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〔2022〕91號
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門：
????現(xiàn)將《玉門市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。??
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玉門市人民政府辦公室
2022年11月29日
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玉門市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要發(fā)展機(jī)遇?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時期防震減災(zāi)工作，全面提升防震減災(zāi)能力和公共服務(wù)水平，對促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福美麗新玉門具有十分重要的意義。
玉門市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃是全市防震減災(zāi)事業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，是全面部署今后五年防震減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃立足我市嚴(yán)峻的震情形勢和新時代防震減災(zāi)工作實(shí)際，作為我市指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，向上爭取和決定防震減災(zāi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，規(guī)劃期為2021—2025年，兼顧更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展。規(guī)劃編制依據(jù)為《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《甘肅省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)及《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035年）》《玉門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，我市以創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市為抓手，以提高全社會防震減災(zāi)意識為重點(diǎn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災(zāi)社會治理機(jī)制逐步完善，防震減災(zāi)綜合能力不斷提升，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系相適應(yīng)的防震減災(zāi)治理體系初步形成。玉門市先后榮獲“全國縣級防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位”稱號，連續(xù)三年榮獲“全省防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位”稱號，連續(xù)兩年榮獲“全省防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號及“全省地震應(yīng)急工作先進(jìn)單位”稱號等系列榮譽(yù)。
防震減災(zāi)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。新建了玉門青三井地下流體綜合遙測臺網(wǎng)，改造升級了玉門青六井地下流體綜合遙測臺網(wǎng)和玉門電磁波觀測臺。新建了玉門電磁擾動觀測臺，開展了地震監(jiān)測臺網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成市地震局高清視頻會議系統(tǒng)、玉門市地震監(jiān)測中心。配合省地震局完成了地震烈度速報(bào)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，完成了玉門市第二小學(xué)國家地震烈度預(yù)警工程甘肅子項(xiàng)目Ⅱ型預(yù)警信息發(fā)布終端建設(shè)及設(shè)備安裝。至目前，我市共建成地震監(jiān)測臺站6個，觀測項(xiàng)目14項(xiàng)，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。
地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力持續(xù)增強(qiáng)。認(rèn)真做好地震觀測數(shù)據(jù)資料的采集、處理、分析、上報(bào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行震情會商制度，堅(jiān)持將周月會商、半年、年度會商和臨時會商結(jié)合起來，集中討論、綜合分析、科學(xué)預(yù)測我市每周地震活動情況。加強(qiáng)同酒泉市地震局和周邊專業(yè)臺站的聯(lián)系溝通，為部署防震減災(zāi)工作提供決策依據(jù)。建立“三網(wǎng)一員”目標(biāo)管理制度，完成了18個市級骨干地震宏觀測報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，群測群防水平穩(wěn)步提高。
防震減災(zāi)宣傳教育效果明顯。堅(jiān)持以防為主，切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育。堅(jiān)持以“5·1”“5·12”“7·28”“10·1”“12·4”“12·14”等六大節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，宣傳普及地震科學(xué)常識和防震減災(zāi)法律知識，社會效果明顯。堅(jiān)持開展防震減災(zāi)科普常識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)賓館、進(jìn)商場、進(jìn)家庭“十進(jìn)”宣傳活動。全方位組織開展了廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電影、短信、手機(jī)APP、戶外LED電子屏、出租車頂燈電子屏、LED廣告車等“十大”特色防震減災(zāi)宣傳活動。成功舉辦了第三、第四、第五屆全市防震減災(zāi)有獎?wù)魑谋荣惢顒?，首?/font>“防震減災(zāi)杯·魅力玉門”攝影展，紀(jì)念“7·28”唐山地震40周年家庭防震減災(zāi)知識競賽活動，“紀(jì)念汶川地震10周年”全市防震減災(zāi)知識競賽等系列活動，營造了全社會重視、支持防震減災(zāi)事業(yè)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展的濃厚氛圍。
地震災(zāi)害防范能力穩(wěn)步提升。嚴(yán)格執(zhí)行第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)審批程序，穩(wěn)步提高抗震設(shè)防要求管理的法治化進(jìn)程，確保所有新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到新的抗震設(shè)防要求。創(chuàng)建玉關(guān)路社區(qū)為國家級地震安全示范社區(qū)，創(chuàng)建市三中、市三幼為省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校；新創(chuàng)建酒泉市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校6所、玉門市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校3所，新創(chuàng)建市級地震安全示范社區(qū)7個，開展了地震安全示范企業(yè)創(chuàng)建“試點(diǎn)”工作。至目前，我市創(chuàng)建的省級、酒泉市級和市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校分別達(dá)3所、16所和28所，創(chuàng)建的國家級、省級、酒泉市級和市級地震安全示范社區(qū)分別達(dá)到1個、1個、5個和11個。
地震應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。“十三五”期間，指導(dǎo)督促全市各防震減災(zāi)成員單位、轄區(qū)規(guī)上企業(yè)及教育、衛(wèi)生、水務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)二級單位修訂備案各級地震應(yīng)急預(yù)案400余份。編印制作《玉門市重特大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案》掛圖70套，免費(fèi)配發(fā)全市各防震減災(zāi)成員單位和新老市區(qū)14個社區(qū)。堅(jiān)持抓好地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極做好地震應(yīng)急物資儲備，穩(wěn)步推進(jìn)地震應(yīng)急避險場所建設(shè)，認(rèn)真做好突發(fā)性地震事件的應(yīng)急處置工作。近年來，我市轄區(qū)及邊鄰地區(qū)發(fā)生有感地震24次。地震發(fā)生后，市地震局迅即啟動局地震應(yīng)急預(yù)案，有條不紊地開展應(yīng)急工作，及時報(bào)告震情信息，堅(jiān)持深入有感區(qū)域了解震害和災(zāi)情，耐心細(xì)致做好群眾答詢工作，編報(bào)《震情快報(bào)》，穩(wěn)定社會秩序。
防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。開展了防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建，2016年底以來，多次召開國家防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作推進(jìn)會議，印發(fā)了《玉門市創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市實(shí)施方案》，明確了示范創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次與全市61個國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作成員單位簽訂了創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，靠實(shí)了示范創(chuàng)建年度任務(wù)要求。2019年3月，玉門市國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作順利通過省地震局、省住建廳、省應(yīng)急管理廳專家組的綜合驗(yàn)收。加強(qiáng)了防震減災(zāi)法治建設(shè)，突出抓好《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《甘肅省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步將防震減災(zāi)納入法治化管理的軌道。積極推行政務(wù)公開，按要求制定“三張清單一張網(wǎng)”，認(rèn)真做好“雙隨機(jī)一公開”工作。認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革任務(wù)，對行政審批事項(xiàng)、備案事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理和規(guī)范，確定入駐市民中心服務(wù)大廳審批事項(xiàng)和備案事項(xiàng)各2項(xiàng)，建設(shè)工程項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審批即時辦結(jié)率達(dá)100%，“一處跑、跑一次”行政審批制度改革任務(wù)得到很好落實(shí)。
（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)
1、面臨的形勢
我市處于祁連山斷裂帶和阿爾金山斷裂帶的交匯地帶，從花海過寬灘山越赤金，向西到甘新交界處的安南壩形成了阿爾金山斷裂帶東北段，從昌馬向東經(jīng)祁連、鄂博到古浪形成了北祁連斷層，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，潛在地震危險性突出。我市歷史上曾經(jīng)發(fā)生過1932年昌馬7.6級地震和2002年12月14日玉門青西5.9級地震。我市在內(nèi)的祁連山西段地區(qū)一直被省地震局確定為地震重點(diǎn)危險區(qū)，當(dāng)前及今后一個時期仍將處于地震活躍期，存在發(fā)生6級甚至6—7級地震的危險，地震形勢十分嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。
據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2015）統(tǒng)計(jì)，我市新、老市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處在Ⅶ度（0.10g、0.15g）以上的地震高烈度區(qū)，其中老市區(qū)、玉門東鎮(zhèn)、清泉、赤金、昌馬等區(qū)域地震烈度高達(dá)Ⅷ度（0.20g、0.30g）以上。我市抗震設(shè)防要求遠(yuǎn)高于全省平均水平，城鄉(xiāng)抗震設(shè)防任務(wù)十分艱巨，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作迫在眉睫、刻不容緩。
????2、發(fā)展機(jī)遇
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表了一系列重要論述，從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，親自謀劃部署推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害防治工作。曾指出“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面”。
防震減災(zāi)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用重要而特殊，不是中心卻能牽動中心，不是大局卻能影響大局，防震減災(zāi)工作做好了，社會效益難以估量；做不好，可能會使多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果遭受損失，甚至?xí)蓴_和影響現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革的進(jìn)程。
在新的形勢下，通過構(gòu)建防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)能力、社會治理四個方面的現(xiàn)代化布局，推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震基本業(yè)務(wù)、地震科技創(chuàng)新、防震減災(zāi)社會治理四大體系現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊圍繞確定的國家現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略部署，拓展新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)途徑，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。通過落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅(jiān)持”、“三個轉(zhuǎn)變”工作要求，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，提高全社會安全意識、普及自救常識，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制、引導(dǎo)社會力量有序參與。
3、面臨的挑戰(zhàn)
一是經(jīng)費(fèi)投入與新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求的矛盾還比較突出。由于市上財(cái)力有限，納入年度財(cái)政預(yù)算的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)還無法滿足防震減災(zāi)重點(diǎn)工作需求。二是防震減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)乏力。由于地震行業(yè)管理體制和隸屬關(guān)系的制約，省、市發(fā)改部門規(guī)劃中涉及防震減災(zāi)類項(xiàng)目少，無法以重大項(xiàng)目實(shí)施帶動現(xiàn)代化建設(shè)。三是地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化與現(xiàn)代化發(fā)展仍待提高。我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局不盡合理，臺網(wǎng)覆蓋率還不高，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化程度尚待進(jìn)一步提高。四是地震安全隱患整治亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市新老市區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年代較早、抗震能力不足，一些加油站、加氣站離城市居民區(qū)較近，存在較大地震次生災(zāi)害隱患。五是建設(shè)工程抗震能力需要進(jìn)一步提高。全市還有一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和老舊房屋建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高，存在較大安全隱患。六是地震應(yīng)急救援體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。全市儲備的應(yīng)急物資種類、數(shù)量有限，還不能滿足“抗大震、救大災(zāi)”的要求。地震應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備缺乏，人員流動性大，現(xiàn)場救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。
——地震監(jiān)測能力方面。我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)數(shù)量不足，布設(shè)密度較低，地震監(jiān)測能力提高不快，昌馬、赤金、花海等重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域尚未建設(shè)地震前兆監(jiān)測臺網(wǎng)。
——地震預(yù)報(bào)能力方面。我市地震觀測數(shù)據(jù)資料單一，無法獲取周邊專業(yè)臺站和上級業(yè)務(wù)部門的觀測數(shù)據(jù)資料，資料對比性不強(qiáng)，迫切需要豐富觀測資料，提高地震預(yù)報(bào)水平。
——地震信息傳遞方面。我市地震前兆信息傳輸設(shè)備目前主要以遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通訊為主，急需建設(shè)地震監(jiān)測數(shù)據(jù)專線，實(shí)現(xiàn)地震前兆信息實(shí)時高效傳輸，提高地震信息快速分析處置能力。
——地震災(zāi)害防治方面。我市新市區(qū)尚未開展地震小區(qū)劃工作，城市建設(shè)缺乏詳盡的抗震設(shè)防依據(jù)，亟待爭取實(shí)施新市區(qū)地震小區(qū)劃項(xiàng)目，開展城市活斷層探測，進(jìn)行建筑物抗震性能鑒定和加固改造。?
——地震應(yīng)急響應(yīng)保障方面。我市地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系尚不完善，地震應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模小、裝備不足、隊(duì)員的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏。建設(shè)的應(yīng)急避險場所還存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善等方面的問題。
——地震業(yè)務(wù)發(fā)展和科技化方面。我市地震災(zāi)害風(fēng)險防治和地震安全服務(wù)體系尚不健全，以防為主、防抗救相結(jié)合的理念應(yīng)用不足，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力有待提升，社會公眾對生命線工程系統(tǒng)的地震易損性以及地震破壞可能造成的嚴(yán)重災(zāi)害缺乏足夠的認(rèn)識。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市生命線工程系統(tǒng)的抗震能力及地震應(yīng)急反應(yīng)、處置、恢復(fù)能力都不高，現(xiàn)代化防震減災(zāi)科技應(yīng)用不足，地震緊急自動處置系統(tǒng)建設(shè)尚屬空白。
二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，立足應(yīng)急管理、服務(wù)社會需求、增強(qiáng)區(qū)域合作，建立健全防震減災(zāi)“四大體系”，充分發(fā)揮國家防震減災(zāi)示范城市的社會服務(wù)能力和引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)新時代玉門防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
????（二）基本原則
1、堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，把握發(fā)展方向。堅(jiān)持黨對防震減災(zāi)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的防震減災(zāi)工作機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到災(zāi)前的“防”多元參與、災(zāi)后的“救”高效有序，始終保持防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化正確方向。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，奮力開拓進(jìn)取。把提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治水平放在重要位置，并強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)能力，確保實(shí)現(xiàn)切實(shí)減少人員傷亡，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失的根本目標(biāo)。堅(jiān)持預(yù)防為主，以科學(xué)認(rèn)識和把握地震災(zāi)害規(guī)律為基礎(chǔ)，以地震災(zāi)害風(fēng)險管理為主線，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移和主動防御，全面提升全社會地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力。
3、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化功能布局。以提升地震安全服務(wù)為引領(lǐng)，加快地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)警、地震風(fēng)險調(diào)查評估、地震預(yù)測和行業(yè)應(yīng)用等地震基本業(yè)務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌全市防震減災(zāi)工作體系建設(shè)，加大地震災(zāi)害風(fēng)險防治和防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化、改造力度，把握重點(diǎn)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，提升地震全面加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，努力提高地震災(zāi)害防治能力。
4、堅(jiān)持以人為本，落實(shí)發(fā)展要求。以造福人民為防震減災(zāi)工作的永恒追求，以營造安全適宜的生活環(huán)境，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的自然災(zāi)害防治宗旨為核心，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會共治，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。牢固樹立全面預(yù)防觀，踐行最大限度減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨，穩(wěn)步提高全市地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力，最大限度降低地震災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境的影響和沖擊。
（三）奮斗目標(biāo)
建立以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估、治理、服務(wù)為主線，以法治建設(shè)為保障，科技創(chuàng)新為驅(qū)動，人才隊(duì)伍為支撐的新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系。基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于我市地震基本烈度的能力，力爭到2025年我市地震災(zāi)害風(fēng)險防治水平和能力位居全省縣（市、區(qū)）前列。
——完善地震災(zāi)害風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，明確政府、社會和個人在地震災(zāi)害風(fēng)險防治和救助中各自的職責(zé)和義務(wù)。
——地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)玉門市地震災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù)終端。
——防震減災(zāi)知識普及率達(dá)到90%以上，家庭覆蓋率達(dá)到95%，社會公眾防震減災(zāi)意識和自救互救能力顯著提升。
——健全完善專業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)共治的地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作機(jī)制，社會公共和機(jī)關(guān)團(tuán)體擁有災(zāi)害應(yīng)急能力。
——全市新建、改擴(kuò)建工程100%實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防并達(dá)到抗震設(shè)防要求。
——完善全市應(yīng)急物資儲備體系，扎實(shí)推進(jìn)地震應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
——充分發(fā)揮國家防震減災(zāi)示范城市在地震災(zāi)害防治上的公共服務(wù)能力，做好社會服務(wù)工作。
1、地震災(zāi)害風(fēng)險防治。開展全市地震災(zāi)害風(fēng)險評估和調(diào)查，查清房屋設(shè)施等主要承災(zāi)體的抗震性能，編制完成1:5萬地震危險性圖，在發(fā)生6.0級地震（相當(dāng)于基本烈度）時，新、老市區(qū)建（構(gòu)）筑物遭受嚴(yán)重破壞比例不超過5％；生命線工程整體不遭受嚴(yán)重破壞；生產(chǎn)和儲存易燃、易爆等易發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的設(shè)施不遭受中等以上破壞，個別產(chǎn)生跑漏時能當(dāng)即發(fā)出警報(bào)并進(jìn)行搶修，不發(fā)生蔓延。
2、地震基本業(yè)務(wù)。區(qū)域內(nèi)地震前兆監(jiān)測能力顯著提高，1.6級地震大部分前兆觀測手段有異常反應(yīng)，并具有地震短臨預(yù)報(bào)水平和快速反應(yīng)能力。地震發(fā)生后，5-10分鐘內(nèi)完成地震參數(shù)正式速報(bào)，20分鐘內(nèi)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告經(jīng)核實(shí)的地震四要素，震后40分鐘內(nèi)報(bào)告初步了解掌握的震情及社會影響，協(xié)助開展震害損失快速預(yù)評估、科學(xué)考察、現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)測、建筑物安全鑒定等地震現(xiàn)場工作，社會秩序穩(wěn)定，災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建能力顯著提升。
3、地震科技創(chuàng)新。發(fā)揮國家防震減災(zāi)示范城市引領(lǐng)作用，利用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”開展防震減災(zāi)宣傳教育和特色防震減災(zāi)文化宣傳活動，鼓勵學(xué)會協(xié)會、社會組織和公眾參與地震科技創(chuàng)新活動，推動防震減災(zāi)科技創(chuàng)新、科普宣傳常態(tài)化，社會化。針對行業(yè)和區(qū)域需求，拓展地震科技服務(wù)領(lǐng)域，提升地震科技儀器裝備水平，配合開展“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃，科學(xué)評估全市城鄉(xiāng)地震災(zāi)害風(fēng)險，推廣先進(jìn)抗震技術(shù)，提高城鄉(xiāng)的可恢復(fù)能力。
4、地震應(yīng)急救援。健全完善地震災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，積極推進(jìn)地震應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。全力配合“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)，通過開展地震應(yīng)急救援綜合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，檢驗(yàn)《玉門市地震應(yīng)急預(yù)案》的可操作性，使參演部門熟練掌握地震災(zāi)害應(yīng)急救援程序,及時發(fā)現(xiàn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)抗震救災(zāi)的決策指揮能力,提高地震災(zāi)害救援隊(duì)伍應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。按照“資源整合、全面覆蓋，一專多能、防救并重，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)指揮，功能互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)，科技支撐、裝備精良”的原則，積極加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)，全力增強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級地震應(yīng)急救援力量體系。
5、防震減災(zāi)社會治理。切實(shí)履行防震減災(zāi)職能職責(zé)，做到“主動防、配合救”，完善規(guī)范行業(yè)、管理社會、服務(wù)公眾的防震減災(zāi)治理體系，建立健全地震災(zāi)害風(fēng)險防治格局，防震減災(zāi)制度執(zhí)行力、社會動員力和資源利用能力顯著提升。鼓勵引導(dǎo)社會組織和城鄉(xiāng)居民群眾等社會主體積極參與，認(rèn)真開展防震減災(zāi)工作，全面推進(jìn)防震減災(zāi)和地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
未來五年的防震減災(zāi)工作，要以建立健全防震減災(zāi)“四大體系”、推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以改革促發(fā)展，突出風(fēng)險防治，推動形成全社會共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的格局，以地震災(zāi)害風(fēng)險管理為主線，強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)能力，著力形成“地震災(zāi)害風(fēng)險防治全面統(tǒng)領(lǐng)、現(xiàn)代地震基本業(yè)務(wù)有力支撐”的防震減災(zāi)新布局。
（一）健全完善防震減災(zāi)工作機(jī)制。以習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅(jiān)持”“三個轉(zhuǎn)變”重要思想為指導(dǎo)，理順防震減災(zāi)“防”和“救”的職責(zé)定位，落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)一步健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的意見，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在履行好“主動防、配合救”職責(zé)的前提下，全面推進(jìn)全市防震減災(zāi)“四大體系”建設(shè)，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險，穩(wěn)步提高地震災(zāi)害防治能力。
（二）不斷增強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)測能力。科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化地震前兆臺網(wǎng)布局，加大地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)力度，增加臺網(wǎng)數(shù)量，建成布局合理，觀測儀器先進(jìn)，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，具有一定短臨預(yù)報(bào)水平和快速反應(yīng)能力的立體地震觀測系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震短臨預(yù)報(bào)。不斷豐富拓展地震監(jiān)測預(yù)報(bào)手段，多方爭取資金和項(xiàng)目，對青三井、青六井地震監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行提升改造，在具備條件的情況下，增加新的地震監(jiān)測項(xiàng)目和設(shè)備。完善群測群防體系，加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”、骨干地震宏觀測報(bào)點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。抓好地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面提升我市地震預(yù)測預(yù)警社會服務(wù)能力和地震安全服務(wù)保障水平。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)決打擊盜竊地震監(jiān)測設(shè)施和破壞地震觀測環(huán)境的違法行為。
（三）堅(jiān)持開展防震減災(zāi)宣傳教育。健全防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，落實(shí)防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)公共安全教育綱要要求，把防震避險、自救互救等地震應(yīng)急知識納入學(xué)校課堂教育內(nèi)容，把防震減災(zāi)宣傳納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟、深入持久地開展防震減災(zāi)知識宣傳。充分利用各大重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“主動、穩(wěn)妥、科學(xué)、有效”的宣傳工作方針，堅(jiān)持組織開展“十進(jìn)”宣傳、“十大”宣傳等內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近生活，群眾喜聞樂見的防震減災(zāi)宣傳活動。著力培育傳播玉門特色防震減災(zāi)文化，通過開展防震減災(zāi)科普宣教活動，普及地震災(zāi)害“防的知識、抗的方法、救的技能”，推動科普宣傳常態(tài)化和社會化。
（四）認(rèn)真開展地震應(yīng)急演練活動。牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的震情觀念，立足我市實(shí)際和震情形勢，督促全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及學(xué)校、社區(qū)、商場、企業(yè)、醫(yī)院、賓館、旅游景點(diǎn)、文化活動中心、體育場館、餐飲行業(yè)等人員密集場所在“防災(zāi)減災(zāi)日”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”期間開展地震應(yīng)急疏散演練，并適時組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展地震應(yīng)急綜合演練和地震應(yīng)急預(yù)案演練，規(guī)范演練程序和流程，增強(qiáng)演練活動的針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高社會公眾的防震減災(zāi)意識和避險自救能力及領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險決策、應(yīng)急管理水平。
（五）加快提升工程抗震設(shè)防能力。嚴(yán)格執(zhí)行第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，確保所有建設(shè)工程達(dá)到新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。督促學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程的建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)高于當(dāng)?shù)仄胀ńㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施。扎實(shí)開展全市各類建（構(gòu)）筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程隱患排查、抗震能力普查、抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行加固改造，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)地震應(yīng)急體系建設(shè)。及時修訂完善各級地震應(yīng)急預(yù)案，全力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系。發(fā)揮好玉門市消防救援大隊(duì)在地震應(yīng)急救援中的主力軍作用，堅(jiān)持抓好交通、電力、水務(wù)、通信、衛(wèi)生等行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍和地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局和方式，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展應(yīng)急物資儲備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)布局合理、規(guī)模適度、品類完善的地震緊急救援物資保障系統(tǒng)。扎實(shí)開展應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)。
（七）不斷提升防震減災(zāi)公共服務(wù)水平。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的地震災(zāi)害風(fēng)險防治格局，提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治公共服務(wù)水平。積極開展消能減震、隔震等抗震新技術(shù)和相關(guān)材料研發(fā)推廣，推動市政府、有關(guān)行業(yè)企業(yè)和社會公眾在規(guī)劃選址、抗震設(shè)計(jì)、抗震加固、應(yīng)急避難場所規(guī)劃等方面開展地震災(zāi)害風(fēng)險治理。推進(jìn)地震安全融入社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升地震安全水平。
（八）加強(qiáng)防震減災(zāi)數(shù)字技術(shù)賦能。完善地震數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，保障數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)地震數(shù)據(jù)管理科學(xué)化。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
（九）大力推進(jìn)防震減災(zāi)法治建設(shè)。按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總要求，依法加強(qiáng)對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震應(yīng)急管理等工作依法依規(guī)有序開展。將法治建設(shè)納入防震減災(zāi)工作重點(diǎn)，與防震減災(zāi)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。定期研究法治建設(shè)工作，組織開展防震減災(zāi)普法活動，提高社會各界學(xué)法懂法用法意識，營造全社會依法參與防震減災(zāi)活動的良好氛圍。
四、保障措施
（一）靠實(shí)責(zé)任主體。加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，充分認(rèn)識做好防震減災(zāi)工作的重大意義，明確職責(zé)分工，建立協(xié)同機(jī)制，既要充分發(fā)揮好市、鄉(xiāng)兩級政府防震減災(zāi)的主導(dǎo)作用，又要依法明確各部門、各企事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，充分形成工作合力，進(jìn)一步促進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育、地震應(yīng)急救援和抗震救災(zāi)等工作，著力防范和化解地震災(zāi)害風(fēng)險，有效提升地震災(zāi)害防治能力。
（二）加大投入力度。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾要求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，拓寬資金投入渠道，健全以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、社會投入多元化的防震減災(zāi)事業(yè)投入體系，切實(shí)保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性的基礎(chǔ)地位。積極爭取中央、省級財(cái)政對我市防震減災(zāi)支持力度，引導(dǎo)社會資源更多更好地向防震減災(zāi)聚集，加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督。
（三）突出風(fēng)險防治。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險防治理念，科學(xué)認(rèn)識和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅(jiān)持關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力。完善地震觀測數(shù)據(jù)流和地震應(yīng)急響應(yīng)保障預(yù)案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學(xué)化，建立地震緊急救援和災(zāi)后重建服務(wù)保障機(jī)制，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失。
（四）強(qiáng)化人才支撐。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)科技服務(wù)、社會宣傳及“三網(wǎng)一員”等防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍，通過參與全省地震人才工程、地震隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，為防震減災(zāi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。
（五）加強(qiáng)跟蹤管理。建立健全與新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化評價相結(jié)合的評估制度，制定現(xiàn)代化建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)社會防震減災(zāi)行為的監(jiān)督檢查和對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，確保新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)玉門市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
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“十四五”期間防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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類別 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
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? ? ? ? 地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力 |
? ? 地震監(jiān)測能力 |
市內(nèi)地震監(jiān)測能力達(dá)到?1.6?級，震中定位精度優(yōu)于 5?千米。 |
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? 地震參數(shù)速報(bào)時效 |
市內(nèi)地震實(shí)現(xiàn)5-10分鐘內(nèi)完成地震參數(shù)正式速報(bào)。 |
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? 地震烈度速報(bào)時效 |
5 分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)地震烈度初報(bào)，10 分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)。 |
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? 地震預(yù)警信息發(fā)布時效 |
災(zāi)害性地震發(fā)生后實(shí)現(xiàn)秒級預(yù)警信息發(fā)布。 |
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地震預(yù)警公眾覆蓋率 |
重點(diǎn)地區(qū)不低于?80 |
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? 地震預(yù)測水平 |
地震綜合概率預(yù)測業(yè)務(wù)能力有所突破，力爭作出有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào) |
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震后趨勢快速判定時效 |
震后 1 小時內(nèi)。 |
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? ? 地震 災(zāi)害 風(fēng)險 防治 能力 ? |
重要工程抗震設(shè)防率 |
實(shí)現(xiàn)?100 |
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區(qū)域地震安全性評價完成量 |
應(yīng)評盡評。 |
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風(fēng)險調(diào)查和隱患排查完成率 |
實(shí)現(xiàn)?100 |
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地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖編制及應(yīng)用 |
完成我市1：5?萬地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖編制并應(yīng)用于綜合防災(zāi)。 |
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地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固成效 |
地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力明顯提升。 |
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類別 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
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? ? ? ? 地震應(yīng)急救援能力 ? |
地震應(yīng)急預(yù)案修訂率 |
各級地震應(yīng)急預(yù)案修訂率達(dá)?100 |
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“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化演習(xí) |
全力參與“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)，使玉門市分演習(xí)場參演部門熟練掌握地震災(zāi)害應(yīng)急救援程序，圓滿完成演習(xí)任務(wù)。 |
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地震救援隊(duì)伍建設(shè) |
各沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1?支有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化地震志愿救援隊(duì)伍。 |
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在化工工業(yè)園區(qū)特勤消防站打造1支專業(yè)化地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。 |
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完善提升地震應(yīng)急避難場所設(shè)施 |
基本達(dá)到保障地震應(yīng)急避難需求。 |
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地震應(yīng)急技術(shù)保障效能 |
評估不低于 95 分。 |
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地震應(yīng)急技術(shù)支撐能力 |
我市地震20 分鐘內(nèi)提供快速評估結(jié)果和專題圖。 |
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地震應(yīng)急避險能力 |
教育、衛(wèi)生及重點(diǎn)成員單位每年至少開展2次自救互救知識普及和應(yīng)急疏散演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與社區(qū)每年至少開展1次抗震設(shè)防知識普及和應(yīng)急疏散演練。 |
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? 防震減災(zāi)公共服務(wù) ? |
行業(yè)服務(wù)滿意度 |
不低于 85 分。 |
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公眾服務(wù)滿意度 |
不低于 85 分。 |
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防震減災(zāi)科普示范學(xué)校數(shù)量 |
至少認(rèn)定 1所省級、1所國家級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。 |
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綜合性示范社區(qū)數(shù)量 |
推進(jìn)1個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建2個省級綜合示范社區(qū)。 |
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公眾具備防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)比例 |
不低于30 |
注：以上均為預(yù)期性指標(biāo)。
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