第一章 ?發(fā)展概況
第一節(jié) 主要成就
（一）公共文化設(shè)施日趨完善
目前，全縣已建成20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，1個(gè)縣級(jí)文化信息資源共享工程支中心、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)和251個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建成251個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)，完成147個(gè)貧困村文化服務(wù)中心（文化廣場(chǎng)）升級(jí)改造工程?？h文化館、圖書(shū)館、博物館等文化服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境不斷提升，文化館與博物館按照“國(guó)家三級(jí)館”的標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)開(kāi)放,圖書(shū)館被評(píng)為“國(guó)家二級(jí)館”，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)每年200萬(wàn)元，其中縣級(jí)配套28萬(wàn)元，已全部列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)工作，為20鄉(xiāng)鎮(zhèn)的251個(gè)村綜合文化服務(wù)中心各配備價(jià)值2萬(wàn)元的文化器材。依托活動(dòng)陣地，群眾自?shī)首詷?lè)，自發(fā)組建文化自樂(lè)班78個(gè)，參與人數(shù)達(dá)9700人。
（二）群眾文化活動(dòng)日益豐富
縣財(cái)政每年列支150萬(wàn)元，用于環(huán)江民俗文化風(fēng)情線活動(dòng)?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的演藝企業(yè)和文化自樂(lè)班承辦的“百姓大舞臺(tái)”，全年演出150場(chǎng)左右，同時(shí)在城區(qū)濱河路相繼打造了秦腔戲苑、皮影戲苑、民歌大家唱、嗩吶自樂(lè)班、道情自樂(lè)班、農(nóng)民城自樂(lè)班等6個(gè)示范性群眾文化活動(dòng)點(diǎn)，每年組織開(kāi)展活動(dòng)900多場(chǎng)次，參演人員1000多人次，觀眾達(dá)52萬(wàn)多人次；春節(jié)元宵等節(jié)慶期間舉辦了燈謎焰火晚會(huì)、戲曲專(zhuān)場(chǎng)演出等8類(lèi)大型文化活動(dòng)，在堅(jiān)持深入開(kāi)展“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”“戲曲進(jìn)農(nóng)村”“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和農(nóng)村公益電影放映活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還精心組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、精神扶貧文藝匯演、精神扶貧輕騎兵巡回演出、書(shū)畫(huà)進(jìn)農(nóng)家等大型群眾文化活動(dòng)。
（三）非遺保護(hù)力度持續(xù)加大
非遺傳承人認(rèn)定方面，目前，有27個(gè)縣級(jí)非遺名錄項(xiàng)目，其中剪紙、窯洞民居文化等8項(xiàng)進(jìn)入入市級(jí)保護(hù)名錄；嗩吶、民歌、道情戲（隴?。?、香包繡制、皮影雕刻等5項(xiàng)進(jìn)入了省級(jí)保護(hù)名錄?，F(xiàn)有各類(lèi)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人268名，其中環(huán)縣道情皮影戲代表性傳承人139人，香包繡制代表性傳承人7人，皮影雕刻技藝代表性傳承人27人，剪紙代表性傳承人8人；有市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人18人,其中國(guó)家級(jí)2人，省級(jí)5人，市級(jí)11人。舉辦了環(huán)縣道情皮影戲班演出設(shè)備配發(fā)暨藝人培訓(xùn)班，向20家優(yōu)秀戲班配發(fā)了演出設(shè)備，并完善了藝人資料。書(shū)籍資料整理方面，出版了《慶陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)薈萃——環(huán)縣道情皮影戲》《環(huán)縣民歌》《環(huán)縣民間傳統(tǒng)皮影線譜》《環(huán)縣民間傳統(tǒng)皮影集錦》《影與音——環(huán)縣道情皮影戲敘論》《環(huán)縣民間經(jīng)典道情皮影戲集錦DVD》（2019）等專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，整理編印了《環(huán)縣道情皮影戲傳統(tǒng)劇目選編》（三四五輯）《環(huán)縣道情皮影戲演唱本》（1-50冊(cè)）等內(nèi)部資料。參與編寫(xiě)了書(shū)籍《慶陽(yáng)文化走向世界》。配合甘肅省音像出版社完成了國(guó)家級(jí)出版基金項(xiàng)目《環(huán)縣道情皮影》電子出版物出版工作，共有18個(gè)戲班參與演出了33部本折戲，共計(jì)時(shí)長(zhǎng)5400余分鐘。外出交流展演方面，積極組織道情皮影藝術(shù)團(tuán)赴外交流展演，組織派送人員赴蒙古國(guó)、埃及、加拿大、俄羅斯等國(guó)進(jìn)行了文化交流活動(dòng)，派送國(guó)家級(jí)非遺傳承人高清旺赴臺(tái)灣參加了文化交流展演活動(dòng)。積極參與國(guó)家、省、市各級(jí)舉辦的非遺宣傳活動(dòng)，組織國(guó)家級(jí)傳承人在廣州市舉辦的全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品展示活動(dòng)。先后組織道情皮影戲、民歌、嗩吶代表性傳承人參加在敦煌市舉辦的“絲路記憶·西北五省區(qū)非遺展演和專(zhuān)場(chǎng)演出”和新中國(guó)成立70周年甘肅發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì)。組團(tuán)參加了敦煌國(guó)際文博會(huì)及深圳文博會(huì)等非遺宣傳活動(dòng)。2018年6月，環(huán)縣道情皮影保護(hù)中心被文化和旅游部授予“全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。
（四）文物修繕保護(hù)成績(jī)顯著
文物保護(hù)方面，截至目前，博物館內(nèi)共有文物藏品4770件，其中歷史文物2197件（一級(jí)品15件，二級(jí)品有48件，三級(jí)品605件，包含化石18件），革命文物127件，明、清時(shí)期皮影共2300件。文物國(guó)家保護(hù)單位4處（環(huán)縣塔、興隆山古建筑群、山城堡戰(zhàn)役遺址、河連灣陜甘寧蘇維埃政府舊址），省級(jí)文物保護(hù)單位7處，市級(jí)保護(hù)單位10處，縣級(jí)文物保護(hù)單位62處。在紅色文物交流展覽方面，2019年9月在南開(kāi)區(qū)水上公園舉辦“紅色基因代代傳承——甘肅省環(huán)縣革命斗爭(zhēng)史展”，展期共有1.5萬(wàn)人（次）參觀，散發(fā)宣傳折頁(yè)九千多份、免費(fèi)講解90多場(chǎng)（次），天津市電視臺(tái)、天津衛(wèi)視、天津日?qǐng)?bào)、南開(kāi)區(qū)新聞中心等多家新聞媒體作了專(zhuān)題宣傳報(bào)道。在文物流動(dòng)展覽方面，利用國(guó)際博物館日、文化遺產(chǎn)日舉辦環(huán)縣革命史流動(dòng)展覽和非遺流動(dòng)展覽活動(dòng)，年均累計(jì)展出流動(dòng)展板120面，發(fā)放宣傳資料5000多份，先后走進(jìn)習(xí)仲勛紅軍小學(xué)等9所縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村組、企業(yè)、社區(qū)和軍營(yíng),取得了良好的反響。在文物保護(hù)工程方面，重點(diǎn)針對(duì)興隆山古建筑群、環(huán)縣塔、環(huán)縣古城等開(kāi)展一系列的文物保護(hù)工程，完成了環(huán)縣古城南城門(mén)保護(hù)修繕工程（包含窯洞回填搶險(xiǎn)加固工程、北城墻搶險(xiǎn)加固工程）、興隆山古建筑群、環(huán)縣塔防雷工程、環(huán)縣博物館可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目、興隆山古建筑群和環(huán)縣塔安防工程、興隆山古建筑群消防工程、環(huán)縣博物館安防工程、環(huán)縣塔修繕工程、河連灣陜甘寧省蘇維埃政府舊址修繕工程、甜水城遺址城墻西北角防護(hù)工程等預(yù)防性工程，有效保護(hù)了重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物安全。山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念館和河連灣省委省政府舊址紀(jì)念館被確定為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
（五）廣電服務(wù)體系不斷健全
一是廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。按照省、縣兩級(jí)135萬(wàn)元的財(cái)政投入，完成東山廣播電視調(diào)頻發(fā)射臺(tái)維修項(xiàng)目，保障了高山臺(tái)站輻射傳輸?shù)淖饔谩Ｅ浜鲜∈性谔斐?、演武、四合塬、羅山、蘆灣、毛井、木缽、曲子等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了中央廣播電視節(jié)目數(shù)字化無(wú)線覆蓋二期工程中型基站建設(shè)。二是實(shí)施應(yīng)急廣播體系建設(shè)。2019年，總投資486萬(wàn)元的縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)完成，在新冠疫情防控期間，圍繞國(guó)家、省、市、縣新型冠狀病毒感染肺炎防控工作相關(guān)通告、防控常識(shí)，每天分三個(gè)時(shí)段播出，為全縣疫情防控發(fā)揮有效的作用。三是完成電影放映“2131”任務(wù)。開(kāi)展送電影到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到社區(qū)、到村組活動(dòng)，年均放映電影3300場(chǎng)次，累計(jì)觀看群眾97.9萬(wàn)人次。
（六）全民健身事業(yè)再上臺(tái)階
基礎(chǔ)設(shè)施方面，十三五期間，投資資金963.5萬(wàn)元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)體育健身中心7處、籠式足球場(chǎng)2處、一村一場(chǎng)123處、健身步道4.2公里；投資760萬(wàn)元，全面維修了環(huán)縣體育場(chǎng)。組織賽事方面，“十三五”期間，組織全縣職工、群眾舉行籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球比賽和跳繩、拔河、象棋等趣味運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽共61場(chǎng)。積極支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、自行車(chē)車(chē)手大賽、半程馬拉松比賽、紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育活動(dòng)累計(jì)舉辦、協(xié)辦群眾體育比賽活動(dòng)23場(chǎng)。參加省市賽事方面，組團(tuán)參加了慶陽(yáng)市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，以17金、14銀、15銅，團(tuán)體總分681分的成績(jī)獲團(tuán)體第四名；全縣有14名運(yùn)動(dòng)員被選拔代表慶陽(yáng)市參加甘肅省第十四屆全運(yùn)會(huì)五個(gè)項(xiàng)目的比賽，共有10名運(yùn)動(dòng)員分獲省運(yùn)會(huì)單項(xiàng)、團(tuán)體比賽前三名，創(chuàng)我縣參加省運(yùn)會(huì)人數(shù)最多，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績(jī)歷史最好的記錄。體彩銷(xiāo)售方面，累計(jì)完成體育彩票銷(xiāo)售1.6億元。
（七）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破
十三五期間，初步建成旅游景區(qū)8處，游客接待量達(dá)到90余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5億多元。資金投入上，縣財(cái)政列支近1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，編制了東老爺山、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、環(huán)州民俗城三個(gè)精品景區(qū)總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和15個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。先后投入5.25億元，初步建成了東老爺山景區(qū)、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、八珠革命紀(jì)念館、曲子革命紀(jì)念館、西山文昌閣景區(qū)、東山生態(tài)公園、環(huán)江三十里旅游風(fēng)情線、八珠鄉(xiāng)村旅游示范村等景區(qū)（點(diǎn)）8處。景區(qū)打造上，目前，東老爺山景區(qū)已成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念館已成為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。當(dāng)前在建的山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念館及紅色小鎮(zhèn)、東老爺山景區(qū)4A級(jí)提升、環(huán)州民俗城等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目正在全力推進(jìn)。全面推進(jìn)八珠塬村、四合原、八里鋪村3個(gè)示范村，河連灣村、關(guān)營(yíng)村2個(gè)樣板村和楊胡套子、黑泉河村、莊子峁等重點(diǎn)村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)家樂(lè)、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，逐步壯大環(huán)縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。宣傳推介上，積極參加國(guó)內(nèi)旅游節(jié)會(huì)，配合主流媒體制作《相約》《味道》等專(zhuān)題節(jié)目，運(yùn)用網(wǎng)站、微信等新媒體開(kāi)展實(shí)時(shí)宣傳錄制了《大美環(huán)縣》《東老爺山》《走進(jìn)山城堡》等旅游宣傳片，編印了《環(huán)縣旅游》《紅色山城堡》《東老爺山》等宣傳冊(cè)4萬(wàn)余冊(cè)，組織了每年的“甘肅絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”環(huán)縣區(qū)活動(dòng)和東老爺山廟會(huì)暨民俗文化旅游節(jié)活動(dòng)。通過(guò)多種宣傳途徑提升了環(huán)縣旅游的知名度和影響力。企業(yè)發(fā)展上，全縣納入統(tǒng)計(jì)的文化企業(yè)117家，其中文化旅游演藝企業(yè) 9 家，文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)10家。文化旅游產(chǎn)品達(dá) 20 多個(gè)大類(lèi) 300多個(gè)品種，年生產(chǎn)產(chǎn)品 80 多萬(wàn)件，銷(xiāo)往全國(guó)各地。2016年，甘肅省環(huán)縣龍影文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司被評(píng)為甘肅省企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)A級(jí)企業(yè)，獲得2017年甘肅省工業(yè)設(shè)計(jì)大賽和省旅游大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)，皮影類(lèi)作品《鹿鶴同春》獲2019年中國(guó)旅游商品大賽銅獎(jiǎng)。接待保障上，目前，全縣共有大小賓館飯店100多家，其中三星級(jí)飯店2家，二星級(jí)飯店1家，擬申報(bào)準(zhǔn)三星級(jí)飯店2家，最大接待量7000人；旅行社5家；特色農(nóng)家樂(lè)11家，其中星級(jí)農(nóng)家樂(lè)3家；成立景區(qū)管理機(jī)構(gòu)5個(gè)，講解員10名，工作人員40人。
（八）文化市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范有序
“十三五”期間，制定了《環(huán)縣文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施方案》，對(duì)全縣網(wǎng)吧、書(shū)店、KTV、印刷企業(yè)等行業(yè)進(jìn)行全面托底并建檔立案，建立健全了全縣文化市場(chǎng)、公共文化服務(wù)、文物安全問(wèn)題臺(tái)賬，年均進(jìn)行各類(lèi)檢查400次以上，有效規(guī)范了文化市場(chǎng)秩序，凈化了文化市場(chǎng)環(huán)境。
（九）人才保障機(jī)制初步形成
“十三五”期間，通過(guò)外出培訓(xùn)、舉辦業(yè)務(wù)研討、公開(kāi)招考、選調(diào)等形式，全系統(tǒng)每年參加縣以上培訓(xùn)40人（次）以上；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村旅游以及應(yīng)急廣播實(shí)施，有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書(shū)屋管理員、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理者和各級(jí)旅游管理人員，進(jìn)行了集中和分散培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班30多期，參訓(xùn)人數(shù)1000多人，全系統(tǒng)群文、文博、圖書(shū)等序列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在各類(lèi)報(bào)刊雜志發(fā)表論文20余篇。
第二節(jié) 存在問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用發(fā)揮不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前實(shí)行縣文化主管部門(mén)和鄉(xiāng)政府雙重管理，但實(shí)際上縣文化部門(mén)只是指導(dǎo)工作，人事及財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)政府管理。雖然每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均配備了3到5名文化干事，由于鄉(xiāng)政府事務(wù)繁忙，文化專(zhuān)干職責(zé)都沒(méi)有專(zhuān)下來(lái)，直接影響了農(nóng)村文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。
（二）開(kāi)放資金監(jiān)督不力。國(guó)家每年為我縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每站撥付免費(fèi)開(kāi)放資金5萬(wàn)元，其中國(guó)家4萬(wàn)元，縣級(jí)配套1萬(wàn)元。根據(jù)《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理辦法》和《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開(kāi)放資金管理辦法》規(guī)定，免費(fèi)開(kāi)放資金實(shí)行縣管制度，即由縣文廣部門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行報(bào)賬制，但目前該資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金使用情況監(jiān)管不力。
（三）三館骨干人才缺乏。全縣“三館”人員編制雖有所增加，但缺少文物史志研究、文物鑒定、修復(fù)、陳列設(shè)計(jì)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、大型文化活動(dòng)策劃導(dǎo)演等專(zhuān)業(yè)人才。
（四）文化事業(yè)投入不足。雖然縣財(cái)政在極其緊困的情況下，逐年增加了文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足文化事業(yè)發(fā)展的需要。三館面積均不達(dá)標(biāo)，文化館僅有600多平方米，博物館僅有1100平方米，缺少臨時(shí)展廳，無(wú)法舉辦臨時(shí)展覽或者引進(jìn)展覽。
（五）群眾活動(dòng)開(kāi)展困難。由于我縣地域面積大，交通不便，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有專(zhuān)職干部，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅限于舉辦物資交流大會(huì)和縣上安排的幾項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村文化自樂(lè)班缺乏指導(dǎo)，開(kāi)展文化活動(dòng)較少。
（六）文旅產(chǎn)業(yè)融合不夠。首先是文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合程度低，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新型中小微文化企業(yè)發(fā)展緩慢。其次是旅游與文化融合的特色產(chǎn)品不足，紅色文化、非遺文化、歷史文化等創(chuàng)意、高科技元素在與旅游融合中的應(yīng)用較少，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸不充分，旅游產(chǎn)品、非遺文創(chuàng)、文化演藝等轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的能力有限，景區(qū)的文化和內(nèi)涵提煉、融合不夠。再次是旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合仍需深化。旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合的互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠不夠，旅游融合廣度、深度不夠，尤其是與農(nóng)業(yè)、健康、體育等產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程較為緩慢，“旅游+”產(chǎn)品供給不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合的集聚優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。
（七）公共服務(wù)配套建設(shè)落后。由于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化投入建設(shè)機(jī)制尚未完全形成，主要以政府投資為主，資金投入嚴(yán)重不足，文旅公共服務(wù)及配套設(shè)施滯后。吃、住、行、游、購(gòu)、娛各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)配套不足，商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等旅游服務(wù)新六要素還沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。旅游集散咨詢(xún)服務(wù)體系不夠完善，旅游廁所在建設(shè)數(shù)量和管理質(zhì)量方面難以滿(mǎn)足游客需求，旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等導(dǎo)引系統(tǒng)普遍存在布局和規(guī)范性問(wèn)題。文旅服務(wù)的品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展滯后于文旅行業(yè)的整體發(fā)展需要。
第三節(jié) 面臨形勢(shì)
一、發(fā)展機(jī)遇
（一）新時(shí)代，新形勢(shì)，文旅深度融合帶來(lái)新機(jī)遇
2018 年政府工作報(bào)告中提出：我們要以中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮興盛，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量。明確了文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的基本定位。2018 年國(guó)家旅游局和文化部合并，成立文化和旅游部，這意味著文旅融合觀念和文旅運(yùn)營(yíng)思維已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略思維。環(huán)縣作為中華民族早期農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，是農(nóng)耕、黃土、紅色、民俗等文化的匯集地。在國(guó)家堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代背景下，文化和旅游的深度融合發(fā)展，必將為環(huán)縣立足自身特色、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、文旅事業(yè)深度融合發(fā)展的大好機(jī)遇。
（二）新征程，新市場(chǎng)，文旅深刻改革帶來(lái)新機(jī)遇?
銀西高鐵、甜永高速及341國(guó)道的建設(shè)破除了環(huán)縣交通制約，打通了環(huán)縣的東西南北交通大道，促使環(huán)縣融入西安、銀川一小時(shí)生活圈，加強(qiáng)了環(huán)縣與沿黃城市帶和六盤(pán)山片區(qū)聯(lián)系，對(duì)于陜甘寧一體化發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇，同時(shí)也將環(huán)縣接入全國(guó)高速鐵路網(wǎng)，為環(huán)縣文化旅游發(fā)展打開(kāi)了廣闊的市場(chǎng)大門(mén)。新基建必將成為“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，也必將對(duì)文化和旅游產(chǎn)生深刻影響，帶來(lái)新機(jī)遇。
（三）新方位，新部署，國(guó)家文化建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇
2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，2023 年底基本完成建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，以中國(guó)工農(nóng)紅軍一方面軍（中央紅軍）長(zhǎng)征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長(zhǎng)征線路。作為長(zhǎng)征的“落腳點(diǎn)”，環(huán)縣有條件打造成為長(zhǎng)征、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的重要節(jié)點(diǎn)。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出重大國(guó)家戰(zhàn)略：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。環(huán)縣應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持，建設(shè)成為黃河國(guó)家文化公園的重要支撐。
（四）新動(dòng)能，新活力，全民健康需求帶來(lái)新機(jī)遇
新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和跨境旅游帶來(lái)的影響短期內(nèi)難以消除，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)過(guò)億人次的旅游市場(chǎng)需要目的地承載，為國(guó)內(nèi)、本地旅游高端化發(fā)展帶來(lái)“危中之機(jī)”。疫情過(guò)后，大眾的旅游消費(fèi)心理和旅游消費(fèi)方式也必將發(fā)生改變，“洗肺”“透氣”“放風(fēng)”類(lèi)旅游產(chǎn)品將成為短線周邊游的首選?！耙菇?jīng)濟(jì)”“健康生活目的地”“大健康”等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期，這也將為環(huán)縣文化旅游帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
（五）新導(dǎo)向，新舉措，華夏文明建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇
甘肅省加快建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)文化大省建設(shè)，這標(biāo)志著華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)即將步入快車(chē)道。環(huán)縣建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)上條件具備、時(shí)機(jī)成熟。環(huán)縣要打響“紅色圣地、環(huán)州故城、道情皮影、農(nóng)耕民俗、羊肉雜糧”五大特色品牌，集中打造“四個(gè)大景區(qū)”，著力建設(shè)區(qū)域性中心區(qū)、人文魅力縣、生態(tài)示范縣。
二、發(fā)展挑戰(zhàn)
（一）生態(tài)保護(hù)下國(guó)土空間規(guī)劃有了新要求
2019 年 5 月，中央印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，國(guó)土空間規(guī)劃提出“一張藍(lán)圖、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)系統(tǒng)、一套制度”的目標(biāo)，要求文化和旅游規(guī)劃及各項(xiàng)規(guī)劃要積極對(duì)接和融入該規(guī)劃。如何平衡能源開(kāi)采和生態(tài)保護(hù)，最大化利用有限土地為文旅產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的利益成為環(huán)縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。
（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)并存有了新矛盾
環(huán)縣是中華民族早期農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，是“環(huán)江翼龍”的故鄉(xiāng)，是秦長(zhǎng)城、明長(zhǎng)城、宋古城、明古城、明代白馬城等重要?dú)v史古跡遺址所在地和保護(hù)區(qū)，是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分。十四五”期間，如何持續(xù)平衡文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)成為環(huán)縣文旅發(fā)展的又一大挑戰(zhàn)。
（三）周邊地區(qū)文化旅游快速崛起帶來(lái)新挑戰(zhàn)
環(huán)縣文化旅游融合開(kāi)發(fā)還屬于起步階段，缺少龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，A級(jí)景區(qū)數(shù)量少、級(jí)別低，明顯落后于周邊地區(qū)；紅色旅游資源以及歷史文化資源挖掘還不夠深入廣泛，未能形成特色文化旅游品牌，知名度低，競(jìng)爭(zhēng)力差；創(chuàng)新發(fā)展不足，未能抓住夜游經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)風(fēng)口，在借助新媒體營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)展城市品牌國(guó)際化推廣方面慢人一步。因此周邊市縣文化和旅游產(chǎn)業(yè)的快速崛起，給環(huán)縣文化旅游的大發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
（四）全民對(duì)公共衛(wèi)生安全有了新要求
疫情終將過(guò)去，生活還將繼續(xù)，人們對(duì)公共衛(wèi)生安全管理將有新的需求。新需求呼喚新供給，需要環(huán)縣做好對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、公共衛(wèi)生安全管理、精準(zhǔn)快速對(duì)接文旅市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，公共衛(wèi)生安全防范與管理也同樣對(duì)文化和旅游發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
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第二章 ?總體思路
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第四節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持走全域旅游的路子，堅(jiān)持文體旅融合發(fā)展，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“文化旅游+”融合發(fā)展。
第五節(jié) ?發(fā)展理念
堅(jiān)持“文旅融合、以人為本”“舉紅色旗、打古色牌、走綠色路”的發(fā)展理念，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為文化大發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把創(chuàng)新擺在文體廣電和旅游發(fā)展全局的核心位置，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量?jī)?yōu)先、效益優(yōu)先、品牌優(yōu)先為指引，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，深化區(qū)域交流合作，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文明成果，提升旅游供給、服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)治理的水平，著力構(gòu)建文旅開(kāi)放合作新格局，使全體人民在文體廣電旅游共建共享中有更多獲得感、幸福感，逐步滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需求的愿望。
第六節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到 2025年，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、配套完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，著力推動(dòng)體育與文化、體育與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)建省體育旅游示范縣。到“十四五”末期，將環(huán)縣打造成為主題形象鮮明、文化創(chuàng)新創(chuàng)意繁榮、旅游產(chǎn)品特色突出、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的全國(guó)知名的紅色文化與康養(yǎng)旅游目的地。建成陜甘寧毗鄰區(qū)域旅游集散中心、全國(guó)紅色文化旅游勝地、中國(guó)農(nóng)耕及民俗文化體驗(yàn)基地、全國(guó)民俗文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意示范基地和全省文體廣電旅游創(chuàng)新融合發(fā)展標(biāo)桿示范縣，形成有突出比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡、業(yè)態(tài)齊全、產(chǎn)品豐富、設(shè)施完善、效益顯現(xiàn)的文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第七節(jié) 空間布局
根據(jù)環(huán)縣的歷史底蘊(yùn)、傳統(tǒng)文化及旅游資源稟賦狀況、文化特征、空間分布與聚合、城鎮(zhèn)分布與交通條件等綜合情況，結(jié)合未來(lái)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及旅游線路組織，在考慮空間完整的基礎(chǔ)上，將環(huán)縣“十四五”文化旅游發(fā)展按照“一線兩園三故城，四區(qū)百村雙八景”總體規(guī)劃布局，在環(huán)縣深厚文化基礎(chǔ)之上，做足環(huán)縣旅游文章，打造滿(mǎn)足游客需求的文化旅游產(chǎn)品，塑造紅色研學(xué)教育、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、避暑康養(yǎng)度假、黃土民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游休閑、自駕露營(yíng)、體育節(jié)事等類(lèi)型文化體育旅游產(chǎn)品品牌。
一線：依托縱觀環(huán)縣的甜永高速、銀西高鐵，全力打造一條貫穿南北、輻射全縣的“曲甜三百里全域旅游線”。
兩園：長(zhǎng)征文化公園，長(zhǎng)城文化公園。
三故城：環(huán)州故城、明代老城、明代白馬城。
四區(qū)：曲子紅色旅游景區(qū)、環(huán)州民俗故城景區(qū)、山城堡河連灣紅色景區(qū)、東老爺山旅游景區(qū)。
百村：依托全縣文旅資源，按照歷史、紅色、民俗、農(nóng)耕、地質(zhì)、生態(tài)、養(yǎng)生、娛樂(lè)等類(lèi)別，突出“紅、古、綠”的文化特色，全力打造楊胡套子、關(guān)營(yíng)村等一百個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
雙八景：“古八景”、“新八景”。
古八景：靈武古臺(tái)（縣城靈武臺(tái)）
蕭關(guān)古道（洪德肖關(guān)村）
馬嵐拱翠（曲子鎮(zhèn)境內(nèi)）
環(huán)江春浦（縣城環(huán)江岸）
方山霽雪（天池大方山）
螺巖清瀑（城西玉皇山）
鴛溪流碧（環(huán)城鴛鴦溝）
合川朝雨（唐臺(tái)子水庫(kù)）
新八景：掌上碧禾（毛井、車(chē)道梯田）
高原平湖（洪德、甜水水庫(kù)）
星垂平野（楊胡套子村草原）
南湫之戀（南湫鄉(xiāng)風(fēng)力電場(chǎng)）
文昌高閣（西山文昌閣公園）
邊塞明月（縣城東山公園）
萬(wàn)福湯池（曲子鎮(zhèn)劉旗溫泉）
仙城紅泉（山城鄉(xiāng)紅泉）
“十四五”期間，按照“恢復(fù)古八景，打造新八景”建設(shè)總體思路。全力恢復(fù)《環(huán)縣志》中記載的“環(huán)中八景”自然生態(tài)景觀，并賦予景觀濃厚的文化內(nèi)涵。依托建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步將打造與“古八景”對(duì)應(yīng)的環(huán)縣“新八景”，全面展現(xiàn)新時(shí)代下環(huán)縣新面貌、城鄉(xiāng)新變遷、百姓新生活。
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第三章 ?重點(diǎn)任務(wù)
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第八節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)紅色文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)
（一）全面普查，加強(qiáng)紅色資源修繕保護(hù)
完成對(duì)全縣紅色文物遺址普查工作，建立全縣紅色文化資源點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)山城堡戰(zhàn)役舊址、河連灣陜甘寧省蘇維埃政府舊址、東莊革命舊址、曲子慶環(huán)分區(qū)舊址、崔園子紅軍后方醫(yī)院舊址、路家塬大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)舊址、定環(huán)縣蘇維埃政府舊址、環(huán)縣烈士陵園、虎洞烈士陵園、木缽紅大二校舊址、固北縣蘇維埃政府舊址、紅一軍團(tuán)駐址等紅色文物的保護(hù)規(guī)劃編制、搶險(xiǎn)加固、保護(hù)修繕、保護(hù)性設(shè)施和安防、消防系統(tǒng)工程建設(shè)。把紅色文物的保護(hù)利用工作充分融入到地區(qū)文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和旅游發(fā)展的全局工作中，確保環(huán)縣紅色革命基因得到充分延續(xù)，革命精神得到充分展示。
（二）拓展提升，打造紅色旅游品牌景區(qū)
1、山城堡河連灣紅色旅游區(qū)。以山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、河連灣陜甘寧省委省政府舊址紀(jì)念館、河連灣鄉(xiāng)村旅游樣板村和山城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷點(diǎn)為基礎(chǔ)，依托長(zhǎng)征國(guó)家文化公園項(xiàng)目，按照《山城堡紅色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《修建性詳細(xì)規(guī)劃》和樣板村建設(shè)內(nèi)容，新建山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園紅軍主題景觀園、祝捷大會(huì)會(huì)館、原生態(tài)窯洞道情劇院、紅軍新村、紅軍之家、觀戰(zhàn)樓、游客中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、筑夢(mèng)空間、紅軍客棧、紅軍醫(yī)院、紅軍主題商業(yè)街、濱水休閑公園、其他公共服務(wù)和商貿(mào)設(shè)施主題項(xiàng)目，完成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)為干部教育基地，打造國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，全國(guó)紅色旅游勝地；實(shí)施河連灣陜甘寧省委省政府舊址維修和鄉(xiāng)村旅游樣板村建設(shè)，將河連灣打造為各地黨員干部、中小學(xué)生黨性教育、理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育一體化紅色拓展培訓(xùn)基地。
2、曲子八珠紅色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。整合曲子革命紀(jì)念館、習(xí)仲勛紅軍小學(xué)、八珠革命紀(jì)念館、八珠鄉(xiāng)村旅游示范村和關(guān)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游樣板村等景點(diǎn)。實(shí)施曲子革命紀(jì)念館舊址維修保護(hù)，完善現(xiàn)有建設(shè)內(nèi)容，啟動(dòng)主題廣場(chǎng)、萬(wàn)福大舞臺(tái)、紅軍小院、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心及溝道護(hù)堤治理、綠化亮化工作，與已建成的習(xí)仲勛紅軍小學(xué)融為一體，打造隴東紅色旅游特色小鎮(zhèn)；續(xù)建八珠革命紀(jì)念館管理用房，完成停車(chē)場(chǎng)、院落硬化、綠化等配套建設(shè)，申報(bào)市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。八珠鄉(xiāng)村旅游示范村，新建八珠黃酒廠、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、滑草場(chǎng)、休閑垂釣大壩、花谷、觀光索道纜車(chē)和八珠形象大門(mén)等景點(diǎn)，完善配套設(shè)施。
（三）再現(xiàn)歷史，深入挖掘紅色革命故事
依托環(huán)縣獨(dú)特的紅色文化基底，對(duì)紅色舊址、革命事件的歷史背景、精神譜系、基因傳承進(jìn)行深入挖掘、提煉和升華，并通過(guò)數(shù)字化、沉浸式進(jìn)行集中展示，把環(huán)縣紅色文化旅游基地打造成全省黨性教育基地、共產(chǎn)黨員初心使命實(shí)踐基地、革命精神傳承基地，打造成集紅色旅游、文化研學(xué)、精神體驗(yàn)、親子休閑為一體的甘肅省紅色革命精神洗禮新高地。
（四）彰紅顯綠，推進(jìn)文旅鄉(xiāng)村融合發(fā)展
轉(zhuǎn)變紅色文化資源開(kāi)發(fā)利用方式，可采用現(xiàn)代高科技技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特色和紅色文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目，也可創(chuàng)新展陳方式，利用沉浸式光影技術(shù)，打造沉浸式紅色旅游體驗(yàn)博物館或陳列館，紅綠結(jié)合，將紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，豐富旅游業(yè)態(tài)，以紅帶綠，擴(kuò)大紅色旅游外延，通過(guò)紅色旅游發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農(nóng)民收入，彰紅顯綠，即突出當(dāng)?shù)丶t色文化基因，也將豐富的鄉(xiāng)村民俗資源、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
第九節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)
（一）打造一批古色體驗(yàn)旅游景區(qū)
1、環(huán)州民俗城文化旅游區(qū)。依托秦長(zhǎng)城、蕭關(guān)古道、靈武古臺(tái)、宋代磚塔、明代老城等歷史文化和世界非遺——環(huán)縣道情皮影以及隴東窯洞、香包刺繡、雜糧美食等文化資源，引進(jìn)先進(jìn)的旅游發(fā)展理念，以“大宋邊城，樂(lè)在環(huán)州”為主題，規(guī)劃建設(shè)一處集文物遺跡保護(hù)、民俗特色展示、歷史空間穿越、綠色生態(tài)宜居、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的復(fù)合型旅游景區(qū)和活態(tài)古城。計(jì)劃新建古塔印記、如見(jiàn)環(huán)州、沙場(chǎng)風(fēng)云、龍泉疊水、隴東別院五個(gè)功能區(qū)，完善配套設(shè)施，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。同時(shí)推進(jìn)縣城生態(tài)改造，繼續(xù)實(shí)施環(huán)江三十里旅游風(fēng)情線、東西二山文化生態(tài)公園后續(xù)建設(shè)，以皮影主題打造環(huán)縣縣城，通過(guò)以環(huán)州民俗城這個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)縣城區(qū)旅游的全面發(fā)展。
2、環(huán)縣明代老城南門(mén)文化綜合體建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)縣南門(mén)甕城文化綜合體建設(shè)項(xiàng)目位于縣城財(cái)貿(mào)臺(tái)，其中非遺文化展示中心占地800.64㎡，四層總建筑面積3530.93㎡。古城文化展示中心占地478.64㎡，三層總建筑面積1614.17㎡。游客服務(wù)中心占地478.64㎡，二層總建筑面積1460.66㎡。
3、東老爺山生態(tài)休閑旅游區(qū)。以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，按照《興隆山景區(qū)總體規(guī)劃》和《4A級(jí)提升規(guī)劃》內(nèi)容，建成綜合服務(wù)區(qū)游客中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、景觀大門(mén)，對(duì)宗教朝覲區(qū)各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行完善和提升，完成景區(qū)道路和社會(huì)道路分離，建成通往景區(qū)旅游專(zhuān)用公路和G341國(guó)道到景區(qū)的二級(jí)連接線，全面改善旅游交通條件。積極探索景區(qū)由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變的模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，希望通過(guò)旅游市場(chǎng)的主體作用，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)推進(jìn)四合原鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村創(chuàng)建，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，將東老爺山旅游區(qū)打造成風(fēng)景旖旎、文化豐富、特色鮮明、充滿(mǎn)活力的知名休閑旅游度假區(qū)。
4、環(huán)縣白馬城遺址文物保護(hù)利用建設(shè)項(xiàng)目。新建維修影響城墻、烽火臺(tái)、石碑等文物本體穩(wěn)定性安全的個(gè)別病害；整修院落，維修戲樓，增加排水設(shè)施；在長(zhǎng)城墻體兩側(cè)及烽火臺(tái)四周增設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的文物保護(hù)設(shè)施。新建車(chē)行道路、參觀道路及停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施，新建文物保護(hù)管理和展示用房、游客服務(wù)中心、廁所等公共服務(wù)設(shè)施。設(shè)置文物、交通和導(dǎo)覽等標(biāo)識(shí)牌。設(shè)置休息座椅、垃圾箱、景觀燈、安防等相配套的電氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）完善文物保護(hù)基礎(chǔ)工程建設(shè)
1、縣博物館建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)一座功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化的博物館，積極爭(zhēng)取博物館歷史文物展廳的展覽提升。
2、民辦博物館建設(shè)。引導(dǎo)廣大民間收藏者利用自身收藏的文物和奇石、像章徽卡、郵票、火花煙標(biāo)、門(mén)券票證、手工藝品等特色藏品，在歷史文化名鎮(zhèn)名村、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立民辦博物館，力爭(zhēng)建成 1—2個(gè)民辦博物館。
3、文物信息庫(kù)建設(shè)。建立文物信息庫(kù)，豐富文物資源，實(shí)現(xiàn)館藏珍貴文物數(shù)字化建設(shè)。到2025 年，除部分沒(méi)有發(fā)掘或發(fā)掘后回填的遺址墓葬類(lèi)不可移動(dòng)文物外，大部分具備條件的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重要省級(jí)文物保護(hù)單位基本實(shí)現(xiàn)有效展示。
（三）加強(qiáng)縣內(nèi)文物普查修復(fù)保護(hù)
加大紅色文物、歷史文物保護(hù)力度，認(rèn)真開(kāi)展文物安全檢查和執(zhí)法工作，確保文物安全。進(jìn)一步做好文物保護(hù)單位修繕、展示和利用等工作。加大對(duì)環(huán)縣紅色革命文物保護(hù)利用項(xiàng)目、環(huán)縣長(zhǎng)征國(guó)家文化公園項(xiàng)目、環(huán)縣長(zhǎng)城國(guó)家文化公園項(xiàng)目、興隆山古建筑群無(wú)量祖師殿與獻(xiàn)殿油飾彩畫(huà)保護(hù)修繕、興隆山古建筑群祖師峁西側(cè)不穩(wěn)定斜坡治理及興隆山古建筑群文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)文物的修復(fù)、防洪、消防、防盜等工程建設(shè)。
第十節(jié) ?進(jìn)一步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)
（一）加強(qiáng)實(shí)施非遺項(xiàng)目搶救性保護(hù)
1、建設(shè)環(huán)縣非遺民俗展覽館及傳習(xí)體驗(yàn)中心。全面記錄傳承人口述史、傳統(tǒng)技藝流程等。實(shí)施好非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃和民族文化人才培訓(xùn)“十百千萬(wàn)”計(jì)劃。環(huán)縣非遺民俗展覽館及傳習(xí)體驗(yàn)中心，占地5畝，建筑使用面積4000平米，主要功能包括傳習(xí)廳、陳展廳、展演廳、數(shù)字化展示廳、培訓(xùn)室等，配套通風(fēng)、通訊、安全監(jiān)控、信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施。
2、對(duì)傳統(tǒng)村落特色農(nóng)耕文化搶救性保護(hù)。“十四五”期間，發(fā)掘保護(hù)1-2處傳統(tǒng)村落，建設(shè)農(nóng)耕文化博物館和農(nóng)耕記憶體驗(yàn)館各一處，與當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，秉持“記住鄉(xiāng)音、留住鄉(xiāng)愁”的理念，集觀光旅游、農(nóng)耕記憶體驗(yàn)、農(nóng)耕文化、黃土文化、窯洞文化展示、特色小吃、休閑娛樂(lè)為一體，全力打造為陜甘寧最有傳統(tǒng)農(nóng)耕風(fēng)味、最具隴東特色的農(nóng)耕文化展覽與體驗(yàn)中心。
（二）加強(qiáng)非遺文化活態(tài)傳承與展示
搭建展示平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外交流，打造傳統(tǒng)民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)工藝、地方戲曲等非遺文化品牌，辦好“文化和自然遺產(chǎn)日”等宣傳展示活動(dòng)。倡導(dǎo)在文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)資源集中的區(qū)域，展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技藝、鄉(xiāng)土習(xí)俗等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，舉辦好第四屆環(huán)縣道情皮影民俗文化節(jié)。
（三）促進(jìn)非遺文化融入現(xiàn)代生活
注重發(fā)揮傳統(tǒng)技藝、音樂(lè)、舞蹈、戲曲、體育、民俗節(jié)慶等項(xiàng)目在社區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等建設(shè)中的作用。合理開(kāi)發(fā)利用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)美術(shù)及民俗戲曲類(lèi)項(xiàng)目，扶持非遺產(chǎn)品走向市場(chǎng)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)文化事業(yè)、文化企業(yè)、大中專(zhuān)學(xué)校等機(jī)構(gòu)與非遺保護(hù)責(zé)任單位合作，利用非遺元素進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，將非遺元素與當(dāng)代消費(fèi)需求、審美取向、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚創(chuàng)意等有機(jī)結(jié)合，激活非遺生命力。
??第十一節(jié) ?進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展
（一）落實(shí)“一村一景一故事”理念
成立編輯整理人員團(tuán)隊(duì)，對(duì)縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史、生態(tài)、文化進(jìn)行挖掘普查，提煉特色精髓，修訂出版發(fā)行。梳理民俗非遺文化及歷史文化村落，依托民俗非遺文化，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依據(jù)不同村落不同的文化特質(zhì)，打造民俗文化體驗(yàn)村、民俗非遺產(chǎn)業(yè)村、民俗文化旅游村等類(lèi)型的特色村落，形成景致小品，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和全域旅游的發(fā)展。
（二）建設(shè)全縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群
1、八珠鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村項(xiàng)目。按照《八珠塬鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施八珠鄉(xiāng)村旅游扶貧續(xù)建工程，新建八珠黃酒廠、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、滑草場(chǎng)、休閑垂釣大壩、花谷、觀光索道纜車(chē)和八珠形象大門(mén)等景點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，創(chuàng)新理念，提升八珠塬鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)行活動(dòng)規(guī)模和檔次。
2、河連灣村鄉(xiāng)村旅游樣板村建設(shè)項(xiàng)目。按照樣板村建設(shè)要求，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃內(nèi)容，新建紀(jì)念館1835平方米，實(shí)施“新驛站”（高檔住宿、餐飲、展示館、休閑體驗(yàn)及配套功能）、商業(yè)街、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)以及觀光農(nóng)業(yè)采摘園建設(shè)，完成舊址三防（安防、消防、防雷），申報(bào)省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。
3、關(guān)營(yíng)村鄉(xiāng)村旅游樣板村建設(shè)項(xiàng)目。按照樣板村建設(shè)要求，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃內(nèi)容，新建“新驛站”包括展示廳、住宿、餐飲、娛樂(lè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目及停車(chē)場(chǎng)、景區(qū)綠化等配套設(shè)施建設(shè)，后續(xù)將景區(qū)拓展至史家溝流域，形成一個(gè)有縱深、內(nèi)容豐富的一個(gè)山水生態(tài)旅游觀光園。
4、楊胡套子大草原生態(tài)旅游項(xiàng)目。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，新建游客中心、天子湖、游客中心蒙古包建筑、野趣拓展?fàn)I地、巨蟲(chóng)休閑樂(lè)園、星空露營(yíng)地、草原食堂、草原燒烤營(yíng)地、篝火廣場(chǎng)等功能區(qū)，配套燒烤臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)、道路、棧道等公共服務(wù)設(shè)施和水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造西北第一的草原生態(tài)景觀。
5、莊子峁生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目。按照規(guī)劃內(nèi)容，計(jì)劃實(shí)施商用玫瑰園、旱地水稻試種園、紫花苜蓿基地、蜂蜜莊園、隴東羯羊養(yǎng)殖中心、采摘園、無(wú)公害蔬菜園、游樂(lè)園、垂釣中心等項(xiàng)目，配套窯洞賓館、劇場(chǎng)、民俗博物館、攝影基地和美食中心等公共設(shè)施以及砂礫路、停車(chē)場(chǎng)、移動(dòng)廁所等配套設(shè)施，成為集生態(tài)旅游、綠色采摘、休閑娛樂(lè)為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。
6、黑泉河鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。按照規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)境內(nèi)特有泉水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)施生態(tài)濕地景觀區(qū)、神泉清泉草地景觀區(qū)、草羊產(chǎn)業(yè)文化展示區(qū)和絲路寒旱農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)等四個(gè)功能區(qū)建設(shè)，建成黑泉、神泉、清泉、生態(tài)濕地、觀景臺(tái)、花海、村史館、刺繡中心、道情皮影窯洞演出體驗(yàn)館等景點(diǎn)，完善農(nóng)家樂(lè)、停車(chē)場(chǎng)、木棧道、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施和水電排污等配套設(shè)施建設(shè)，打造高原泉村鄉(xiāng)村旅游品牌。
7、鼓勵(lì)有條件的村建村史館。全面展示本村的歷史文化、人文景觀等等，作為一村一景一故事的展示處或者載體。村使館不僅是能留住鄉(xiāng)愁的地方，也是美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分。有歷史的講歷史，有文化的突出文化，有產(chǎn)業(yè)展示產(chǎn)業(yè)、有名人的宣傳名人等等。
8、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)項(xiàng)目。指導(dǎo)縣內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)家樂(lè)25家。
（三）建設(shè)完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施
整合易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、移民搬遷等各類(lèi)項(xiàng)目資金，加大旅游扶貧重點(diǎn)村道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、垃圾污水處理設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。
第十二節(jié) ?進(jìn)一步推進(jìn)全縣體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越
（一）加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、全民健身中心（體育館）及健身步道建設(shè)項(xiàng)目。完成縣城東山、西山登山步道、濱河路健身步道和環(huán)江文化廣場(chǎng)健身步道建設(shè)項(xiàng)目。完成20鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)體育健身中心及健身步道建設(shè)。
2、體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。在南區(qū)建成含有體育公園的綜合型體育場(chǎng)館；完成環(huán)縣體育場(chǎng)維修提升改造項(xiàng)目。
3、足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。在縣城新建標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)一處；在北關(guān)九年制學(xué)校建成11人足球場(chǎng)一處。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在木缽鎮(zhèn)關(guān)營(yíng)村和四合原旅游開(kāi)發(fā)辦新建戶(hù)外營(yíng)地各1處，在木缽鎮(zhèn)關(guān)營(yíng)村建設(shè)滑雪場(chǎng)1處。在八珠鄉(xiāng)建設(shè)體育公園1處。到2025年，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成不少于開(kāi)展4個(gè)體育項(xiàng)目的綜合體健身場(chǎng)館，村級(jí)農(nóng)民健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
5、為各體育協(xié)會(huì)、健身站點(diǎn)培養(yǎng)人才，配套器材。
（二）豐富全民健身賽事活動(dòng)
豐富和完善全民健身活動(dòng)，滿(mǎn)足廣大群眾多樣化體育健身需要。認(rèn)真做好春節(jié)等節(jié)日全民健身賽事活動(dòng)籌備工作，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例。組織參加甘肅省青少年錦標(biāo)賽各項(xiàng)目的比賽和國(guó)家、省級(jí)其他賽事。積極配合各系統(tǒng)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織各種賽事活動(dòng)。申辦或承辦省級(jí)、市級(jí)單項(xiàng)體育賽事和綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣體育文化旅游業(yè)的發(fā)展。
（三）提升體育教育競(jìng)技實(shí)力?
暢通運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)渠道，為體育后備人才健康成長(zhǎng)提供有力支撐。舉辦好本地體育競(jìng)賽，通過(guò)比賽鍛煉和選拔一批優(yōu)秀體育苗子組建環(huán)縣體育隊(duì)伍。加大向市級(jí)訓(xùn)練單位人才輸送力度，力爭(zhēng)省市各訓(xùn)練單位各訓(xùn)練項(xiàng)目都有環(huán)縣運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)。組織參加市級(jí)及以上青少年籃球、足球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、舉重等項(xiàng)目的比賽。積極申辦市級(jí)大型體育等賽事活動(dòng)在環(huán)縣舉行。加強(qiáng)本地裁判員培訓(xùn)工作，努力提高各項(xiàng)目裁判員業(yè)務(wù)水平，不斷壯大裁判員隊(duì)伍。
（四）加快體育旅游融合發(fā)展 ?
1、打造一批體育旅游基地。打造城鎮(zhèn)體育旅游基地。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)各地利用城市大型商場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置空間、體育場(chǎng)館、連片美麗鄉(xiāng)村等現(xiàn)有條件,引入徒步越野、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)、健身氣功、體育醫(yī)療等體育元素,打造城鎮(zhèn)體育旅游基地；打造景區(qū)體育旅游基地。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)具備條件的景區(qū),建設(shè)完善自駕車(chē)營(yíng)地、戶(hù)外拓展?fàn)I地、水上樂(lè)園等體育業(yè)態(tài)。支持景區(qū)舉辦體育賽事, 持續(xù)舉辦鄉(xiāng)村馬拉松賽、徒步挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，掀起戶(hù)外健身旅游熱潮。
2、推出一批體育旅游精品線路。組織開(kāi)展體育旅游精品線路評(píng)選,支持體育旅游精品線 路建設(shè),培育尋找環(huán)江翼龍徒步線路、紅色拓展線路、重走長(zhǎng)征路線路等運(yùn)動(dòng)品牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)體育旅游產(chǎn)品,推動(dòng)實(shí)施精品體育旅游活動(dòng)。
第十三節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)惠民為民
（一）加快完善公共文化設(shè)施建設(shè)
1、環(huán)縣博物館建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃在縣城明代老城新建環(huán)縣博物館。項(xiàng)目占地1500㎡，建筑總面積3000㎡，三層框架結(jié)構(gòu)，其中包括：一層臨時(shí)展廳、文物庫(kù)房；二層展館大廳、歷史陳列廳、皮影展廳；三層民俗館、會(huì)議室、辦公區(qū)，配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
2、環(huán)縣文化館建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃在環(huán)縣老城新建文化館暨環(huán)縣群眾文化活動(dòng)培訓(xùn)中心。集展覽、培訓(xùn)、演出服務(wù)為一體。
3、環(huán)縣圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃投資5200萬(wàn)元，在環(huán)縣縣城南區(qū)新建環(huán)縣圖書(shū)館。6層雙面樓一座，建筑面積7500平米。
4、環(huán)縣大劇院建設(shè)項(xiàng)目。新建環(huán)縣大劇院，占地面積10130.3㎡，包括前廳和休息廳、觀眾廳、舞臺(tái)等室外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、環(huán)縣美術(shù)館建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃新建環(huán)縣美術(shù)館，總面積約4000平方米。
6、村級(jí)文化服務(wù)中心改造建設(shè)項(xiàng)目。完成全縣104個(gè)村級(jí)文化服務(wù)中心（文化廣場(chǎng)）升級(jí)改造工程。
?（二）加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
緊抓5G 信息革命機(jī)遇，加強(qiáng)公共數(shù)字文化的制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系、管理體系和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步做好“面上普及”。借助全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程等“國(guó)字號(hào)”工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源普惠化，力求優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化設(shè)施覆蓋全域。另一方面，要進(jìn)一步做實(shí)“重點(diǎn)推進(jìn)”。推進(jìn)公共數(shù)字文化的制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系、管理體系和服務(wù)體系建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)為核心，結(jié)合5G信息技術(shù)革命、“智慧城市”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化建設(shè),提高公共數(shù)字文化、智能化供給能力，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。?
第十四節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)全縣文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
（一）培育一批文旅企業(yè)
1、強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。以環(huán)縣龍影文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、環(huán)州古城等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)為龍頭引領(lǐng)，積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
2、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。加快培育一批品牌影響力大、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，謀劃實(shí)施一批體現(xiàn)地方特色、投資規(guī)模大、能夠長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的標(biāo)志性文化產(chǎn)業(yè)。充分借助國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源、設(shè)計(jì)資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，加快民俗非遺藝術(shù)產(chǎn)品與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代科技和時(shí)代元素的融合，加快民俗非遺藝術(shù)企業(yè)與電商融合發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
（二）開(kāi)發(fā)一批文旅產(chǎn)品
1、豐富文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘開(kāi)發(fā)文化資源，為旅游產(chǎn)品賦予新的文化內(nèi)涵，讓文化旅游可持續(xù)、更廣闊發(fā)展。實(shí)施旅游文化演藝推進(jìn)計(jì)劃，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士創(chuàng)編大型精品劇目，在環(huán)州民俗城、東老爺山和山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園等大景區(qū)駐場(chǎng)演出，增加景區(qū)吸引力。打造節(jié)會(huì)品牌，策劃舉辦形式新穎的皮影藝術(shù)節(jié)、東老爺山民俗文化節(jié)、雜糧豐收節(jié)等的節(jié)會(huì)，凸顯地域特色、弘揚(yáng)經(jīng)典傳承，實(shí)現(xiàn)以節(jié)促銷(xiāo)，以節(jié)促游的目的。利用各旅游景區(qū)區(qū)位特點(diǎn)，創(chuàng)辦道情皮影戲演唱、皮影雕刻等民俗比賽和馬拉松、徒步、自行車(chē)等體育賽事，在吸引各地運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者參與的同時(shí)，起到積極的宣傳作用，提升景區(qū)知名度和影響力。
2、創(chuàng)新研學(xué)旅游產(chǎn)品。隨著體驗(yàn)式教育理念的深入和旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合，研學(xué)旅行已經(jīng)成為教育體系、校外培訓(xùn)、旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)熱點(diǎn)。環(huán)縣歷史悠久、文化積淀深厚，又是革命老區(qū)，可依托現(xiàn)有的山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、八珠鄉(xiāng)村旅游示范村、東老爺山景區(qū)、環(huán)縣皮影博物館和龍影公司等景區(qū)和企業(yè)，推出愛(ài)國(guó)主義教育、文化體驗(yàn)、非遺傳承、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)自然等研學(xué)項(xiàng)目和主題研學(xué)旅游產(chǎn)品，積極搶占研學(xué)旅游的市場(chǎng)份額，開(kāi)創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)的新熱點(diǎn)。
3、完善休閑度假旅游產(chǎn)品。旅游市場(chǎng)正在從觀光游向精神層次更高的休閑度假游轉(zhuǎn)化，這也是我縣旅游景區(qū)換代升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)。以東老爺山景區(qū)、八珠鄉(xiāng)村旅游示范村、小南溝楊胡套子草原為重點(diǎn)，在拓展景區(qū)體量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)接待水平、的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘景區(qū)獨(dú)特的自然景觀和民俗文化特色，變地處偏遠(yuǎn)的劣勢(shì)為遠(yuǎn)離城市喧囂的世外桃源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將其打造成適宜游客短期放松身心、回歸自然的度假休閑目的地，達(dá)到滿(mǎn)足游客市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的新目標(biāo)。
4、落地自駕游旅游產(chǎn)品。隨著人們生活水平提高，自駕游成為當(dāng)下旅游的大趨勢(shì)，依托我縣東老爺山、小南溝楊胡套子草原等重點(diǎn)景區(qū)和風(fēng)景廊道、重要交通節(jié)點(diǎn)，積極建設(shè)房車(chē)營(yíng)地和交通驛站，打造省內(nèi)外乃至全國(guó)知名的自駕車(chē)、房車(chē)露營(yíng)地。開(kāi)發(fā)特色鮮明的自駕車(chē)、房車(chē)旅游精品線路，開(kāi)發(fā)戶(hù)外拓展、勵(lì)志教育、野營(yíng)訓(xùn)練等主題旅游產(chǎn)品，制定發(fā)布自駕游攻略，逐步建立完善自駕車(chē)房車(chē)經(jīng)營(yíng)體系，打造黃土高原最美自駕旅游線。
5、開(kāi)發(fā)體育旅游產(chǎn)品。隨著全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，體旅融合成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。依托環(huán)縣的氣候、地理環(huán)境和群眾對(duì)健康需求的提升，支持旅游景區(qū)探索增加徒步越野、山地自行車(chē)、戶(hù)外拓展?fàn)I地和冰雪旅游等體育項(xiàng)目，策劃環(huán)縣重走長(zhǎng)征路體育旅游線路，實(shí)現(xiàn)體育旅游的突破發(fā)展。
（三）打造一批文旅品牌
1、打造一批國(guó)內(nèi)知名文旅品牌。積極加入國(guó)家、省、市旅游整合營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省、市相關(guān)行業(yè)組織，不斷提升環(huán)縣“紅色圣地、環(huán)州故城、道情皮影、農(nóng)耕民俗、羊肉雜糧”五大特色品牌知名度。
2、打造一批國(guó)內(nèi)品牌賽事。持續(xù)首屆環(huán)縣首屆“重走長(zhǎng)征路”馬拉松比賽和環(huán)江風(fēng)情自行車(chē)賽等大型賽事活動(dòng)，并加強(qiáng)宣傳推薦力度，重點(diǎn)打造 1-2 個(gè)具有影響力的品牌賽事。
3、打造一批有影響力的文化活動(dòng)品牌。把中國(guó)環(huán)縣道情皮影民俗文化節(jié)，持續(xù)舉辦“名羊天下”中國(guó)環(huán)縣羊肉小吃美食節(jié)、中國(guó)環(huán)縣農(nóng)耕文化節(jié)列為全市、乃至全省重大文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，統(tǒng)籌節(jié)慶會(huì)展管理，創(chuàng)新節(jié)慶會(huì)展理念，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的運(yùn)作模式，完善節(jié)慶會(huì)展服務(wù)配套設(shè)施，提高智能化精細(xì)化水平，擴(kuò)大宣傳力度，講好環(huán)縣故事，打造一流的文化交流合作平臺(tái)。
（四）建全宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系
1、實(shí)施全域整體營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)“皮影之鄉(xiāng)·民俗環(huán)縣”品牌營(yíng)銷(xiāo)。設(shè)立旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金，制定客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立推廣聯(lián)盟等合作平臺(tái)。聚焦于 logo、標(biāo)語(yǔ)以及吉祥物等品牌資產(chǎn)的打造。整合各大優(yōu)質(zhì)旅游資源，積極申報(bào)國(guó)家文化公園、省級(jí)田園綜合體、省級(jí)度假區(qū)、省級(jí)康養(yǎng)基地等一批省級(jí)乃至于國(guó)家級(jí)品牌。
2、加強(qiáng)重點(diǎn)傳統(tǒng)節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)力度。將傳統(tǒng)節(jié)慶和現(xiàn)代節(jié)事相結(jié)合，積極推廣中國(guó)皮影民俗藝術(shù)節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、香包民俗文化節(jié)、環(huán)縣紅色旅游文化節(jié)等，拓展節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)的廣度和影響力，構(gòu)建全域全年旅游節(jié)慶活動(dòng)體系。
3、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)宣傳方式。持續(xù)在央視新聞等欄目及甘肅衛(wèi)視、《讀者》雜志等高端媒體上進(jìn)行宣傳推介。除利用各級(jí)電視臺(tái)、報(bào)紙、文藝作品、書(shū)籍等傳統(tǒng)媒體經(jīng)常性宣傳外，充分運(yùn)用直播平臺(tái)等新興宣傳方式，開(kāi)展網(wǎng)紅直播營(yíng)銷(xiāo)，培育旅游網(wǎng)紅直播達(dá)人，開(kāi)設(shè)“環(huán)縣旅游直播間”，推動(dòng)環(huán)縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人入駐直播平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展直播帶貨、短視頻宣傳等活動(dòng)。
（五）完善文旅公共服務(wù)體系
1、完善旅游交通體系。將旅游發(fā)展需求體現(xiàn)到全縣交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中，做好大交通與景區(qū)道路的有效對(duì)接建設(shè)。遵循具備建設(shè)條件的4A級(jí)景區(qū)通二級(jí)及以上公路、3A級(jí)景區(qū)通三級(jí)以上公路、其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）通硬化路原則，銜接交通部門(mén)修建洪德——東老爺山旅游公路，在貫通華池至環(huán)縣的G341國(guó)道上修建至東老爺山景區(qū)的連接線，同時(shí)提升其他通往各景區(qū)的道路等級(jí)，美化道路景觀。依托高鐵站，打造高鐵旅游集散中心，布局旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、旅游汽車(chē)站、旅游公交車(chē)站、汽車(chē)租賃公司等，開(kāi)通高鐵至景區(qū)旅游專(zhuān)線和高鐵至城區(qū)公交專(zhuān)線，圍繞高鐵配套旅游業(yè)態(tài)。優(yōu)化旅游停車(chē)配套設(shè)施，在交通樞紐、重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）和游客集散重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)場(chǎng)，配套智慧停車(chē)系統(tǒng)、充電樁設(shè)施、餐飲服務(wù)點(diǎn)等面向自駕游客群的服務(wù)配套。以東老爺山、八珠鄉(xiāng)村旅游示范村、關(guān)營(yíng)村鄉(xiāng)村旅游樣板村、縣城東西二山生態(tài)公園、河連灣鄉(xiāng)村旅游樣板村、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、小南溝楊胡套子草原等重點(diǎn)旅游線路為主線，打造生態(tài)優(yōu)美的旅游公路綠色景觀廊道。
2、統(tǒng)籌推進(jìn)文旅“廁所革命”。在鞏固提升前五年旅游“廁所革命”基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展廁所革命，在縣城主城區(qū)、公共場(chǎng)館、A級(jí)景區(qū)、游客集散中心、鄉(xiāng)村旅游示范村等新建一批A級(jí)旅游廁所，并對(duì)現(xiàn)有陳舊老化旅游廁所升級(jí)改造，使旅游廁所達(dá)到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)，提升城市和景區(qū)公共服務(wù)接待水平。
3、完善旅游集散服務(wù)體系。強(qiáng)化交通樞紐的旅游服務(wù)功能，在通車(chē)后的銀西高鐵甜水、環(huán)縣、曲子站點(diǎn)和甜永高速環(huán)縣境內(nèi)服務(wù)區(qū)以及縣內(nèi)客運(yùn)中心，構(gòu)建游客集散中心和旅游交通服務(wù)區(qū)，培育洪德鎮(zhèn)河連灣村和木缽鎮(zhèn)關(guān)營(yíng)村等鄉(xiāng)村旅游交通服務(wù)驛站，完善咨詢(xún)服務(wù)、游客接待、推介展示、游客集散和代理服務(wù)等功能。
4、完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在交通樞紐、游客聚集區(qū)、旅游景區(qū)、賓館酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等推進(jìn)四類(lèi)標(biāo)識(shí)建設(shè)，包括一個(gè)總圖（全域旅游全景圖），3個(gè)分項(xiàng)（旅游交通標(biāo)志牌、旅游區(qū)導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)牌、旅游服務(wù)設(shè)施標(biāo)識(shí)牌）。將旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)納入縣城公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成功能合理的公共導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)體系。
5、完善智慧旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，積極推行“一部手機(jī)游甘肅（慶陽(yáng)）”、“一臉通”建設(shè)，提升全縣旅游智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷(xiāo)水平。東老爺山、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、環(huán)州民俗城等景區(qū)實(shí)現(xiàn)4G/5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和WiFi全覆蓋、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等服務(wù),指導(dǎo)富來(lái)、惠農(nóng)、海天、翼龍等酒店飯店創(chuàng)建智慧酒店，指導(dǎo)環(huán)海旅行社、青年旅行社環(huán)縣營(yíng)業(yè)部、騰邦國(guó)旅環(huán)縣營(yíng)業(yè)部、百事通國(guó)旅環(huán)縣營(yíng)業(yè)部等旅行社創(chuàng)建智慧旅行社。完成涉旅場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，借助移動(dòng)終端等開(kāi)展訂票訂房訂車(chē)等服務(wù)，打通游客和旅游服務(wù)的“最后一公里”。
6、完善旅游安全防控體系。健全全縣旅游安全監(jiān)管體系，督促旅游企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任制、完善安全應(yīng)急救援預(yù)案、加強(qiáng)安全救援演練，提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；建立安全“雙隨機(jī)”和重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合的執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)旅游交通、涉旅消防、預(yù)防自然災(zāi)害、疫情防控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治；督促旅游景區(qū)、旅游飯店完善安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，堅(jiān)決防范重大旅游安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障游客的人身財(cái)產(chǎn)安全。
第十五節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)廣播體系建設(shè)持續(xù)提升
（一）加快無(wú)線數(shù)字廣播電視覆蓋。加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣 播電視節(jié)目信號(hào)、節(jié)目?jī)?nèi)容等方面的監(jiān)管，確保廣播電視安全播出。繼續(xù)做好 5G 基站干擾防范工作，做好各重保期期間安全播出保障工作。
（二）加快應(yīng)急廣播體系工程建設(shè)。按照 《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》和《縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，加快全縣應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，提高指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、管理維護(hù)的實(shí)時(shí)性和安全性。
（三）加強(qiáng)村村通戶(hù)戶(hù)通監(jiān)管工作。進(jìn)一步提升水平、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由粗放式覆蓋向精細(xì)化入戶(hù)服務(wù)升級(jí)，由模擬信號(hào)覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級(jí)，由傳統(tǒng)視聽(tīng)服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級(jí)。
（四）健全智慧廣電安全監(jiān)管體系。推動(dòng)廣播電視從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展，推動(dòng)廣播電視重大技術(shù)革新與轉(zhuǎn)型升級(jí)，從功能業(yè)務(wù)型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變，讓廣電業(yè)務(wù)在新時(shí)代獲得新拓展，提供新動(dòng)能。
第十六節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)民俗群眾文化體系建設(shè)
（一）強(qiáng)化民俗產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)
1、建立一批民俗非遺產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)中心。加大民俗非遺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)及商業(yè)模式創(chuàng)新。
2、挖掘和培育具有環(huán)縣特色的民俗非遺藝術(shù)品種和品牌。圍繞傳統(tǒng)工藝，形成“以藝促工，以工興業(yè)”的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升環(huán)縣民俗非遺藝術(shù)產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、扶持重點(diǎn)區(qū)域民俗非遺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。以環(huán)縣道情皮影保護(hù)中心、香包、刺繡等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窈头沁z傳承人從事民俗非遺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造省內(nèi)知名的非遺藝術(shù)工藝品生產(chǎn)批發(fā)交易市場(chǎng)。
4、加強(qiáng)民俗非遺藝術(shù)整合營(yíng)銷(xiāo)。依托大型專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快民俗非遺藝術(shù)全網(wǎng)整合營(yíng)銷(xiāo)的步伐，鼓勵(lì)民俗非遺文創(chuàng)企業(yè)利用展覽展銷(xiāo)活動(dòng)積極開(kāi)拓市場(chǎng)。
（二）培育一批節(jié)事活動(dòng)品牌
培育和引進(jìn)一批具有較高知名度和影響力的品牌節(jié)事活動(dòng)。強(qiáng)化品牌節(jié)事意識(shí)，做大做強(qiáng)節(jié)事品牌，進(jìn)一步提升環(huán)縣中國(guó)道情皮影藝術(shù)節(jié)、東老爺山文化旅游節(jié)、環(huán)縣八珠鄉(xiāng)村旅游及黃酒文化節(jié)、甘肅環(huán)縣紅色旅游文化節(jié)、環(huán)縣羊肉美食文化節(jié)以及環(huán)縣魅力鄉(xiāng)村馬拉松賽、環(huán)縣”重走長(zhǎng)征路”千人徒步賽等一批環(huán)縣特色的節(jié)慶文化活動(dòng)，吸引大量游客觀光體驗(yàn)，活躍當(dāng)?shù)厣虡I(yè)活動(dòng)，直接拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)文化消費(fèi)。
（三）扶持民俗精品藝術(shù)創(chuàng)作
1、推進(jìn)民俗歌舞演藝精品工程。加大對(duì)民俗歌舞藝術(shù)精品工程資助和扶持力度。挖掘和繼承慶陽(yáng)民俗文化資源，創(chuàng)新演藝內(nèi)容和演出形式，培育多元化演藝格局，打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性較強(qiáng)的舞臺(tái)藝術(shù)精品力作，提升道情戲、隴劇、環(huán)縣民歌、環(huán)縣嗩吶等，在百姓大舞臺(tái)、送戲下鄉(xiāng)、自樂(lè)班基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出歌舞劇院、茶座欣賞、實(shí)景演出等多種演藝形式。
2、重點(diǎn)培育一批演藝業(yè)龍頭企業(yè)。以環(huán)縣藝龍演藝有限責(zé)任公司為龍頭，加大對(duì)民營(yíng)演出團(tuán)體的扶持力度，形成多樣化、規(guī)?；?、層次化、品牌化文娛演藝產(chǎn)業(yè)群體。
3、推進(jìn)演藝文化交流合作。建立民俗歌舞藝術(shù)精品劇目交流演出機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)省內(nèi)藝術(shù)院團(tuán)交流與合作，整合藝術(shù)創(chuàng)作力量，挖掘區(qū)域特色文化資源，共同打造具有地域特色的舞臺(tái)藝術(shù)精品。
（四）打造地方特色飲食品牌
1、創(chuàng)新推出一批換環(huán)縣羊肉、特色小吃餐飲品牌。標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化包環(huán)縣小吃系列食品、環(huán)縣羊肉系列食品，提高本地特色飲食文化知名度，提高環(huán)縣特色飲食文化市場(chǎng)占有率。
2、加大地方餐飲企業(yè)扶持力度。充分挖掘環(huán)縣餐飲文化資源，大力支持“名羊天下”環(huán)縣羊肉餐飲等本地餐飲企業(yè)。在激勵(lì)政策等方面加大扶持力度，促進(jìn)一批地方飲食餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展。
3、線上線下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)拓餐飲發(fā)展。以“環(huán)鄉(xiāng)人”品牌系列的環(huán)縣特色雜糧小吃為重點(diǎn)，打造一批電商示范、特色餐飲樣板項(xiàng)目，讓“舌尖上的環(huán)縣”走出甘肅、走向全國(guó)。
第十七節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（一）建設(shè)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)控中心
根據(jù)全國(guó)、省、市有關(guān)建設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)控（管）平臺(tái)（中心）的有關(guān)要求，充分利用現(xiàn)代科技手段與執(zhí)法監(jiān)管的相互融合，建設(shè)縣級(jí)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管中心既視頻會(huì)議室，通過(guò)移動(dòng)信息終端實(shí)現(xiàn)12318、12301指揮中心的遠(yuǎn)程調(diào)度、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置、執(zhí)法情況的及時(shí)反饋和執(zhí)法過(guò)程的實(shí)時(shí)管控，開(kāi)發(fā)巡查系統(tǒng)助推網(wǎng)上網(wǎng)下智能化監(jiān)管；整合監(jiān)控資源，借助公安監(jiān)控系統(tǒng)、全國(guó)技術(shù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)信息共享及聯(lián)動(dòng)化管控。為全縣文化市場(chǎng)會(huì)議、視頻監(jiān)控、快速反應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮、網(wǎng)上辦案、信息共享（市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法信息互聯(lián)互通）等多項(xiàng)任務(wù)提供有力保障，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)下實(shí)體監(jiān)管相結(jié)合的技術(shù)支撐，利用移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)錄入，舉報(bào)查辦以及執(zhí)法辦案流程的網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)，進(jìn)一步形成智慧管理、精細(xì)管理、科學(xué)監(jiān)督的執(zhí)法監(jiān)管新模式。為我縣科學(xué)、有效監(jiān)管全縣文化市場(chǎng)提供重要保障。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)和文旅市場(chǎng)監(jiān)管
1、加強(qiáng)法治宣傳。利用“國(guó)家憲法日”等契機(jī)，積極開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，加大文化、旅游、體育、文物保護(hù)等行業(yè)的政策法規(guī)宣傳教育。
2、抓好安全排查。進(jìn)一步強(qiáng)化“萬(wàn)無(wú)一失，一失萬(wàn)無(wú)”的安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)全市范圍內(nèi)所有涉旅、涉文企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)等災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全方位拉網(wǎng)式安全排查，并建立健全隱患排查臺(tái)賬，跟蹤未整改隱患整改進(jìn)度，對(duì)已整改隱患開(kāi)展“回頭看”檢查，確保各單位、各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零事故”。
3、強(qiáng)化綜合治理。深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”、“低價(jià)游”、欺客宰客等行為。加強(qiáng)文化旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處，不斷規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，為全縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
4、抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法能力。進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、有責(zé)任心、有事業(yè)心，真正能協(xié)助維護(hù)文化市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的協(xié)管隊(duì)伍。
5、提高對(duì)輿情的認(rèn)識(shí)。建立旅游輿情應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)輿情預(yù)警和危機(jī)管理，依法依規(guī)、及時(shí)有效處理旅游輿 情投訴，深入開(kāi)展環(huán)縣新時(shí)代文明實(shí)踐進(jìn)基層系列活動(dòng)，樹(shù) 立環(huán)縣良好的對(duì)外旅游形象。?
（三）持續(xù)優(yōu)化文化旅游市場(chǎng)環(huán)境
1、嚴(yán)抓疫情防控，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)。防控要求，加大市場(chǎng)管控力度，實(shí)行“白加黑”模式督查檢查。對(duì)申請(qǐng)復(fù)工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)真落實(shí)防疫主體責(zé)任，做好疫情防控措施，確保疫情防控和安全生產(chǎn)“兩不誤”。
2、加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)平安穩(wěn)定。規(guī)范旅游市場(chǎng)，以確保旅游安全為重點(diǎn)，聯(lián)合公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)開(kāi)展旅游客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。對(duì)全縣出版物經(jīng)營(yíng)單位、宗教場(chǎng)所開(kāi)展政治性有害出版物、學(xué)生教輔資料清查行動(dòng)，有效規(guī)范出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。積極通過(guò)教育引導(dǎo)、執(zhí)法查處來(lái)規(guī)范歌舞娛樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)接待未成年人等行為，有效杜絕違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。
3、深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凈化文旅市場(chǎng)環(huán)境。深入排查非法有害出版物、宣傳品，收集涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，禁止涉文旅公眾場(chǎng)合舉行非法集會(huì)、虛假宣傳等違法違規(guī)活動(dòng)。加大宣傳力度，公開(kāi)舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)全行業(yè)從業(yè)人員積極參與，有效凈化文旅市場(chǎng)環(huán)境。?
4、積極推動(dòng)文明創(chuàng)建，營(yíng)造文明旅游氛圍。倡導(dǎo)文明旅游，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，營(yíng)造濃厚的文明城市創(chuàng)建氛圍。加強(qiáng)城市管理，以智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管為突破口，籌建市級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，加快文明城市創(chuàng)建步伐。
（四）推進(jìn)文旅惠民體制機(jī)制創(chuàng)新
認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改 革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，深化國(guó)有旅游景區(qū)改革，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革工作。深化文化和旅游管理機(jī)制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，充分整合文化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法力量，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法辦案水平；深化公共供給側(cè)改革。推進(jìn)旅游公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，與社會(huì)資本合作，推進(jìn)公共服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧化創(chuàng)新等；積極探索文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)和旅游事業(yè)并軌工作機(jī)制，避免文化和旅游兩張皮。切實(shí)把文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，確保文旅行政管理工作順利開(kāi)展。
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第四章??保障措施
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第十八節(jié) 強(qiáng)化文旅組織保障
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照總攬全局、把握方向、協(xié)調(diào)各方的原則，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群協(xié)同推進(jìn)、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，文旅系統(tǒng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）建立管理機(jī)制。成立環(huán)縣文旅項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目單位任小組成員，在文旅局下設(shè)建設(shè)辦公室，實(shí)施“縣上抓龍頭、文旅局抓重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓精品”的原則，各級(jí)組織每年重點(diǎn)推進(jìn) 2-3 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，并進(jìn)行考核，對(duì)文旅項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
第十九節(jié) 強(qiáng)化政策資金保障
（一）加大項(xiàng)目支持力度。要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，持續(xù)加大投入，逐年增加文化和旅游發(fā)展資金預(yù)算，各類(lèi)相關(guān)文旅專(zhuān)項(xiàng)資金、要向文化旅游融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，特別是要加大對(duì)紅色文化項(xiàng)目的支持力度，培育一批文化旅游示范鎮(zhèn)、村。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持，提升旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化水平，推進(jìn)旅游金融支付便利化。加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持力度。各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公 園、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)資金，要與重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)融合使用。
（二）加大專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入。一方面擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)文旅建設(shè)的投入規(guī)模，完善投入方式，根據(jù)人均投入增長(zhǎng)的幅度同比例增加投入，保證每年對(duì)文旅事業(yè)的投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性投入增長(zhǎng)幅度，支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)，扶植具有示范性和導(dǎo)向性的文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保重大文化遺產(chǎn)保護(hù)資金，鼓勵(lì)文化出口，鼓勵(lì)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合各項(xiàng)財(cái)政資金，與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)融合使用，支持旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。?
（三）強(qiáng)化民營(yíng)資本注入。推進(jìn)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，積極推廣混合所有制、EPC 等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與環(huán)縣文化和旅游基礎(chǔ)建設(shè)。商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收入等質(zhì)押款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中心文旅企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。
第二十節(jié) 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才保障
（一）重視人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才培訓(xùn)工程，將文旅產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)綜合素質(zhì)過(guò)硬、精通文化旅游業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部。支持環(huán)縣辦好文化旅游教育，并開(kāi)展文旅應(yīng)用研究。每年舉辦文旅行業(yè)人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)設(shè)大中專(zhuān)畢業(yè)生專(zhuān)窗，為企業(yè)和人才搭建供需交流平臺(tái)。積極引進(jìn)智慧旅游人才、文旅創(chuàng)新型人才、文旅開(kāi)發(fā)型人才、管理人才、鄉(xiāng)村旅游人才等。加強(qiáng)對(duì)飯店星級(jí)檢查員、A 級(jí)旅游景區(qū)管理人員、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、飯店服務(wù)員的培訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)突出的職業(yè)技能能手進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。?
（二）建立縣文旅人才庫(kù)。吸納大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、文化旅游企業(yè)的名專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)首席工程師等組建全縣文旅人才專(zhuān)家?guī)欤l(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者對(duì)文化旅游業(yè)發(fā)展的智力支持作用。
（三）強(qiáng)化藝術(shù)人才培養(yǎng)。深入實(shí)施環(huán)縣引進(jìn)培養(yǎng)扶持文化藝術(shù)優(yōu)秀人才行動(dòng)計(jì)劃，成立藝術(shù)名家工作室，引進(jìn)優(yōu)秀藝術(shù)人才，評(píng)選“青年文藝之星”，扶持創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)和個(gè)人參加專(zhuān)業(yè)藝術(shù)培訓(xùn)、市級(jí)以上藝術(shù)賽事以及對(duì)外文化交流，提升環(huán)縣舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作競(jìng)爭(zhēng)力。用足用好各類(lèi)人才計(jì)劃項(xiàng)目，推薦中青年骨干人才參加國(guó)家、省級(jí)各類(lèi)藝術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)本土優(yōu)秀藝術(shù)人才。?
