為全面貫徹落實黨中央國務院及省委省政府、市委市政府關于加強防災減災抗災救災工作的決策部署，加快推進全市防災減災救災體系建設，提高全市抵御自然災害的綜合防范能力，最大限度減輕自然災害風險，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)依據(jù)省市防災減災“十四五”相關規(guī)劃，結(jié)合敦煌市防災減災抗災救災工作實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景及區(qū)域現(xiàn)狀
（一）“十三五”期間防災減災抗災救災工作成效
“十三五”期間，我市共發(fā)生低溫冷凍、洪澇、風雹3類自然災害13起，受災人口達16.83萬人次，一般損壞房屋2間1戶，共造成經(jīng)濟損失3.5億元。
1.落實責任主體，完善組織體系。一是調(diào)整機構(gòu)，落實責任。根據(jù)機構(gòu)設置、人員變動情況和工作需要，結(jié)合敦煌市防災減災工作實際，調(diào)整了敦煌市減災委員會組成機構(gòu)、防汛抗旱指揮機構(gòu)、森林草原防火指揮機構(gòu)、抗震救災指揮機構(gòu)、地質(zhì)災害指揮機構(gòu)，均由市委主要領導擔任總指揮，強化了人民政府行政領導負責制，逐級落實了責任，在全市形成了31個相關單位、9個鎮(zhèn)、5個駐敦機構(gòu)分工合作、各司其職、聯(lián)防聯(lián)控的防災減災、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災的責任體系。二是細化任務，安排部署。每一季度召開一次會議，傳達學習省市防災減災、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災工作會議精神，并研究討論相關工作，對全市防災減災、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災工作進行了再安排、再部署，印發(fā)了《敦煌市防汛抗旱指揮部、市森林草原防滅火指揮部、市抗震救災指揮部、市地質(zhì)災害應急指揮部成員單位工作職責的通知》，把全力做好關鍵時期防災減災、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災值班巡查制度、零報告制度、防火責任追究制度作為防災防火防控工作重中之重，常抓不懈。三是責任到人，任務到人。健全網(wǎng)格化管理責任體系，實行防指成員、部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、干部分片包干責任制，落實屬地責任，明確防災防火第一責任人、直接責任人、包片責任人，責任落實到山頭、地頭、人頭。健全災害信息員隊伍建設，切實解決災害預警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題，成立三級自然災害信息員隊伍。目前全市共有護林員81人，草管員56人，災害信息員546人，并已將所有人員信息錄入全國應急信息員數(shù)據(jù)庫。
2.夯實工作基礎，進一步提升應急能力。印發(fā)了《關于加快建設新型應急管理體系的實施意見》，建立了市、鎮(zhèn)、村、組四級應急管理體系。修訂了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全4大類38項專項預案，已向社會公布。為進一步提高我市應對事故風險和事故災難應急管理處置能力，對10支專兼職應急救援隊伍人員組成和裝備力量進行了調(diào)查和統(tǒng)計。已建立市級應急救援大隊1支共94人；公安、消防、武警、巡警等力量組成的綜合應急救援隊伍近300余人；水務部門成立了55個防指成員單位組建的各自搶險隊伍共約2500人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門、企事業(yè)單位組成了4000余人的基層應急隊伍，并成立了水災氣象、道路交通和衛(wèi)生等29個專家組。編制了應急管理新聞發(fā)布和輿論引導工作“口徑庫”，針對可能發(fā)生的20多種情形制定了回復和發(fā)布的模板，提升了應急類突發(fā)事件的輿論引導能力。加強突發(fā)事件應急預測預警和信息研判報告，多部門聯(lián)合在國道215線及時處理了一起天然氣槽罐車側(cè)翻事故，成功避免了氣體泄漏爆炸以及人員傷亡。正式掛牌成立“酒泉市空中救援基地敦煌救援站”和“敦煌市空中救援隊”，形成“空地一體” 的立體化應急救援格局。市應急管理局會同自然資源局、生態(tài)環(huán)境局多次組織開展森林草原防滅火、旅游空中救援、危險化學品泄漏應急演練，截止目前，全市各安委會成員單位已組織60余次應急預案演練。
3.加強應急物資儲備，提升應急保障能力。截至目前，全市共有各類應急物資102207件644.1萬元，其中救災物資儲備35426件327.4萬元，森林草原防滅火應急物資儲備1714件116.7萬元，防汛抗旱應急物資儲備65067件200萬元。已錄入應急資源管理平臺-應急物資物流管理系統(tǒng)11174件（救災物資）。為了建立反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應急救援體系，組建敦煌市工程機械應急救援大隊，分片區(qū)設置隊伍4支，共有重型工程機械設備83輛（臺）。
（二）“十四五”期間防災減災抗災救災面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會建設戰(zhàn)略目標，向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進承上啟下的關鍵時期，是機構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建應急能力體系和應急管理體制的關鍵時期?？茖W編制防災減災抗災救災建設“十四五”規(guī)劃，對于指導我市未來五年防災減災抗災救災健康發(fā)展具有重要意義。隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的深入推進，國家對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)基礎設施、公共服務等方面的支持力度將不斷加大，為我市全面提高防災減災抗災救災能力帶來了新的機遇。同時, 也必須清醒認識到，基于特殊的地理條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，在全球和區(qū)域氣候變化以及致災因素日益復雜多樣的背景下，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，區(qū)域人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害引發(fā)次生、衍生災害的風險日益加大，因此，在看到我市防災減災抗災救災工作取得巨大進步的同時，我們還應看到，與人民群眾日益增長的安全需要和嚴峻的自然災害形勢相比，全市防災減災抗災救災工作還存在很多短板和不足，防災減災抗災救災工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。
1.自然災害的多發(fā)性、易發(fā)性和難以預見性日益突出。全市生態(tài)脆弱、氣候變化敏感，干旱、低溫冷凍、風雹、洪澇等自然災害每年呈常態(tài)性發(fā)生，受災人口多、損失較重、救災難度大，防災減災抗災救災經(jīng)費保障機制有待完善。多災疊發(fā)，抵御自然災害的能力仍然較弱, 因災致貧返貧時有發(fā)生。
2.傳統(tǒng)災害救助模式無法適應防災減災抗災救災工作的新要求。防災減災政策體系不完善，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需健全?！笆濉逼陂g，酒泉防災減災抗災救災工作盡管在制度體系、聯(lián)合機制、能力保障體系建設上有所突破，但仍然存在預警、監(jiān)測、救援、救助脫節(jié)，災情信息不能完全實現(xiàn)適時網(wǎng)絡共享，災情會商主要依賴傳統(tǒng)會議模式，時效受限，傳統(tǒng)災害救助模式無法適應防災減災抗災救災工作的新要求。自然災害風險排查工作尚未完成，區(qū)域自然災害風險數(shù)據(jù)庫還沒有完全建立，涉災各部門間資源分散、重復重疊現(xiàn)象突出，防災減災抗災救災工作的現(xiàn)代技術(shù)手段支撐不夠，急需利用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代網(wǎng)絡手段，實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一災種部門各自救援向政府主導下的防災減災抗災救災體系轉(zhuǎn)變。防災減災抗災救災的市場機制和社會力量發(fā)揮作用機制有待完善。
3.應急保障能力尚不足于應對重特大災害。防災減災基礎設施仍然薄弱，城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，我市雖然已有民政物資和糧食儲備庫，但救災物資儲備數(shù)量和各類尚不能滿足區(qū)域重特大自然災害救助所需。基層救災應急裝備、技術(shù)手段、通信和應急廣播設施等比較落后，防災減災抗災救災的科技支撐能力有待進一步提高。全市災害風險點物資儲備體系急需在區(qū)域災害風險評估的基礎上，得到進一步完善。
4.基層防災減災長效機制尚需進一步完善。“十三五”期間，通過防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，基層社區(qū)防災減災能力得到了一定程度的提升，但自然災害監(jiān)測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等防災減災抗災救災領域存在短板?；鶎臃罏臏p災工作、風險預警監(jiān)測、避難場所維護、宣傳演練等都缺少必要的經(jīng)費保障，基層防災減災長效機制尚未建立。強化社區(qū)自救能力建設，提升居民防災減災意識和應急避險能力，急需在基層建立防災減災抗災救災工作的長效保障機制。
5.防災減災宣傳、培訓缺乏專業(yè)陣地。防災減災宣傳教育和文化建設存在零散化和不平衡等現(xiàn)象，社會公眾防災減災意識和自救互救能力不高?，F(xiàn)階段我市防災減災宣傳缺乏專業(yè)陣地，宣傳手段有限，體驗式、演練式防災減災宣傳教育形式明顯不足；災害信息管理、災害救援等專業(yè)技術(shù)人才缺乏，防災減災抗災救災從業(yè)人員繼續(xù)培訓缺少陣地和體系。
二、“十四五”規(guī)劃的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記防災減災抗災救災思想，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應的防災減災抗災救災體制機制，加強自然災害防治能力建設，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。充分發(fā)揮政府在防災減災工作中的主導作用，積極調(diào)動各方力量，不斷完善自然災害管理和應急救援工作機制，切實提高防災減災綜合能力和實效，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快建設酒泉省域副中心，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
1.以人為本，科學減災。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發(fā)點和落腳點，加強科技在防災減災領域的應用，有效提升防災減災水平。 ?
2.政府主導，社會參與。堅持政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用。 ?
3.預防為主，綜合減災。堅持防災、減災、抗災和救災相結(jié)合，綜合推進災害管理各方面、各環(huán)節(jié)的工作。 ?
4.依法防災，依法減災。通過實施相關法律法規(guī)及標準，進一步健全應急搶險指揮及防災減災法律體系，依法依規(guī)開展防災減災工作。 ?
5.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災減災抗災救災工作，優(yōu)先解決防災減災抗災救災領域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進多災易災地區(qū)防災減災抗災救災能力建設。
（三）工作目標
“十四五”期間，實現(xiàn)自然災害風險綜合防范能力和監(jiān)測預警能力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域防災減災措施得到切實加強，自然災害應急救援和綜合應對能力明顯提高，防災減災抗災救災科技支撐能力進一步提高的總體目標。
1.健全體制機制。逐步完善全市防災減災體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)各類自然災害監(jiān)測預警全覆蓋，促進市減災應急指揮中心信息化建設，實現(xiàn)指揮中心與省應急指揮平臺及其他專業(yè)部門應急指揮平臺互聯(lián)互通，防災減災能力進一步提高。理順災害管理體制，將防災減災救災工作納入統(tǒng)一管理范圍，加強組織協(xié)調(diào)，強化部門溝通配合。健全受災群眾生活保障體系，建立救災資金長效保障機制，完善災害救助政策，加強救災款物的使用和監(jiān)管，提升災害救助精細化管理水平。完善全市各級防災減災法規(guī)政策體系、災害防治體系、監(jiān)測預警體系及應急處置體系，形成體系完備、科學規(guī)范、運行有效的防災減災體制機制。
2.減少災害損失。自然災害造成的經(jīng)濟損失在同等致災強度下較“十三五”期間明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。自然災害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少災害造成的損失。
3.提高綜合能力。自然災害應急救助體系更加健全，綜合減災能力顯著增強。推進救災物資儲備庫建設，逐步建設市、鎮(zhèn)、村三級救災物資儲備網(wǎng)絡，確保自然災害發(fā)生后12小時內(nèi)受災人員基本生活得到初步救助，逐步提高受災群眾生活救助補助水平。加強防災減災基礎設施應急體系建設，提升防災減災信息化、應急管理科學化水平。
4.分散災害風險。將保險業(yè)納入防災減災體系，探索建立多層次的自然災害風險分散機制，鼓勵各級政府、企業(yè)、個人通過購買保險分散風險，不斷擴大保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償優(yōu)勢。
三、“十四五”期間工作任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記有關防災減災救災工作的重要論述，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，注重打基礎促規(guī)范，盡快建立防災減災救災體系，完善自然災害應急救助機制，扎實推進自然災害防治九大工程，推進我市防災減災救災體系和能力現(xiàn)代化。
1.健全防災減災綜合協(xié)調(diào)機制。堅持市、鎮(zhèn)政府在防災減災工作中的主導作用，強化市減災委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明晰減災委員會成員單位職責分工，及時修訂自然災害應急救助預案，完善“縱向到底、橫向到邊”的自然災害救助應急預案體系，健全各單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息互通、資源共享、隊伍共用等機制。完善社會動員機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者參與防災減災工作，充分發(fā)揮其在災害防御、緊急救援、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面作用。發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在防災減災中的作用，完善全市自然災害社會捐贈管理機制，加強對捐贈款物的監(jiān)管。
2.完善災害信息管理體系。全面推進市、鎮(zhèn)救災應急指揮系統(tǒng)建設，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡，規(guī)范技術(shù)標準，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，到“十四五”末，建立救災應急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調(diào)度平臺及其配套的安全系統(tǒng)和標準規(guī)范，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。完善報災體系，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情報送系統(tǒng)，提高報災的及時、準確、統(tǒng)一性。加強對各類災害風險隱患的調(diào)查摸底、分析評估，建立綜合災害風險數(shù)據(jù)庫。健全災害預報預警信息發(fā)布機制，提高災害預報預警的準確度。
3.加強監(jiān)測防御工程建設。建立健全災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強工程治理、應急排危除險、避讓搬遷安置綜合防治，防洪減災工程和非工程建設等防災減災重點工程的建設，提高重特大自然災害的工程防御能力。加強應急避難場所等基層防災減災基礎設施規(guī)劃和城市重點工程活斷層探測，嚴格落實建設工程防災減災設防標準，提高人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的抗災性能。 ?
4.提升救災物資儲備能力。通過新建、改擴建等方式，加快全市救災物資儲備體系建設，加大物資儲備力度，充分發(fā)揮好救災倉庫的備災功能，建立救災物資的保障和供應工作機制，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合，全面提高救災物資應急保障能力。
5.興建救災應急避難場所。避難場所實現(xiàn)全覆蓋，綜合利用城市社區(qū)服務設施、公園、廣場、農(nóng)村村委會、中小學校和其他公共活動場所現(xiàn)有設施，采取確認、修繕、新建等方式，在災害易發(fā)高發(fā)和居民集中居住地，合理布局和建設應急避難點。
6.夯實災害應急救助工作基礎。加強應急通信、專用車輛、網(wǎng)絡辦公等技術(shù)裝備建設，提高應急救助保障能力。防災減災有關部門優(yōu)先保障救災所需交通工具，在自然災害風險指數(shù)高、地理復雜交通不便的地區(qū)根據(jù)需求配置災情信息采集和災害應急通信等終端設備，提高基層減災救災科技水平和工作效率。
7.拓寬綜合減災資金渠道。完善減災事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入機制和救災資金分級負擔制度，將綜合減災事業(yè)費納入市級財政預算，根據(jù)減災工作需要和財力可能，逐步提高保障標準；拓寬籌融資渠道，鼓勵和引導民間資金參與防災減災項目建設，探索通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔。全力推進救災資金管理制度化建設，不斷規(guī)范救災款物使用程序，加強對防災減災資金物資投入和使用的監(jiān)管，提高救災款物使用效益。
8.加強城鎮(zhèn)基層防災減災能力建設。健全城鎮(zhèn)基層防災減災體制機制，提高基層災害預警信息發(fā)布水平，通過開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自然災害應急預案并適時組織演練，不斷提高城鎮(zhèn)基層防災減災能力。
9.壯大防災減災專業(yè)人才隊伍。全面推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災減災管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍為骨干力量，以應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。加強救災搶險隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災搶險專業(yè)隊伍。健全災害信息員隊伍建設與管理的長效機制，加強基層減災救災隊伍建設，規(guī)范災害信息員管理，積極推行災害信息員國家職業(yè)資格證書制度。
10.深化防災減災科普宣傳教育。強化防災減災責任意識，提升社會各界的防災減災意識，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。充分結(jié)合“國際減災日”、“世界氣象日”、“世界地球日”、“全國防災減災日”、“全國土地日”等活動，組織開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動，營造全社會共同參與防災減災的文化氛圍。積極推進各級防災減災宣傳教育基地建設，大力開展防災避險應急演練，提高公眾防災減災意識和臨災避險能力。
四、重點項目
1.災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。開展地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火等為重點的災害風險調(diào)查和重點區(qū)域隱患排查工程；開展沿山沿河民居，黨河、宕泉河、西土溝、山水溝等主要行洪河道、黨河水庫、黨河風情線泄洪槽、橡膠壩、橋梁隧道、供水供電、通訊、輸油氣管線、交通設施及生產(chǎn)經(jīng)營單位等建筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災性能評價，建立全市貫通、行業(yè)領域信息共享的災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，研究確定災害風險區(qū)劃，編制災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。
2.重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程。加大黨河水土綜合治理力度，加強西湖等國家級、省級自然保護區(qū)生態(tài)建設，實施濕地保護與修復。開展常態(tài)化生態(tài)保護修復型人工增雨（雪）作業(yè)。
3.防汛抗旱水利提升工程。實施山洪溝道防洪治理，黨河水庫加固工程，持續(xù)開展治理擠占河道、排洪溝等空間的建筑物“清四亂”行動，推進地下管網(wǎng)改造，實現(xiàn)雨污分流防洪排澇工程建設。推進人飲安全工程建設，定期對飲水水源開展監(jiān)測。
4.應急救援隊伍和物資儲備建設工程。依托綜合應急救援隊伍市消防救援大隊，培育組建交通運輸、輸油氣管道、供水供電、網(wǎng)絡通訊、自然災害等應急工程隊伍和志愿者隊伍；加快推進市級防災救災物資儲備庫建設，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村救災物資儲備網(wǎng)絡。健全救災物資管理制度和應急調(diào)運預案體系，推進救災物資儲備管理信息化建設。
5.自然災害監(jiān)測預警信息化工程。整合信息資源，實現(xiàn)全市互聯(lián)互通，建設集監(jiān)測、預警、指揮等功能為一體的自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺，提高多災種綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
6.全民防災減災能力素質(zhì)提升工程。加大防災減災宣傳教育力度，充分發(fā)揮新媒體宣傳作用，增強宣傳效果。推動全市建立宣傳教育基地和網(wǎng)絡教育平臺，定期開展各類應急救援綜合演練。實施防震減災知識、安全常識進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所工程，提高公眾防災減災綜合素質(zhì)。
五、保障措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，進一步完善防災減災抗災救災工作管理體制和運行機制。建立防災減災抗災救災工作目標管理責任制和績效評估辦法，將防災減災抗災救災工作納入綜合治理目標考核體系。強化市減災委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，健全防災減災綜合協(xié)調(diào)機制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災減災決策和運行機制。
（二）加大資金投入，拓寬保障渠道。完善防災減災資金投入機制，落實政府主導、分級負擔的原則，將防災減災項目建設經(jīng)費納入政府財政預算。積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和受災群眾的實際需求，完善自然災害救助政策，建立減災救災經(jīng)費的增長機制。拓寬資金投入渠道，積極鼓勵社會各界參與防災減災項目建設，探索通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔。
（三）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。加強防災減災抗災救災工程技術(shù)、搶險救災和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強化災害信息員、社會工作者和志愿者隊伍建設，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的防災減災抗災救災人才隊伍。
（四）加強跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。市減災委員會建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災委員會各成員單位要加強對本規(guī)劃相關內(nèi)容落實情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，用改革的辦法解決發(fā)展的問題。本規(guī)劃的實施由市減災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好組織指導和實施保障工作。市減災委成員單位要圍繞本規(guī)劃目標和主要任務，以部門職責和規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃實現(xiàn)有機銜接。
