隴政辦發(fā)〔2022〕48號
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級國家機關(guān)有關(guān)部門，省、市在隴有關(guān)單位：
《隴西縣“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年第5次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
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隴西縣“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
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前? 言
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“十四五”時期是隴西縣加快縮小經(jīng)濟社會發(fā)展差距、促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及省委第十四次、市委第五次、縣委第十七次黨代會精神的重要時期。按照省委省政府、市委市政府對隴西縣發(fā)展提出的“工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”戰(zhàn)略定位和總體要求，深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握隴西經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新要求，科學(xué)制定《隴西縣“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），對于進一步全面推進全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代工業(yè)體系，具有十分重大的意義。
《規(guī)劃》全面分析隴西縣“十三五”工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確研判“十四五”工業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和主要任務(wù)，是指導(dǎo)全縣工業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，對全面完成隴西縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)具有重要支撐作用。
《規(guī)劃》依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《定西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，并與省市相關(guān)專項規(guī)劃進行了充分銜接。
《規(guī)劃》范圍是縣域全部國土空間，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
為進一步推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略深入實施，發(fā)揮全縣工業(yè)的主導(dǎo)地位和支撐作用，根據(jù)《中共隴西縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》和《隴西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，隴西縣工業(yè)發(fā)展在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞打造全省工業(yè)強縣目標(biāo)定位，全力推進實施工業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展“六個高于”目標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展、重點突破、引領(lǐng)示范，進一步增強工業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用，以工業(yè)發(fā)展“1+5”政策和“333行動計劃”為主要抓手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量不斷壯大、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐日益加快、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高、節(jié)能減排成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長，為全面完成“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)做出了突出貢獻。
（一）“十三五”取得的成就
一是工業(yè)總量顯著增長。“十三五”以來，縣委、縣政府堅持走新型工業(yè)化道路，做出了“工業(yè)強縣”的重大戰(zhàn)略決策，確定了工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，經(jīng)濟總量增長顯著，全縣規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值從2015年底的35.37億元增至2020的62.7億元，年均增長12.15%。“十三五”期間，全縣工業(yè)經(jīng)濟取得較大發(fā)展，增長速度明顯加快。到“十三五”末，全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到374戶（其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到24戶），全縣工業(yè)增加值達到7.99億元，是“十二五”末的1.43倍，年均增長3.5%（其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值7.25億元，是“十二五”末的1.96倍，年均增長4.5%），工業(yè)占GDP的比重為10.4%。全縣工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，生產(chǎn)已形成區(qū)域規(guī)模，部分產(chǎn)品在全省占有一席之地，中醫(yī)藥是“十二五”末的1.17倍、達到16.9億元，鋁材是“十二五”末的2.6倍、達到40億元，工業(yè)正在逐漸成為推動全縣經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快?！笆濉逼陂g，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運用市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)和政府對產(chǎn)業(yè)投資方向上的宏觀調(diào)控兩種手段，立足區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)整體素質(zhì)。通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革、探索技術(shù)創(chuàng)新機制、實施技術(shù)改造項目、啟動新興工業(yè)項目、培育壯大龍頭企業(yè)等措施，使工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化和升級，使有效的資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)聚攏，逐步淘汰了低端機械制造、小型淀粉加工等劣勢行業(yè)和落后產(chǎn)品，壯大了有市場發(fā)展前景的中藥材加工、鋁冶煉及加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、新型建材等優(yōu)勢行業(yè)，培育了一方藥業(yè)、中天藥業(yè)、中天清真食品、宏騰油氣、大鑫銅業(yè)、恒利塑料等一批帶動能力強、產(chǎn)業(yè)化水平高的龍頭企業(yè)，初步形成了地方區(qū)域工業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長、不斷壯大的格局。
三是布局優(yōu)化初見成效。為適應(yīng)我縣城市發(fā)展的需要，“十三五”期間，全縣工業(yè)加快布局調(diào)整，有效促進了中醫(yī)藥加工、鋁冶煉及加工、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、化工建材、新型包裝等六大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，同時全縣認(rèn)真貫徹落實省委省政府、市委市政府構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的一系列決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以綠色、低碳、智能、協(xié)同為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系快速構(gòu)建。全縣工業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益均實現(xiàn)穩(wěn)步提升，工業(yè)在全縣經(jīng)濟社會中的主導(dǎo)地位日益凸顯，助推發(fā)展的能力逐年增強。2008年啟動實施的隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，目前已入駐企業(yè)58家，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，工業(yè)布局日趨合理，工業(yè)呈現(xiàn)向園區(qū)聚集的明顯趨勢，已逐步成為隴西縣工業(yè)發(fā)展的重要載體。2017年，全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值49.6億元，同比增長1.66%，完成增加值4.4億元，同比增長0.5%；2018年，全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值55.88億元，同比增長14.46%，完成增加值5.2億元，同比增長3.6%；2019年，全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值55.02億元，同比下降2.2%，完成工業(yè)增加值5.95億元，同比增長3.8%。2020年，全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值62.7億元，同比增長13.8%，完成工業(yè)增加值7.25億元，同比增長4.2%。
四是工業(yè)投資增長加快?！笆濉逼陂g，全縣工業(yè)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取多種措施優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資方向，吸引社會多方資金投入，著力建設(shè)一批高端項目和重大項目，積極培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，強有力地拉動了工業(yè)經(jīng)濟的增長。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟增長的“生命線”、高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“加油站”，全力以赴謀項目、引項目、建項目。近年來，相繼新建了一批大型工業(yè)項目，企業(yè)的帶動能力進一步增強。2017年全縣實施千萬元重點工業(yè)項目23個，完成投資3.2億元，8個項目建成投產(chǎn)發(fā)揮效益，實施利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)12項，完成投資2560萬元；2018年全市實施重點工業(yè)項目21個，完成投資2.98億元，9個項目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益，實施利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)10項，開工建設(shè)10項，完成投資3500萬元；2019年全年實施千萬元以上工業(yè)項目16項，完成投資2.3億元，實施技術(shù)改造項目6項，完成投資2700元，2個項目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。2020年全年實施千萬元以上工業(yè)項目19項，完成投資3.63億元，實施技術(shù)改造項目5項，完成投資1.2億元，2個項目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。通過重點項目的實施，全縣工業(yè)發(fā)展能力顯著增強，資源配置更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
（二）目前存在的問題和不足
在全縣工業(yè)的發(fā)展過程中，還存在一些不足：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平生產(chǎn)能力過剩與高附加值產(chǎn)品短缺并存，市場競爭力弱。中醫(yī)藥成藥制劑類產(chǎn)品單一，飲片加工比較粗放、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、產(chǎn)品品牌效應(yīng)沒有形成，抵御市場風(fēng)險能力較弱；大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、上下游產(chǎn)品開發(fā)不夠，部分農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品還只停留在簡單的屠宰加工上、產(chǎn)品的檔次偏低、附加值較低，馬鈴薯加工雖說產(chǎn)業(yè)鏈較全，但下游產(chǎn)品市場份額小，效益未能全面發(fā)揮。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。自主開發(fā)能力低，企業(yè)反應(yīng)緩慢，新產(chǎn)品研制周期長；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，企業(yè)還未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；受人才、技術(shù)、投資、設(shè)計開發(fā)條件等方面的制約，設(shè)計與制造能力普遍不強，基礎(chǔ)工藝落后，有體系、缺原創(chuàng)。三是企業(yè)組織分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，制造業(yè)總體規(guī)模小，缺少有競爭力的大企業(yè)集團和知名品牌。宏騰公司、大鑫銅業(yè)、四方機車、渭河福利規(guī)模還不夠大，新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化比較緩慢。四是機制不活，管理水平較低，部分中醫(yī)藥和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬家族型企業(yè)，還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理水平較低，勞動生產(chǎn)率有待提高。五是資源短缺、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，不符合新型工業(yè)化道路的要求和“綠色制造”原則。
（三）“十四五”發(fā)展的形勢和環(huán)境
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，小型化、智能化、個性化將成為發(fā)展主流，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級將成為主要目標(biāo)。從增長速度看，隨著人們對產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資相對飽和，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”由過去的出口、投資逐漸向消費轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長并將長期處于合理區(qū)間，為全國經(jīng)濟在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展提供有力保障。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅超出需求，產(chǎn)品價格水平持續(xù)走低，企業(yè)經(jīng)營困難加大，投資意愿和能力不足，化解過剩產(chǎn)能、推動企業(yè)兼并重組勢在必行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。與此同時，新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化特征將日趨明顯。從發(fā)展動力看，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，著力提升創(chuàng)新能力，通過供給創(chuàng)新激活消費需求，形成新的增長點。從我縣情況看，目前，全縣工業(yè)化水平依然偏低，仍然處于工業(yè)化發(fā)展初期階段，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，人才支撐和安全保障能力不足。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，我縣以中醫(yī)藥、鋁冶煉及加工為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將面臨較大沖擊，鋁冶煉及加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力凸顯，中醫(yī)藥加工業(yè)由于終端產(chǎn)品、規(guī)模和品牌效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，六大產(chǎn)業(yè)依然面臨較大競爭和生存壓力。過去以低層次技術(shù)、低價格競爭、低附加值產(chǎn)品和低端產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展路子將難以為繼，“十四五”期間以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以園區(qū)為平臺、以企業(yè)為主體，以融資為保障，緊緊圍繞全縣中醫(yī)藥加工、鋁冶煉及加工、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、新能源等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及先進制造、數(shù)據(jù)信息、清潔生產(chǎn)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，進一步放大新舊動能轉(zhuǎn)換，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)和隴藥產(chǎn)業(yè)等新動能，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提速工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總量和質(zhì)量，促進全縣工業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益躍上新臺階。加快推進工業(yè)向高質(zhì)量、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩，這是我縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、破解發(fā)展瓶頸的重要手段，也是推動全縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對標(biāo)建設(shè)全省工業(yè)主導(dǎo)型城市目標(biāo)定位，全面推進實施“強工業(yè)”行動，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)為目標(biāo)，圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè)為指導(dǎo)，緊緊抓住國家把甘肅建成 “絲綢之路”黃金段的戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力推動實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”行動計劃，圍繞一條主線（打造工業(yè)經(jīng)濟升級版），強化兩個定位（工業(yè)強縣、工業(yè)引領(lǐng)），實施三大戰(zhàn)略（項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展），推動五大工程（技術(shù)改造、兩化融合、產(chǎn)品優(yōu)化、品牌培育、大眾創(chuàng)業(yè)），壯大六大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈（中醫(yī)藥加工、鋁冶煉及加工、裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源），推進七大建設(shè)任務(wù)（提升工業(yè)投資規(guī)模、擴充工業(yè)經(jīng)濟總量、推動傳統(tǒng)工藝升級、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、力促工業(yè)提質(zhì)增效、培育新的工業(yè)增長點、促進節(jié)能循環(huán)發(fā)展），切實轉(zhuǎn)變工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方式，努力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)積極構(gòu)建創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、品牌效應(yīng)突出、節(jié)能循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)體系。
（二）基本原則
一是堅持市場主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構(gòu)建、生態(tài)打造。更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮政府在加強規(guī)劃引導(dǎo)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保護知識產(chǎn)權(quán)、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真分析和研究市場容量、市場潛力、服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、競爭對手，通過市場引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素合理流動，引進培養(yǎng)高端人才，加強科研攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展項目，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，通過開展智能化、數(shù)字化改造，推動企業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型升級。
二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則。堅持把增強創(chuàng)新能力擺在當(dāng)前全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展首要位置，增強全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。圍繞兩化深度融合，推動集成電路、新一代移動通信、重大裝備、智能機器人在全縣工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，集中突破一批基礎(chǔ)共性和核心關(guān)鍵技術(shù)，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升全縣工業(yè)基礎(chǔ)能力。建立健全社會創(chuàng)新體系，推動眾設(shè)眾包、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元發(fā)展，努力提升工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計能力，加快推動工業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
三是堅持綠色發(fā)展原則。堅持生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)相結(jié)合，推動工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索能源合同管理、節(jié)能自愿協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式，促進能源資源的優(yōu)化調(diào)配，大幅提高能源利用效率，推動形成工業(yè)綠色發(fā)展的長效機制。
四是堅持高效服務(wù)原則。堅持簡政放權(quán)，著力深化行政審批制度改革，更好發(fā)揮政府作用，將工作重點更多放在制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共平臺方面。創(chuàng)新服務(wù)形式，由初級的單項服務(wù)、一般性咨詢服務(wù)向高級的綜合性服務(wù)、深度企業(yè)診斷服務(wù)轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。改進服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)實效，從政策落實、信息共享、資金保障、人才培訓(xùn)、管理咨詢、環(huán)境優(yōu)化等方面給予全方位服務(wù)，不斷提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力，當(dāng)好企業(yè)的“娘家人、貼心人”。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，在“三化”深度融合取得新進展的基礎(chǔ)上，制造業(yè)競爭力大幅提升，創(chuàng)新能力較大增強，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)推進，節(jié)能降耗達到省內(nèi)先進水平，工業(yè)綜合實力進一步增強，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)競爭力得到全面提升；全縣工業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，工業(yè)對全縣GDP和財政收入的貢獻率分別達到30%和20%以上。
——工業(yè)發(fā)展速度與效益目標(biāo)：力爭到2025年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到230億元以上，其中鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元(不含東興鋁業(yè))，中醫(yī)藥加工產(chǎn)值達到100億元以上，食品加工產(chǎn)值達到5億元以上，裝備制造加工產(chǎn)值達到10億元以上，化工建材及新型包裝等產(chǎn)值達到10億元以上，其他工業(yè)產(chǎn)值達到5億元以上；全縣工業(yè)經(jīng)濟增加值達到25億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上，增加值達到20億元以上；全縣工業(yè)行業(yè)平均利潤率達到5%以上。
——品牌建設(shè)目標(biāo)：力爭到2025年，新培育50個名優(yōu)產(chǎn)品，其中3至5個具備爭創(chuàng)國家名牌實力的產(chǎn)品，8至10個省級名牌產(chǎn)品和省級著名商標(biāo)產(chǎn)品。強化龍頭企業(yè)培育，力爭通過五年的發(fā)展，培育1戶產(chǎn)值過50億元、稅金過3億元的大企業(yè)集團；培育5戶產(chǎn)值過10億元、稅金過1億元的骨干企業(yè)；培育10戶產(chǎn)值過1億元、稅金過1000萬元的骨干企業(yè)；培育50戶產(chǎn)值過2000萬元、稅金過100萬元的中小企業(yè)。
——科技創(chuàng)新目標(biāo)：力爭到2025年，培育6至8個高新技術(shù)企業(yè)，申報1個以上國家級、6至8個省級技術(shù)中心企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重提升到5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全縣工業(yè)營業(yè)收入的比重達到40%以上。
——“三化”改造目標(biāo)：力爭到2025年，智能化、綠色化、信息化改造取得明顯成效，建成1-2個智能工廠和生態(tài)示范工業(yè)園，中小企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系形成，大型企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
三、主要任務(wù)
（一）以項目建設(shè)為重點，提升工業(yè)投資規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，優(yōu)化資源配置，推動上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，重點圍繞延伸中醫(yī)藥加工、鋁冶煉及加工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工建材、新型包裝等六大產(chǎn)業(yè)鏈，加快招商引資步伐，推動重點項目建設(shè)，實施補鏈工程，規(guī)劃實施重點工業(yè)類項目七大類112項，總投資達到222.46億元，項目全部建成后預(yù)計新增銷售產(chǎn)值100億元以上、稅收10億元以上。其中，實施廣藥白云山中藥科技有限公司中藥科技產(chǎn)業(yè)園、甘肅琛藍生物醫(yī)藥有限公司隴藥國際化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目等68項先進制造項目，計劃完成總投資160.7億元；實施中國移動隴西分公司隴西5G基站建設(shè)項目、中國電信隴西分公司隴西5G基站建設(shè)項目等18項數(shù)據(jù)信息項目，計劃完成投資17.096億元；實施隴西縣廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用項目、定西市生活垃圾焚燒發(fā)電項目等26項清潔生產(chǎn)項目，計劃完成投資44.67億元。
（二）以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，擴充工業(yè)經(jīng)濟總量。圍繞建設(shè)“一都兩中心”的目標(biāo)定位，抓住有利于我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，依托隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”的合理布局，以培育壯大鋁冶煉及加工、中醫(yī)藥加工、機械制造、化工建材、食品加工、新型包裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢改造整合力度，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
一是努力培育千億級產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“中國藥都”的目標(biāo)定位，搶抓我縣被列為“全國中藥材（黃芪、黨參）種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)核心區(qū)的有利機遇，充分發(fā)揮中國藥都·隴西藥圃園的資源優(yōu)勢，以建設(shè)全國最大的藥源生產(chǎn)、精深加工、科研檢測、物流配送、現(xiàn)期貨交易、現(xiàn)代制藥基地和大宗中藥材價格形成、信息發(fā)布中心為重點，積極實施優(yōu)質(zhì)種苗繁育、規(guī)范生產(chǎn)、精深加工、市場建設(shè)、研發(fā)檢測五大工程，加快推進中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動中藥配方顆粒制劑產(chǎn)業(yè)化，盡快實現(xiàn)批量生產(chǎn)，并在省、市、縣醫(yī)院銷售。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，培育成為富民強縣的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推動鄉(xiāng)村振興的首位特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力把我縣打造成全國重要的藥源保障基地、加工轉(zhuǎn)化基地、現(xiàn)期貨交易基地、科技孵化基地和循環(huán)改造示范基地。
二是全力打造百億級園區(qū)。按照隴西縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”規(guī)劃布局，加快完善配套設(shè)施，推動園區(qū)擴容升級，大力發(fā)展以中醫(yī)藥精深加工、鋁冶煉及加工為支撐的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。通過5年努力，力爭把甘肅隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成基礎(chǔ)功能完備、特色產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代化經(jīng)濟示范區(qū)，并升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展注入新活力。中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，依托現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞加快推進中藥飲片、提取、配方顆粒生產(chǎn)以及中醫(yī)藥保健品等綜合制藥和中藥材交易市場方面進行建設(shè)，積極培育中藥飲片、提取、精深加工和現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)，爭取引進一批中醫(yī)藥行業(yè)的大企業(yè)、大集團，以名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品提升園區(qū)檔次，將園區(qū)打造成甘肅省中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟示范基地和“中國藥都”科技示范基地，努力建設(shè)成為國家級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園；工業(yè)集中園，依托宏騰油氣、大鑫銅業(yè)、順泰鋁業(yè)、中盛鋁業(yè)、清吉淀粉等龍頭企業(yè)，緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利機遇，大力引進優(yōu)秀企業(yè)，重點培育鋁冶煉及加工、機械制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群，布局我縣鋁冶煉加工基地和裝備制造基地；倉儲物流園，依托文峰鎮(zhèn)“旱碼頭”的良好基礎(chǔ)，充分整合區(qū)域優(yōu)勢資源，搶抓國家實施“一帶一路”倡議和我縣被列為全省六大物流樞紐、地區(qū)中心城市的重大發(fā)展機遇，加快推動天馬隴中物流中心、宇臻物流中心、康美中藥城現(xiàn)代倉儲物流及交易中心，以“專業(yè)化、多元化、現(xiàn)代化”為方向，圍繞中醫(yī)藥和木材批發(fā)市場及中藥材倉儲物流基地等建設(shè)，全力打造隴中現(xiàn)代物流中心，努力培育成為全國最大的中藥材和西北最大的木材、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流基地；地產(chǎn)藥材交易園，利用我縣豐富的藥材資源培育中藥材初加工體系，打造全國最大的地產(chǎn)藥材交易市場和初級加工基地。
三是著力培育十億級企業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)鏈長、成長性好、帶動力強”的要求，確定龍頭企業(yè)培育對象，重點在政策、資金、服務(wù)上給予傾斜支持，引導(dǎo)西北鋁、中盛鋁業(yè)、順泰鋁業(yè)、一方制藥、清吉集團等龍頭骨干企業(yè)提檔升級，降本增效。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)對中小微企業(yè)實施兼并重組，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，加大科技創(chuàng)新力度，著力培育一批年銷售收入超過10億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。
（三）以兩化融合為契機，力促傳統(tǒng)工藝升級。加快信息網(wǎng)絡(luò)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展信息裝備技術(shù)、工業(yè)自動化技術(shù)、電子技術(shù)、新材料技術(shù)等高端裝備制造和環(huán)保裝備技術(shù)項目，實現(xiàn)兩化融合和倍增發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，初步形成以知名品牌和骨干企業(yè)為支撐，“專、精、特、新”中小企業(yè)相配套的機械制造產(chǎn)業(yè)格局。主動承接沿?！叭齺硪谎a”企業(yè)的內(nèi)遷及資本轉(zhuǎn)投，改造提升裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，實現(xiàn)生產(chǎn)型制造產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動宏騰油氣、四方機車、大禹節(jié)水等制造企業(yè)完善研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)、回收處理的產(chǎn)品全生命周期信息集成和跟蹤服務(wù)，加強在線實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程故障診斷、工控系統(tǒng)安全監(jiān)控、網(wǎng)上支付結(jié)算等增值服務(wù)，面向客戶提供個性化產(chǎn)品設(shè)計和整體解決方案，著力提高技術(shù)裝備的開發(fā)、制造和零部件配套能力，探索智能制造生產(chǎn)方式，建立信息化條件下的工業(yè)生態(tài)體系。建立重點企業(yè)信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，支持中小微企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上購銷，融入龍頭企業(yè)電子商務(wù)購銷體系或普及電子商務(wù)應(yīng)用；實施企業(yè)節(jié)能降耗信息技術(shù)應(yīng)用示范工程，利用信息技術(shù)實現(xiàn)污染源監(jiān)測、污染治理、提升節(jié)能減排水平，促進單位工業(yè)增加值能耗大幅降低，努力打造兩化融合升級版。搶抓省上扶持發(fā)展電子商務(wù)以及阿里巴巴集團打造“千縣萬村”網(wǎng)購工程的利好政策，依托我縣中藥材等優(yōu)勢資源，加快推進全縣“智慧城市”和“光網(wǎng)城市”建設(shè)，擴大光纖進村入戶覆蓋面，為大力發(fā)展電子商務(wù)搭建“信息高速公路”，培育發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)營主體，讓電子商務(wù)成為助推中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和市場升級的“新引擎”，爭取用3-5年的時間，把我縣打造成為全市電子商務(wù)發(fā)展的“三大中心”（即全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)中心、全市電商人才集聚中心和隴中現(xiàn)代物流中心）。力爭到2025年，全縣光纖到戶覆蓋家庭達到4.1萬戶，5G用戶超過3萬戶，8M及以上寬帶用戶比例達到80%，全縣通寬帶行政村比例達到100%，全縣信息消費規(guī)模超過1億元，電子商務(wù)交易額突破10億元。
（四）以成果轉(zhuǎn)化為依托，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)縣內(nèi)龍頭企業(yè)與省內(nèi)外科研院所、高等院校、知名企業(yè)開展技術(shù)合作，圍繞鋁冶煉及加工和中醫(yī)藥加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的企業(yè)。在鋁冶煉及加工方面，重點發(fā)展市場前景較好、附加值高的鋁合金、鑄造鋁特種加工、變形鋁精深加工、再生鋁加工、鋁精細(xì)化工等下游產(chǎn)品，圍繞鋁產(chǎn)業(yè)上游，重點建設(shè)鋁用陽極、陰極炭素項目和配套服務(wù)項目；圍繞鋁產(chǎn)業(yè)中游，優(yōu)先發(fā)展鋁箔、鋁熱軋板帶、鋁軋卷；圍繞鋁產(chǎn)業(yè)下游，重點發(fā)展鋁塑復(fù)合板管、鋁合金、鋁箔包裝、鋁塑包裝袋、彩色涂層鋁板、藥用鋁箔包裝材料、汽車精密鋁鑄件、微細(xì)球型鋁粉、印刷用鋁基PS版等產(chǎn)品。在中醫(yī)藥精深加工方面，努力打造以現(xiàn)代中藥制造為核心，鼓勵企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展高附加值的現(xiàn)代中成藥、中藥提取物、保健食品等終端產(chǎn)品，加強保健食品及藥食同源中藥材的開發(fā)利用，鼓勵以道地、優(yōu)勢地產(chǎn)中藥材為原料研發(fā)中成藥制劑及中草藥保健品、重要提取物、食品添加劑、飲料、日化用品、化妝品等中藥健康產(chǎn)品，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力和水平。加強藥膳在餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的推廣應(yīng)用，鼓勵藥膳生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)開發(fā)藥膳產(chǎn)品，支持企業(yè)以道地藥材為主要原料生產(chǎn)藥膳配方飲片，健全完善藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用鏈條，加大藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。不斷延伸中醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)一方、甘強以及隴藥標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)，扶持一方、中天、普爾康3戶企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)中藥配方顆粒，鼓勵奇正和千金藥材公司進行當(dāng)歸全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)生產(chǎn)，支持甘肅琛藍生物醫(yī)藥有限公司進行中成藥開發(fā)，推動中天藥業(yè)和三迪、泰杰公司進行保健類食品開發(fā)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，努力形成集藥物研發(fā)、中間提取、成藥制造、市場營銷及售后服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。
（五）以品質(zhì)品牌為引領(lǐng)，推動工業(yè)提質(zhì)增效。按照習(xí)近平總書記的“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”要求，著力推動質(zhì)量提升，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源吸引國內(nèi)外大公司來我縣投資，導(dǎo)入知名品牌，提升運營能力。加快推動企業(yè)質(zhì)量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進程，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點推動GMP、GSP新版認(rèn)證，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點推進QS等質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制造業(yè)重點推進ISO、CQC認(rèn)證，推動甘肅宏騰油氣公司進行美國石油協(xié)會API認(rèn)證，開拓發(fā)達國家市場。實施品牌戰(zhàn)略，以中藥材種植知名品牌示范區(qū)為契機，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)園區(qū)為平臺，創(chuàng)建涵蓋園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品的知名品牌，培育一批注重質(zhì)量、品質(zhì)領(lǐng)先、內(nèi)涵式發(fā)展的行業(yè)知名企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，以品牌帶動，擴大市場份額，推動工業(yè)提質(zhì)增效。加快推動“全國中藥材種植產(chǎn)品知名品牌建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)進一步強化品牌意識，提高產(chǎn)品科技含量，在工藝改進、營銷創(chuàng)新上進行二次開發(fā)，扶持“隴西黃芪”、“隴西白條黨參”等成為全國知名品牌，推動“隴山渭水”、“隴元貴寶”、“效靈”等成為全省知名品牌，培育中藥飲片、藥茶、藥膳等產(chǎn)品成為企業(yè)的拳頭產(chǎn)品和各大制藥企業(yè)及專業(yè)市場的首選原料；全力爭取中天藥業(yè)公司紅芪口服液這一全國獨家品種列入甘肅省基本藥物目錄，并進入醫(yī)保采購報銷體系，努力將該產(chǎn)品打造成隴藥產(chǎn)業(yè)的知名拳頭產(chǎn)品。
（六）以大眾創(chuàng)業(yè)為突破，培育新的增長極。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照“放開、減負(fù)、解難、引導(dǎo)”的思路，進一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意向的大中專畢業(yè)生、非公經(jīng)濟人士開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新潮。制定出臺創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和社保優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)業(yè)懇談會、中小企業(yè)發(fā)展座談會等工作機制，為創(chuàng)業(yè)項目和初創(chuàng)小企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營場地、公共設(shè)施與配套服務(wù)，加快健全小微企業(yè)社會化服務(wù)體系，為我縣中小企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，催生出更多充滿生機活力的中小企業(yè)。激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極營造一種創(chuàng)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新文化和寬容精神，努力在全縣形成尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的社會發(fā)展潮流。鼓勵和支持我縣大中專畢業(yè)生到電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，促進生產(chǎn)要素更多向有前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資的結(jié)合。充分依托隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”合理布局規(guī)劃，發(fā)揮園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)作用，引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織、小微企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或孵化園靠攏，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地和各類孵化園，讓眾多“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)、能夠成業(yè)，使千千萬萬小微企業(yè)成長壯大、活力迸發(fā)。開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務(wù)，邀請省、市專家及專業(yè)管理咨詢機構(gòu)深入中小微企業(yè)，進行現(xiàn)場指導(dǎo)，開展管理診斷和評價，培養(yǎng)富有示范效應(yīng)的優(yōu)秀中小企業(yè)管理典型，提升全縣中小企業(yè)管理水平。充分整合各類培訓(xùn)資源，會同人社、財政等部門加強中小企業(yè)人才培訓(xùn)力度，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或中小微企業(yè)中高層企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新能力，改善創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營水準(zhǔn)。
（七）以綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動節(jié)能循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展與宜居城區(qū)建設(shè)的關(guān)系，立足綠色發(fā)展，以資源利用高效化、生產(chǎn)過程清潔化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，走資源消耗低、污染排放少、本質(zhì)安全度高的可持續(xù)發(fā)展道路。圍繞六大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)示范園、資源綜合再利用加工園、清潔生產(chǎn)園、清潔生產(chǎn)企業(yè)為載體，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，督促廣藥白云山中藥科技有限公司、甘肅琛藍生物醫(yī)藥有限公司、隴西一方制藥公司等3戶企業(yè)完成環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，培育發(fā)展中天羊業(yè)、清吉淀粉、普爾康藥業(yè)等3戶企業(yè)通過省上循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)認(rèn)定和清潔生產(chǎn)審核，加快企業(yè)節(jié)能節(jié)水改造、廢棄物綜合利用，推動節(jié)能循環(huán)發(fā)展。實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加強企業(yè)用能管理，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加大順泰鋁業(yè)、中盛鋁業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品能耗。加快節(jié)能降耗新型建材產(chǎn)品的研制開發(fā)，生產(chǎn)無污染、防火阻燃、防水隔熱、節(jié)能節(jié)水的新型墻體材料和裝飾裝修材料，加快建筑保溫、節(jié)能、防水、裝飾裝修等材料更新?lián)Q代步伐，逐步擴大新型墻材的生產(chǎn)應(yīng)用空間。圍繞綠色、無公害發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，堅持減量化、資源化、無害化原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點開發(fā)復(fù)合肥、微肥、農(nóng)作物專用肥、綠色家用肥、生物肥料的生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實環(huán)境保護“三同時”制度，加強對新建工業(yè)項目節(jié)能審查力度，加大對鋁冶煉及加工、化工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點用能行業(yè)的監(jiān)管，組織開展節(jié)能行業(yè)設(shè)備檢測，排查企業(yè)環(huán)境隱患，督促工業(yè)企業(yè)加快廢水、廢渣綜合利用工程的投入使用，確保全縣工業(yè)需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放總量控制在省、市下達指標(biāo)之內(nèi)，減少新物料的消耗和對資源環(huán)境的壓力，從而形成高效、有序的物質(zhì)流和價值流體系。
四、保障措施
（一）強化綜合服務(wù)，提升工業(yè)發(fā)展軟實力。不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)實效，充分調(diào)動各方面服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性，實現(xiàn)由初級的單項服務(wù)、一般性咨詢服務(wù)向高級的綜合性服務(wù)、深度企業(yè)診斷服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是強化招商引資工作。完善招商引資工作機制，明確工作思路，重點圍繞全縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著眼提升產(chǎn)業(yè)層次、完善產(chǎn)業(yè)配套，重點引進技術(shù)含量高、品牌影響大、引領(lǐng)作用強的補鏈項目。二是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加快全縣中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮各職能部門在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，從政策落實、企業(yè)減負(fù)、信息共享、資金保障、開拓市場、人才培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化等方面給予中小微企業(yè)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為全縣中小微健康快速發(fā)展保駕護航。創(chuàng)新服務(wù)模式，按照“政府扶持協(xié)會、協(xié)會服務(wù)企業(yè)”的運行機制，大力扶持培育各類專業(yè)行業(yè)協(xié)會，積極建設(shè)各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，形成多元化、多層次的中小微企業(yè)服務(wù)體系，為工業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量的融資擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場開拓等公共服務(wù)。三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。按照社會化、專業(yè)化、市場化發(fā)展方向，依托東興鋁業(yè)、惠森集團等骨干企業(yè)分別建立全縣鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集聚配套能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，規(guī)避行業(yè)市場風(fēng)險。
（二）優(yōu)化融資服務(wù)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。一是深化投融資體制改革。加快推進全縣金融機構(gòu)改革步伐，加強與各政策銀行和商業(yè)銀行的合作，鼓勵發(fā)展融資企業(yè)和建立民營信用擔(dān)保機構(gòu)，積極探索新型融資方式，鼓勵各金融機構(gòu)擴大貸款抵押范圍，降低信貸門檻，擴大融資規(guī)模。推動擔(dān)保公司創(chuàng)新信用保證擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立中小企業(yè)項目貸款庫，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)三方資金供需對接。二是開拓創(chuàng)新融資渠道。探索更為靈活的抵押擔(dān)保方式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)采用無形資產(chǎn)、股權(quán)、出口退稅稅單、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、在建工程、土地發(fā)包權(quán)、出租車營運證等多種抵押方式。借助甘肅股權(quán)交易中心入駐我縣的有利時機，扶持有條件的中小企業(yè)嘗試通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)質(zhì)押等方式實現(xiàn)融資，開展直接融資方式。引導(dǎo)中小企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場等不同層級市場間掛牌、交易、融資，推動中小微企業(yè)由間接融資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y，由直接融資模式升級為股本融資。依托縣助保金管理中心，充分發(fā)揮財政支持政策、小額貸款及擔(dān)保公司的作用，加大中小企業(yè)流動資金貸款協(xié)調(diào)力度，幫助發(fā)展前景好的中小企業(yè)建立良好的銀企合作關(guān)系，實現(xiàn)中小企業(yè)融資渠道多元化。三是優(yōu)化企業(yè)股本結(jié)構(gòu)。加強對全縣中小微企業(yè)的金融輔導(dǎo)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵外資和民營資本投入，形成多元化的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。
（三）強化人才支撐，提升企業(yè)發(fā)展后勁。充分整合現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)資源、人才資源和教育資源，努力建成集產(chǎn)、學(xué)、研、培訓(xùn)于一體的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)基地。一是引進高端人才。實施各種人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)新人才引進方式，采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等政策措施，吸引國內(nèi)外高水平的企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)專家、緊缺人才和優(yōu)秀技工到我縣創(chuàng)業(yè)，加強人力資源培訓(xùn)和儲備，形成高端研發(fā)管理人才、中端技術(shù)營銷人才和產(chǎn)業(yè)工人1:2:7的寶塔型人力資源結(jié)構(gòu)。二是培養(yǎng)基礎(chǔ)人才。鼓勵企業(yè)加強人才培養(yǎng)投入，推動新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計團隊的快速成長，通過校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)、重點引進等培養(yǎng)一批我縣急需的中醫(yī)藥、裝備制造產(chǎn)業(yè)科技人才、管理人才和高級技工人才。建立高級研發(fā)人才和高技能人才儲備庫，指導(dǎo)企業(yè)有計劃選派一批研發(fā)人才和管理干部到國內(nèi)外定點學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍。增大職業(yè)培訓(xùn)投入，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)機制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，開展用工預(yù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批有較高職業(yè)素質(zhì)的技師、技工等實用型人才。組織引導(dǎo)企業(yè)與定西工貿(mào)中專以及省內(nèi)相關(guān)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，加快為企業(yè)培養(yǎng)化學(xué)檢驗等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才及技術(shù)工人，強化內(nèi)部技能工人職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。三是強化保障服務(wù)。繼續(xù)推動實施“科技特派員”、“大學(xué)生服務(wù)企業(yè)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠企業(yè)”等項目，切實解決中小企業(yè)人才難題。加強公租房、職工宿舍、文化體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，吸引外出務(wù)工人員、學(xué)生和農(nóng)村富余勞動力到企業(yè)穩(wěn)定工作。
（四）發(fā)展非公經(jīng)濟，增強工業(yè)發(fā)展活力。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實國家和省、市鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)和具體措施，完善非公經(jīng)濟人士座談會、非公經(jīng)濟發(fā)展大會等會議協(xié)商機制，整合社會服務(wù)資源，積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)崗位，努力建立起體系完備、功能健全、服務(wù)完善的非公有制經(jīng)濟發(fā)展社會服務(wù)體系。二是加大扶持力度。加快制定出臺扶持全縣非公經(jīng)濟快速發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，簡化行政審批手續(xù)。利用好非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制經(jīng)濟在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)改造、市場開拓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人力培訓(xùn)等方面給予貼息和補助，推動個體戶升級為小微企業(yè)，小微企業(yè)升級為規(guī)模企業(yè)，規(guī)模企業(yè)升級為股份制企業(yè)，股份制企業(yè)升級為上市企業(yè)。三是增強發(fā)展能力。積極鼓勵非公企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險、科技服務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)，推動非公經(jīng)濟向小型化、智能化和個性化發(fā)展，努力增強非公企業(yè)自主創(chuàng)新、自力更生的能力，通過建設(shè)自律性強、紐帶牢固、善于交流和合作的協(xié)會商會實現(xiàn)抱團發(fā)展，努力提升綜合素質(zhì)和管理水平。
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