?
〔2022〕91號
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門：
????現(xiàn)將《玉門市“十四五”防震減災規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。??
?
玉門市人民政府辦公室
2022年11月29日
?
玉門市“十四五”防震減災規(guī)劃
?
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進我市防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的一個重要發(fā)展機遇?？茖W規(guī)劃“十四五”時期防震減災工作，全面提升防震減災能力和公共服務水平，對促進和保障經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，建設幸福美麗新玉門具有十分重要的意義。
玉門市“十四五”防震減災規(guī)劃是全市防震減災事業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，是全面部署今后五年防震減災工作的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃立足我市嚴峻的震情形勢和新時代防震減災工作實際，作為我市指導防震減災事業(yè)發(fā)展，向上爭取和決定防震減災重點建設項目、安排投資的依據(jù)，規(guī)劃期為2021—2025年，兼顧更長時期的遠景發(fā)展。規(guī)劃編制依據(jù)為《中華人民共和國防震減災法》《甘肅省防震減災條例》等法律法規(guī)及《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035年）》《玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，我市以創(chuàng)建國家防震減災示范城市為抓手，以提高全社會防震減災意識為重點，黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災社會治理機制逐步完善，防震減災綜合能力不斷提升，與“全災種、大應急”體系相適應的防震減災治理體系初步形成。玉門市先后榮獲“全國縣級防震減災工作先進單位”稱號，連續(xù)三年榮獲“全省防震減災工作先進單位”稱號，連續(xù)兩年榮獲“全省防震減災示范創(chuàng)建工作先進單位”稱號及“全省地震應急工作先進單位”稱號等系列榮譽。
防震減災項目扎實推進。新建了玉門青三井地下流體綜合遙測臺網(wǎng)，改造升級了玉門青六井地下流體綜合遙測臺網(wǎng)和玉門電磁波觀測臺。新建了玉門電磁擾動觀測臺，開展了地震監(jiān)測臺網(wǎng)標準化建設，建成市地震局高清視頻會議系統(tǒng)、玉門市地震監(jiān)測中心。配合省地震局完成了地震烈度速報預警項目建設，完成了玉門市第二小學國家地震烈度預警工程甘肅子項目Ⅱ型預警信息發(fā)布終端建設及設備安裝。至目前，我市共建成地震監(jiān)測臺站6個，觀測項目14項，地震監(jiān)測預報的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、現(xiàn)代化水平進一步提升。
地震監(jiān)測預報能力持續(xù)增強。認真做好地震觀測數(shù)據(jù)資料的采集、處理、分析、上報工作，嚴格執(zhí)行震情會商制度，堅持將周月會商、半年、年度會商和臨時會商結(jié)合起來，集中討論、綜合分析、科學預測我市每周地震活動情況。加強同酒泉市地震局和周邊專業(yè)臺站的聯(lián)系溝通，為部署防震減災工作提供決策依據(jù)。建立“三網(wǎng)一員”目標管理制度，完成了18個市級骨干地震宏觀測報點規(guī)范化建設，群測群防水平穩(wěn)步提高。
防震減災宣傳教育效果明顯。堅持以防為主，切實加強防震減災宣傳教育。堅持以“5·1”“5·12”“7·28”“10·1”“12·4”“12·14”等六大節(jié)點為契機，宣傳普及地震科學常識和防震減災法律知識，社會效果明顯。堅持開展防震減災科普常識進學校、進社區(qū)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進部隊、進醫(yī)院、進賓館、進商場、進家庭“十進”宣傳活動。全方位組織開展了廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、電影、短信、手機APP、戶外LED電子屏、出租車頂燈電子屏、LED廣告車等“十大”特色防震減災宣傳活動。成功舉辦了第三、第四、第五屆全市防震減災有獎征文比賽活動，首屆“防震減災杯·魅力玉門”攝影展，紀念“7·28”唐山地震40周年家庭防震減災知識競賽活動，“紀念汶川地震10周年”全市防震減災知識競賽等系列活動，營造了全社會重視、支持防震減災事業(yè)和文學藝術(shù)發(fā)展的濃厚氛圍。
地震災害防范能力穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，進一步規(guī)范建設工程抗震設防要求管理納入基本建設審批程序，穩(wěn)步提高抗震設防要求管理的法治化進程，確保所有新建、改建、擴建工程全部達到新的抗震設防要求。創(chuàng)建玉關(guān)路社區(qū)為國家級地震安全示范社區(qū)，創(chuàng)建市三中、市三幼為省級防震減災科普示范學校；新創(chuàng)建酒泉市級防震減災科普示范學校6所、玉門市級防震減災科普示范學校3所，新創(chuàng)建市級地震安全示范社區(qū)7個，開展了地震安全示范企業(yè)創(chuàng)建“試點”工作。至目前，我市創(chuàng)建的省級、酒泉市級和市級防震減災科普示范學校分別達3所、16所和28所，創(chuàng)建的國家級、省級、酒泉市級和市級地震安全示范社區(qū)分別達到1個、1個、5個和11個。
地震應急體系進一步完善。“十三五”期間，指導督促全市各防震減災成員單位、轄區(qū)規(guī)上企業(yè)及教育、衛(wèi)生、水務等重點行業(yè)二級單位修訂備案各級地震應急預案400余份。編印制作《玉門市重特大地震災害應急處置工作方案》掛圖70套，免費配發(fā)全市各防震減災成員單位和新老市區(qū)14個社區(qū)。堅持抓好地震應急救援志愿者隊伍建設，積極做好地震應急物資儲備，穩(wěn)步推進地震應急避險場所建設，認真做好突發(fā)性地震事件的應急處置工作。近年來，我市轄區(qū)及邊鄰地區(qū)發(fā)生有感地震24次。地震發(fā)生后，市地震局迅即啟動局地震應急預案，有條不紊地開展應急工作，及時報告震情信息，堅持深入有感區(qū)域了解震害和災情，耐心細致做好群眾答詢工作，編報《震情快報》，穩(wěn)定社會秩序。
防震減災基礎(chǔ)建設成效顯著。開展了防震減災示范城市創(chuàng)建，2016年底以來，多次召開國家防震減災示范創(chuàng)建工作推進會議，印發(fā)了《玉門市創(chuàng)建國家防震減災示范城市實施方案》，明確了示范創(chuàng)建重點任務。市政府主要領(lǐng)導先后兩次與全市61個國家防震減災示范城市創(chuàng)建工作成員單位簽訂了創(chuàng)建目標責任書，靠實了示范創(chuàng)建年度任務要求。2019年3月，玉門市國家防震減災示范城市創(chuàng)建工作順利通過省地震局、省住建廳、省應急管理廳專家組的綜合驗收。加強了防震減災法治建設，突出抓好《中華人民共和國防震減災法》《甘肅省防震減災條例》等法律法規(guī)的貫徹落實，進一步將防震減災納入法治化管理的軌道。積極推行政務公開，按要求制定“三張清單一張網(wǎng)”，認真做好“雙隨機一公開”工作。認真落實行政審批制度改革任務，對行政審批事項、備案事項和公共服務事項進行了重新梳理和規(guī)范，確定入駐市民中心服務大廳審批事項和備案事項各2項，建設工程項目抗震設防要求審批即時辦結(jié)率達100%，“一處跑、跑一次”行政審批制度改革任務得到很好落實。
（二）機遇挑戰(zhàn)
1、面臨的形勢
我市處于祁連山斷裂帶和阿爾金山斷裂帶的交匯地帶，從花海過寬灘山越赤金，向西到甘新交界處的安南壩形成了阿爾金山斷裂帶東北段，從昌馬向東經(jīng)祁連、鄂博到古浪形成了北祁連斷層，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，潛在地震危險性突出。我市歷史上曾經(jīng)發(fā)生過1932年昌馬7.6級地震和2002年12月14日玉門青西5.9級地震。我市在內(nèi)的祁連山西段地區(qū)一直被省地震局確定為地震重點危險區(qū)，當前及今后一個時期仍將處于地震活躍期，存在發(fā)生6級甚至6—7級地震的危險，地震形勢十分嚴峻，人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著地震災害的潛在威脅。
據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2015）統(tǒng)計，我市新、老市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處在Ⅶ度（0.10g、0.15g）以上的地震高烈度區(qū)，其中老市區(qū)、玉門東鎮(zhèn)、清泉、赤金、昌馬等區(qū)域地震烈度高達Ⅷ度（0.20g、0.30g）以上。我市抗震設防要求遠高于全省平均水平，城鄉(xiāng)抗震設防任務十分艱巨，加強防震減災工作迫在眉睫、刻不容緩。
????2、發(fā)展機遇
黨的十八大以來，習近平總書記就防災減災救災發(fā)表了一系列重要論述，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，親自謀劃部署推動防災減災救災和自然災害防治工作。曾指出“防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面”。
防震減災是防災減災救災的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用重要而特殊，不是中心卻能牽動中心，不是大局卻能影響大局，防震減災工作做好了，社會效益難以估量；做不好，可能會使多年的經(jīng)濟建設成果遭受損失，甚至會干擾和影響現(xiàn)代化建設和深化改革的進程。
在新的形勢下，通過構(gòu)建防震減災科學技術(shù)、業(yè)務體系、服務能力、社會治理四個方面的現(xiàn)代化布局，推進地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、地震科技創(chuàng)新、防震減災社會治理四大體系現(xiàn)代化建設，緊緊圍繞確定的國家現(xiàn)代化建設“兩步走”戰(zhàn)略部署，拓展新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設途徑，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。通過落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”工作要求，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，提高全社會安全意識、普及自救常識，建立防災減災救災宣傳教育長效機制、引導社會力量有序參與。
3、面臨的挑戰(zhàn)
一是經(jīng)費投入與新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設需求的矛盾還比較突出。由于市上財力有限，納入年度財政預算的防震減災經(jīng)費還無法滿足防震減災重點工作需求。二是防震減災項目建設乏力。由于地震行業(yè)管理體制和隸屬關(guān)系的制約，省、市發(fā)改部門規(guī)劃中涉及防震減災類項目少，無法以重大項目實施帶動現(xiàn)代化建設。三是地震災害監(jiān)測預警信息化與現(xiàn)代化發(fā)展仍待提高。我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局不盡合理，臺網(wǎng)覆蓋率還不高，地震監(jiān)測預報的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、現(xiàn)代化程度尚待進一步提高。四是地震安全隱患整治亟待進一步加強。我市新老市區(qū)部分基礎(chǔ)設施建設年代較早、抗震能力不足，一些加油站、加氣站離城市居民區(qū)較近，存在較大地震次生災害隱患。五是建設工程抗震能力需要進一步提高。全市還有一定數(shù)量的基礎(chǔ)設施、生命線工程和老舊房屋建筑抗震設防標準不高，存在較大安全隱患。六是地震應急救援體系建設需要進一步加強。全市儲備的應急物資種類、數(shù)量有限，還不能滿足“抗大震、救大災”的要求。地震應急救援隊伍裝備缺乏，人員流動性大，現(xiàn)場救援實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。
——地震監(jiān)測能力方面。我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)數(shù)量不足，布設密度較低，地震監(jiān)測能力提高不快，昌馬、赤金、花海等重點監(jiān)測區(qū)域尚未建設地震前兆監(jiān)測臺網(wǎng)。
——地震預報能力方面。我市地震觀測數(shù)據(jù)資料單一，無法獲取周邊專業(yè)臺站和上級業(yè)務部門的觀測數(shù)據(jù)資料，資料對比性不強，迫切需要豐富觀測資料，提高地震預報水平。
——地震信息傳遞方面。我市地震前兆信息傳輸設備目前主要以遠程數(shù)據(jù)通訊為主，急需建設地震監(jiān)測數(shù)據(jù)專線，實現(xiàn)地震前兆信息實時高效傳輸，提高地震信息快速分析處置能力。
——地震災害防治方面。我市新市區(qū)尚未開展地震小區(qū)劃工作，城市建設缺乏詳盡的抗震設防依據(jù)，亟待爭取實施新市區(qū)地震小區(qū)劃項目，開展城市活斷層探測，進行建筑物抗震性能鑒定和加固改造。?
——地震應急響應保障方面。我市地震災害應急救援體系尚不完善，地震應急救援隊伍規(guī)模小、裝備不足、隊員的應急救援實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏。建設的應急避險場所還存在基礎(chǔ)設施不配套、不完善等方面的問題。
——地震業(yè)務發(fā)展和科技化方面。我市地震災害風險防治和地震安全服務體系尚不健全，以防為主、防抗救相結(jié)合的理念應用不足，抵御自然災害的綜合防范能力有待提升，社會公眾對生命線工程系統(tǒng)的地震易損性以及地震破壞可能造成的嚴重災害缺乏足夠的認識。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市生命線工程系統(tǒng)的抗震能力及地震應急反應、處置、恢復能力都不高，現(xiàn)代化防震減災科技應用不足，地震緊急自動處置系統(tǒng)建設尚屬空白。
二、總體思路和目標任務
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要論述，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，立足應急管理、服務社會需求、增強區(qū)域合作，建立健全防震減災“四大體系”，充分發(fā)揮國家防震減災示范城市的社會服務能力和引領(lǐng)作用，大力推進新時代玉門防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。
????（二）基本原則
1、堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，把握發(fā)展方向。堅持黨對防震減災事業(yè)的全面領(lǐng)導，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的防震減災工作機制。堅持以人民為中心，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到災前的“防”多元參與、災后的“救”高效有序，始終保持防震減災事業(yè)現(xiàn)代化正確方向。
2、堅持突出重點，奮力開拓進取。把提升地震災害風險防治水平放在重要位置，并強化地震應急響應保障服務能力，確保實現(xiàn)切實減少人員傷亡，最大限度減輕地震災害風險和損失的根本目標。堅持預防為主，以科學認識和把握地震災害規(guī)律為基礎(chǔ)，以地震災害風險管理為主線，強調(diào)關(guān)口前移和主動防御，全面提升全社會地震災害風險綜合防范能力。
3、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化功能布局。以提升地震安全服務為引領(lǐng)，加快地震監(jiān)測預報、地震災害預警、地震風險調(diào)查評估、地震預測和行業(yè)應用等地震基本業(yè)務發(fā)展。統(tǒng)籌全市防震減災工作體系建設，加大地震災害風險防治和防震減災基礎(chǔ)設施建設、優(yōu)化、改造力度，把握重點，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，提升地震全面加強地震監(jiān)測預報預警工作，努力提高地震災害防治能力。
4、堅持以人為本，落實發(fā)展要求。以造福人民為防震減災工作的永恒追求，以營造安全適宜的生活環(huán)境，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的自然災害防治宗旨為核心，堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，筑牢防災減災救災的人民防線。牢固樹立全面預防觀，踐行最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨，穩(wěn)步提高全市地震災害風險防治能力，最大限度降低地震災害對經(jīng)濟安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境的影響和沖擊。
（三）奮斗目標
建立以地震災害風險調(diào)查、評估、治理、服務為主線，以法治建設為保障，科技創(chuàng)新為驅(qū)動，人才隊伍為支撐的新時代地震災害風險防治體系。基本具備綜合抗御6級左右、相當于我市地震基本烈度的能力，力爭到2025年我市地震災害風險防治水平和能力位居全省縣（市、區(qū)）前列。
——完善地震災害風險共擔機制，明確政府、社會和個人在地震災害風險防治和救助中各自的職責和義務。
——地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局進一步優(yōu)化，建設玉門市地震災害預測預報服務終端。
——防震減災知識普及率達到90%以上，家庭覆蓋率達到95%，社會公眾防震減災意識和自救互救能力顯著提升。
——健全完善專業(yè)主導、行業(yè)共治的地震災害風險防治工作機制，社會公共和機關(guān)團體擁有災害應急能力。
——全市新建、改擴建工程100%實現(xiàn)抗震設防并達到抗震設防要求。
——完善全市應急物資儲備體系，扎實推進地震應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
——充分發(fā)揮國家防震減災示范城市在地震災害防治上的公共服務能力，做好社會服務工作。
1、地震災害風險防治。開展全市地震災害風險評估和調(diào)查，查清房屋設施等主要承災體的抗震性能，編制完成1:5萬地震危險性圖，在發(fā)生6.0級地震（相當于基本烈度）時，新、老市區(qū)建（構(gòu)）筑物遭受嚴重破壞比例不超過5％；生命線工程整體不遭受嚴重破壞；生產(chǎn)和儲存易燃、易爆等易發(fā)生嚴重次生災害的設施不遭受中等以上破壞，個別產(chǎn)生跑漏時能當即發(fā)出警報并進行搶修，不發(fā)生蔓延。
2、地震基本業(yè)務。區(qū)域內(nèi)地震前兆監(jiān)測能力顯著提高，1.6級地震大部分前兆觀測手段有異常反應，并具有地震短臨預報水平和快速反應能力。地震發(fā)生后，5-10分鐘內(nèi)完成地震參數(shù)正式速報，20分鐘內(nèi)向市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導報告經(jīng)核實的地震四要素，震后40分鐘內(nèi)報告初步了解掌握的震情及社會影響，協(xié)助開展震害損失快速預評估、科學考察、現(xiàn)場強余震監(jiān)測、建筑物安全鑒定等地震現(xiàn)場工作，社會秩序穩(wěn)定，災后過渡性安置和恢復重建能力顯著提升。
3、地震科技創(chuàng)新。發(fā)揮國家防震減災示范城市引領(lǐng)作用，利用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”開展防震減災宣傳教育和特色防震減災文化宣傳活動，鼓勵學會協(xié)會、社會組織和公眾參與地震科技創(chuàng)新活動，推動防震減災科技創(chuàng)新、科普宣傳常態(tài)化，社會化。針對行業(yè)和區(qū)域需求，拓展地震科技服務領(lǐng)域，提升地震科技儀器裝備水平，配合開展“韌性城鄉(xiāng)”計劃，科學評估全市城鄉(xiāng)地震災害風險，推廣先進抗震技術(shù)，提高城鄉(xiāng)的可恢復能力。
4、地震應急救援。健全完善地震災害應急管理機制，積極推進地震應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。全力配合“應急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災實戰(zhàn)化演習，通過開展地震應急救援綜合實戰(zhàn)演習，檢驗《玉門市地震應急預案》的可操作性，使參演部門熟練掌握地震災害應急救援程序,及時發(fā)現(xiàn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，增強抗震救災的決策指揮能力,提高地震災害救援隊伍應急救援實戰(zhàn)能力，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。按照“資源整合、全面覆蓋，一專多能、防救并重，統(tǒng)一領(lǐng)導、專業(yè)指揮，功能互補、協(xié)同作戰(zhàn)，科技支撐、裝備精良”的原則，積極加強專業(yè)救援隊伍和社會應急力量建設，全力增強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級地震應急救援力量體系。
5、防震減災社會治理。切實履行防震減災職能職責，做到“主動防、配合救”，完善規(guī)范行業(yè)、管理社會、服務公眾的防震減災治理體系，建立健全地震災害風險防治格局，防震減災制度執(zhí)行力、社會動員力和資源利用能力顯著提升。鼓勵引導社會組織和城鄉(xiāng)居民群眾等社會主體積極參與，認真開展防震減災工作，全面推進防震減災和地震災害風險防治能力現(xiàn)代化。
三、主要任務
未來五年的防震減災工作，要以建立健全防震減災“四大體系”、推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設為目標，以改革促發(fā)展，突出風險防治，推動形成全社會共同防范化解地震災害風險的格局，以地震災害風險管理為主線，強化地震應急響應保障服務能力，著力形成“地震災害風險防治全面統(tǒng)領(lǐng)、現(xiàn)代地震基本業(yè)務有力支撐”的防震減災新布局。
（一）健全完善防震減災工作機制。以習近平總書記防災減災救災“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”重要思想為指導，理順防震減災“防”和“救”的職責定位，落實國家關(guān)于進一步健全完善地方防震減災救災體制機制的意見，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在履行好“主動防、配合救”職責的前提下，全面推進全市防震減災“四大體系”建設，防范化解地震災害風險，穩(wěn)步提高地震災害防治能力。
（二）不斷增強地震監(jiān)測預測能力。科學規(guī)劃和優(yōu)化地震前兆臺網(wǎng)布局，加大地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設力度，增加臺網(wǎng)數(shù)量，建成布局合理，觀測儀器先進，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，具有一定短臨預報水平和快速反應能力的立體地震觀測系統(tǒng)，努力實現(xiàn)有減災實效的地震短臨預報。不斷豐富拓展地震監(jiān)測預報手段，多方爭取資金和項目，對青三井、青六井地震監(jiān)測設備進行提升改造，在具備條件的情況下，增加新的地震監(jiān)測項目和設備。完善群測群防體系，加強“三網(wǎng)一員”、骨干地震宏觀測報點隊伍建設，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道。抓好地震預警系統(tǒng)建設，全面提升我市地震預測預警社會服務能力和地震安全服務保障水平。依法加強地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境的保護，堅決打擊盜竊地震監(jiān)測設施和破壞地震觀測環(huán)境的違法行為。
（三）堅持開展防震減災宣傳教育。健全防震減災宣傳教育長效機制，落實防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系和中小學公共安全教育綱要要求，把防震避險、自救互救等地震應急知識納入學校課堂教育內(nèi)容，把防震減災宣傳納入黨政干部培訓計劃，有計劃、有步驟、深入持久地開展防震減災知識宣傳。充分利用各大重要節(jié)點，堅持“主動、穩(wěn)妥、科學、有效”的宣傳工作方針，堅持組織開展“十進”宣傳、“十大”宣傳等內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近生活，群眾喜聞樂見的防震減災宣傳活動。著力培育傳播玉門特色防震減災文化，通過開展防震減災科普宣教活動，普及地震災害“防的知識、抗的方法、救的技能”，推動科普宣傳常態(tài)化和社會化。
（四）認真開展地震應急演練活動。牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的震情觀念，立足我市實際和震情形勢，督促全市機關(guān)企事業(yè)單位及學校、社區(qū)、商場、企業(yè)、醫(yī)院、賓館、旅游景點、文化活動中心、體育場館、餐飲行業(yè)等人員密集場所在“防災減災日”“防災減災宣傳周”期間開展地震應急疏散演練，并適時組織機關(guān)企事業(yè)單位開展地震應急綜合演練和地震應急預案演練，規(guī)范演練程序和流程，增強演練活動的針對性和實效性，切實提高社會公眾的防震減災意識和避險自救能力及領(lǐng)導干部的風險決策、應急管理水平。
（五）加快提升工程抗震設防能力。嚴格執(zhí)行第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，確保所有建設工程達到新的抗震設防標準。督促學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程的建設單位必須按照國家有關(guān)高于當?shù)仄胀ńㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，建立健全學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施。扎實開展全市各類建（構(gòu)）筑物、基礎(chǔ)設施、重大工程隱患排查、抗震能力普查、抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果進行加固改造，切實落實工程建設各方責任主體的質(zhì)量責任，確保建設工程抗震設防達標。
（六）強力推進地震應急體系建設。及時修訂完善各級地震應急預案，全力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的地震應急預案體系。發(fā)揮好玉門市消防救援大隊在地震應急救援中的主力軍作用，堅持抓好交通、電力、水務、通信、衛(wèi)生等行業(yè)專業(yè)救援隊伍和地震應急救援志愿者隊伍建設。優(yōu)化應急物資儲備布局和方式，鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合，建設布局合理、規(guī)模適度、品類完善的地震緊急救援物資保障系統(tǒng)。扎實開展應急避難場所標準化建設，夯實地震應急救援基礎(chǔ)。
（七）不斷提升防震減災公共服務水平。建立健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的地震災害風險防治格局，提升地震災害風險防治公共服務水平。積極開展消能減震、隔震等抗震新技術(shù)和相關(guān)材料研發(fā)推廣，推動市政府、有關(guān)行業(yè)企業(yè)和社會公眾在規(guī)劃選址、抗震設計、抗震加固、應急避難場所規(guī)劃等方面開展地震災害風險治理。推進地震安全融入社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升地震安全水平。
（八）加強防震減災數(shù)字技術(shù)賦能。完善地震數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，保障數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)管理科學化。強化數(shù)字技術(shù)在地震監(jiān)測預測預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務等領(lǐng)域的應用。
（九）大力推進防震減災法治建設。按照科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總要求，依法加強對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護。推進地震監(jiān)測預報、抗震設防要求監(jiān)管、地震應急管理等工作依法依規(guī)有序開展。將法治建設納入防震減災工作重點，與防震減災工作同部署、同推進、同督促。定期研究法治建設工作，組織開展防震減災普法活動，提高社會各界學法懂法用法意識，營造全社會依法參與防震減災活動的良好氛圍。
四、保障措施
（一）靠實責任主體。加強規(guī)劃組織實施，充分認識做好防震減災工作的重大意義，明確職責分工，建立協(xié)同機制，既要充分發(fā)揮好市、鄉(xiāng)兩級政府防震減災的主導作用，又要依法明確各部門、各企事業(yè)單位的責任和義務。強化部門協(xié)調(diào)配合，充分形成工作合力，進一步促進地震監(jiān)測預報、地震災害風險防治、防震減災救災宣傳教育、地震應急救援和抗震救災等工作，著力防范和化解地震災害風險，有效提升地震災害防治能力。
（二）加大投入力度。完善經(jīng)費保障機制，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾要求相適應的財政保障機制，拓寬資金投入渠道，健全以政府投入為主導，企業(yè)、社會投入多元化的防震減災事業(yè)投入體系，切實保障防震減災事業(yè)公益性的基礎(chǔ)地位。積極爭取中央、省級財政對我市防震減災支持力度，引導社會資源更多更好地向防震減災聚集，加強資金使用的管理和監(jiān)督。
（三）突出風險防治。牢固樹立地震災害風險防治理念，科學認識和把握地震災害規(guī)律，堅持關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災害風險綜合防范能力。完善地震觀測數(shù)據(jù)流和地震應急響應保障預案，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學化，建立地震緊急救援和災后重建服務保障機制，最大限度減輕地震災害風險和損失。
（四）強化人才支撐。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加強科技服務、社會宣傳及“三網(wǎng)一員”等防震減災社會管理和公共服務人才隊伍建設。努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，通過參與全省地震人才工程、地震隊伍素質(zhì)提升計劃，為防震減災事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。
（五）加強跟蹤管理。建立健全與新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化評價相結(jié)合的評估制度，制定現(xiàn)代化建設年度重點任務，強化履行社會管理和公共服務職責，加強社會防震減災行為的監(jiān)督檢查和對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，確保新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化目標實現(xiàn)，推進玉門市防震減災“十四五”規(guī)劃目標任務的全面落實。
?
?
?
“十四五”期間防震減災事業(yè)發(fā)展主要指標
|
類別 |
指標內(nèi)容 |
預期值 |
|
? ? ? ? 地震監(jiān)測預測預警能力 |
? ? 地震監(jiān)測能力 |
市內(nèi)地震監(jiān)測能力達到?1.6?級，震中定位精度優(yōu)于 5?千米。 |
|
? 地震參數(shù)速報時效 |
市內(nèi)地震實現(xiàn)5-10分鐘內(nèi)完成地震參數(shù)正式速報。 |
|
|
? 地震烈度速報時效 |
5 分鐘內(nèi)實現(xiàn)地震烈度初報，10 分鐘內(nèi)完成地震烈度速報。 |
|
|
? 地震預警信息發(fā)布時效 |
災害性地震發(fā)生后實現(xiàn)秒級預警信息發(fā)布。 |
|
|
地震預警公眾覆蓋率 |
重點地區(qū)不低于?80 |
|
|
? 地震預測水平 |
地震綜合概率預測業(yè)務能力有所突破，力爭作出有減災實效的地震預報 |
|
|
震后趨勢快速判定時效 |
震后 1 小時內(nèi)。 |
|
|
? ? 地震 災害 風險 防治 能力 ? |
重要工程抗震設防率 |
實現(xiàn)?100 |
|
區(qū)域地震安全性評價完成量 |
應評盡評。 |
|
|
風險調(diào)查和隱患排查完成率 |
實現(xiàn)?100 |
|
|
地震災害風險區(qū)劃圖編制及應用 |
完成我市1：5?萬地震災害風險區(qū)劃圖編制并應用于綜合防災。 |
|
|
地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固成效 |
地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震能力明顯提升。 |
|
類別 |
指標內(nèi)容 |
預期值 |
|
? ? ? ? 地震應急救援能力 ? |
地震應急預案修訂率 |
各級地震應急預案修訂率達?100 |
|
“應急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災實戰(zhàn)化演習 |
全力參與“應急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災實戰(zhàn)化演習，使玉門市分演習場參演部門熟練掌握地震災害應急救援程序，圓滿完成演習任務。 |
|
|
地震救援隊伍建設 |
各沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1?支有影響力的標準化地震志愿救援隊伍。 |
|
|
在化工工業(yè)園區(qū)特勤消防站打造1支專業(yè)化地震應急救援隊伍。 |
||
|
完善提升地震應急避難場所設施 |
基本達到保障地震應急避難需求。 |
|
|
地震應急技術(shù)保障效能 |
評估不低于 95 分。 |
|
|
地震應急技術(shù)支撐能力 |
我市地震20 分鐘內(nèi)提供快速評估結(jié)果和專題圖。 |
|
|
地震應急避險能力 |
教育、衛(wèi)生及重點成員單位每年至少開展2次自救互救知識普及和應急疏散演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與社區(qū)每年至少開展1次抗震設防知識普及和應急疏散演練。 |
|
|
? 防震減災公共服務 ? |
行業(yè)服務滿意度 |
不低于 85 分。 |
|
公眾服務滿意度 |
不低于 85 分。 |
|
|
防震減災科普示范學校數(shù)量 |
至少認定 1所省級、1所國家級防震減災科普示范學校。 |
|
|
綜合性示范社區(qū)數(shù)量 |
推進1個全國綜合減災示范社區(qū)建設。創(chuàng)建2個省級綜合示范社區(qū)。 |
|
|
公眾具備防震減災科學素質(zhì)比例 |
不低于30 |
注：以上均為預期性指標。
??
