“十四五”時(shí)期是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，敦煌作為國(guó)家光熱資源分布一類(lèi)地區(qū)，是全國(guó)首個(gè)百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電示范基地、首批新能源示范城市、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。市委、市政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是“十三五”以來(lái)，全市各級(jí)安全生產(chǎn)工作部門(mén)圍繞市委、市政府各項(xiàng)工作部署和《敦煌市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。“十四五”時(shí)期，隨著我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，對(duì)于堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。
一、“十三五”期間安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）控制指標(biāo)完成情況
“十三五”期間，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故37起（十二五期間258起），死亡29人（十二五期間48人），事故起數(shù)、死亡人數(shù)相比“十二五”期間下降86%、40%。全市較大以上事故起數(shù)得到有效控制，生產(chǎn)安全事故呈逐年下降態(tài)勢(shì),為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)完成情況
1.認(rèn)識(shí)不斷深化，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)將應(yīng)急管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入議題，深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的重要論述；市委常委會(huì)每半年、市政府常務(wù)會(huì)每季度聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作匯報(bào)，研究解決責(zé)任體系建設(shè)、重點(diǎn)隱患整改、防災(zāi)減災(zāi)措施等方面的問(wèn)題。每季度組織召開(kāi)一次安委會(huì)全體會(huì)議，市長(zhǎng)與副市長(zhǎng)，各副市長(zhǎng)與各鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)單位分別在每年第一次安委會(huì)上簽訂安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確全年重點(diǎn)任務(wù)，劃分了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)職能部門(mén)職責(zé)的變動(dòng)，起草了《敦煌市安全生產(chǎn)委員會(huì)及成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單》（修訂稿），有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
2.強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為抓手，調(diào)整充實(shí)了敦煌市安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?共計(jì)41名專(zhuān)家)，組織專(zhuān)家開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查4次；推進(jìn)交通安全生命防護(hù)工程，投資96.3萬(wàn)元在農(nóng)村公路、國(guó)省干道、旅游沿線道路安裝安全防護(hù)設(shè)施；推進(jìn)旅游安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游道路交通防護(hù)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)危化領(lǐng)域機(jī)械化自動(dòng)化建設(shè)，在昌祥化塑、青海時(shí)代助劑廠建立示范點(diǎn)，督促企業(yè)加裝自動(dòng)連鎖和自動(dòng)切斷裝置；加強(qiáng)高層建筑消防安全設(shè)施配套建設(shè)，投資121萬(wàn)元購(gòu)置設(shè)施裝備，共發(fā)放500戶家庭火災(zāi)應(yīng)急器材箱和逃生緩降裝置、15個(gè)微型消防站裝備器材、22部微型消防站調(diào)度指揮終端、22套逃生氣墊；圍繞提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，開(kāi)展企業(yè)“互學(xué)互查”活動(dòng)，督促企業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的公示牌，規(guī)范各崗位的操作規(guī)程。
3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓安全生產(chǎn)集中整治。牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，立足敦煌實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，分析研判，近幾年來(lái)，先后印發(fā)了《安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《敦煌市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》及3個(gè)專(zhuān)題和10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)等實(shí)施方案，在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路交通、城市安全、普速鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。分類(lèi)多頻次開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題隱患采取“雙重交辦”“雙重督辦”，督促問(wèn)題隱患整改到位，閉環(huán)管理。以非煤礦山、工貿(mào)建材、?；绕髽I(yè)為重點(diǎn)，組織聯(lián)合檢查，查處整治了各類(lèi)隱患。開(kāi)展了冬季道路交通安全整治百日會(huì)戰(zhàn)，集中警力提高路面見(jiàn)警率和現(xiàn)場(chǎng)違法查處率，嚴(yán)控國(guó)省道、景區(qū)道路和事故多發(fā)危險(xiǎn)等重點(diǎn)路段，及時(shí)查糾客車(chē)超員、超速、國(guó)省道及景區(qū)周邊道路車(chē)輛亂停亂放等交通違法行為。聯(lián)合開(kāi)展為期40天旅游專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，多部門(mén)聯(lián)合對(duì)景區(qū)、賓館飯店、演藝場(chǎng)所、露營(yíng)基地進(jìn)行安全檢查。印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)燃?xì)獍踩褂玫耐ǜ妗贰蛾P(guān)于全面推廣使用燃?xì)鈭?bào)警器和自動(dòng)切斷閥的通知》，累計(jì)安裝報(bào)警器和自動(dòng)切斷閥11023戶。開(kāi)展電動(dòng)車(chē)智能充電小區(qū)建設(shè)工作，目前已建成18個(gè)電動(dòng)車(chē)智能充電小區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)普速鐵路安全隱患整改，逐一建立整改臺(tái)賬，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表銷(xiāo)號(hào)管理，58處問(wèn)題隱患全部整改完成。組織開(kāi)展了“消防安全集中整治年”活動(dòng)，聚焦“生命通道”，針對(duì)老舊小區(qū)、“多合一”場(chǎng)所、賓館飯店、高層建筑等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)、燒荒行為，分階段進(jìn)行排查整治。在疫情防控、全國(guó)“兩會(huì)”、“國(guó)慶”、“五一”、高考等重要時(shí)段，制定工作方案、嚴(yán)查嚴(yán)管，促進(jìn)了我市安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
4.夯實(shí)工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升應(yīng)急能力。努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，全面提高安全生產(chǎn)水平和災(zāi)害防治能力，修訂了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全4大類(lèi)38項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，已向社會(huì)公布。制定下發(fā)了《關(guān)于敦煌市加快建設(shè)新型應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)應(yīng)急管理體系。各部門(mén)明確1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，并配備至少1—2名專(zhuān)兼職人員；各鎮(zhèn)有序進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，設(shè)社會(huì)綜合治理中心和應(yīng)急管理辦公室，明確第一副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，并配備至少2名專(zhuān)職人員。正式掛牌成立“酒泉市空中救援基地敦煌救援站”和“敦煌市空中救援隊(duì)”，形成“空地一體” 的立體化應(yīng)急救援格局。與4個(gè)企業(yè)簽訂《敦煌市工程機(jī)械應(yīng)急救援協(xié)議書(shū)》，成立敦煌市工程機(jī)械應(yīng)急救援隊(duì)伍，并根據(jù)不同方位設(shè)立4個(gè)分隊(duì)。編制了應(yīng)急管理新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作“口徑庫(kù)”，對(duì)應(yīng)急類(lèi)突發(fā)事件的輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、引導(dǎo)突破口等進(jìn)行了全面分析，針對(duì)可能發(fā)生的20多種情形制定了回復(fù)和發(fā)布的模板，提升了應(yīng)急類(lèi)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力。
5.安全意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)面認(rèn)同感提高。突出抓好“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念，每年結(jié)合“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日和“森林草原防火宣傳周”等活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育，不斷提升公民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救和安全技能。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全”新型宣傳模式，開(kāi)通“敦煌市應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)，堅(jiān)持每天發(fā)布通知、推送法律法規(guī)、安全常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事故案例等信息，縱深宣傳法律法規(guī)知識(shí)。重視安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入普及以新《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館等建設(shè)，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)。廣泛開(kāi)展安全、應(yīng)急、職業(yè)健康、愛(ài)路護(hù)路等宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等法律“七進(jìn)”活動(dòng)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行業(yè)、企業(yè)員工、城鄉(xiāng)群眾、在校學(xué)生和社會(huì)群體對(duì)生產(chǎn)安全、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、消防安全等法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，有力地促進(jìn)了應(yīng)急管理法律知識(shí)的宣傳普及，營(yíng)造了人人關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的社會(huì)氛圍。
二、“十三五”安全生產(chǎn)存在的困難和主要問(wèn)題
（一）安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，安全與發(fā)展關(guān)系處理不夠好。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分企業(yè)效益下滑，安全生產(chǎn)投入不足，“重生產(chǎn)效益、輕安全生產(chǎn)”慣性思維依然存在，對(duì)違法企業(yè)停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉的態(tài)度決心不堅(jiān)決、不徹底。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題較為突出。部分高危企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安全相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)掌握不透徹，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知度和管理水平較低，企業(yè)安全管理專(zhuān)業(yè)人才短缺。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在有些企業(yè)尚未得到有效落實(shí)，非法違法生產(chǎn)、帶病帶患作業(yè)的現(xiàn)象依然存在。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，安全監(jiān)督管理能力水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)更加頻繁加劇，城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我市面臨著燃?xì)夤艿览匣⑽鳉鈻|送、西電東輸、城市安全發(fā)展等非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
三、“十四五”安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”期間是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全市安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,安全生產(chǎn)作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組織部分，隨著國(guó)家治理體系和治理能力的不斷完善和提升，必將給我市安全生產(chǎn)工作帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一） 安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇
1.“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識(shí)高度凝聚，依法治國(guó)、依法治市、依法治安全面推進(jìn)，為嚴(yán)格執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造了環(huán)境，為“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管” 積聚了力量。
2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步提質(zhì)提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，自動(dòng)化、信息化、智能化先進(jìn)科技的應(yīng)用，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。
3.安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作三年行動(dòng)計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)和深入實(shí)施，必將有力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)面臨的一些突出問(wèn)題，全市安全生產(chǎn)整體水平會(huì)明顯提升。
（二）安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1.道路交通、建筑施工、礦山等高危行業(yè)發(fā)展迅猛，形勢(shì)嚴(yán)峻。“十三五”末期，高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷增多，加之礦產(chǎn)品價(jià)格回暖使得礦山、冶金行業(yè)發(fā)展迅速，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷上升。
2.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力直接轉(zhuǎn)化為高危行業(yè)從業(yè)人員，學(xué)歷低，培訓(xùn)不到位、缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)、安全技能和自保互救能力低下，全民安全生產(chǎn)意識(shí)有待持續(xù)提高。
3.重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全問(wèn)題突出。雖然“十三五”期間全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)保持“雙下降”，但道路交通、消防等領(lǐng)域事故仍然高發(fā)，燃?xì)狻⑿滦吐糜萎a(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故突發(fā)依然不容忽視。
4.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬較多，有的裝備安全性能低下、危及安全生產(chǎn)，有的技術(shù)和工藝水平落后制約安全生產(chǎn)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理水平、風(fēng)險(xiǎn)管控能力參差不齊，許多先進(jìn)的安全管理措施和理念在企業(yè)得不到落實(shí)，隱患排查治理不徹底，企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化總體水平不高，程度不同的制約著安全生產(chǎn)水平提升。
5.政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的影響。為適應(yīng)改革發(fā)展新要求，從前置審批向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入的源頭管控能力有所減弱，而現(xiàn)階段投資者的自我約束能力較差、主動(dòng)性不強(qiáng)，將導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。
四、“十四五”安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想?
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的一系列指示批示精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，有效防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以人為本，人民至上、生命至上，以助推高質(zhì)量發(fā)展為核心，風(fēng)險(xiǎn)管控為源頭，隱患排查為關(guān)鍵，預(yù)防事故為目標(biāo)，全面維護(hù)好生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，為建設(shè)“平安敦煌”、“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，提升本質(zhì)安全水平，提高安全素質(zhì)，實(shí)施超前投入，從源頭上防范和遏制事故，有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則。牢固樹(shù)立“紅線意識(shí)”、“底線思維”，將充分保障人民生命健康安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、建設(shè)和管理中科學(xué)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、社會(huì)共治的原則。積極探索拓展安全生產(chǎn)市場(chǎng)化、社會(huì)化新路，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。
4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞安全生產(chǎn)中的短板、弱項(xiàng)為重點(diǎn)、有針對(duì)性的開(kāi)展攻關(guān)，力求突破，推進(jìn)源頭整治、綜合整治、精準(zhǔn)整治、依法整治、長(zhǎng)效整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)在抓根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)上取得新成效。
（三）發(fā)展目標(biāo)
積極統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全的關(guān)系，到 2025 年，事故起數(shù)、死亡人數(shù)相比“十三五”期間逐年下降，較大以上事故起數(shù)得到有效控制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變；從事后的調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變；從一般的安全檢查向依法治理轉(zhuǎn)變；從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)監(jiān)管防止向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。安全治理法制化、科技化、信息化、社會(huì)化水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)牢固可靠，廣大人民群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷提升。
五、“十四五”安全生產(chǎn)的主要工作任務(wù)
（一）建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1．強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。全面建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)“五級(jí)五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任、其他部門(mén)和單位協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，做到安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)”，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。按照“關(guān)口前移、重心下移”的原則，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法為主體，鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管為補(bǔ)充。健全完善安全生產(chǎn)考核巡查機(jī)制，加大“雙隨機(jī)”抽查、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，應(yīng)急管理部門(mén)定期向同級(jí)黨委、政府、組織部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)情況，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。
2．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，按照“五落實(shí)五到位”的要求，督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)在安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、履行的工作職責(zé)、具備的安全生產(chǎn)條件、達(dá)到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，真正成為安全生產(chǎn)的主體，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。2025年前，培育3-5戶落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面，全面推廣。完善國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)情況通報(bào)建議制度，推動(dòng)其成為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的表率。建立安全生產(chǎn)重大決策和具體安排部署暢通機(jī)制，確保國(guó)家和省市安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署抓實(shí)見(jiàn)效。
3．嚴(yán)格安全責(zé)任追究。建立健全安全生產(chǎn)警示和約談制度，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)考核巡查制度，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)工作問(wèn)責(zé)。建立事故調(diào)查處理掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查、直接督辦制度，依法從嚴(yán)抓好一般生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并依法及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）鞏固行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展體系
全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)完善安全發(fā)展長(zhǎng)效綜合監(jiān)管機(jī)制，懲防并舉推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)。
1.交通安全。開(kāi)展以預(yù)防較大以上道路交通事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治，以校車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)、大型客車(chē)、出租車(chē)、中型以上貨車(chē)等“十三類(lèi)”車(chē)輛為重點(diǎn)，著力解決道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、普貨運(yùn)輸安全管理中的突出問(wèn)題。提高交通管理水平，深入開(kāi)展打非治違行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)非法違規(guī)行為。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛夜間運(yùn)行，強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)電子運(yùn)單、完善異地備案等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，全面掌握危險(xiǎn)品流向安全。出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸安全管理。實(shí)施“公路安全生命防護(hù)工程”，2023年前全面完成鄉(xiāng)道及以上公路（含通行客運(yùn)車(chē)輛的村道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。
2.非煤礦山。鞏固井工開(kāi)采礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)成果，落實(shí)井下開(kāi)采安全措施，加強(qiáng)礦井通風(fēng)、頂板管理和水害治理工作，提高井工開(kāi)采礦山安全保障。嚴(yán)格執(zhí)行露天礦山自上而下、分層分臺(tái)階開(kāi)采方式，加強(qiáng)邊坡治理和防洪系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等危險(xiǎn)作業(yè)行為。扎實(shí)開(kāi)展防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作，定期對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)、改（擴(kuò)）建尾礦庫(kù)、停建6個(gè)月以上尾礦庫(kù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開(kāi)發(fā)的前提下，全市構(gòu)建尾礦庫(kù)等量置換機(jī)制。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品。編制實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，本轄區(qū)內(nèi)不再建設(shè)化工園區(qū)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可制度，建立危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控清單目錄制度，健全管道保護(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)聯(lián)合審批制度和管道數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)控水平，2025年底前，涉及危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)建立率達(dá)到100%。
4.煙花爆竹。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、嚴(yán)格準(zhǔn)入”的原則，搞好煙花爆竹批發(fā)企業(yè)規(guī)劃布局。全面推行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從源頭入手，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)企業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。持續(xù)開(kāi)展煙花爆竹違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)治理，健全“打非治違”的長(zhǎng)效機(jī)制。
5.民爆器材。加快現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、裝備的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人機(jī)隔離、自動(dòng)操作，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全監(jiān)管體系，通過(guò)產(chǎn)、供、銷(xiāo)、使用一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民用爆破器材生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的全過(guò)程監(jiān)控管理。按照公安部“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)爆破作業(yè)單位庫(kù)房和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。整合、完善危爆品的行政審批工作和涉爆單位、涉爆人員考核發(fā)證工作。
6.建筑施工及房屋安全。強(qiáng)化工程招標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時(shí)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及設(shè)備。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020年至2023年），加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)城市安全和可持續(xù)發(fā)展，完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，建筑施工企業(yè)及其他各類(lèi)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達(dá)100%。以橋梁、隧道、公路、水利等工程為重點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)農(nóng)民自建房管理，全面排查農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，完善城市房屋建筑安全管理機(jī)制，排查整治老樓危樓安全隱患。
7.燃?xì)忸I(lǐng)域。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎危瑖?yán)格落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)準(zhǔn)入退出制度，推動(dòng)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)“雙防”機(jī)制建設(shè)，督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)設(shè)施隱患排查整治，加強(qiáng)餐飲行業(yè)燃?xì)馐褂冒踩芾恚占熬用裼脩羧細(xì)庑孤﹫?bào)警和自動(dòng)切斷閥，強(qiáng)化燃?xì)獍踩嘤?xùn)宣傳教育。
8.工貿(mào)行業(yè)。實(shí)施粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等領(lǐng)域隱患排查治理，強(qiáng)化相關(guān)方管理，提高應(yīng)急處置能力，提升安全基礎(chǔ)水平。加強(qiáng)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)和三合一、多合一生產(chǎn)場(chǎng)所安全監(jiān)管。
9.學(xué)校。推廣學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立校園安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全校園風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，“平安校園”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。推動(dòng)廣大學(xué)生和幼兒樹(shù)立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣，中小學(xué)安全教育課程開(kāi)設(shè)率達(dá)到100%以上，應(yīng)急教育培訓(xùn)內(nèi)容不少于總課程的33%，每年至少舉辦1次應(yīng)急避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化校園實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)物品的管理，持續(xù)開(kāi)展平安校園評(píng)估創(chuàng)工作。
10.其它行業(yè)領(lǐng)域。水利、電力、旅游、鐵路、民航、特種設(shè)備等行業(yè)及其它制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)存、涉醇等領(lǐng)域，要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，健全各項(xiàng)制度措施，推進(jìn)技術(shù)改造提升，加強(qiáng)管理，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，堅(jiān)決打擊非法違法行為，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，努力提高安全水平，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
（三）健全完善應(yīng)急救援體系?
1.夯實(shí)應(yīng)急救援基礎(chǔ)。加強(qiáng)市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作向基層延伸。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，使之成為具有專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援功能、培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練功能、隱患排查教學(xué)功能和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能。建設(shè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)加快應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用和信息系統(tǒng)建設(shè)，大力提升應(yīng)急救援保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)，到2025年，建成“一專(zhuān)多能”消防救援隊(duì)伍。
2.提升應(yīng)急救援能力。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組、進(jìn)崗位，危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、隧道、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員應(yīng)急處置卡全覆蓋。大力開(kāi)展應(yīng)急救援綜合、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練和技術(shù)比武，建立政府和企業(yè)應(yīng)急演練定期上報(bào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)?；?、全員化。重點(diǎn)指導(dǎo)監(jiān)督勞動(dòng)密集型企業(yè)搞好應(yīng)急演練，提高職工自救逃生能力。
3.完善應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案分級(jí)屬地監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，著力增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)間預(yù)案的有機(jī)銜接。規(guī)范救援現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，堅(jiān)持科學(xué)施救、安全施救，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。建設(shè)市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，與酒泉市應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。探索建設(shè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援服務(wù)新模式，建立應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，建立應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置第三方評(píng)估制度。
（四）提升安全治理法治化水平?
1.建立健全安全生產(chǎn)法制體系。貫徹落實(shí)國(guó)家、省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度規(guī)章，加快制訂完善與《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定配套的與敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則。針對(duì)安全隱患較大、整治難度較高或工作較薄弱的行業(yè)領(lǐng)域，加快研究出臺(tái)關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理、人員密集場(chǎng)所安全管理、大型活動(dòng)安全管理、城市燃?xì)夤芫€安全隱患整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、安全事故應(yīng)急救援、安全社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)社會(huì)化治理等方面的實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。大力推進(jìn)安全隱患排查治理、小微企業(yè)安全生產(chǎn)、商業(yè)商務(wù)樓宇安全管理、學(xué)校安全、A級(jí)景區(qū)安全管理等操作規(guī)程。
2.規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。細(xì)化完善安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和行權(quán)流程圖，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)和案例指導(dǎo)制度，向社會(huì)全面公開(kāi)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息。制定《敦煌市行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》，運(yùn)用好依法治安輔助系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法。深入實(shí)施《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，建立完善企業(yè)和執(zhí)法人員信息庫(kù)，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的隨機(jī)性和針對(duì)性，推動(dòng)依法行政、公正執(zhí)法。完善優(yōu)化行政審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)宣貫。結(jié)合國(guó)家“八五”普法宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)法制宣傳工作，統(tǒng)籌做好《安全生產(chǎn)法》《消防法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳工作，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查力度，確保有效落實(shí)。
（五）提升安全治理科技化水平?
1.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。建立同類(lèi)多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對(duì)策措施研究、淘汰落后與強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備機(jī)制。加快5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的融合發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”科技強(qiáng)安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣安全儀表等針對(duì)性、普適性強(qiáng)的技術(shù)裝備和密閉空間清理作業(yè)、建筑維修高空作業(yè)等強(qiáng)制性安全技術(shù)規(guī)定，有效遏制高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生。
2.全面提升安全科技服務(wù)能力。大力建設(shè)和科學(xué)布局安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，在高危行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)推廣鼓勵(lì)第三方為企業(yè)提供規(guī)范的安全技術(shù)服務(wù)和安全生產(chǎn)“第三方巡查”服務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制建設(shè)，大力培育“安全管家”和“健康顧問(wèn)”，發(fā)揮專(zhuān)家在安全檢查、隱患整改及驗(yàn)收、事故查處等方面的技術(shù)支撐作用。組織更多的專(zhuān)家參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)審評(píng)定、課題研究、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所建設(shè)和安全專(zhuān)業(yè)認(rèn)證等工作，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、復(fù)合型安全人才。
3.加快推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、急用先行”的思路，依托甘肅省應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)加快完善安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)安委會(huì)有關(guān)成員單位之間在企業(yè)隱患排查信息、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息和安全生產(chǎn)不良信用記錄等的互通互享?！笆奈濉睍r(shí)期全面建成縱向到國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，橫向到本級(jí)安委會(huì)成員單位、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資源共享、互聯(lián)互通的應(yīng)急管理信息平臺(tái)體系 。
（六）打造安全發(fā)展城市?
1.實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。建立安全發(fā)展指標(biāo)體系，將其納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，寫(xiě)進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒。以推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局建設(shè)為契機(jī)，全域優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，有效避免和化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)把招商引資過(guò)程中的安全關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域禁限控清單目錄，實(shí)施“負(fù)面清單”管理，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)“正面清單”，推動(dòng)形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式。
2.構(gòu)筑安全民生工程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園、居民社區(qū)等的公共安全設(shè)施。發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會(huì)的作用，將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點(diǎn)時(shí)段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。將安全社區(qū)建設(shè)納入市委市政府為民辦實(shí)事民生工程目標(biāo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格考核。實(shí)施交通安全、火災(zāi)預(yù)防、社區(qū)危險(xiǎn)源控制、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)等安全社區(qū)建設(shè)工程。發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)和全社會(huì)的力量，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作長(zhǎng)期、健康、有效，持續(xù)提升建設(shè)質(zhì)量，形成群防群控群受益的社會(huì)安全治理格局。到2025年，全市國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)4個(gè)，省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)4個(gè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)安全社區(qū)全覆蓋。開(kāi)展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援5大方面加強(qiáng)城市安全發(fā)展體系建設(shè)，積極推動(dòng)城市安全各項(xiàng)工作，到2025年達(dá)到國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建條件。
3.培育城市安全文化。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，深入開(kāi)展安全教育“七進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)成員確立共同防控風(fēng)險(xiǎn)的理念，全面提高廣大人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防護(hù)和自救互救能力。建設(shè)基層安全科普平臺(tái)，構(gòu)建全方位、多載體的安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成健康向上的安全生產(chǎn)文化氛圍。大力推動(dòng)安全文化示范市和安全文化示范企業(yè)建設(shè)，打造一批安全文化陣地，推動(dòng)安全物態(tài)文化上升到觀念文化、行為文化、制度文化，培育敦煌安全文化自覺(jué)。
（七）提升安全治理社會(huì)化水平?
1.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》規(guī)定，協(xié)助投保企業(yè)開(kāi)展規(guī)范、針對(duì)的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制演練、安全科技推廣等服務(wù)， 到2025年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位100%購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。
2.引導(dǎo)社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，建立企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援利益協(xié)調(diào)機(jī)制，組織職工開(kāi)展反違章、防事故活動(dòng)，依法維護(hù)和落實(shí)職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的橋梁紐帶、行業(yè)自律功能，推動(dòng)提供安全科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、安全技術(shù)培訓(xùn)、安全技術(shù)審查、備案發(fā)證等社會(huì)服務(wù)。積極發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體規(guī)章等社會(huì)規(guī)范在安全生產(chǎn)治理中的積極作用。支持發(fā)展安全生產(chǎn)志愿者服務(wù)組織，為其搭建參與平臺(tái)。
3.暢通安全監(jiān)督渠道。發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)、信息公開(kāi)、事故和救援工作報(bào)道機(jī)制。完善安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暢通12350電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪舉報(bào)投訴平臺(tái)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高舉報(bào)、受理、處置效率，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、共同查堵安全漏洞和隱患的快速反應(yīng)機(jī)制，健全社會(huì)共治體系。
（八）推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
1.建設(shè)事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。參照酒泉市制定的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，編印隱患排查指南，建立起以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以企業(yè)自查自報(bào)自改、部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心的隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。2025年底，全市高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)全部進(jìn)入隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
2.建立健全事故隱患排查治理機(jī)制。全力構(gòu)建“預(yù)防為主、科學(xué)管理、企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)督、社會(huì)參與”的隱患排查治理工作格局。落實(shí)“四不兩直”暗查暗訪執(zhí)法檢查，隱患登記、銷(xiāo)號(hào)查詢、分級(jí)管理，重大隱患警示約談、掛牌整改、跟蹤督辦等制度措施，將隱患排查治理工作納入各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展隱患排查治理工作，鼓勵(lì)企業(yè)職工、社會(huì)群眾參與安全隱患排查治理。
3.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。探索建立重點(diǎn)區(qū)域、高危企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、跟蹤、管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源分析評(píng)估，督促重點(diǎn)區(qū)域、高危企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源管控。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控示意圖，對(duì)“兩重點(diǎn)、一重大”化工企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)管不間斷、無(wú)縫隙。
（九）打造本質(zhì)安全企業(yè)
1.嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)安全專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格不得投產(chǎn)。嚴(yán)格礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督其保持和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。對(duì)不再具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等行政處罰措施。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，依法監(jiān)督企業(yè)限期改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。依法對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進(jìn)行安全論證，依法對(duì)危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施實(shí)行安全標(biāo)志管理和安全檢測(cè)檢驗(yàn)。
2.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程”，扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、電力、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面啟動(dòng)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在高危行業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。到“十四五”末，全市應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)評(píng)審達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。推廣企業(yè)安全管理體系認(rèn)證，推動(dòng)更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，2025年底前建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、政府采購(gòu)等方面強(qiáng)化約束。推行企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和公示制度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)和法定義務(wù)，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。探索小微企業(yè)自律管理新模式。
六、“十四五”期間重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）重大安全隱患排查治理工程。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)作用，以高危行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，其視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息必須接入安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控及錄像，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)的基本狀況和安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，到 2025年底，全市高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)全部進(jìn)入隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
建立事故隱患排查整治分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和重大事故隱患警示約談、掛牌督辦、公告、整改、評(píng)估制度，推行事故隱患登記、銷(xiāo)號(hào)和查詢管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理，重大隱患按期整改率不低于95%。
2021-2023年，以危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸、油氣輸送管線、公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、電力設(shè)施保障、液氨制冷和粉塵涉爆企業(yè)以及人員密集場(chǎng)所、老舊市場(chǎng)、農(nóng)村房屋安全、區(qū)域性火災(zāi)隱患整治、農(nóng)村公路橋梁改造工程等重大安全隱患整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面排查消除重大安全隱
（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升工程。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組、進(jìn)崗位，危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、隧道、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員應(yīng)急處置卡全覆蓋。大力開(kāi)展應(yīng)急救援綜合、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練和技術(shù)比武，建立政府和企業(yè)應(yīng)急演練定期上報(bào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)?；?、全員化。
（三）安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化工程。按照《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門(mén)及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號(hào)）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號(hào)）要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化和信息化。到2025年，安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率和裝備到位率要全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置的工作目標(biāo)。
（四）安全生產(chǎn)依法行政示范創(chuàng)建工程。開(kāi)展安全生產(chǎn)依法治理示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)依法行政的意識(shí)和能力；完善安全生產(chǎn)行政決策機(jī)制，健全安全生產(chǎn)行政決策程序；規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能；完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)行政行為的監(jiān)督；加強(qiáng)安全生產(chǎn)普法宣傳，促進(jìn)全社會(huì)安全生產(chǎn)法治意識(shí)不斷提升。到2025年，安全生產(chǎn)依法治理示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程。持續(xù)推進(jìn)非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、電力、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)基本規(guī)范，全面啟動(dòng)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)建評(píng)審達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
（六）安全生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)工程。到2025年，全市園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)管人員到位，依法或經(jīng)授權(quán)履行監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行負(fù)面清單管理；開(kāi)展園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估覆蓋面達(dá)到100%。
（七）城市運(yùn)行安全工程。以城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，從源頭治理、綜合規(guī)劃、過(guò)程監(jiān)管、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等方面，做好城市建設(shè)、危舊房屋、渣土堆場(chǎng)、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患安全防范，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。推動(dòng)政府、社會(huì)組織及公眾等城市治理主體對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)轉(zhuǎn)、公共事業(yè)正常運(yùn)行、公共空間安全預(yù)防實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的各要素運(yùn)轉(zhuǎn)良好，有力提升城市安全運(yùn)行水平。
（八）安全社區(qū)建設(shè)工程和國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。繼續(xù)實(shí)施“安全社區(qū)”民生工程，加大對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的投入，完善社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，形成“政府引導(dǎo)、多員參與，整體規(guī)劃、資源整合，動(dòng)態(tài)評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)”的工作機(jī)制，全面提升社區(qū)居民的安全和健康水平。到2025年底，全市建成國(guó)家級(jí)安全社區(qū)2個(gè)，省級(jí)安全社區(qū)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)安全社區(qū)全覆蓋。
開(kāi)展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援5大方面加強(qiáng)城市安全發(fā)展體系建設(shè)，積極推動(dòng)城市安全各項(xiàng)工作。到2025年達(dá)到國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建條件。
（九）安全文化建設(shè)創(chuàng)新工程。實(shí)施全民安全生產(chǎn)意識(shí)提升工程，加強(qiáng)以安全發(fā)展為主題的文化精品創(chuàng)作，建設(shè)基層安全科普平臺(tái)，構(gòu)建全方位、多載體的安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成健康向上的安全生產(chǎn)文化氛圍。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管” 和“三管三必須”的要求，要將規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等納入本級(jí)本部門(mén)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工作，同步組織實(shí)施。加大規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)力度，逐級(jí)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真對(duì)照規(guī)劃任務(wù)和職責(zé)分工要求，密切協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，合力做好規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。
（二）完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)保障，加大政府安全生產(chǎn)投入，切實(shí)把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金納入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)財(cái)政保障資金，形成企業(yè)、政府及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。加大對(duì)事故隱患治理、應(yīng)急救援、宣傳教育、信息化建設(shè)、重大責(zé)任事故查辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃的宣傳，廣泛宣傳規(guī)劃的意義和內(nèi)容，營(yíng)造全民支持推動(dòng)安全發(fā)展的濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，定期向社會(huì)公布規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展實(shí)施情況，保障社會(huì)公眾和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估。建立安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析和督查督辦。2023和2025年，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，確保規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成，并將中期評(píng)估和終期考核結(jié)果納入政府、部門(mén)政績(jī)考核。
