環(huán)縣應急管理“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
“十四五”（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我縣打造應急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，編制和實施好環(huán)縣應急管理“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。
一、“十四五”時期應急管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨的機遇
“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了有力的組織保障。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實”的工作標準，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設更高水平的災害防御體系，提升防災減災救災能力。三是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災害預警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風險，提高本質(zhì)安全水平。五是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了巨大動能。六是縣應急管理局掛牌成立以來，我們積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現(xiàn)了新時代應急管理工作的良好開局。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
我縣應急管理事業(yè)改革剛剛起步，應急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，各類事故災害風險隱患點多、線長、面廣。同時，我縣各類安全風險隱患量多面廣，再加上一些地區(qū)、部門安全監(jiān)管責任、一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生。縣應急管理局作為一個新組建的部門，承擔著指導全縣各級各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、危險化學品、工礦商貿(mào)和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但在應急指揮平臺、應急救援隊伍、應急預案體系、應急預警監(jiān)測和應急科技支撐建設等很多方面尚處于起步階段。
受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機制、自然災害預警和應急救援能力、社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，我縣安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主體責任落實不到位，造成事故多發(fā)；經(jīng)濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責任落實得不夠，安全基礎工作不扎實、管理不到位。二是減災救災體制機制還不夠完善，自然災害防御能力還有待進一步提升，救災救助綜合協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，減災救災科技支撐和人才保障還需加強。三是應急管理能力仍然相對落后，應急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與應急指揮能力相適應的現(xiàn)代應急指揮體系。四是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高速、高鐵在我縣全面建成，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復雜，城市建設、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我縣在“十四五”時期的應急管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、“十四五”時期發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹落實中央和省市領(lǐng)導關(guān)于應急管理指示批示精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話精神和重要指示批示精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理和安全生產(chǎn)、自然災害防治重要論述的具體行動，重點解決制約我縣應急管理體系建設的關(guān)鍵性、基礎性、共性問題，促進我縣應急管理工作的發(fā)展，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災害防治工作，全力防范化解重大安全風險，全面加強應急管理體系和應急能力建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失。
（二）規(guī)劃目標
1.總體目標
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急管理體系。全縣應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災害防治能力進一步提高，應急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設躍上新臺階。
2.分類目標
安全生產(chǎn)方面：到2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎保障能力明顯增強，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機制基本完善，人民群眾安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降：
（1）億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降5%；
（2）道路交通萬車死亡率下降10%；
（3）年度10萬人口火災死亡率低于0.25；
（4）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%；
防災減災方面：到2025年，減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面建成小康社會相適應的自然災害預警、救助體系。
應急救援方面：到2025年，全面形成應急管理信息化體系，信息化發(fā)展達到省內(nèi)領(lǐng)先水平；打造環(huán)縣應急指揮中心，應急救援能力達到市內(nèi)先進水平。
三、主要任務
（一）完善應急管理組織指揮體系
1.加強應急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，加強專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應急管理組織指揮體系。
2.加快應急指揮平臺建設。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災害應急指揮網(wǎng)絡。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。建立完善全省應急指揮平臺系統(tǒng)建設標準和服務保障機制，發(fā)揮縣級應急指揮中心指揮調(diào)度作用。構(gòu)建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力。
3.加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災害分級響應制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急力量應急處置。推行現(xiàn)場應急指揮官制度，強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。
（二）健全完善應急管理工作體制
1.健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強對應急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。強化應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
2.健全完善分類管理、分工負責工作體制。各級專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、專業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級有關(guān)部門按照職責分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。
3.健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企三級應對事故和災害的事權(quán)劃分。落實災區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作責任。
（三）建立靈敏高效的應急協(xié)同機制
1.完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強涉災部門之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。
2.完善社會力量協(xié)同機制。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化社會力量在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。
3.完善災情管理和信息共享機制。加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權(quán)。
（四）加強應急管理法治建設
1.健全完善應急管理法規(guī)制度。健全完善行業(yè)管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、涉災部門的應急管理工作規(guī)范、制度。
2.推進應急管理標準體系。開展應急管理標準化試點工作，推動應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、應急避難場所建設、應急物資儲備等相關(guān)標準制定和實施。
3.強化督查、巡查，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善“雙隨機一公開”執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，督促各部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，推進應急管理法規(guī)制度貫徹落實。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲查處違法違規(guī)行為。
（五）構(gòu)建科學實用的應急預案系統(tǒng)
1.構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產(chǎn)和自然災害應急預案體系。
2.持續(xù)修訂各級總體應急預案、專項預案和部門預案，加強應急預案可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通，進一步增強應急預案的實戰(zhàn)性、可操作性。
3.強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應急演練質(zhì)量和實效。注重應急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
（六）防范化解重大安全風險
1.全面推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設。促進雙重預防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預防體系建設運行質(zhì)量；分類施策，推進中小企業(yè)全面開展雙重預防體系建設。
2.全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險防控。強力推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，深化危險化學品安全綜合治理。持續(xù)加強非煤礦山、工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力化解重大安全風險，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。持續(xù)深入開展危險化學品、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。深化“九小場所”、人員密集場所、超大城市綜合體、電動自行車、電氣火災、博物館和文物建筑消防安全治理。強化道路交通安全監(jiān)管，加強“兩客一危”、校車、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進公路安全生命防護工程建設。深入開展建筑施工安全治理行動，持續(xù)排查整治施工安全風險隱患。強化城市排水、燃氣等設施安全巡查維護，保障市政基礎設施安全運行。開展危爆物品安全隱患排查整治。持續(xù)推進特種設備、農(nóng)機、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實提高安全風險防控水平。
3.全面推進城鄉(xiāng)安全風險管控。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風險管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災減災救災知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農(nóng)村安全基礎設施投入，排查消除安全風險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
4.全面推進重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，采取超前預警預防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。
（七）綜合提高防災減災抗災能力
1.優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎設施建設。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務、自然資源、住建等部門加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平。健全災害預警信息發(fā)布體系，擴大災害預警信息的覆蓋面，增強時效性。
2.組織開展自然災害風險調(diào)查，加強災害風險分級分類評估，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災害風險管理和隱患排查治理責任制，開展自然災害風險排查整治行動。
3.對我縣重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程進行地震安全性評價。
4.加強城市排水防澇設施建設，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災害防御水平。
5.加強河流湖泊治理骨干工程建設，加快推進病險水庫及淤地壩除險加固、蓄滯洪區(qū)安全建設、山洪災害防治等工作，提高水利工程防洪標準。
6.加快建設森林防火工程，推進森林防火水源地建設和重點林區(qū)引水上山，有條件的重點林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡。
7.充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設應急避難場所。
8.強化災后恢復與重建能力建設，提升災后受損公共設施修復能力。積極配合財政轉(zhuǎn)移支付等扶持政策，及時給予受災地區(qū)物資、人力、技術(shù)支持。
（八）加強應急救援能力建設
1.加快消防救援體制改革，加強消防救援力量、物資裝備建設，建立實戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓練模式，探索加強消防救援隊伍建設的有效途徑，加快消防救援隊伍由單純的防火救火向?qū)嵤┚C合應急救援轉(zhuǎn)變。
2.推進應急救援力量建設。強化制度設計、人才培養(yǎng)和救援訓練，配齊配強設備設施，完善應急救援中心功能，盡快提升戰(zhàn)斗力。
3.進一步完善專業(yè)救援力量布局，在危險化學品、金屬冶煉等重點領(lǐng)域，整合優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)應急救援隊伍職能，擴展增強對森林火災、洪澇災害、地震和地質(zhì)災害的應急處置能力，提升專業(yè)應急救援綜合搶險救災能力。
4.督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應急救援組織，鼓勵、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。建立完善災害保險制度,鼓勵支持各地結(jié)合災害風險特點，探索災害風險防范有效保障模式。
5.加強應急救援綜合保障能力建設。強化應急通信網(wǎng)絡建設，提高應急救援信息化建設水平。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。強化應急救援交通運輸，特別是航空應急救援能力建設，確保救援力量及時、快速到達。健全各級緊急醫(yī)學救援隊伍，提高災區(qū)衛(wèi)生應急處置和預防控制能力，保障災區(qū)公眾身體健康和生命安全。
（九）加強應急管理基礎基層工作
1.加強應急管理宣傳教育培訓。開展“大培訓”、應急知識競賽、安全生產(chǎn)演講比賽等活動，積極開展對外交流與合作，全面提升應急管理干部隊伍政治業(yè)務素質(zhì)。加強應急管理文化建設，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動，推動應急管理進教材、進學校、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核體系建設，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核。
2.加強應急管理科技和信息化建設。強化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)與應急管理業(yè)務的深度融合，推進應急管理信息化跨越式發(fā)展。
3.加強應急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。落實執(zhí)法檢查計劃，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。完善調(diào)查評估統(tǒng)計制度，整體提升應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災統(tǒng)計分析評估水平。制定事故災害調(diào)查處理和監(jiān)督落實辦法，確保責任追究到位、整改措施到位。扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。
4.加強基層應急能力標準化建設。開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理室“六有”標準化建設，開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村應急服務站“三有”標準化建設。加強基層災害信息員隊伍建設，提高災害災情報告的時效性、準確性。
5.發(fā)揮應急管理專家支撐作用。依托省、市建立應急管理專家資源庫，采取聘請專家有償服務，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。
四、重點工程
（一）應急指揮中心建設工程。立足承擔縣委、縣政府應對重大事故災害總指揮部任務，建設一流水平的應急指揮中心和指揮系統(tǒng)。
（二）應急管理信息化建設工程。突出監(jiān)測預警信息化建設，提高多災種和災害鏈綜合預報預警能力。整合全縣應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災信息資源，重點推進功能全面的應急指揮場所、智慧協(xié)同的業(yè)務應用體系、上下聯(lián)動的應急指揮網(wǎng)絡和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，盡快形成全縣一盤棋、一張網(wǎng)，構(gòu)建科學先進的應急管理信息化體系。
（三）災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。開展全縣災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)。建立全縣自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，掌握重點區(qū)域抗災能力。
（四）防汛抗旱水利提升工程。開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)建設，完善防洪抗旱工程體系。加強中小河流治理、山洪災害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固。加強堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設施建設，完善防洪排澇設施，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。
（五）抗震防災能力建設工程。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力，進一步強化高層建筑抗震防災措施?？茖W合理規(guī)劃、高標準建設應急避難場所。
（六）地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。對已查明的崩塌滑坡等地質(zhì)災害隱患點，實施工程治理和除險排危。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復工作，對威脅人口多、潛在經(jīng)濟損失巨大，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質(zhì)災害避險搬遷任務。
五、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實加強組織領(lǐng)導，認真履行職責，積極推進規(guī)劃目標、任務落實。完善配套政策措施，促進重要項目、重點工程順利實施，盡快落地見效。
（二）加大建設投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專項資金規(guī)模，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進全縣應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加快規(guī)劃實施。強化規(guī)劃硬約束，對規(guī)劃執(zhí)行情況定期評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。
