(yī)藥服務出口的質(zhì)量、檔次和附加值。支持優(yōu)勢企業(yè)在“一帶一路”沿線國家發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)基地，通過“以醫(yī)帶藥”“以藥促醫(yī)”“以文興藥”等方式推動道地中藥材、中藥飲片、中藥提取物、中藥保健品在國際市場進行注冊認證及推廣應用。進一步拓寬當歸、黃芪、黨參、甘草等道地藥材及中藥飲片的國際貿(mào)易渠道，提升產(chǎn)品質(zhì)量層次和貿(mào)易附加值。積極爭取在隴西建設保稅物流區(qū)，大力發(fā)展中醫(yī)藥貿(mào)易業(yè)務。
（八）重大項目帶動工程。以推動中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展為主線，在中藥材生態(tài)化種植、中藥飲片現(xiàn)代化加工、中藥提取物精細化生產(chǎn)、中藥材市場信息化交易等重要環(huán)節(jié)，集中資源和力量，推動一批顯示度高、帶動性強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的重大建設項目。特別是加強國家中藥材戰(zhàn)略儲備基地、中國?隴西中藥材期現(xiàn)貨交易所、中藥材提取物生產(chǎn)示范基地、中藥材良種繁育體系、中藥材質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心、甘肅省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生基地、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心等重大項目謀劃和實施，力爭形成一批輻射帶動能力強、引領支撐作用大的前瞻性精品項目，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021—2025年，重點實施“中國甘肅·隴西中醫(yī)藥信息物流港建設項目”等83個重點建設項目，項目總投資約439.5億元。具體項目見“附件”。
三、建設五大創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
（一）建設中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量溯源示范區(qū)。積極推進中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系建設。以國家中醫(yī)藥管理局和工信部中藥材供應保障平臺溯源體系為基礎，整合中藥材生產(chǎn)、加工流通、終端銷售等環(huán)節(jié)溯源網(wǎng)絡資源，研究開發(fā)中藥材產(chǎn)品生產(chǎn)溯源管理系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)標準和平臺搭建，對縣域內(nèi)中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥儲存、市場流通和終端消費等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制追溯，逐步形成可追溯的倒逼約束機制，推動完善中藥材質(zhì)量保證體系，規(guī)范應用“三品一標”（無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和地理標志），落實“兩證一標識”（質(zhì)量合格證、產(chǎn)地證明和電子信息標識）溯源管理，實現(xiàn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量“來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責任可究”，為下游用戶選擇中藥材、中藥飲片提供質(zhì)量參考，促進形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制。發(fā)揮中藥材質(zhì)量第三方檢驗檢測作用，加強中藥材種子種苗質(zhì)量檢驗、產(chǎn)地環(huán)境動態(tài)評價、有效成分分析、農(nóng)藥殘留量及重金屬檢測等工作，為中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量溯源提供配套服務。
（二）建設中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，在首陽建立黃芪、黨參、甘草等甘肅道地中藥飲片產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，在中藥飲片監(jiān)管政策上創(chuàng)新突破，通過出臺鼓勵扶持政策、建立試點示范機制、發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用等措施，探索“黃芪飲片實施批準文號管理和中藥飲片委托生產(chǎn)試點”，完善黃芪飲片生產(chǎn)準入和退出機制，建立中藥飲片質(zhì)量保障長效機制、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制和“優(yōu)勝劣汰”的競爭環(huán)境，推動中藥飲片產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
（三）建設中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。在總結(jié)我縣中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃的基礎上，在全縣范圍選擇8—10個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好的行政村，通過政策扶持引導，改善基礎設施，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化、生態(tài)化、綠色化種植、中藥材產(chǎn)地加工，探索開發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)融合旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富，構(gòu)建文明風俗習慣，建設一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興示范點，發(fā)揮試驗示范作用。
（四）建設中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以“隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”為核心，推動企業(yè)逐步向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟，全面提高中藥產(chǎn)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。探索中藥加工企業(yè)產(chǎn)生的藥渣等固廢物在農(nóng)、牧、漁、畜、禽等領域的食物補充、疾病防治、生物農(nóng)藥、土壤改良與修復等行業(yè)的有效轉(zhuǎn)化與應用；通過技術(shù)改造，促進中藥工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，大幅降低能耗、物耗及水耗水平，減少中藥資源產(chǎn)業(yè)化過程產(chǎn)生的大量廢渣、廢水對生態(tài)環(huán)境的污染和治理成本。逐步形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、園區(qū)層面的中循環(huán)、縣域?qū)用娴拇笱h(huán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；逐步推進中藥全產(chǎn)業(yè)鏈資源的減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”模式；逐步建立健全中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)及政策體系和體制機制；逐步創(chuàng)建中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系和社會服務體系。到2025年，力爭將隴西縣建成百億元級的全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
（五）建設藥食同源藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范區(qū)。充分發(fā)揮藥食同源中藥材的安全性與補益性在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中得天獨厚的優(yōu)勢，研發(fā)、生產(chǎn)以當歸、黨參、黃芪、甘草、肉蓯蓉、菊芋、枸杞、苦水玫瑰、蘭州百合等甘肅道地及大宗藥材為主要原料的保健食品和藥膳配方飲片，推廣藥膳在餐飲服務業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)的應用。以傳統(tǒng)食品為載體，利用藥食同源的特色中藥資源開發(fā)功能性保健產(chǎn)品。研發(fā)、生產(chǎn)中醫(yī)藥休閑食品、功能飲料、美容、護膚、洗發(fā)護發(fā)等系列產(chǎn)品，增加產(chǎn)品花色品種，擴大原料的消費需求，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。到2025年，研發(fā)注冊中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品15個以上，力爭將隴西縣建成甘肅省藥食同源藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范區(qū)。
四、打造六大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺
（一）高質(zhì)量打造“甘肅國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)”核心區(qū)。堅持改革創(chuàng)新，先行先試，充分發(fā)揮隴西中藥資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，高質(zhì)量打造集道地中藥材種植、加工、倉儲、交易于一體的“甘肅國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)”核心區(qū)。到2025年，基本形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，創(chuàng)建運行高效、要素集聚、體系完善、布局優(yōu)化的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，在中藥材生態(tài)化種植、中藥飲片科學化監(jiān)管、中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面形成可復制、可借鑒、可推廣的新經(jīng)驗和新模式，為甘肅乃至全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“破難題、探新路、作示范”。
（二）高質(zhì)量打造“中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會”宣傳展示平臺。認真總結(jié)往屆藥博會經(jīng)驗，進一步健全完善辦會機制，高質(zhì)量承辦好每年的“中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會”，創(chuàng)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對外交流合作的國家級平臺。以主題展覽為載體，以專題論壇為紐帶，以招商洽談為抓手，著力打造全方位、多層次、立體化展示我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的新平臺，全面提升甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。依托“中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會”，積極探索“中藥材+”融合發(fā)展的途徑和空間，推動中醫(yī)藥博覽會論壇、會展等活動常態(tài)化，使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為隴西經(jīng)濟、文化、社會等繁榮發(fā)展的新引擎。創(chuàng)新辦會載體及形式，采取線上線下相結(jié)合等方式，多渠道、全方位拓展藥博會辦會形式，打造“永不落幕的藥博會”。
（三）高質(zhì)量打造“定西國家中藥原料藥生產(chǎn)供應保障基地”核心區(qū)。以“定西國家中藥原料生產(chǎn)供應保障基地”為平臺，深入推進《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》實施，著眼國家戰(zhàn)略，以提升中藥材質(zhì)量品質(zhì)為主要目標，發(fā)揮甘肅中藥材資源優(yōu)勢，建設優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地，做大、做優(yōu)、做強道地及大宗藥材品種，保障全國供應。以隴西為核心，發(fā)揮基地的擴散作用，帶動全省中藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。依托甘肅省中藥材交易中心，創(chuàng)新中藥材交易模式，開展中藥材供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作，建設供應鏈綜合服務平臺，拓展質(zhì)量管理、追溯服務、金融服務、研發(fā)設計、信息發(fā)布等功能，為上下游種植基地、客商和企業(yè)提供集中藥材種植管理、融資結(jié)算、商檢報關等于一體的中藥材供應鏈綜合服務。
（四）高質(zhì)量打造“定西國家中藥材戰(zhàn)略儲備基地”核心區(qū)。隴西縣中藥材資源豐富，自然環(huán)境適宜，交通條件良好，產(chǎn)業(yè)基礎厚實，具有建設國家中藥材戰(zhàn)略儲備基地的獨特優(yōu)勢。特別是我省道地及大宗藥材黃芪、當歸、黨參、大黃、甘草、板藍根、柴胡、黃芩、半夏等是抗擊“新冠肺炎”等重大疫情必備的重要保障物資。依托龍頭骨干企業(yè)，打造立足隴西、面向西部、服務全國的中藥材戰(zhàn)略儲備基地核心區(qū)，提升中藥材倉儲常溫庫、陰涼庫、冷庫及配套附屬設施標準化水平，實施中藥材質(zhì)量監(jiān)控與追溯系統(tǒng)管理，建立中藥材緊急調(diào)運應急管理體系，全面提升中藥材質(zhì)量品質(zhì)，全面提升中藥材倉儲技術(shù)水平，全面提升中藥材戰(zhàn)略儲備保障能力，發(fā)揮中藥材戰(zhàn)略儲備和價格調(diào)控作用。
（五）高質(zhì)量打造“中國甘肅?隴西中醫(yī)藥信息物流港” 。充分利用“中國藥都”“千年藥鄉(xiāng)”和道地藥材產(chǎn)地優(yōu)勢，借助已有加工和物流市場基礎，圍繞中醫(yī)藥及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓“一帶一路”及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極占領信息化、保稅物流產(chǎn)業(yè)高地，以文峰物流園為核心，著力建設集多式聯(lián)運、倉儲配送、供應鏈管理、信息化為一體的現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展相關配套服務產(chǎn)業(yè)，推進物流園區(qū)標準化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐，切實形成完善的物流產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建形成大產(chǎn)業(yè)、大配套、大物流發(fā)展格局，形成功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系，高質(zhì)量打造中國甘肅·隴西中醫(yī)藥信息物流港、中醫(yī)藥行業(yè)信息交流與會展中心、國際中醫(yī)藥物流保稅港，把隴西建成“一帶一路”西部陸海新通道、甘肅中部重要“物流樞紐” 和西部首個中醫(yī)藥保稅物流港，形成服務全縣、輻射隴中南部地區(qū)、參與全國大流通的現(xiàn)代物流中心。
（六）高質(zhì)量打造“中國西北藥用植物園” 。西北藥用植物園建設遵循“綠色、道地、創(chuàng)新、循環(huán)”的原則，以綠色發(fā)展理念為根本要求，以中醫(yī)藥信息物流港為依托，以建設國家藥用植物園西北園為目標，按照“減少重復、突出優(yōu)勢、組團布局、生態(tài)鏈接、融合發(fā)展、設施配套”原則，重點設計建設“三園兩館兩中心三山五點”（“三園”即生態(tài)觀光園、科技創(chuàng)新園、中醫(yī)藥主題公園；“兩館”即甘肅隴西中醫(yī)藥博物館和甘肅隴西中醫(yī)藥文創(chuàng)館；“兩中心”即一帶一路·中國隴西中醫(yī)藥博覽園會議會展中心和現(xiàn)代倉儲物流中心；“三山”即仁壽山、火焰山、塔坪山；“五點”即牡丹園、李家龍宮公園、雙龍口民俗園、水城和仁壽康養(yǎng)中心、中醫(yī)藥科技孵化中心），全面發(fā)揮藥用植物園的生態(tài)保護、科研、科普、游覽等功能，搭建科研創(chuàng)新平臺，突出資源保護、科技支撐和產(chǎn)業(yè)孵化，實現(xiàn)藥用植物資源收集保護體系、科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)孵化示范體系的有機融合，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文旅、生態(tài)的融合發(fā)展，實現(xiàn)“渭河為軸、生態(tài)鏈接、中醫(yī)藥一二三產(chǎn)融合發(fā)展”。
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第六章? 保障措施
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一、加強組織領導。成立“隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”，切實加強對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領導，聚集發(fā)展合力，為全面部署和整體協(xié)調(diào)全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。各部門根據(jù)規(guī)劃目標任務要求，研究制定工作計劃、實施路徑和配套措施，細化目標，明確分工，落實責任，著力推進，確保完成目標任務。在全國范圍內(nèi)聘請中醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)、管理和政策專家，組建由中藥、科技、產(chǎn)業(yè)、政策、投資等領域?qū)＜覙?gòu)成的“隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢組”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導、決策咨詢、項目評審、政策信息、學術(shù)推廣等服務。專家咨詢組設秘書1人，負責專家聯(lián)系和組織會議等工作。
二、加大資金扶持。以項目為依托，積極爭取甘肅省綠色生態(tài)中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。引導金融機構(gòu)開展應收賬款融資、動產(chǎn)融資、銀稅合作、資產(chǎn)證券化等融資服務，加大對中醫(yī)藥重大建設項目、重大成果轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)品推廣的融資支持力度。發(fā)揮政府的主導作用，以政策為導向，整合資源要素，組織規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)化強、成果轉(zhuǎn)化率高、經(jīng)濟社會效益好的大項目，積極爭取國家和省上政策資金。支持醫(yī)藥企業(yè)拓寬融資渠道，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技擔保等科技金融服務。對重點企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務機制，支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資。鼓勵縣內(nèi)骨干企業(yè)與國內(nèi)大型中藥制藥企業(yè)戰(zhàn)略合作，通過控股、參股、轉(zhuǎn)讓等形式，提升企業(yè)融資能力。
三、構(gòu)建人才支撐。圍繞全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)緊缺人才實際和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立中醫(yī)藥人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，強化職業(yè)教育和技能培訓，依托蘭州大學、甘肅中醫(yī)藥大學和甘肅農(nóng)業(yè)大學等高校，培養(yǎng)一批實用性高級專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校及科技人員采取多種形式在隴西轉(zhuǎn)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果。鼓勵企業(yè)在人才引進培養(yǎng)、鼓勵激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)扶持等方面先行先試，以項目為紐帶，采取聯(lián)合攻關、項目顧問、技術(shù)咨詢等方式引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才和團隊。通過外派發(fā)達省市學習培訓、項目聯(lián)合攻關等形式，提升現(xiàn)有中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專家的專業(yè)技能，并在職稱晉升、崗位設定、評優(yōu)選先等方面給予傾斜，培育一批本土化專家骨干隊伍。通過柔性引進人才措施，多渠道、多層次在全國范圍內(nèi)引進急需的特殊專業(yè)技術(shù)人才。
四、強化招商引資。推進產(chǎn)業(yè)鏈招商突破行動，瞄準全國“百強”中醫(yī)藥企業(yè)、行業(yè)龍頭，主動對接長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)和青島市東西部扶貧協(xié)作幫扶地區(qū)，通過蘭洽會、藥博會及網(wǎng)上展館，開展專題招商推介活動和“一帶一路”中醫(yī)藥大健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商推介活動，精準對接，招強引大。鼓勵中醫(yī)藥龍頭企業(yè)引進協(xié)作配套項目、擴散加工環(huán)節(jié)，支持中小微企業(yè)進入龍頭企業(yè)生產(chǎn)體系，著力拓寬、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。對帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶團隊來隴西創(chuàng)辦醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才、高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)經(jīng)紀人才給予重點獎勵和重點扶持。
五、做好質(zhì)量監(jiān)管。加強中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管，制定中藥質(zhì)量安全示范區(qū)建設實施方案，制定相關標準和辦法，全力打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全示范區(qū)。建立和完善從種子種苗、種植、加工、包裝、倉儲、銷售、物流等全過程的中藥材質(zhì)量監(jiān)管體系，確保中藥材質(zhì)量安全。落實對中藥材種植、產(chǎn)地初加工和專業(yè)市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，加強中藥材和中藥飲片監(jiān)督抽驗，加大對不合格產(chǎn)品的處罰力度。保障必要經(jīng)費和工作條件，完善中藥材產(chǎn)業(yè)鏈中各項技術(shù)規(guī)范，提高中藥材技術(shù)服務和質(zhì)量保障能力。
六、創(chuàng)新工作思路。建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、分析、監(jiān)測體系，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)和量化考核支撐。建立深入中醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研的常態(tài)化工作機制，研究“一企一策”幫扶措施，提高工作的精準性和精細度，切實解決企業(yè)存在的具體困難和問題。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的積極性，進一步完善“政府+龍頭企業(yè)+示范基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照“政府引領、龍頭帶動、統(tǒng)分結(jié)合、兜底銷售、股份分紅”的思路，全面提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助推鄉(xiāng)村振興。
七、拓展宣傳方式。充分利用報刊、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，多維度、多層次、立體式宣傳和展示我縣中藥材產(chǎn)品特色優(yōu)勢，多視角宣傳“中國藥都”的發(fā)展成就，形成全縣上下關注、支持、參與打造“中國藥都”的良好氛圍，展示全縣骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品種。挖掘隴西中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健的公益宣傳，營造中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游氛圍。引導和鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)外的各種醫(yī)藥博覽會、展覽會、商交會、推介會和學術(shù)會議，提高我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響力。
八、提升服務能力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務意識。在企業(yè)開辦、新產(chǎn)品報批、項目審批立項、土地供應等方面優(yōu)化辦事程序，提高工作效率。按照“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化”的方向，引導、扶持、規(guī)范和完善行業(yè)中介服務機構(gòu)的發(fā)展，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供人才、技術(shù)、信息、金融、財務、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面的服務，構(gòu)建全面、便捷、專業(yè)的服務。
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隴西縣“十四五”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項目.doc
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隴西縣人民政府辦公室關于印發(fā)隴西縣“十四五”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知.pdf
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?政策解讀：
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