各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣直及駐通有關(guān)單位：
《通渭縣“十四五”應急管理專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?通渭縣人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年4月29日
通渭縣“十四五”應急管理專項規(guī)劃
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為認真貫徹落實黨中央國務院、省市縣對新時代應急管理工作的決策部署，著力構(gòu)建新時代我縣應急管理“全災種、大應急”體制機制，推動我縣應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會追趕發(fā)展提供強有力的安全保障。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，《甘肅省“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕112號）、《甘肅省“十四五”防災減災規(guī)劃》（甘減委發(fā)〔2021〕1號）和《甘肅省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（甘安委發(fā)〔2021〕11號）、《定西市“十四五”應急管理規(guī)劃》（定政辦發(fā)〔2022〕51號），《關(guān)于印發(fā)通渭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（通政發(fā)〔2021〕23號）等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）工作成效
“十三五”時期，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“人民至上、生命至上”，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，抵抗各類災害侵襲，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康目標提供了強有力的安全保障。
1.應急管理體制不斷健全。制定出臺了《通渭縣黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《通渭縣自然災害防治能力提升五大工程實施方案》《通渭縣自然災害災情會商制度（試行）》《關(guān)于進一步加強自然災害防御和救援機制意見》等一系列指導性文件。整合安全生產(chǎn)、防災減災救災、道路交通安全、消防安全等專項委員會和防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災、地質(zhì)災害應急等工作指揮部，組建成立縣應急管理委員會，實行黨委、政府“雙主任”工作制，制定細化了55個成員單位267項職責清單。借鑒學習基層應急管理“巉口模式”，并在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋推行，取得了一定成效。
2.安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。全面推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展道路交通、建筑施工、學校、消防等重點行業(yè)百日集中整治；探索出了責任制、承諾制、報告制、公示制、評估制“五制”落實的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建機制，構(gòu)建起了“雙清單、雙臺賬、雙公示、一手冊”的風險分級管控和隱患排查治理“雙體系”模式。推進“放管服”改革，以事故查處掛牌督辦、責任追究和整改措施落實情況評估抓起，強化事故調(diào)查處理工作?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，相對指標億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降；事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)較“十二五”分別下降85%、75%、100%、80%。
3.防災減災基礎不斷加強。全縣自然災害、氣象災害風險監(jiān)測預警體系、氣象站自動化建設不斷完善。應急口累計投入資金200萬元實施地質(zhì)災害隱患治理項目18個。全面啟動全縣自然災害綜合風險普查，創(chuàng)建 國家級綜合減災示范社區(qū)1個、省級2個，建成覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、社”四級的2800名災害信息員隊伍。累計投入2070萬元，恢復重建倒塌房屋113戶、維修4404戶。與“十二五”相比，受災人次、因災死亡人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人次、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失分別下降50.6%、87.8%、88.6%、98.3%、80.5%。
4.應急救援能力逐步提升。組建了通渭縣應急救援大隊（通渭縣消防大隊掛牌），縣級層面舉辦了5次大型綜合應急演練。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）以基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵和農(nóng)業(yè)林業(yè)等基層工作人員為基礎組建基層應急隊伍，切實擔當起應急救援任務，應急救援專業(yè)化水平不斷提高。摸底登記各類兼職救援隊伍32支，與通渭縣永通救援隊簽訂了合作協(xié)議；與甘肅省煤勘院簽訂了防汛、地質(zhì)災害《專家支撐框架協(xié)議》，建立了涵蓋安全、水利、氣象、電力、化工等領(lǐng)域的應急管理咨詢專家?guī)?。?guī)范報備重點企業(yè)應急預案560份；指導修訂完善230份鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案和2401份基層村社山洪、地質(zhì)災害應急預案。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新業(yè)態(tài)、新模式和新領(lǐng)域不斷變化，必將產(chǎn)生新風險、新問題和新隱患，固有風險和變化風險交織疊加，面臨的挑戰(zhàn)和形勢更為艱巨復雜。
1.安全風險防范壓力依然巨大。全縣安全生產(chǎn)基礎薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級以上企業(yè)僅占總數(shù)的8.47%（總共59家）。非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化三級以上企業(yè)僅占總數(shù)的40%（總共5家）。危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化三級以上企業(yè)占總數(shù)38.09%（總共21家）。煙花爆竹領(lǐng)域現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)1家、零售店31家，流動經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的情況時有發(fā)生。城市公共安全領(lǐng)域市政建設、水電氣暖管線、高層建筑、人員密集場所及戶外賽事、旅游節(jié)會等潛在風險多，安全城市建設欠賬大。
2.自然災害仍呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。我縣十年九旱、溝壑縱橫，自然災害多發(fā)頻發(fā)。氣象災害方面，由于氣候變暖，導致極端性天氣事件發(fā)生頻率明顯增加，造成氣象災害多發(fā)頻發(fā)。地質(zhì)災害方面，查明各類地質(zhì)災害隱患點195處，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列入省級地質(zhì)災害重點防治區(qū)。地震災害方面，我縣屬于地震重點危險區(qū)，根據(jù)預測分析，“十四五”期間我縣和周邊地區(qū)地震活動趨于活躍期，地震災害風險高。防洪防旱方面，多雨易澇、無雨易旱，全縣山洪、洪澇、風雹災害風險高。森林草原火災方面，全縣林地7.18萬公頃（107.63萬畝）、草地6.2萬公頃（93萬畝）。國有林場2個，省級森林公園2處。
3.應急支撐保障基礎仍然薄弱?！叭珵姆N、大應急”的管理體系還未完全成熟和完善。預案演練上，各級各類應急預案風險評估不到位，企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密，應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠。物資儲備上，應急物資庫建設標準低、儲備物資少、品種單一，大型應急避難場所儲備生活類物資不足，大型救援機械的摸底統(tǒng)籌調(diào)用缺乏制度保障，現(xiàn)有生產(chǎn)能力和物資儲備難以滿足抵抗較大災害。救援力量上，消防救援隊伍力量不足，各類應急救援隊伍救援裝備少?；A設施上，城鄉(xiāng)基礎設施災害設防標準偏低，水庫、堤防等自然災害防御水利工程設施年代久遠、設施陳舊、防御標準低。
（三）發(fā)展機遇
“十四五”時期，是我縣在實現(xiàn)全面建成小康社會目標之后，乘勢而上追趕發(fā)展的關(guān)鍵五年，應急管理工作進入新發(fā)展階段，迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇。
1.體制機制改革不斷推動應急管理發(fā)展。以習近平同志為核心的黨中央始終將應急管理擺在重要位置，黨的十九大提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，提升防災減災救災能力”。黨中央、國務院先后部署了應急管理綜合行政執(zhí)法改革、安全生產(chǎn)專項整治三年行動和全國第一次自然災害綜合風險普查等重要任務。黨的十九屆六中全會進一步明確，要加強防災減災救災和安全生產(chǎn)工作，加強國家應急管理體系和能力建設。黨中央、國務院的一系列決策部署，為應急管理提供了強大的政策和項目支持。
2.經(jīng)濟社會發(fā)展有效保障應急管理發(fā)展?！笆奈濉睍r期，借助我縣建設草畜、風（光）電、書畫、水務、生態(tài)“五業(yè)”并舉，書（畫）城、水城、綠城、吃城、商城“五城”融合，通定、景禮、通隴、通秦高速和蘭延高鐵“五路”聯(lián)通的良好機遇，我縣經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，必將為應急管理提供更為強大的經(jīng)濟支撐，也必將促進各級黨委、政府把應急管理擺在更加重要的位置，全面統(tǒng)籌安全和發(fā)展。
3.人民安全需求有力促進應急管理發(fā)展。隨著生活水平和安全意識普遍提高，人民群眾需求更加完善的應急管理體制和更加安全的環(huán)境，需要更大程度降低災害事故造成的損失，這為應急管理快速發(fā)展奠定了很好的群眾基礎。全面建成小康社會后，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，有更多的精力保安全、促發(fā)展。新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的修訂，為全面推進應急管理體制機制改革奠定了法治基礎。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)運用和應急專家隊伍規(guī)模擴大，為應急管理快速發(fā)展奠定了科技基礎。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理工作的重要論述和視察甘肅重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維、增強憂患意識、強化責任擔當，化解存量風險、防范增量風險、筑牢安全屏障，為建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化新通渭提供強有力的安全保障。
（二）基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)籌全局。堅持黨對應急管理工作的領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢貫穿到應急管理工作的各方面和全過程，為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚力量、提供保障。
2.堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面提高公共安全保障能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為民生安全提供保障。
3.堅持預防為主、防救并舉。全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，推動源頭治理、關(guān)口前移，準確把握事故災害規(guī)律，做好應急準備。
4.堅持問題導向、改革創(chuàng)新。堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，緊扣制約新時代應急管理事業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾問題，兼顧近期需求與長期發(fā)展，解決突出問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。
5.堅持依法決策、精準治理。運用法治思維和法治方式，加快應急管理法治化、規(guī)范化、制度化步伐。統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，做到預警發(fā)布、搶險救援、恢復重建、監(jiān)管執(zhí)法四個精準。
6.堅持政府主導、社會共治。注重政策引導，發(fā)揮市場機制和政府激勵機制作用；堅持群眾觀點和群眾路線，強化社會參與，加強和創(chuàng)新社會治理，筑牢防災減災救災的人民防線。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標。到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體系，安全風險防范化解能力不斷增強，防災減災基礎有效夯實，應急救援力量建設全面加強。
（1）應急管理組織機制更加完善。應急管理機構(gòu)配置更加完善，風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急救援、恢復重建等各環(huán)節(jié)機制流程更加科學。責任體系更加健全，部門、行業(yè)間統(tǒng)籌聯(lián)動更加協(xié)調(diào)高效，新型基層應急管理體系基本形成。
（2）應急管理工作基礎全面夯實。災情報告、統(tǒng)計評估、績效考核和督查體系更加健全。災損速報、核查評估、處置恢復、災后保障等能力進一步加強?？h鄉(xiāng)應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過50%，應急管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率達到100%。
（3）災害風險防治能力顯著提升。基礎設施、城鄉(xiāng)建筑、生產(chǎn)設施防災抗災能力穩(wěn)步提升，災害防治能力進一步提升。多災種災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別預報預警水平明顯增強，災害事故信息公眾覆蓋率達95%以上。
（4）監(jiān)管體制機制改革持續(xù)深化。厘清新興行業(yè)監(jiān)管職責，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。推進深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，風險防控效能、安全管理水平進一步提高。
（5）應急響應處置能力明顯提升?？h鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一指揮、功能完善、反應靈敏的應急指揮平臺和“智慧應急”系統(tǒng)建設基本完成，應急通信保障、物資運輸保障更加完善。應對“全災種、大應急”的各類應急救援隊伍體系基本形成。應急物資調(diào)控配送體系更加科學。
（6）社會動員協(xié)同能力明顯增強。社會安全文明程度明顯提升，應急知識科普宣傳受眾率超過95%。公眾應急意識技能明顯提高，重點行業(yè)企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達100%。專業(yè)機構(gòu)支持、社會響應動員、各方力量協(xié)同、軍民融合保障等機制日益完善。
2.分類目標
（1）安全生產(chǎn)方面：到2025年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，基層基礎保障能力明顯增強，監(jiān)管體制機制健全完善，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險得到有效管控。生產(chǎn)安全事故“四項指標”全面下降，不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，較大事故得到有效遏制。
專欄1：“十四五”期間安全生產(chǎn)控制指標
目標數(shù)值 | 指標屬性 | ||
下降10% | 約束性 | ||
下降10% | 約束性 | ||
約束性 | |||
約束性 | |||
下降30% | 預期性 | ||
6 | 重點行業(yè)企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率 | 100% | 預期性 |
注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度。 | |||
（2）防災減災方面：到2025年，災害風險隱患底數(shù)基本摸清，自然災害防治能力穩(wěn)步提升。年均因災直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值的比例控制在2.5%以內(nèi)，年均因災死亡率控制在每百萬人2人以內(nèi)（不包含極端條件引起的特別重大自然災害）；災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到初步救助；災害監(jiān)測預報預警更加精準，掌握躲避災難等應急知識和技能的成人比例力爭達到20%。
專欄2：“十四五”期間防災減災控制目標
序號 | 指標名稱 | 目標數(shù)值 | 指標屬性 |
1 | 年均因災直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例 | 2.5%（以內(nèi)） | 預期性 |
2 | 年均每百萬人口因災死亡率 | 2人（以內(nèi)） | 預期性 |
3 | 受災群眾基本生活得到初步救助時間 | 10小時 | 預期性 |
4 | 掌握躲避災難等應急知識和技能的成人比例 | 20% | 預期性 |
（3）應急救援方面：到2025年，應急管理科技支撐取得較大的發(fā)展，應急管理機構(gòu)工作條件達標率達到80%，主要業(yè)務信息化覆蓋率達到90%。綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍進一步健全，實現(xiàn)森林草原半專業(yè)撲火隊伍組建率100%，森林草原火災24小時撲滅率達到90%以上。應急物資儲備布局更加合理。
專欄3：“十四五”期間應急救援目標
序號 | 指標名稱 | 目標數(shù)值 | 指標屬性 |
1 | 災害事故信息公眾覆蓋率 | 92%以上 | 預期性 |
2 | 森林草原半專業(yè)撲火隊伍組建率 | 100% | 預期性 |
3 | 森林草原火災24小時撲滅率 | 90%以上 | 預期性 |
4 | 應急管理機構(gòu)工作條件達標率 | 80% | 預期性 |
5 | 應急管理主要業(yè)務信息化覆蓋率 | 90% | 預期性 |
三、主要任務
“十四五”時期，應急管理的主要任務是深入貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理工作的重要論述和批示指示精神，全面落實縣委、縣政府安排部署，持續(xù)推進應急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做到改革任務全落實，重點工作有創(chuàng)新，安全保障有成效。
（一）體系建設
1.深化應急管理體系改革
（1）健全指揮運行體系。進一步規(guī)范縣、鄉(xiāng)應急指揮機構(gòu)，細化應急指揮機構(gòu)職責，充分發(fā)揮縣級應急管理委員會綜合協(xié)調(diào)指揮作用，理順防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火、地質(zhì)災害應急等指揮機構(gòu)運行機制，明確各類災害事故響應程序，統(tǒng)籌風險研判、災情會商、搶險救援、疏散轉(zhuǎn)移、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發(fā)布等全過程管理，形成上下聯(lián)動的應急指揮運行體制。完善應急管理部門管理體制，積極推進準軍事化管理。
（2）改革完善監(jiān)管體系。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理監(jiān)管執(zhí)法賦權(quán)事項，縣應急管理綜合執(zhí)法隊規(guī)范運行。推動安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。推行應急管理領(lǐng)域行政審批事項應放盡放，鞏固“放管服”改革成效。引導第三方機構(gòu)參與幫助，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。
（3）優(yōu)化應急協(xié)同機制。強化部門協(xié)同，發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，推動各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用，提高應急協(xié)同指揮能力。強化區(qū)域協(xié)同，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風險隱患普查，編制聯(lián)合應急預案，開展聯(lián)動應急演練，探索聯(lián)合指揮、資源共享、跨域救援等機制，加強預案、信息、隊伍、物資等資源聯(lián)動。強化軍地協(xié)同，建立健全應急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期召開重點部門、駐地部隊、武警部隊、消防救援隊伍和重點企業(yè)等各方力量參加的形勢分析聯(lián)席會議和聯(lián)合演練，建立軍地聯(lián)合應急保障機制。
（4）健全風險研判機制。推動“標準化”的風險管控體系建設，逐步在事故防范、災害防治等全行業(yè)領(lǐng)域推廣風險分級管控。落實兩個清單（風險管控清單、隱患排查清單）、一張圖（“紅橙黃藍”四色分級分布圖）、一個告知牌（風險隱患告知牌），形成各自行業(yè)領(lǐng)域風險管控標準化手冊。
2.加強救援力量體系建設
（1）推進綜合應急救援隊伍建設。以縣消防救援隊伍為主，完善實戰(zhàn)牽引的備勤訓練模式，拓展高層建筑、水域、山岳、?；⒌V山等多方面救援職能，提升氣象、地質(zhì)、地震、水旱等多種災害的救援能力，推動消防救援隊伍向“全災種、大應急”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。推進半專業(yè)森林草原消防隊伍建設，全面提升森林草原火災撲救專業(yè)能力。
（2）推進專業(yè)應急救援隊伍建設。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各行業(yè)部門組建地質(zhì)災害、氣象災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、道路搶修、物資運輸、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、電力保障、通訊保障、水上搜救等專業(yè)應急救援隊伍，鼓勵支持有能力的企業(yè)建立所從事行業(yè)專業(yè)救援隊伍。強化救援能力培訓及技術(shù)裝備配備，加強指揮、技術(shù)和救援各類人員的實操實訓，加大政策和資金扶持力度，健全政府購買應急救援服務機制，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等各方參與的多元化資金投入機制，強化隊伍保障。
（3）引導社會應急力量有序發(fā)展。規(guī)范引導社會應急救援力量建設，制定出臺培育發(fā)展意見和配套政策，對隊伍建設、登記管理、參與方式、保障手段、征用補償、傷亡撫恤等作出制度性安排。開展社會應急力量應急理論和救援技能培訓，促進社會救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和綜合救援隊伍資源共享、信息互通和共訓共練。分級分類建立社會救援力量和重型機械設備、大型運輸車輛等數(shù)據(jù)庫，組建社會化應急工程機械隊伍。鼓勵社會應急力量深入基層社區(qū)開展風險隱患排查整改、應急知識宣傳普及，發(fā)展社會化救援服務。
（4）推進建設空中救援力量。統(tǒng)籌長遠發(fā)展，整合依托省內(nèi)外現(xiàn)有資源，以政府購買服務、簽訂合作協(xié)議等方式，推動直升機、無人機等資源運用，在全縣范圍內(nèi)布局設立直升機臨時起降點，健全完善空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機制，構(gòu)建反應靈敏、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、各方參與的空中救援體系。
3.優(yōu)化應急指揮體系建設
（1）加強科技創(chuàng)新成果運用。積極探索創(chuàng)新，全面推動機制建設、日常監(jiān)管、響應處置、善后恢復等各環(huán)節(jié)規(guī)范化、科學化。大力推廣先進技術(shù)裝備應用，加強復雜環(huán)境下現(xiàn)場救援、個人防護、應急通訊等環(huán)節(jié)保障。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，切實提升各類災害風險及安全隱患監(jiān)測預警水平。綜合運用人才引進、專業(yè)培訓、定向培養(yǎng)等方式，提升應急管理隊伍專業(yè)素質(zhì)。
（2）加強應急通訊網(wǎng)絡建設。積極推動370M應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設，推進衛(wèi)星電話、無人機、無線基站等通訊設備配備，利用北斗衛(wèi)星、通訊衛(wèi)星、移動通訊車、單兵裝備各類資源，推進指揮信息、無線通信、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)各級應急指揮通信網(wǎng)絡立體式全覆蓋，在緊急情況下提供可靠的通訊保障。
（3）推進應急指揮中心建設。結(jié)合“數(shù)字政府”建設項目，推進縣級應急指揮中心建設，建設縣級應急救援指揮部及災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入自然資源、交通運輸、住建、水務、地震、林草、氣象、消防等數(shù)據(jù)資源，延伸配備風險區(qū)域感知設備，為應急值守、信息接報、監(jiān)測監(jiān)控、指揮調(diào)度提供有力支撐。開發(fā)通渭“智慧應急”綜合應用平臺和手機移動APP，形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、精準監(jiān)管、智能預警、扁平指揮、快速處置的“智慧應急”模式。
4.切實提升應急準備能力
（1）健全完善應急預案。強化預案管理，加快推進42個部門專項預案和9個保障預案修訂出臺，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。建設“定向化”的處突演練體系，加強各類預案的學習培訓和演練評估，開展跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的實戰(zhàn)化拉動綜合演練，推動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化開展針對性演練，并對隊伍力量、物資裝備、響應程序、保障措施等要素評估，提升預案針對性和可操作性。
（2）強化應急物資儲備。建設“戰(zhàn)略化”的物資儲備體系，規(guī)范物資管理，明確物資儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關(guān)規(guī)范要求。推動政府和社會、實物和產(chǎn)能相結(jié)合的應急儲備模式，完善縣、鄉(xiāng)物資儲備布局，加強現(xiàn)有物資庫改造提升，推動重點社區(qū)（村）應急避難場所物資儲備室建設，調(diào)查轄區(qū)內(nèi)應急物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品種類，建立生產(chǎn)和代儲關(guān)系，鼓勵支持企業(yè)在應急期間加大產(chǎn)能、支援響應。探索建立物資更新輪換機制，適時調(diào)撥縣級部分物資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代儲，鼓勵社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備應急物資。建立應急物資保障分級響應機制和現(xiàn)代物資管理數(shù)據(jù)庫，健全統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應急物資調(diào)控配送體系。
（3）強化災害事故信息管理。按照災害事故分級應對標準，建立和完善分層級信息報送工作機制，進一步完善事件信息報送程序。建立健全與當?shù)伛v軍、武警部隊的信息共享機制，完善部門之間事件信息的實時互通機制，及時準確上報災害事故信息。加強基層信息員隊伍建設，提高信息報送時效和質(zhì)量。依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，健全突發(fā)事件信息快速發(fā)布體系。建立完善重大輿情快速反應和應對處置工作機制，及時發(fā)布權(quán)威應急信息，正確引導網(wǎng)絡輿論。
5.積極推動社會共建共治
（1）提升基層治理能力。以網(wǎng)格化治理為切入點，建設“網(wǎng)格化”的基層治理體系，完善基層應急管理體系，加強人員力量配備，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練的“六有”標準。推動村社應急能力建設，擇優(yōu)選配專兼職應急管理人員，強化村社應急信息員隊伍建設，整合資源建立基層應急救援隊伍，探索建立“第一響應人”制度。統(tǒng)籌基層應急管理和脫貧攻堅成果鞏固，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災能力建設，防止因災致貧返貧。
（2）加強應急文化建設。大力加強宣教培訓，推動將應急和安全教育納入國民素質(zhì)教育，深入開展應急和安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動，加強基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣傳教育，推動各級應急廣播體系建設，充分結(jié)合5.12防災減災日、6月份安全生產(chǎn)月、11.9消防安全日等活動，線上線下同步開展形式多樣的科普宣教活動。進一步完善黨政領(lǐng)導干部培訓、行業(yè)部門培訓、從業(yè)人員培訓和救援隊伍培訓，謀劃推進科普宣教和實訓體驗基地、應急文化主題公園、長廊建設。
（3）健全社會服務體系。建立健全應急專家數(shù)據(jù)庫，組建由自然災害、事故災難以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)和保險機構(gòu)參與風險評估、隱患排查、管理咨詢、檢測檢驗、預案編制、應急演練、教育培訓等工作。探索建立多渠道多層次的風險分擔機制，強化保險等市場機制在風險防范、損失評估、恢復重建等方面的積極作用。
專欄4應急管理體系建設重點任務
重點任務 | 工作要求 |
標準化的風險管控體系 | 重點通過開展全國第一次自然災害普查，全覆蓋摸清風險底數(shù)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)重點監(jiān)管部門安全生產(chǎn)高風險單位管控清單。分行業(yè)建立管控標準，制定部門風險管控標準化手冊，縣應急、自然資源等10個部門至少各創(chuàng)建1個標準化風險管控示范點。培典型開展示范引領(lǐng)，準備安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害、洪澇災害、道路交通、建筑施工、居民小區(qū)（或商業(yè)綜合體）、商場酒店、旅游景區(qū)、林業(yè)場站、公共衛(wèi)生現(xiàn)場觀摩示范點各1個，推介2家成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位。重實效深化治本攻堅，制定?；?、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄；持續(xù)深化專項整治，加大?；?、礦山、消防、燃氣、交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域安全整治力度；按照布點規(guī)劃，嚴格控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹零售店數(shù)量；各零售店嚴格按照《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）審批辦證。 |
信息化的指揮調(diào)度體系 | 重點建設應急救援（指揮）中心業(yè)務用房，涵蓋應急指揮大廳、智慧安監(jiān)平臺、防汛防火系統(tǒng)、研判會商中心風險監(jiān)測、會商研判、預警發(fā)布、指揮調(diào)度、預案管理、應急值守、應急協(xié)商、信息管理、物資調(diào)配、體能訓練拓展、應急備勤、特種作業(yè)人員實操考試、災害事故防范科技教育體驗等業(yè)務中心及其他附屬用房共計5049m2，投資3800萬元。配套重點采購單兵救援防護裝備、生命探測儀、無人機、日常訓練設施設備、特種作業(yè)人員實操培訓設備、災害事故實景體驗設備等設施裝備。 |
戰(zhàn)略化的物資儲備體系 | 重點規(guī)劃配備通信指揮車、運兵救援車、應急餐車、20噸消防供水車、3噸泡沫消防車、高舉噴射車、高舉平臺車、移動應急通信車等大型裝備以及救災棉帳篷、床、救生包等應急物資。 |
定向化的處突演練體系 | 重點加快推進42個專項應急預案和9個應急保障預案的修訂印發(fā)，同時結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)全面修訂完善各類應急預案及處置方案。推動應急演練作為常態(tài)化工作開展，精心籌備年度全縣綜合演練；詳細制定年度縣、鄉(xiāng)兩級演練計劃；完成每年至少1次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合演練；各行業(yè)領(lǐng)域至少完成1次專項預案演練。 |
專業(yè)化的應急隊伍體系 | 強化消防救援隊伍建設，舉辦消防指揮人員、技術(shù)人員、救援人員實操實訓培訓班，支持鼓勵轄區(qū)內(nèi)至少建立1支社會應急救援隊伍。進一步加強專家隊伍的統(tǒng)籌調(diào)度，組建應急專家隊伍，向優(yōu)質(zhì)專家發(fā)放正式聘書；完成10家重點企業(yè)和10個自然災害風險點專業(yè)化檢查，全面落實縣級10萬元的專業(yè)化隱患排查治理保障經(jīng)費。全面完成縣應急綜合執(zhí)法改革任務，按照國家標準足額配備執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛。 |
網(wǎng)格化的基層治理體系 | 大力推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層治理模式，借鑒學習近年來推進的安定“巉口模式”和中華路街道網(wǎng)格化管理成果經(jīng)驗，制定出臺全縣網(wǎng)格化管理制度，推動設立社區(qū)、村應急服務站，組建社區(qū)、村級兼職應急救援隊伍，建立“第一響應人”制度，開通網(wǎng)格化管理小程序應急通APP。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站18個，購置小型消防車，并儲備消防器材、救援工具等。 |
（二）安全生產(chǎn)
1.深化安全監(jiān)管體制改革
（1）全面統(tǒng)籌發(fā)展安全。樹牢“以人民為中心”的安全發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持黨領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善安全生產(chǎn)激勵約束機制，嚴格落實責任制考核、“一票否決”、約談警示和責任追究制度，落實分別向紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀、違法、職務違法等問題線索工作機制。黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員將安全生產(chǎn)履責情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容。完善安全生產(chǎn)綜合考核和巡查制度，研究建立應急管理容錯機制和干部履職盡責容錯糾錯制度辦法，調(diào)動干部擔當作為的積極性、主動性。
（2）創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。健全黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度，完善黨政領(lǐng)導干部帶隊督導檢查安全生產(chǎn)機制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會職能作用，推進縣安全生產(chǎn)委員會及其辦公室實質(zhì)運行。建立醇基燃料、旅游觀光玻璃棧道等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整機制，及時界定行業(yè)主管部門，填補各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責空白。推進完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。
（3）強化安全責任落實。推動通渭縣《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單》《縣安委會成員單位責任清單》落實到崗到人，落實黨委主要負責人嚴格履行第一責任人職責；推動黨委政府細化分解黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，有效靠實行業(yè)部門監(jiān)管責任，嚴格履行“三管三必須”。
2.持續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管
（1）嚴格落實企業(yè)主體責任。督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實《通渭縣生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任清單》，推動企業(yè)做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五落實五到位”。督促企業(yè)依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。推進企業(yè)實行覆蓋全員安全生產(chǎn)責任體系，明確落實生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和實際控制人安全生產(chǎn)責任，明確各崗位責任人員、責任范圍、責任清單，制定崗位安全責任考核標準及獎懲制度。
（2）提升依法監(jiān)管能力水平。推動黨委、政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、旅游景區(qū)等各類功能區(qū)把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域，強化執(zhí)法執(zhí)勤車輛、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和調(diào)查取證分析等專業(yè)執(zhí)法裝備配備。加強有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測、信息管理、重大危險源管控和宣傳教育培訓等業(yè)務保障體系建設，配備工作所需裝備。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，按照業(yè)務需要配備專業(yè)年齡結(jié)構(gòu)合理且滿足工作要求的監(jiān)管人員，創(chuàng)新干部教育培訓方式，加強政治思想和專業(yè)能力建設。
（3）提升安全督查檢查效能。持續(xù)加強安全生產(chǎn)督查檢查，縣安委辦不定期開展明察暗訪，優(yōu)化各負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)部門監(jiān)督檢查方式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立線上監(jiān)管與線下執(zhí)法協(xié)同機制。對存在重大風險隱患、事故易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展聯(lián)合檢查、集中執(zhí)法，推動重大危險源在線監(jiān)測率100%，實現(xiàn)風險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。
3.加強應急管理綜合執(zhí)法
（1）有效提升法治水平。加強對新《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳和貫徹，做到黨政領(lǐng)導、執(zhí)法監(jiān)管人員、企業(yè)從業(yè)人員全員普及。落實《法治政府建設實施綱要》，細化完善并認真落實聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、重大危險源監(jiān)控、事故報告、隱患舉報和重大隱患掛牌督辦、警示預警、告誡約談等制度，制定配套的規(guī)定辦法。
（2）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法。制定分級分類監(jiān)管執(zhí)法辦法及年度執(zhí)法計劃，實行執(zhí)法事項清單制度。綜合運用聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機、一公開”、“四不兩直”、明察暗訪等方式，實行“三位一體”執(zhí)法工作模式，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法信息公開、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。細化量化行政執(zhí)法裁量標準，規(guī)范執(zhí)法程序方式。建立完善企業(yè)基礎臺賬，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信懲戒、守信激勵制度，充分運用風險監(jiān)測預警、信用監(jiān)管、投訴舉報、信訪等平臺數(shù)據(jù)，加強對執(zhí)法對象安全風險分析研判和預測預警。
（3）加強事故報告和調(diào)查處理。嚴格貫徹實施《刑法修正案（十一）》，嚴肅查處違法犯罪行為，加大危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。嚴格依法辦事、及時移送，不以責令限期改正等措施代替處罰，不以罰款代替隱患整改和刑事處罰，分別裁量、合并處罰存在多種違法行為的案件，防止選擇性處罰。堅持問責與整改并重，嚴格落實“四不放過”“一案四查”“兩個倒查”要求，依法依規(guī)追究相關(guān)單位、相關(guān)責任人責任。及時向社會公開事故調(diào)查處理結(jié)果，建立并嚴格落實事故責任追究和整改措施落實情況評估制度。
4.強化城市安全風險防范
（1）嚴格重點行業(yè)準入。嚴把安全行政許可審批關(guān)，防止項目“帶病過關(guān)”。規(guī)范審批行為，全面梳理涉及安全生產(chǎn)許可項目現(xiàn)場勘驗要點，嚴把材料審核和現(xiàn)場勘查關(guān)，對要件不齊全、安全生產(chǎn)條件不達標的企業(yè)，堅決不予許可。認真落實建設工程項目安全設施“三同時”規(guī)定，認真做好建設項目試生產(chǎn)（使用）和各項安全審查銜接，將非法生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為問題線索及時移交監(jiān)管部門。
（2）創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。嚴格對照《國家安全發(fā)展示范城市建設指導手冊》，推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，強化城市安全管理與風險防控，緊盯城市交通、供水、供電、供氣、供暖、防澇等城市安全關(guān)鍵領(lǐng)域基礎設施建設，加快構(gòu)建安全高效的城市管網(wǎng)基礎設施體系。加強危房改造和城市更新項目安全管理，提高安全配置標準，拓展排查整治深度，加強安全風險評估和監(jiān)管，爭取推進地下管道綜合管廊試點和海綿城市建設。
（3）加強城市公共安全管理。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務網(wǎng)格化建設，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。加強城市運行安全全過程管理，建立動態(tài)聯(lián)動監(jiān)管機制，強化大型活動審批和安全監(jiān)管，督促管理部門和責任單位嚴格落實人員密集場所安全管理規(guī)定和消防安全管理標準，建立運行安全評估制度，完善設施設備，加強日常安全檢查，制定切實可行的應急預案并及時開展演練，提高應急處置能力，堅決防止發(fā)生擁擠踩踏、突發(fā)事件失控以及群死群傷事故。
5.防范化解重點領(lǐng)域風險
建立健全防范化解重大安全風險和常態(tài)化安全監(jiān)管的長效工作機制，健全完善各行業(yè)領(lǐng)域重大風險（危險）源判定標準，實施重大風險源分級管控，推動風險源排查、登記、監(jiān)控全過程管理，建立覆蓋各領(lǐng)域、貫穿各行業(yè)的“雙體系”預防機制，工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)100%達到三級以上標準，小微企業(yè)80%創(chuàng)建達標，推動建筑施工、交通運輸、水務、電力等行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。
專欄5防范化解重點領(lǐng)域風險
重點領(lǐng)域 | 工作要求 |
非煤礦山 | 全面開展標準化企業(yè)創(chuàng)建工作，把開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作當作服務生產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，通過加強監(jiān)管、完善工作機制，推進標準化提質(zhì)增效。全面推進非煤礦山風險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設，把雙重預防機制建設作為企業(yè)標準化建設的出發(fā)點，堅持實效第一，突出體系運行。以此全面掌握企業(yè)運行情況，結(jié)合執(zhí)法檢查、礦山安全生產(chǎn)推進會等工作，多形式、多渠道促進企業(yè)規(guī)范運行標準化體系，推進標準化工作和“雙體系”持續(xù)改進，提升礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平，計劃2023年底前完成全縣5家非煤礦山企業(yè)標準化創(chuàng)建工作。加強高陡邊坡露天礦等重點礦山以及生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，嚴格要求非煤礦山企業(yè)嚴格履行發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責和承包單位的安全生產(chǎn)職責，加大監(jiān)督管理力度。 |
危險 化學品 | 推動落實《關(guān)于加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施方案》。推動危險化學品企業(yè)分類改造升級，嚴格危險化學品重大危險源安全管控。完善并落實政府購買服務聘請危險化學品行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜议_展隱患排查、風險評估制度。進一步加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用環(huán)節(jié)和油氣輸送管道的安全管控，加強危險廢物監(jiān)管，實行全主體、全鏈條安全監(jiān)管。持續(xù)開展危險化學品使用安全專項治理，加強使用危險化學品的企業(yè)、醫(yī)院、學校和科研機構(gòu)等單位的安全管理，強化危險化學品使用環(huán)節(jié)風險管控和隱患排查治理。持續(xù)推行安全風險研判與承諾公告制度。涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)完成風險分級管控和隱患排查治理體系建設。現(xiàn)有涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率達到100%。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可數(shù)據(jù)錄入國家危險化學品經(jīng)營安全管理系統(tǒng)。 |
煙花爆竹 | 加強煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，推進煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉儲設施改善。按照省市縣布點規(guī)劃的批發(fā)（零售）店點，深化煙花爆竹“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。全面治理煙花爆竹批發(fā)企業(yè)超量儲存、違規(guī)存儲、超高堆放、通道堵塞、未粘貼流向登記標簽等突出問題。2023年底前全縣煙花爆竹零售點總量控制在100以內(nèi)，到2025年底前煙花爆竹零售點控制在50家內(nèi)，全面嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，嚴厲打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為。加大對零售店（點）和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域的檢查力度。 |
工貿(mào)行業(yè) | 穩(wěn)步推進建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)積極構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理“雙體系”，全縣創(chuàng)建“雙體系”示范企業(yè)達到6家，深化推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%創(chuàng)建達標，小微企業(yè)70%創(chuàng)建達標，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展6家涉爆粉塵、2家涉氨制冷、有限空間、勞動密集型作業(yè)場所等重點領(lǐng)域，加強現(xiàn)場管理，杜絕“三違”作業(yè)。加快智能化、信息化等新技術(shù)、新工藝、新設備推廣應用工作。加強對商場、超市、批發(fā)市場等人員和貨物密集場所的隱患排查，嚴防商貿(mào)展覽、促銷活動火災、踩踏等事故。 |
消防領(lǐng)域 | 全面落實消防安全責任制，加強建設工程消防設計審查驗收工作，集中攻堅城鎮(zhèn)高層建筑消防問題，深化打通消防“生命通道”集中治理行動，制定實施“一區(qū)一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、物流倉儲、醫(yī)院、學校、出租房屋等重點場所，開展消防安全能力提升達標活動。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風險以及農(nóng)村火災，分階段集中開展排查整治。推動教育、民政、衛(wèi)健、住建、文旅、宗教等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定。補建市政消火栓，確保市政消火栓完好率不低于98%，1000人以上的村莊實現(xiàn)消防水源全覆蓋。持續(xù)深化應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推行消防安全智能化、專業(yè)化管理。加強鄉(xiāng)村火災隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎建設。 |
道路交通 | 加強道路客運、危險貨運、城市公交等關(guān)鍵領(lǐng)域和“兩客一?！避囕v、校車、農(nóng)用車等重點車輛監(jiān)管，嚴格駕駛員培訓，加強路面巡邏執(zhí)勤，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。地方管養(yǎng)公路實施約2313.89公里安全防護工程，推進農(nóng)村公路安全生命防護工程、干線公路災害防治工程實施，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治。推進團霧多發(fā)路段科學管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”，深入開展“一盔一帶”安全守護行動。持續(xù)開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治，落實鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責任。加強快遞物流安全整治，強化快遞企業(yè)和物流單位安全生產(chǎn)管理水平。 |
建筑施工 | 推進智慧城管建設，加強建筑安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡管理平臺系統(tǒng)建設。進一步加大城鄉(xiāng)建筑市場管理，淘汰不符合建筑施工安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。加強建筑施工從業(yè)人員的教育培訓，提高安全防護意識和能力。強化城鎮(zhèn)危樓、農(nóng)村危房和棚戶區(qū)安全管理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，加強違規(guī)加層、違規(guī)改造等建筑改造監(jiān)管內(nèi)容，強化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。深化施工安全治理，強化危險性較大的分部、分項工程安全專項治理工作。開展城市地下管線普查工作，全面整治城市地下管線及其周邊設施安全隱患。 |
各類功能區(qū) | 完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確職責分工。嚴格園區(qū)項目準入條件，制定“禁限控”目錄。嚴格建設項目安全審查，嚴防高風險項目轉(zhuǎn)移。合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設施，進一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。推進工業(yè)園區(qū)安全風險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風險評估。開展城市功能區(qū)安全風險評估工作，加強冶金有色化工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理，深化倉儲物流園區(qū)風險隱患整治。 |
燃氣領(lǐng)域 | 加強城鎮(zhèn)居民燃氣使用安全工作，強化1家管道燃氣經(jīng)營企業(yè)和1家瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管，實現(xiàn)液化石油氣全過程可溯源。加強城鄉(xiāng)用戶的宣傳教育，增強用戶和使用人員事故防范意識，防止和減少燃氣安全事故。督促企業(yè)建立巡檢維護機構(gòu)，定期開展安全檢查，加強對用戶燃氣設施的巡檢力度，推動1.1萬燃氣用戶安裝燃氣報警裝置。規(guī)范燃氣經(jīng)營企業(yè)安全管理標準化、精準化，強化31家使用燃氣的餐飲企業(yè)監(jiān)管，加強員工的安全教育和技能培訓。 |
特種設備 | 落實特種設備設計、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)、監(jiān)管部門及行業(yè)管理部門等各方責任，嚴厲打擊查處各類特種設備違法違規(guī)行為。以危險化學品相關(guān)壓力容器、壓力管道等特種設備法定檢驗為重點，持續(xù)開展針對性隱患排查治理。深化特種設備信息化建設應用，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，提升監(jiān)管效能，推進電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革。 |
油氣管道 | 增強全社會輸油氣管道安全保護意識，強化各有關(guān)部門的油氣管道保護職責落實，對現(xiàn)有的3條96.1公里油氣管道強化監(jiān)管，形成管道保護監(jiān)管合力，協(xié)調(diào)解決管道保護重大問題，有效聯(lián)動開展專項打非治違，依法查處危及管道及其附屬設施安全的違法違規(guī)行為。督促管道運營企業(yè)加強管道施工、第三方施工的安全管控和日常巡檢，嚴防亂挖亂鉆、盲目施工、交叉施工、第三方破壞等行為。指導管道運營企業(yè)提升應急處置能力，完善應急預案，強化企業(yè)與政府的預案銜接和聯(lián)合演練。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化油氣管道建設時期的管理和運行階段的識別，做好油氣管道的巡查、檢測檢驗和風險評價。 |
電力行業(yè) | 增強全社會電力設施保護的安全意識。健全完善政府、電網(wǎng)、電源、用戶協(xié)同聯(lián)動安全保供電常態(tài)機制，推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，加強源－網(wǎng)－荷－儲等重大工程、重大項目安全風險防控。加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護和電力應急能力建設，提升應對大面積停電事故應急處置能力，防范大面積停電事件發(fā)生。整改消除41條電力外部環(huán)境安全隱患。解決主變（配變）和線路重過載問題，解決老舊破損地埋線、集束導線及人身安全用電隱患，消除農(nóng)村地區(qū)遺留低卡重問題。加大電力施工監(jiān)督檢查力度。積極推進電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。 |
農(nóng)機行業(yè) | 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點地區(qū)、關(guān)鍵節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展農(nóng)機領(lǐng)域隱患排查整治。完善農(nóng)機注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化農(nóng)機重點機具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶等重點主體的安全監(jiān)管。推行農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建成覆蓋所有者、使用者和經(jīng)營服務單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管長效機制。 |
民用爆炸物品 | 加強對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、爆破作業(yè)和儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。強化民用爆破物品企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和落實安全生產(chǎn)保障情況的監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處民用爆炸物品違法違規(guī)行為。 |
其他行業(yè) | 教育、水務、旅游、鐵路等行業(yè)及其他服務行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品儲存、涉醇等領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，健全各項制度措施，推進技術(shù)改造提升，扎實開展安全隱患排查治理，堅決打擊非法違法行為。 |
6.建設安全生產(chǎn)保障體系
（1）優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用，完善政府購買服務機制，加大專家工作經(jīng)費保障力度。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴格企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。逐步落實安全生產(chǎn)培訓與生產(chǎn)經(jīng)營活動同部署、同檢查、同考核，創(chuàng)新培訓方法，積極推進網(wǎng)絡安全生產(chǎn)培訓，全面提升專業(yè)人才安全素質(zhì)。
（2）推廣應用先進適用技術(shù)與裝備。繼續(xù)推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”專項行動，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提高機械化、自動化水平。加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備。
（3）全面提升安全科技服務能力。完善安全技術(shù)研究推廣、安全咨詢、宣傳教育和執(zhí)法檢測評估等安全監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)，優(yōu)化安全科技支撐市場化運行機制，推動安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，提升專業(yè)技術(shù)能力和綜合服務水平。引導功能區(qū)引進安全生產(chǎn)技術(shù)服務團隊，提升安全生產(chǎn)管理水平。
（4）加快推進信息化監(jiān)管。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)信息化建設，構(gòu)建覆蓋重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，基本實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)的遠程監(jiān)督檢查，推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，提高企業(yè)內(nèi)部調(diào)度技術(shù)交流、視頻巡查、信息推送、實時監(jiān)測、動態(tài)分析、預警預報、應急處置等方面的信息化水平?；緦崿F(xiàn)有關(guān)部門、單位之間在企業(yè)隱患排查、標準化達標和安全生產(chǎn)不良信用記錄等信息的互通互享。
（三）防災減災
1.完成自然災害風險普查區(qū)劃。以第一次自然災害綜合風險普查成果為基準，摸清災害風險底數(shù)、位置和范圍，查明防災抗災能力，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力空間數(shù)據(jù)庫，加強各類災害風險分級評估，掌握重點區(qū)域災害風險變化特點，編制單項和綜合災害風險評估與防治區(qū)劃圖，形成區(qū)域調(diào)度隊伍、物資運輸、避險場所、救護場所布局圖，天氣雷達、衛(wèi)星云圖、雨情、火情發(fā)展趨勢圖，建立災害風險管控責任清單，掛圖指揮作戰(zhàn)，提升自然災害綜合風險管理和搶險救災能力。
2.提升災害防治工程防御標準。組織實施自然災害防治重點工程建設，推動各行業(yè)部門制定防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等自然災害防御工程標準。加強中小河流治理、病險水庫加固和山洪災害防治，加強城區(qū)排水防澇設施建設，推進雨污分流改造，提升城區(qū)低洼地段、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力。加強林區(qū)防火基礎設施建設，降低森林和草原火災風險，提高防滅火能力。實施地質(zhì)災害綜合治理、避險移民搬遷等工程，增強自然災害抵御能力。
3.加強監(jiān)測預報預警能力建設。推進災害監(jiān)測預警信息化工作，建立自然災害綜合風險監(jiān)測預警平臺。建設自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，優(yōu)化各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級預警信息發(fā)布體系，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。不斷提升監(jiān)測預警能力，完善通信、能源、運輸?shù)确矫娴膽北Ｕ项A案，建立“天—空—地”一體應急通信網(wǎng)絡。
專欄6加強監(jiān)測和預報預警能力建設部門重點工作
部門 | 重點要求 |
氣象 | 分階段對天氣情況提前預判并及時發(fā)布預報預警，強化重點防火期對大風、高溫、干旱等天氣，主汛期對強降雨、雷暴、冰雹等天氣，冰凍消融期對寒流、霜凍、冰凍等天氣的分析預判。 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村 | 每年對設施農(nóng)業(yè)、大棚種植、各項農(nóng)作物的區(qū)域布局作出調(diào)查統(tǒng)計，并對可能出現(xiàn)的極端天氣變化或可能造成的災害，提出應對處置措施。 |
畜牧 | 每年對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、區(qū)域布局作出調(diào)查統(tǒng)計。 |
林草 | 劃定重點防火區(qū)域，提出重點防火期防御意見、協(xié)調(diào)發(fā)布防滅火令。 |
教育 | 每年對危險區(qū)域?qū)W校分布、危險時段學生分布情況作出分析預判。 |
交通 | 每年對危險區(qū)域路段、橋梁、隧道作出調(diào)查統(tǒng)計。 |
水務 | 對重點防洪區(qū)域、河道、時段作出分析預判。 |
自然資源 | 對地質(zhì)災害重點監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測時段作出分析預判。 |
住建 | 對防洪、防凍、防火重點區(qū)域、時段作出預判。 |
文旅 | 加強對體育活動、旅游集會等重大戶外活動的風險研判，提前做好應急準備。 |
地震 | 優(yōu)化地震宏觀觀測網(wǎng)點建設，加強震情跟蹤，完善震情會商，精準發(fā)布預警。 |
應急管理 | 對重大危險源、?；髽I(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)、尾礦庫等調(diào)查統(tǒng)計，并收集各相關(guān)部門提供的研判資料，及時召開會商會議，適時發(fā)布綜合應急預警和響應。 |
4.加強重點災害防范能力建設。全面加強防汛抗旱、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林草原火災等重點災害防范能力建設，進一步完善防災減災基礎設施，推動重大工程治理項目實施，及時開展災害風險評估并落實防范措施。
專欄7加強重點災害防范能力建設
建設內(nèi)容 | |
加強氣象災害防御能力建設 | 健全常態(tài)化的部門聯(lián)席會議制度，完善以預警預報為先導的氣象災害防御應急聯(lián)動與響應機制。建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化氣象預警信息發(fā)布安全管理，建立部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，提升突發(fā)事件預警信息精準發(fā)布能力。充分利用現(xiàn)有各種渠道，借助新媒體和社會傳播資源，構(gòu)建精準、直達和廣覆蓋的預警信息傳播網(wǎng)絡，建設覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)范標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站等基層氣象災害防御機構(gòu)，健全氣象災害防御專家隊伍和志愿者、氣象協(xié)理員、氣象信息員等基層氣象防災減災隊伍。實施農(nóng)村氣象防災減災建設標準化行動，開展城市社區(qū)氣象災害應急準備認證，推進基層氣象防災減災服務規(guī)范化。構(gòu)建新型人工影響天氣業(yè)務體系，優(yōu)化人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)智能識別、科學指揮、精準作業(yè)、定量評估功能，發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱增雨、防雹減災、生態(tài)修復中的積極作用，新增1個固定火箭作業(yè)點和1部移動火箭作業(yè)裝備系統(tǒng)。發(fā)展精密化氣象監(jiān)測、預報和服務業(yè)務，優(yōu)化綜合氣象觀測站網(wǎng)布局，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動氣象觀測站1個，提升綜合氣象監(jiān)測能力。強化高影響天氣預報預警服務，提升極端災害性天氣的監(jiān)測跟蹤及精準發(fā)布預警能力。 |
加強地震災害應對能力建設 | 優(yōu)化地震宏觀觀測網(wǎng)點建設，完善通渭電磁波專業(yè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)。加強震情跟蹤，完善震情會商機制，建立地震預報員制度。建成地震烈度速報與預警系統(tǒng)，完成國家地震烈度速報與預警工程甘肅子項目（通渭縣）18個一般站設備安裝及運行。充分利用國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等，建設立體化傳播網(wǎng)絡和個性化接收終端，精準發(fā)布地震預警信息，實現(xiàn)到村、到戶、到人。落實一般工程抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防標準，推行區(qū)域性地震安全性評價，有效管控各類建設工程地震災害風險。加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固，大力推廣應用減隔震等新技術(shù)。組織開展地震災害快速評估，建立震情災情緊急快報工作機制，快速提供災情速報、趨勢判定和災情實時動態(tài)信息。組織開展地震現(xiàn)場調(diào)查和災害損失評估，編制1﹕5萬活斷層分布圖、活斷層避讓圖與房屋加固優(yōu)先級區(qū)劃圖。建立地震應急和災后重建技術(shù)支持機制，提供震前防御、震時響應和震后救災與恢復重建的決策服務。拓展地震速報、預警信息、防震減災科普宣傳等公眾服務。強化鐵路、橋梁、大壩、電力等重點行業(yè)和國防建設震情監(jiān)測預警、地震安全性評價與健康診斷等專業(yè)服務。 |
加強地質(zhì)災害應對能力建設 | 對已查明地質(zhì)災害隱患開展動態(tài)巡查，對綜合遙感調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害風險點和風險區(qū)進行核查，開展年度地質(zhì)災害風險動態(tài)排查，及時更新地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫。實行專家、專業(yè)技術(shù)隊伍分片分區(qū)負責的地質(zhì)災害防治支撐保障制度，按照就近原則，選擇1支專業(yè)隊伍成立應急分隊，建立汛期駐守制度。進一步完善地質(zhì)災害群測群防工作制度和機制，建成群測群防員+網(wǎng)格管理員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+縣區(qū)的四級新型群測群防網(wǎng)絡體系，健全群測群防資金保障機制和成功避險獎勵機制，強化監(jiān)測設備配備和技術(shù)培訓，加大專群結(jié)合監(jiān)測預警點建設力度，分期、分批次開展專群結(jié)合地質(zhì)災害監(jiān)測預警點建設11處。對威脅縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、景區(qū)、重要基礎設施和人口聚集區(qū)，或穩(wěn)定性差、風險等級高、不宜避險移民搬遷的地質(zhì)災害隱患點，按照因地制宜、輕重緩急原則開展工程治理，爭取實施工程治理項目，科學設計防范措施，提高重點地區(qū)和重點部位防御工程標準。對受地震、極端天氣影響的突發(fā)性地質(zhì)災害以及治理措施相對簡單且具有危險性的地質(zhì)災害，采取投入少、工期短、見效快的排危除險工程進行治理。定期對已完成的治理工程進行復查或后評估，對受損或防治能力降低的地質(zhì)災害治理工程，及時采取措施進行維護，確保防治工程的長期安全運行。充分結(jié)合生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移、工程建設和鄉(xiāng)村振興等政策，對受特大型、大型地質(zhì)災害威脅的居民，實施整體搬遷避讓，對工程治理難度大、投保比低的中小型地質(zhì)災害威脅居民，實施分散安置搬遷，規(guī)劃實施搬遷共200戶，徹底消除地質(zhì)災害風險。 |
加強防汛抗旱能力建設 | 制定完善防汛抗旱指揮部防汛應急工作規(guī)程，提升部門協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。明確各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任，強化風險排查、臺賬建設、預案編制等工作指導，加強監(jiān)測預警預報，細化轉(zhuǎn)移避險措施，科學設定轉(zhuǎn)移路線和安置點，推動完善聯(lián)防聯(lián)控體系，不斷提升山洪防御能力，發(fā)揮山洪預警系統(tǒng)和預警廣播作用，及時疏散轉(zhuǎn)移群眾。根據(jù)實際，制定防汛應急響應規(guī)程，提成防汛應急處置能力，增強防汛應急效能。扎實推進中小河流治理，繼續(xù)推進200平方公里以下重點山洪溝道治理。分年度實施山洪災害非工程措施項目，進一步優(yōu)化山洪災害自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，對現(xiàn)有監(jiān)測站點進行升級改造，提升山洪災害監(jiān)測預警能力。加強城市防洪減災能力建設，推進通渭縣城防洪達標建設。加快病險水庫、水閘、淤地壩除險加固工程，實施通渭縣大河灘水庫、康家屲水庫除險加固工程，加強城市防洪減災能力建設，推進通渭縣城防洪達標建設。推進牛谷河河流治理。 |
加強森林草原防滅火體系和能力建設 | 將森林草原防滅火工作納入林長制責任考核體系，建立森林草原防滅火包片責任制和約談機制。建立森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)控機制，完善會商研判、預警響應、執(zhí)法銜接、信息報送發(fā)布等工作機制；完善火險預警、衛(wèi)星火災監(jiān)測和火情視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進甘肅省時空大數(shù)據(jù)森林草原防火監(jiān)測預警系統(tǒng)在線延伸建設。修訂完善《通渭縣森林草原火災應急預案》，健全完善應對機制，規(guī)范響應處置流程，科學高效應對處置森林草原火災；加強森林草原防滅火力量建設，強化森林草原火災專業(yè)撲火隊伍建設。推廣以水滅火和無人機應用，及時升級個人裝備，提高大型滅火設備配備率，保障人員、裝備、經(jīng)費投入全部達標?？茖W布局防火道路和林火阻隔網(wǎng)絡，完善防火宣傳教育培訓體系，利用先進技術(shù)手段，對重點林草區(qū)來往人員、車輛及重要設施實行精細化管控。加強各級各有關(guān)單位撲火應急救援物資保障。結(jié)合瞭望監(jiān)測實現(xiàn)的功能和建設目標，規(guī)劃建設4套遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，購置望遠鏡18部，定位儀6部，地面巡護摩托車4輛；購置衛(wèi)星電話12個，對講機40臺；建設防火道路50公里，防火隔離帶共100公里，加強森林草原火險區(qū)綜合治理。 |
5.健全完善災情信息救災管理。細化完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級災情管理體系，優(yōu)化完善災情統(tǒng)計范圍、指標和報送的方法、程序，嚴格報送時限要求，在災后2小時內(nèi)將本轄區(qū)災害情況統(tǒng)計、匯總、審核、上報，不斷提高災情報送質(zhì)量和效能。組建三級綜合性災害信息員隊伍，確保每個行政村（社區(qū)）至少有1名災害信息員。建立相互銜接、逐級啟動的災害救助機制，建立健全災情會商制度，全面客觀評估核定災情數(shù)據(jù)。完善災情評估制度和標準體系，規(guī)范災情評估程序、內(nèi)容和方法。依托第三方專業(yè)服務機構(gòu)開展因災受損情況調(diào)查和評估，為抗災救災和防止次生衍生災害提供科學依據(jù)。
6.深入推進恢復重建體系建設。加強受災區(qū)域生命線工程恢復能力建設，重點修復道路交通、供水供電、廣電通信、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施。建立健全災后恢復重建調(diào)查評估和重大項目聽證制度，有效避讓危險區(qū)段，提高重建質(zhì)量。規(guī)范管理社會捐贈，以紅十字、慈善協(xié)會為主，推進社會捐助網(wǎng)點建設，加強對捐贈財物的接收、登記、整理與救助管理。加強災區(qū)基本生活保障救助點和臨時安置點規(guī)劃設計。加強受災群眾心理救助和安撫服務能力建設，建立以衛(wèi)生、紅十字機構(gòu)及志愿者為主的心理救助和安撫服務隊伍，讓群眾及時了解災情和搶險救災信息，穩(wěn)定受災群眾情緒。鼓勵受災群眾通過移民搬遷等方式重建家園。
7.加強基層綜合減災能力建設。健全基層應急組織體系，強化基層對各類災害事故的應急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自然災害應急預案，因地制宜組織開展應急演練活動。積極推進國家省級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，增創(chuàng)國家級綜合減災示范社區(qū)2個、省級4個。整合基層各類應急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社至少配備一套應急廣播或大喇叭、手搖報警器、銅鑼等傳統(tǒng)預警設備，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應急廣播、喇叭、銅鑼、吹哨子等傳統(tǒng)手段，確保能夠及時傳遞預警信息。推進應急避難場所建設，確保縣政府所在地有大型應急避難場所8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）中型避難場所全覆蓋。
四、重點工程
“十四五”期間，著力追趕發(fā)展，著眼夯實基礎，全力彌補我縣應急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，補齊全縣應急管理事業(yè)發(fā)展存在的短板不足，以重點工程提升安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援能力水平。
（一）安全生產(chǎn)綜合治理工程
1.安全風險防范能力提升工程。建立重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險數(shù)據(jù)庫，編制完善安全風險評估與分布。推進全縣公路安全提升建設，強化全縣電力安全保供。開展非煤礦山災害治理。強化基層基礎消防安全治理能力建設。
2.本質(zhì)安全生產(chǎn)體系建設工程。以安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、風險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設為標準，明確風險類別、內(nèi)容、級別和管控措施，形成各自行業(yè)領(lǐng)域風險管控標準化手冊，切實提升本質(zhì)安全水平。
3.隱患問題專業(yè)排查治理工程。以高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，推動實施安全生產(chǎn)責任保險。落實縣級專業(yè)化隱患排查治理經(jīng)費，切實發(fā)揮專家在日常防災減災和隱患排查治理中的技術(shù)支撐作用。
4.應急管理綜合執(zhí)法提升工程。開展安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)標準化建設和執(zhí)法能力提升建設，提高安全監(jiān)管機構(gòu)工作的保障條件，充實執(zhí)法隊伍。推動建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法教育培訓實訓基地，對執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓。實現(xiàn)部門互聯(lián)互通、分級分類監(jiān)管執(zhí)法、信息數(shù)據(jù)共享和效能提升。
5.安全發(fā)展示范引領(lǐng)創(chuàng)建工程。全面開展城市安全風險識別與評估，編制城市安全發(fā)展評估報告。推進市政工程設施與公共安全設施、安全防災避險科普教育場館等一體化規(guī)劃建設。創(chuàng)建城市安全治理制度體系。強化市政設施的安全風險防控，著力提升大面積停電和極端惡劣天氣影響下的城市運行秩序的快速應急反應能力。
6.全民安全教育素質(zhì)提升工程。引導縣內(nèi)職業(yè)學校、安全評價咨詢機構(gòu)、專業(yè)培訓機構(gòu)等開展面向社會的安全生產(chǎn)教育培訓，建設一批安全生產(chǎn)全民教育體驗場館或教育基地。建設多功能體驗教育和安全培訓考試基地。
專欄8安全生產(chǎn)綜合治理工程
名稱 | 建設內(nèi)容 |
安全風險防范能力提升工程 | 1.?建立重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險數(shù)據(jù)庫，編制完善安全風險評估與分布。 2.推進全縣公路安全提升建設，強化全縣電力安全保供。 3.開展非煤礦山災害治理。強化基層基礎消防安全治理能力建設。 4.強化基層基礎消防安全治理能力建設，開展城市社區(qū)（物業(yè)）消防安全能力提升行動，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)專職消防隊標準化建設。 5.扎實推進高層建筑、大型城市綜合體、校園、養(yǎng)老福利機構(gòu)、石油化工等重點場所消防安全自主管理能力提升。 |
本質(zhì)安全體系建設工程 | 以安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、風險分級管控和隱患排查治理“雙體系”建設為標準，提升各類生產(chǎn)經(jīng)營單位自我管理、自我約束、自我提升的安全管理水平，全面落實兩個清單（風險管控清單、隱患排查清單）、一張圖（“紅橙黃藍”四色分級分布圖）、一個告知牌（風險隱患告知牌），明確風險類別、內(nèi)容、級別和管控措施，形成各自行業(yè)領(lǐng)域風險管控標準化手冊，逐步在全行業(yè)領(lǐng)域推廣，切實提升本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動全面完成。 |
專業(yè)化隱患排查治理工程 | 1.以高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，推動實施安全生產(chǎn)責任保險，推進“機械化換人、自動化減人”。 2.落實縣級專業(yè)化隱患排查治理保障經(jīng)費，采取政府購買服務的方式，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)開展咨詢服務，指導安全監(jiān)督檢查，進一步提升企業(yè)隱患排查治理專業(yè)化水平，切實發(fā)揮專家在日常防災減災和專業(yè)化隱患排查治理中的專業(yè)技術(shù)支撐作用。 |
安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程 | 1.開展安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)標準化建設和執(zhí)法能力提升建設，提高安全監(jiān)管機構(gòu)工作的保障條件，充實執(zhí)法隊伍，配置完善基層安全監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務用房、執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，引進執(zhí)法過程管理、大數(shù)據(jù)分析、自動感知采集、無人設備智能識別巡查、5G多功能等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。 2.推動建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法教育培訓實訓基地，對執(zhí)法人員開展“網(wǎng)絡培訓+實訓”模式相結(jié)合的業(yè)務培訓。 3.依托“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)部門互聯(lián)互通、分級分類監(jiān)管執(zhí)法、信息數(shù)據(jù)共享和效能提升。 |
安全發(fā)展示范城市建設工程 | 1.全面開展城市安全風險識別與評估，開展城市生命線監(jiān)測預警，開展城市安全生產(chǎn)與自然災害風險一體化排查，編制城市安全發(fā)展評估報告。 2.推進市政工程設施與公共安全設施、安全防災避險科普教育場館等一體化規(guī)劃、一體化建設。 3.創(chuàng)建城市安全治理制度體系，吸納綜合管廊、海綿城市和韌性應對等城市建設成果，整治城市電力、燃氣、供水、供暖、排水、橋梁、涵洞和地下管網(wǎng)等城市生命線工程基礎設施，規(guī)范數(shù)據(jù)圖紙，形成數(shù)據(jù)共享。 4.強化高層建筑、大型城市綜合體、城市公共交通、城鎮(zhèn)燃氣、老舊小區(qū)改造、公園等市政設施的安全風險防控。著力提升大面積停電和大風、暴雪、強降雨等極端惡劣天氣影響下的城市運行秩序的快速應急反應能力。 |
全民安全教育素質(zhì)提升工程 | 1.引導市內(nèi)職業(yè)學校、安全評價咨詢機構(gòu)、專業(yè)培訓機構(gòu)等開展面向社會的安全生產(chǎn)教育培訓。 2.建設一批安全生產(chǎn)全民教育體驗場館或教育基地，完善全民安全防災避險宣傳和教育培訓功能，實現(xiàn)公共安全、事故警示教育、避險救護、逃生自救等培訓推動企業(yè)安全文化體系建設和覆蓋全員的安全教育培訓體系建設。 3.建設滿足公共安全、消防安全、生產(chǎn)安全、自然災害和安全主題科普警示教育、特種作業(yè)安全技術(shù)實際操作考試基地等功能的多功能體驗教育和安全培訓考試基地。 |
（二）防災減災強基固本工程
1.災害風險調(diào)查隱患排查工程。推動全國第一次自然災害綜合風險普查，建設災害風險本底數(shù)據(jù)庫、綜合風險數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，編制各類災害及重大險情專項普查和風險區(qū)劃、風險圖。
2.重點生態(tài)功能區(qū)域修復工程。實施三北防護林、天然保護林及退化林修復等生態(tài)修復工程，地下水超采區(qū)綜合治理和強化濕地生態(tài)修復、水源地保護，生態(tài)移民工程和常態(tài)化生態(tài)保護修復型人工增雨（雪）防雹作業(yè)項目。
3.地震易發(fā)區(qū)域加固改造工程。推動地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固，建設全縣建筑工程抗震設防基礎信息數(shù)據(jù)庫，推動重點單元的抗震加固，推進未達到抗震設防標準的民居、公共設施的加固改造，強化防震減災科普宣傳培訓。
4.防汛抗旱水利設施提升工程。實施主要中小河流及山洪溝道防洪治理工程，開展水利設施除險加固工程，治理擠占河道、排洪溝等空間的建構(gòu)筑物，推動引洮供水二期等重大引調(diào)水工程，建立健全山洪災害預警預報系統(tǒng)，推進雨洪資源利用和海綿城市建設試點。
5.地質(zhì)災害治理移民搬遷工程。開展影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害隱患點的排查治理，實施地質(zhì)災害區(qū)移民搬遷和地質(zhì)災害綜合防治體系建設，實施重點隱患區(qū)工程治理和非工程治理隱患區(qū)監(jiān)測預警設施建設。
6.自然災害防治裝備建設工程。提升應急指揮通信、應急救援裝備輕量化、智能化、標準化以及應急交通裝備、醫(yī)療救援裝備現(xiàn)代化水平，推廣應用災害防治新技術(shù)、新裝備，強化縣級應急管理專家?guī)旖ㄔO。
7.全民防災減災能力提升工程。將防災減災納入國民教育計劃，推進防災減災教育納入各級黨校、行政學院教育培訓體系，推動防災減災知識、安全常識進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。
8.防災減災機制建設保障工程。將醫(yī)療資源分布編入救災規(guī)劃，建立醫(yī)務人員災害參與救援制度。通過法律保障救援人員和受災人員權(quán)益。建立社會捐贈管理辦法。投保救援人員、受災群眾人身意外傷害保險等保險理賠。
專欄9防災減災強基固本工程
名稱 | 建設內(nèi)容 |
災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程 | 1.自然災害綜合風險普查。 2.建設災害風險本底數(shù)據(jù)庫、綜合風險數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。 3.地質(zhì)災害專項普查和編制災害綜合風險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 4.森林草原防火普查和編制災害綜合風險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 5.城市基礎設施風險普查和編制災害綜合風險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 6.消防安全風險普查和編制災害綜合風險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 7.農(nóng)村臨水、臨崖重點房屋普查和編制災害綜合風險區(qū)劃、防治區(qū)劃圖。 8.強降雨或秋季連陰雨引發(fā)的險情、災情排查和編制災害風險區(qū)劃圖。 |
重點生態(tài)功能區(qū)修復工程 | 1.三北防護林、天然保護林及退化林修復等生態(tài)修復工程。 2.地下水超采區(qū)綜合治理和強化濕地生態(tài)修復、水源地保護。 3.生態(tài)移民工程。 4.常態(tài)化生態(tài)保護修復型人工增雨（雪）防雹作業(yè)。 |
地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程 | 1.地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。 2.全縣建筑工程抗震設防基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。 3.鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學校、醫(yī)院、幼兒園，以及交通生命線、電力、通信、?；穾?、水庫大壩、重大工程等為重點單元的抗震加固工程。 4.未達到抗震設防標準的民居、公共設施的加固改造。 5.應急避難場所分級推進建設。 6.防震減災科普宣傳和培訓。 |
防汛抗旱水利提升工程 | 1.主要中小河流及山洪溝道防洪治理工程。 2.提升牛谷河及洪澇災害重點防治區(qū)綜合防御能力。 3.病險水庫、水閘、淤地壩除險加固工程。 4.治理擠占河道、排洪溝等空間的建構(gòu)筑物。 5.引洮供水二期等重大引調(diào)水工程，提高抗旱引調(diào)提水能力。 6.縣鄉(xiāng)山洪災害預警預報系統(tǒng)。 7.雨洪資源利用和海綿城市建設試點。 |
地質(zhì)災害綜合治理和移民搬遷工程 | 1.影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害隱患點的排查治理。 2.地質(zhì)災害區(qū)移民搬遷。 3.地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急能力建設以及科技支撐和制度建設構(gòu)成的綜合防治體系。 4.地質(zhì)災害應急避難場所建設。 5.地質(zhì)災害應急救援。 6.重點隱患區(qū)工程治理。 7.非工程治理隱患區(qū)監(jiān)測預警設施建設。 |
自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設工程 | 1.應急指揮通信、應急救援裝備輕量化、智能化、標準化以及應急交通裝備、醫(yī)療救援裝備現(xiàn)代化水平建設。 2.災害防治新技術(shù)、新裝備推廣應用。 3.縣級應急管理專家?guī)旌蛻本仍峁┘夹g(shù)支撐力量建設。 |
全民防災減災能力素質(zhì)提升工程 | 1.全縣防災安全宣傳教育和培訓基地。 2.防災減災納入國民教育計劃。 3.防災減災教育納入各級黨校、行政學院教育培訓體系。 4.防災減災知識、安全常識進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。 5.防災避險應急演練。 |
防災減災保障工程 | 1.將醫(yī)療資源分布編入救災規(guī)劃，利用醫(yī)療資源就近救援受傷人員；建立醫(yī)務人員災害救援制度，列入應急救援醫(yī)療救護隊伍。 2.通過法律保障救援人員和受災人員權(quán)益，通過法律渠道解決因救災引起的各種矛盾糾紛。 3.建立社會捐贈管理辦法，明確捐贈渠道、方式和使用范圍，建立捐贈物品公開公示制度，讓全社會監(jiān)督捐贈物資和資金的管理使用。 4.投保救援人員人身意外傷害保險，受災群眾人身意外傷害、財產(chǎn)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、養(yǎng)殖保險等保險理賠。 |
（三）應急救援能力提升工程
1.應急（救援）指揮中心建設。謀劃推動縣應急（救援）指揮中心規(guī)范化、系統(tǒng)化、智能化建設項目。強化綜合指揮調(diào)度平臺建設，實現(xiàn)重大危險源日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測預警、災害綜合監(jiān)測、風險評估、風險監(jiān)測預警和災害態(tài)勢智能分析和會商研判。
2.應急物資器材裝備保障建設。依托現(xiàn)有各類物資儲備庫，充分利用倉儲資源，強化綜合應急物資裝備儲備，制定應急物資裝備儲備規(guī)劃和需求計劃，強化應急裝備和生活應急物資保障。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備體系建設。
3.應急避難場所改造建設提升。依托現(xiàn)有設施建設綜合性應急避難場所，利用現(xiàn)有公用場地，完善應急避難功能，滿足規(guī)劃容納應急避險人數(shù)人員要求，改造提升標準化應急避難場所。
專欄10應急救援能力提升工程
名稱 | 建設內(nèi)容 |
應急指揮中心建設 | 1.謀劃推動縣應急（救援）指揮中心規(guī)范化、系統(tǒng)化、智能化建設項目。 2.購置無人機通信、衛(wèi)星通信、遠程喊話等設施設備，強化綜合指揮調(diào)度平臺建設，實現(xiàn)重大危險源日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測預警、災害綜合監(jiān)測、風險評估、風險監(jiān)測預警和災害態(tài)勢智能分析和會商研判。 |
應急物資裝備保障建設 | 1.依托現(xiàn)有各類物資儲備庫，充分利用倉儲資源，強化綜合應急物資裝備儲備。 2.制定應急物資裝備儲備規(guī)劃和需求計劃，強化應急救援裝備、通信裝備、指揮裝備、機械化設備、手動設備、破拆設備、救生設備、個人防護設備等應急裝備和棉衣被、帳篷、折疊床等生活應急物資保障。 3.推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照滿足5000人到1萬人緊急轉(zhuǎn)移安置人口生活安置物資儲備需求的標準建設。 |
應急避難場所改造提升 | 1.依托現(xiàn)有設施建設集應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。 2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用公園、綠地、操場、停車場、廣場等現(xiàn)有公用場地，完善應急避難功能，滿足規(guī)劃容納應急避險人數(shù)人員的篷宿、應急水源、應急廁所、生活垃圾儲運、排污等要求，改造提升標準化應急避難場所。 3.縣級滿足安置10000人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足安置1000人以上，每個應急避難場所服務半徑300米，步行10分鐘內(nèi)到達。 |
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對標應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設要求，將本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定規(guī)劃實施方案，細化部門職責分工，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究確定應急體系建設有關(guān)重大政策、重大事項、重大工程建設等問題，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評估，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標，有力推進我縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。
（二）強化目標考核，加大責任追究。進一步建立健全落實工作的機制體制，加強對重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將本規(guī)劃重點任務納入本地區(qū)、本部門年度工作計劃并納入目標考核，細化考核內(nèi)容，明確考評標準，細化時間表、路線圖和任務書，嚴格組織實施，形成層層抓落實的工作機制，確保規(guī)劃目標全面實現(xiàn)。
（三）強化完善投入，健全保障機制。按照甘肅省政府《關(guān)于推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施方案》，各級政府要把應急管理工作作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，對本規(guī)劃實施給予優(yōu)先保障，重點項目建成后需由本級政府安排日常運行維護資金。強化應急管理人、財、物投入保障，完善經(jīng)費分擔政策，將應急管理事業(yè)發(fā)展專項資金及業(yè)務費納入同級財政預算保障范圍。
（四）擴大社會參與，強化協(xié)同保障。堅持政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵相結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，建立應對重大生產(chǎn)安全事故和災害社會資源依法征用、調(diào)用補償激勵機制。探索建立災害保險、社會化災害公益救助等保障機制。構(gòu)建“政府引導、市場推進”的工作格局。
（五）強化督導考評，加強輿論監(jiān)督。要建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施，對規(guī)劃落實情況開展中期評估和終期評估，結(jié)合中期評估結(jié)果適當調(diào)整本《規(guī)劃》內(nèi)容。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設任務和重點項目全面完成。建立社會力量參與的多元化機制，鼓勵社會力量為應對事故災害提供資金、物資、技術(shù)和人才支持。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在動員群眾、宣傳教育和社會監(jiān)督等方面的作用，營造全社會關(guān)心支持應急管理工作的濃厚氛圍。
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