第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”時期的主要成就
“十三五”期間，全縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要論述和批示指示精神，深入落實黨中央國務(wù)院決策部署，養(yǎng)老服務(wù)制度更加健全，基本養(yǎng)老服務(wù)保障范圍不斷拓展，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升，養(yǎng)老服務(wù)改革穩(wěn)步推進，廣大老年人幸福感、獲得感和滿意度不斷提升。“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。
——養(yǎng)老服務(wù)制度更加健全。在2014年縣政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》的基礎(chǔ)上，先后以政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施方案》《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》《華池縣關(guān)于建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《華池縣加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施方案》等政策文件，進一步完善了以社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待為重點，以金融支持、土地供應(yīng)、稅費減免、財政投入、隊伍建設(shè)等為支撐的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策體系。
——基本養(yǎng)老服務(wù)保障范圍不斷拓展。高齡津貼實現(xiàn)全覆蓋,2692名困難老年人納入低保救助范圍，764名孤寡老人納入特困供養(yǎng)范圍。建立經(jīng)濟困難老年人補貼制度，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，累計發(fā)放補貼資金546.22萬元，惠及1911名老年人。健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，落實定期巡訪制度，建立農(nóng)村留守老年人數(shù)據(jù)庫，基本形成以家庭為基礎(chǔ)、基層為主導(dǎo)、社會為補充、政府支持保障的關(guān)愛服務(wù)制度。
——養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強。投入資金3000多萬元，新建縣社會福利院一處，占地8.95畝，建筑面積3537.6平方米，新增床位100張；大力實施“百院萬床”提升改造項目，護理型床位達(dá)到123張，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升；對照“五室一廚一廳一所”（即活動室、圖書室、休息室、浴室、儲藏室、廚房、餐廳、廁所）標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范化農(nóng)村日間照料中心76個，實現(xiàn)了養(yǎng)老機構(gòu)向所有城鎮(zhèn)社區(qū)、69%的行政村、100%的貧困村覆蓋。2020年末，全縣各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有床位990張，其中：養(yǎng)老機構(gòu)床位230張，集中供養(yǎng)129人，床位利用率56.1%；村（社區(qū)）日間照料設(shè)施床位760張。初步形成了以縣社會福利院為中心，4所中心敬老院為支點，76所日間照料中心為補充，覆蓋全縣老年群體的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)新格局。
——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升。積極開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平顯著提升。全縣養(yǎng)老機構(gòu)法人登記率和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率達(dá)到100%，重點安全隱患全部清除，基本服務(wù)指標(biāo)合格率達(dá)到99%。養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險和雇主責(zé)任險實現(xiàn)全覆蓋。全面推行養(yǎng)老護理員分級培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證制度，共有持證養(yǎng)老護理員16人，持中級資格證書占比19%。
第二節(jié) 十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是積極應(yīng)對人口老齡化成為國家戰(zhàn)略后的第一個五年，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨重大機遇。
從發(fā)展機遇看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出重大決策部署，為加快構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系提供了根本遵循和行動指南?？h委縣政府把推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為提升人民群眾生活水平、建設(shè)幸福美好新華池的重要內(nèi)容，持續(xù)強化頂層設(shè)計、細(xì)化發(fā)展舉措、推動改革創(chuàng)新。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門堅持統(tǒng)籌推進，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局基本形成。
從面臨挑戰(zhàn)看，第七次全國人口普查結(jié)果，全縣60歲及以上人口19988人，占總?cè)丝诘?6.75%，預(yù)計到2025年60歲以上老年人口將突破2.3萬人，進入中度老齡化社會，老年人口基數(shù)大且增長速度明顯高于人口增長速度，家庭小型化、少子化、空巢化、高齡化日益突出，削弱了家庭養(yǎng)老能力，加重了老年人關(guān)愛服務(wù)和失能照護難度。對照養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，我縣還存在養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比偏低，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展相對滯后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明顯滯后于城市，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合浮于表面，社會參與養(yǎng)老服務(wù)積極性不高，老年人消費能力不足，養(yǎng)老服務(wù)市場活力尚未充分激發(fā)等問題，發(fā)展不平衡不充分、供給結(jié)構(gòu)不均衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在，與人民群眾對高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的期待有較大差距。
