各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門，省、市駐華有關(guān)單位：
《華池縣“十四五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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華池縣人民政府辦公室
2021年12月7日
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華池縣“十四五”消防工作發(fā)展規(guī)劃
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為全力推進(jìn)“十四五”期間我縣消防事業(yè)快速健康發(fā)展，提高消防部隊(duì)滅火救援水平，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)及其它災(zāi)害事故的能力，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”消防工作回顧
“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市消防救援支隊(duì)的精心指導(dǎo)下，全縣消防工作取得了顯著成績。一是消防安全責(zé)任體系不斷健全?？h級(jí)人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)均成立消防工作委員會(huì)，建立了消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)逐步健全。二是公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。消防安全重點(diǎn)單位和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、幼兒園以上學(xué)校，醫(yī)院、市場、超市、車站等人員密集場所消防安全“四個(gè)能力”全面達(dá)標(biāo)，未發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。三是綜合應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。十三五期間，全縣消防隊(duì)伍共接警出動(dòng)355起，出動(dòng)車輛 482輛，出動(dòng)警力 3400余人（次），搶救被困人員 50 人，疏散被困人員120 余人，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值 1.6 億元。四是地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立。對(duì)全縣地方消防經(jīng)費(fèi)保障關(guān)系、保障標(biāo)準(zhǔn)及增長機(jī)制等進(jìn)行了明確?！笆濉逼陂g，全縣地方消防經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到2365.85萬元。其中，2016年90.08萬元，2017年116.88萬元，2018年442.8萬元，2019年644.28萬元，2020年1071.81萬元；消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總量2365.85萬元，為圓滿完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)提供了有力支撐。
“十三五”末，全縣總?cè)丝?3.55萬，消防安全重點(diǎn)單位25家，高層建筑23幢，易燃易爆單位場所26個(gè)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源型建設(shè)進(jìn)程的不斷加快。與此相比，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在：一是消防救援車輛裝備結(jié)構(gòu)還不完備。消防站18類個(gè)人防護(hù)裝備不能達(dá)到45人配備要求，特種滅火救援車輛裝備普遍欠缺。同時(shí)，森林滅火裝備嚴(yán)重缺配，制約了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的形成。二是全縣應(yīng)建消火栓170個(gè)，實(shí)有155，完好140個(gè)，完好率90%，仍有欠賬。行政村消防取水設(shè)施薄弱，不能保障滅火救援的實(shí)戰(zhàn)需要。三是華池縣南梁鎮(zhèn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)雖然已投入執(zhí)勤，隊(duì)伍的管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟，目前僅靠專職隊(duì)員自身管理，且車輛裝備缺口較大，導(dǎo)致無法發(fā)揮作用。四是城市居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村、偏遠(yuǎn)村莊人口消防安全知識(shí)普及率較低。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，習(xí)近平總書記系列重要講話及授旗訓(xùn)詞精神為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)職能定位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，突出綜合治理，積極推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力破解消防救援事業(yè)發(fā)展難題，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力，努力打造“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的新時(shí)代消防救援隊(duì)伍，在新的起點(diǎn)上為全面深化改革、全面建設(shè)幸福美好新華池做出新貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。按照問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、體現(xiàn)改革發(fā)展方向原則，城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)整體水平和綜合應(yīng)急救援能力明顯提升，堅(jiān)決遏制亡人火災(zāi)事故、較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)和應(yīng)急救援形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。逐步健全消防救援法治體系，深入落實(shí)消防救援責(zé)任制，公眾消防和應(yīng)急救援安全素質(zhì)普遍提高。消防救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷適應(yīng)，城鄉(xiāng)消防救援基礎(chǔ)得到不斷改善，消防救援力量體系全面增強(qiáng)，依托科普教育基地建設(shè)、南梁女子消防義務(wù)宣傳隊(duì)等，不斷提升人民群眾消防安全意識(shí)。
三、“十四五”期間主要工作任務(wù)
（一）建立健全消防安全責(zé)任體系。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，依法將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制修訂專項(xiàng)消防規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)議事協(xié)調(diào)作用，定期召開消防會(huì)議，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。2021年，建立與住建、市場監(jiān)管、交警等行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制和信息共享、資源互通工作機(jī)制。同時(shí)，2023年前，教育、衛(wèi)健、文旅、住建、民政、商務(wù)、民宗等行業(yè)所屬消防安全重點(diǎn)單位示范管理創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。
二是深化落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。強(qiáng)化社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，以單位“四個(gè)能力”建設(shè)為重點(diǎn)，開展消防監(jiān)督抽查，督促重點(diǎn)單位運(yùn)用消防安全戶籍化管理系統(tǒng)落實(shí)戶籍化管理?；馂?zāi)高危單位每年開展一次消防安全評(píng)估，消防安全重點(diǎn)單位每年開展“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查，一般單位開展“一懂三會(huì)”達(dá)標(biāo)檢查，全面推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立完善社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助制度，2021年50%重點(diǎn)區(qū)域建立協(xié)助組織，2025年全部重點(diǎn)區(qū)域建立協(xié)助組織。強(qiáng)化三色預(yù)警功能運(yùn)用，對(duì)火災(zāi)隱患較多、管理問題突出、反復(fù)出現(xiàn)消防安全違法違規(guī)的重點(diǎn)單位，實(shí)行“黑名單”制度，對(duì)外公示或抄告其上級(jí)主管部門、協(xié)會(huì)、商會(huì)等，以誠信體系倒逼單位主體責(zé)任落實(shí)。
三是不斷健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后經(jīng)費(fèi)保障新要求，制定出臺(tái)地方消防經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定，將各類地方消防經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施、消防站、消防裝備、信息化和政府專職消防隊(duì)員、消防文員的工資、社會(huì)保障、職業(yè)健康、執(zhí)勤津貼等所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，建立健全與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長保障機(jī)制。
（二）持續(xù)提升社會(huì)面火災(zāi)防控能力。
一是不斷加大隱患排查整治力度。改革消防安全監(jiān)管模式，落實(shí)消防安全形勢分析研判、重要活動(dòng)節(jié)慶消防安保、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、重大隱患掛牌督辦和消防安全專項(xiàng)治理等為手段的火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改技術(shù)服務(wù)，集中對(duì)重大隱患和區(qū)域性隱患進(jìn)行媒體曝光，督促攻堅(jiān)整改，對(duì)難以解決的實(shí)行上掛一級(jí)政府督辦，推動(dòng)各監(jiān)管職能部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論、誠信等手段，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，全面整治火災(zāi)隱患，逐步形成“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的社會(huì)消防安全管理機(jī)制，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故。
二是提升全民消防安全意識(shí)。加強(qiáng)消防救援宣傳陣地建設(shè)。2022年，按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，建成建筑面積不小于200平方米的應(yīng)急消防科普教育基地。依托城市公園、圖書館、科技館、社區(qū)（村鎮(zhèn)）黨員服務(wù)中心等公共活動(dòng)場所，規(guī)劃建設(shè)消防宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)消防救援安全素質(zhì)教育。“十四五”期間，行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)消防宣傳主體責(zé)任，宣傳部門將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)和督促落實(shí)，教育部門將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)消防安全教育“五落實(shí)”。建強(qiáng)消防宣傳專業(yè)隊(duì)伍。2021年，依托南梁女子宣傳隊(duì)為主題的消防宣傳隊(duì)伍。建立消防志愿者登記、培訓(xùn)機(jī)制，壯大消防志愿者隊(duì)伍，到 “十四五”末，消防志愿者活動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，多種消防宣傳力量有效形成。
三是深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以規(guī)范執(zhí)法機(jī)制為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法公正，完善監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部控制體系，建立監(jiān)督執(zhí)法檔案，健全各項(xiàng)管理機(jī)制，加大社會(huì)消防執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督力度。真正實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法能力提升，執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量提升，執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法形象提升”。制定完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和消防執(zhí)法規(guī)定，按編制配齊配強(qiáng)監(jiān)督人員和消防監(jiān)督及火災(zāi)原因調(diào)查裝備，落實(shí)崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、崗位輪換制度和執(zhí)法離任審核等制度，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合履職能力。進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設(shè)及應(yīng)用，制定出臺(tái)便民利民措施，推動(dòng)依法治火格局逐步完善。
（三）持續(xù)推進(jìn)消防基礎(chǔ)建設(shè)
一是科學(xué)規(guī)劃公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h、建制鎮(zhèn)科學(xué)編制并嚴(yán)格依法落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃；2021年，縣市政消火栓補(bǔ)齊欠賬，達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%。2022年，市政消火栓應(yīng)建率、完好率均達(dá)到100%，至2025年消火栓建設(shè)達(dá)到198個(gè)。逐步推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村建設(shè)農(nóng)村取水設(shè)施，2023年，南梁全國重點(diǎn)鎮(zhèn)按照《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求市政消火栓建有率達(dá)到100%，一般建制鎮(zhèn)建設(shè)不少于5個(gè)市政消火栓（簡易消火栓），每個(gè)行政村建設(shè)不少于2處消防取水設(shè)施。至2025年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不少于5個(gè)市政消火栓（簡易消火栓），每個(gè)自然村建設(shè)消防取水設(shè)施不少于1處，城、鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足就近、便捷保障滅火救援的實(shí)戰(zhàn)需要。
二是優(yōu)化升級(jí)消防裝備配備水平。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，消防站實(shí)現(xiàn)車輛配備“五個(gè)一”（1輛水罐消防車、1輛搶險(xiǎn)救援消防車、1輛泡沫消防車、1輛城市主戰(zhàn)消防車、1輛舉高救援消防車）。逐步淘汰達(dá)到服役年限的執(zhí)勤消防車輛和器材裝備；全縣消防裝備整體水平基本實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、性能先進(jìn)”的目標(biāo)。2021年、2022年逐步配齊8噸水罐消防車、城市主戰(zhàn)消防車。志愿消防隊(duì)（站）配備不少于2輛消防摩托車；基本滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般火災(zāi)、初起火災(zāi)撲救需要。在此基礎(chǔ)上，逐年配齊偵檢、破拆、救生等特種器材裝備。到“十四五末”，消防站隊(duì)伍裝備建設(shè)水平能夠滿足應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的任務(wù)需求。
三是全面建成消防聯(lián)勤保障體系。按照“完善體系、健全機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合、部門融合、提升效能”的思路，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門相互協(xié)作的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與超市、醫(yī)療衛(wèi)生、石油公司、運(yùn)輸公司、工程公司等單位簽訂聯(lián)勤保障協(xié)議，開辟食品藥品、油料物資、工程器械優(yōu)先保障“綠色通道”。配備供氣、供液、裝備搶修等戰(zhàn)勤保障車輛及遙控水炮等新型裝備，2021年建成1個(gè)消防救援戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備庫，消防救援戰(zhàn)勤保障效能明顯提升。
（四）全面加強(qiáng)消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)。
一是持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力。立足我縣能源產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣、道路交通運(yùn)輸壓力逐漸增大、自然災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生、城區(qū)建設(shè)發(fā)展不均衡的實(shí)際，建立由政府主導(dǎo)的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，將應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象、交通、林草、水務(wù)等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的災(zāi)害預(yù)警信息、救援力量、裝備實(shí)力納入統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。同時(shí)，依托消防救援隊(duì)伍組建的專業(yè)森林消防隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛裝備，落實(shí)保障政策，隊(duì)伍具備森林滅火執(zhí)勤能力。 “十四五”期間，定期召開消防救援聯(lián)席會(huì)議，每年組織多部門聯(lián)合演練不少于2次，消防救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng)。
二是著力提高消防部隊(duì)信息化建設(shè)水平。推進(jìn)消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深化應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)，加快推進(jìn)消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。2021年，建成高清指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)。2022年，消防隊(duì)站建成智能化管理平臺(tái)。加強(qiáng)消防救援應(yīng)急通信保障基礎(chǔ)建設(shè)。深度運(yùn)用4G/5G技術(shù)，融合專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、北斗衛(wèi)星網(wǎng)等資源，不斷提升消防應(yīng)急救援通信保障水平。按照縣級(jí)不少于7人標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)縣級(jí)消防救援應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。補(bǔ)齊超輕型衛(wèi)星便攜站、雙模單兵、圖偵系統(tǒng)配備短板。2023年，配備小型動(dòng)中通指揮車。到“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)消防救援應(yīng)急通信保障 “能組網(wǎng)、隨人走、不中斷、連的上、聽得見、看的清、能圖傳、能分析”的總體要求。
三是大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省專職消防隊(duì)建設(shè)管理辦法》，落實(shí)隊(duì)伍各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)政府專職消防隊(duì)按照國家規(guī)定落實(shí)人員、裝備。按照“森林火險(xiǎn)重點(diǎn)縣一級(jí)消防站50人，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)15人標(biāo)準(zhǔn)，征召合同制專職消防員充實(shí)消防執(zhí)勤力量。按照監(jiān)督執(zhí)法崗位行政編干部與消防文員配備比例1:3，其他崗位1:2標(biāo)準(zhǔn)配齊消防文員。積極解決政府專職消防隊(duì)員、消防文員的身份屬性、傷殘撫恤、再就業(yè)保障等問題。
