玉政發(fā)〔2022〕31號
各園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府有關部門、有關事業(yè)單位：
現將《玉門市“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
玉門市人民政府
2022年12月19日
“十四五”時期是深化應急體制改革、加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟社會高質量發(fā)展的攻堅時期，玉門承接東部產業(yè)轉移，經濟結構調整和經濟發(fā)展方式加快轉變，應急管理工作將面臨新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，推動我市應急管理事業(yè)加快發(fā)展，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《甘肅省“十四五”應急救援體系建設規(guī)劃》，《酒泉市“十四五”應急體系建設規(guī)劃》結合我市工作實際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”應急管理工作回顧
（一）“十三五”應急管理成效
“十三五”時期特別是應急管理部門組建以來，各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和視察甘肅重要講話精神，堅持“以人為本，生命至上”理念，堅持安全發(fā)展和綜合減災理念，統籌應急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力提升應急管理能力，安全生產形勢保持穩(wěn)定，應急救援能力大幅提升，全市經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1、應急體制改革成效初顯，管理體系不斷健全。制定推進安全生產領域改革發(fā)展和防災減災救災體制機制改革、加快建設應急管理體系、加強自然災害防治能力建設等方面的意見，堅持“一個中心”、實現“三大目標”、建設“六大體系”、實施“九大防災工程”的總體思路和主要任務。在新一輪機構改革中組建了應急管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應急管理站。調整完善市安委會、市減災委、市防汛抗旱指揮部、市森林草原防滅火指揮部、市抗震救災指揮部、市地質災害應急指揮部，實現應急、水務、自然資源、地震、消防、氣象等部門信息系統互聯互通。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，應急管理法律法規(guī)宣傳貫徹覆蓋率大幅提升。完善應急預案體系，編制修訂了市級突發(fā)事件總體預案和自然災害、事故災難、公共安全、公共衛(wèi)生等重點行業(yè)4類31個專項預案及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)預案，全市“1+30+N”應急預案體系初步形成。通過整合災害防御、救援、救災職能，構建新型應急管理指揮體系，預警發(fā)布更加及時準確，指揮調度更加權威高效，救援行動更加積極順暢。
2、風險防范能力全面增強，監(jiān)管水平穩(wěn)步提高。建立健全安全生產責任體系，市政府和市直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂安全生產、防災減災、應急救援“三位一體”目標責任書，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求得到有效落實。開展安全生產專項整治三年行動計劃，深入開展?；⒌V山、道路交通、建筑施工等領域安全生產大排查大整治大提升、防風險查隱患保安全等專項整治行動，有效遏制生產安全事故發(fā)生。推進專業(yè)化隱患排查治理體系建設，引進專業(yè)機構參與安全隱患排查，建立專業(yè)化安全隱患排查機制，安全隱患排查治理專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。啟動?；?、礦山領域企業(yè)本質安全體系建設，自動化、信息化、遠程控制、緊急切斷等安全新科技手段大量使用，并逐步向交通運輸、建筑施工等其他行業(yè)領域推開。生產安全事故總量持續(xù)下降，未發(fā)生重大以上生產安全事故，各類生產安全事故起數、死亡人數和受傷人數較2015年下降明顯，事故億元GDP死亡人數低于酒泉市平均基數，安全生產“四項指標”較為平穩(wěn)，安全生產形勢穩(wěn)定。
3、監(jiān)測預警能力明顯增強，防災減災體系日趨完善。加強監(jiān)測預警體系建設，應急、自然資源、水務、氣象、地震等部門新建、擴建、完善各類監(jiān)測預警設施設備、監(jiān)測網絡和信息化系統，災害監(jiān)測預警體系不斷完善、監(jiān)測預警能力明顯提升。加強自然災害監(jiān)測預警能力建設，應急、自然資源、水務、交通運輸、氣象等部門建立信息資源共享、災情會商、預警信息發(fā)布、防汛隱患排查、應急救援聯動等機制，防災減災救災工作合力不斷增強。建成玉門市山洪災害預警平臺，形成覆蓋村社、農戶的自然災害預警預報和聯保救援責任制，建成了省、市、縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，實現了手機短信、電視、廣播等10種方式的預警信息發(fā)布。實施自然災害防治重點工程，啟動自然災害綜合風險普查，逐步摸清自然災害風險隱患底數，查明重點地區(qū)抗災能力，強化綜合減災，統籌抵御各種災害。強化災情信息管理，及時核查上報災情，及時核發(fā)災害救助資金，受災群眾生產生活得到保障。
4、救援力量建設不斷加強，應急能力大幅提升。加強應急救援隊伍建設，形成以玉門市消防救援大隊和玉門油田消防專業(yè)隊伍為支撐，以社會救援力量為補充的應急救援隊伍體系，消防、交通運輸、自然資源、衛(wèi)健、水務、環(huán)境監(jiān)測等部門組建應急專業(yè)救援隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職救援隊伍72支近3600人，鼓勵支持化工園區(qū)企業(yè)聯合建立企業(yè)救援隊，應急管理與玉門油田救援力量簽訂救援服務協議，應急救援水平和快速機動反應能力明顯提升。建成了玉門東建材化工工業(yè)園特勤消防站，購置各類救援裝備物資支持化工園區(qū)安全生產救援隊伍發(fā)展。完善應急保障體系，優(yōu)化救災物資種類和數量，儲備價值千萬元的帳篷、衣被、床、防汛物資等，共登記臨時食宿類、防護用品類、器材工具類、其他類四大類物資28736件。建成市級應急避難場所，建立救災物資快速調運機制，提高應急救災物資保障水平。
5、宣傳培訓廣泛開展，全民減災意識不斷提升。融合應急管理、消防救援、企業(yè)及媒體資源，打造全民性安全防災教育體系。組織全市應急系統“大學習大培訓大提升”應急安全大課堂和各類能力素質提升培訓班，加大對應急系統干部和高危行業(yè)從業(yè)人員、駕駛員、農機操作人員等重點人群培訓力度，下大力提高防范應對生產安全事故素質和能力。應急、地震、消防深入全市社區(qū)、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)村開展防災減災、災害自救互救知識普及，持續(xù)開展防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，“安全宣傳月”“防災減災日”宣傳節(jié)點等開展形式多樣的宣傳教育活動等，通過宣傳咨詢、發(fā)放宣傳資料、制作安全警示教育片等形式，大力開展安全防災宣傳教育，全民安全生產、防災減災意識明顯提升。
（二）“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，各種傳統和非傳統、自然與非自然風險交織疊加，新冠肺炎疫情防控等不確定因素多，應急管理工作面臨很大挑戰(zhàn)。
1、風險防控任務艱巨。轄區(qū)內3個工業(yè)園區(qū)納入安全監(jiān)管的?；髽I(yè)已增加到163戶，礦山企業(yè)16戶，工貿企業(yè)316戶，大型商業(yè)綜合體、高層建筑、老舊居民小區(qū)、城鎮(zhèn)燃氣管道、油氣長輸管道、建筑施工等危險源點多面廣。東部化工產業(yè)加速向工業(yè)園區(qū)轉移，新材料新工藝新業(yè)態(tài)日益涌現，企業(yè)安全生產設施更新緩慢，各類系統性、衍生次生安全風險增多。玉門又是省內自然災害頻發(fā)多發(fā)的縣市之一，洪澇、風暴、低溫冷凍災害常有發(fā)生，地震活動分布廣、頻率高，地質災害隱患點多；森林火險重點監(jiān)測點，森林草原滅火救援力量明顯不足；受氣候變化影響，極端天氣事件時有發(fā)生，災害風險的系統性、復雜性、突發(fā)性日益凸顯，受災范圍和程度不可預見性增加。
2、安全生產基礎薄弱。所轄老市區(qū)石油化工工業(yè)園、玉門東建材化工工業(yè)園、新市區(qū)經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)園近年發(fā)展規(guī)模迅速擴大，安全生產領域積累的結構性問題比較突出，風險源頭化解、預警研判、決策評估和防控協同機制尚未健全。部分行業(yè)職責邊界不清，行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，專業(yè)技術人員和專職安全管理人員占比偏低等問題比較存在；安全風險隱患辨識評估和隱患排查治理專業(yè)水平不足，風險管控、監(jiān)測預警智能化應用水平不高。企業(yè)安全主體責任不落實不到位，從業(yè)人員學歷低，安全意識淡、安全技能不足，特種作業(yè)人員持證率不高等問題突出，重點領域安全風險增大，高危行業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，企業(yè)機械化、自動化、信息化和標準化總體水平不高，安全風險日益凸顯。
3、應急處置能力欠缺。應急管理體制機制亟待健全完善，部門之間“防與救”關系尚未完全理順；化工園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)及生產經營單位的應急救援組織尚未建立，人員配備不足、專業(yè)化水平不高等問題突出；應急救援物資裝備、技術支撐等保障體系還不完善，與現階段應急處置需求不相適應；基層災害信息員隊伍建設比較滯后，災情報送的時效性和準確性有待提高；應急管理配套政策不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范化水平不高；群防群治體系尚未完全建立，社會應急力量、災害保險、安全生產責任保險等市場機制作用發(fā)揮不充分，公眾自救互救意識和能力有待提高。應急監(jiān)測預警、應急指揮調度等信息化水平不高，運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術水平較低，與新形勢下應急指揮能力相適應的現代應急指揮體系有待完善。
“十四五”時期，全市總體上處于多重發(fā)展機遇的疊加期，應急管理事業(yè)進入新的發(fā)展階段，面臨新的機遇。
1、黨的二十大為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設提升到前所未有的高度，“以人為本、生命至上”形成共識，推動構建統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制和統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動應急管理工作進入高質量發(fā)展階段。新修訂的《安全生產法》也為進一步完善應急管理“一案三制”提供了法律遵循。省、市政府堅持出臺相關重大政策措施，大力推進新型應急管理體系及相關能力的布局與建設，深化應急管理體制機制改革，為解決深層次矛盾問題創(chuàng)造有利條件，為推進應急管理體系和能力現代化建設提供有力保障。
2、重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機。共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，韌性城市建設、供給側改革的持續(xù)推進，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、雙碳經濟建設進程不斷加快，社會治理能力不斷提高，為推動應急管理體制改革、全面提升應急管理能力提供了良好發(fā)展環(huán)境。
3、經濟結構調整、產業(yè)轉移和科技創(chuàng)新深入推進為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。東南沿?；さ犬a業(yè)向我市加快轉移，新舊動能轉換，衛(wèi)星遙感、人工智能等深度集成應用，落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，為大幅提升風險管控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，加快應急管理組織架構、工作模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新，提升應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，大力提升自然災害防治、安全生產風險管控和應急指揮救援水平發(fā)揮重要作用。
二、“十四五”期間應急管理總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的重要論述和視察甘肅重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，以推進應急管理體系和能力現代化為主線，持續(xù)完善應急管理體系，加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設，有效防范化解突發(fā)自然災害和生產安全事故風險，最大限度降低災害事故損失，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推動幸福美好新玉門提供安全保障。
（二）基本原則
1、堅持黨的領導。全面加強黨對應急管理工作的領導，把黨的領導貫穿到應急管理工作的各方面和全過程，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為應急管理事業(yè)高質量發(fā)展凝聚力量、提供保障。
2、堅持以人為本。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民群眾生命安全擺在首位，堅持人民至上、生命至上，不斷提升防范化解重大安全風險能力和防災減災救災工作水平，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
3、堅持預防為主。全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，堅持以防為主，防抗救相結合，科學把握災害事故規(guī)律，有針對性地做好應急準備，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
4、堅持社會共治。加強創(chuàng)新社會治理，健全完善群測群防群治體系，統籌各種應急救援力量和資源，加強區(qū)域協同、城鄉(xiāng)協同、行業(yè)領域協同、軍地協同，構建共建共治共享格局。加強閉環(huán)管控，全面提高風險防范化解能力。
（三）主要目標
總體目標：全市應急管理整體性協同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力全面提升，防范化解風險體制機制不斷健全，應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平明顯提高，形成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。重大安全風險防控水平明顯提升，安全生產、防災減災形勢穩(wěn)定可控，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，實現應急管理體系和能力現代化。
（1）應急管理組織體制不斷健全。應急管理機構配置更加完善，突發(fā)事件預防、應急準備、監(jiān)測預警、應急救援、恢復重建等各環(huán)節(jié)工作機制、處理流程更加科學。應急管理責任體系更加健全，部門、行業(yè)間協調聯動更加高效，“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”的基層應急體系基本形成。
（2）應急管理基礎能力顯著提升。應急管理評估、績效評價體系更加健全，應急管理標準體系更加完善，自然災害損失快速評估能力、事發(fā)現場恢復能力、災后生活保障能力不斷加強。應急人才隊伍建設取得顯著成效，全市應急管理機構專業(yè)人才占比力爭達到75%，應急管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率達到100%。
（3）災害風險管控能力全面提升。城鄉(xiāng)建筑、基礎設施、生產設施防災抗災能力穩(wěn)步提升，應急避難場所覆蓋全市，常住人口緊急避難需求有效滿足。全面開展災害綜合風險普查，“九大防災工程”深入實施，災害防治能力顯著提升。多災種災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別預報預警水平明顯增強。
（4）應急指揮救援能力明顯增強。統一指揮、功能完善、反應靈敏的應急指揮平臺基本建成。綜合應急救援體系基本形成，專業(yè)救援隊伍布局更加合理，社會救援力量逐漸壯大，應急物資調運機制更加完善，森林草原火災24小時撲滅率達到90%以上。
（5）社會協同應對能力明顯改善。應急管理科普宣傳受眾全覆蓋，社會公眾應急意識技能明顯提高，重點行業(yè)企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達100%。專業(yè)應急志愿隊伍參與應急救援機制、第三方機構參與應急管理機制、應急響應社會動員機制、社會力量協同救災聯動機制、軍民融合應急協同保障機制日益完善。
三、重點任務
（一）深化應急管理體制改革
1、健全完善應急管理體制機制。完善市、鄉(xiāng)、園區(qū)應急指揮機構，細化應急指揮機構職責，統籌風險研判、災情會商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發(fā)布等全過程管理，健全分級響應機制，明確各類災害事故響應程序，建立平戰(zhàn)迅速切換的指揮響應機制，構建規(guī)范有序、協同高效的應急管理運行體制。優(yōu)化完善應急協作聯動機制，各應急指揮機構牽頭抓總，制定成員單位應急管理權責清單，建立重大安全風險防范化解協同、災害事故處置應對協助、應急調度和突發(fā)事件處置應對協同機制；應急、公安、自然資源、交通、水務、發(fā)改、建設等相關部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面加強溝通協作，完善應急協同指揮程序、內容和方法，定期開展協同指揮演練，提高應急協同指揮能力，有效銜接“防”與“救”責任鏈條。聯合開展風險隱患普查，強化區(qū)域協同演練，加強預案、信息、隊伍、物資聯動；完善行業(yè)領域突發(fā)事件應急預案，統籌應急資源和應急力量。建立健全應急聯席會議、需求專報、災情會商、協同指揮等制度，召開重點行業(yè)部門、消防救援隊伍、重點企業(yè)等單位參加的形勢分析聯席會議，開展桌面推演和實戰(zhàn)應急演練，強化災情動態(tài)通報，實現信息資源共享共用，做到統一指揮、部門聯動、力量協同、處置高效。
2、加強應急預案管理體系建設。編制和修訂完善市、鄉(xiāng)、園區(qū)突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案，形成上下對應、相互銜接的應急預案體系。行業(yè)部門制定應急行動方案和應急工作手冊，推動各類生產經營單位建立綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。加強各類應急預案的學習培訓和及時修訂，提升應急預案的針對性和可操作性。建立健全應急演練制度，有計劃開展跨部門、跨系統、跨區(qū)域的綜合應急演練，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)開展專項應急演練，指導行業(yè)領域生產經營單位定期開展應急預案演練和學習培訓。災害易發(fā)區(qū)、高危行業(yè)企業(yè)以及賓館、商場等人員密集場所管理單位適時開展針對性應急演練，行業(yè)監(jiān)管部門做好督促檢查。實行應急演練評估制度，及時評估預案執(zhí)行的協調性、合理性及可操作性。
3、深化應急管理綜合執(zhí)法改革。整合應急管理綜合執(zhí)法職責，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，實行“局隊合一”體制，推行全員執(zhí)法。加強執(zhí)法制度建設，優(yōu)化執(zhí)法工作機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊安全生產領域違法犯罪行為。厘清不同層級執(zhí)法管轄權，實施分類分級執(zhí)法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)在應急管理、消防安全領域內的監(jiān)管執(zhí)法賦權事項，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊承擔應急管理、消防安全領域綜合執(zhí)法工作。結合經濟發(fā)展規(guī)模、產業(yè)分布、企業(yè)數量、自然災害和安全風險等級及執(zhí)法工作需要，調配好專業(yè)執(zhí)法力量，確保執(zhí)法工作只加強不削弱。實行執(zhí)法事項清單制度，持續(xù)推動危險化學品經營許可，非藥品類易制毒化學品備案、煙花爆竹零售許可全部實行網上申請、網上審查、集中辦理，鞏固提升應急管理“放管服”改革成效。指導企業(yè)依據安全生產標準制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，推動企業(yè)標準化與安全生產治理體系深度融合。科學制定執(zhí)法計劃，運用“雙隨機、一公開”“四不兩直”等方式加強專項執(zhí)法行動。
（二）加強安全監(jiān)管與風險管控體系建設
1、加強安全生產責任體系建設。嚴格落實黨政領導干部安全生產職責清單和工作責任清單，完善安全生產責任考核機制，推動安全生產“三必須”具體化、可考核、能落實；細化行業(yè)部門監(jiān)管職責，強化應急管理部門綜合監(jiān)管責任，厘清安全職責交叉領域的綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職能，完善協調聯動機制，加強事前事中事后監(jiān)管；嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制；推動生產經營單位落實安全生產主體責任，健全企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動高危行業(yè)企業(yè)組建安全生產管理和技術團隊，提高履行安全生產主體責任能力。建立健全安全生產承諾、重大危險源包保責任制等制度，推動安全生產治理走深走實。
2、加強安全預防控制體系建設。建立覆蓋各行業(yè)的安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，落實“企業(yè)自查、行業(yè)督導、條塊聯動、全面推進”工作機制，推動各行業(yè)開展安全生產重大安全風險摸底排查，推動企業(yè)合理選擇風險辨識方法，組織全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面安全風險。健全各行業(yè)領域重大風險（危險）源判定標準，實施重大風險源分級管控，建立完善包括風險因素、重大危險源等內容的電子安全檔案，實現風險源排查、登記、監(jiān)控全過程管理。健全防范化解重大安全風險長效機制，對隱患企業(yè)照單檢查、嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)自查自檢自報，實時跟蹤排查風險隱患，做到排查治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。嚴格落實“四不放過”原則，嚴厲查處生產安全事故遲報、漏報、謊報和瞞報行為；嚴格落實生產安全事故責任追究制度，依法依規(guī)追究事故責任單位和人員責任。
3、加強專業(yè)化隱患排查治理體系建設。依據省級生產安全事故隱患分級和排查治理標準，實現企業(yè)對標排查、部門對標執(zhí)法。健全專業(yè)化安全隱患排查治理機制，健全完善行業(yè)安全生產專家?guī)?，建立專業(yè)化安全生產監(jiān)管隊伍，借助專家力量提升隱患排查治理專業(yè)化水平，落實安全隱患全面排查、定期排查、隨機抽查、重點排查等工作制度。健全企業(yè)常態(tài)化風險隱患排查治理機制，推動監(jiān)管部門建立安全隱患排查治理制度，規(guī)范事故隱患辨識、評估和分級標準，督促指導企業(yè)規(guī)范開展安全隱患自查自改自報工作。實行安全生產隱患排查治理工程，建立事故隱患數據庫，強化事故隱患風險精準分析、科學研判和分級分類監(jiān)管，健全重大事故隱患掛牌分級督辦制度，針對重點行業(yè)、重點企業(yè)排查出的重點問題及重大隱患，全面實施掛牌整治制度，推動重大風險有效管控、重大隱患有效整治。
4、在高危行業(yè)推進安全生產責任保險。健全完善安全生產投入、工傷保險和安全生產責任保險運營管理機制，逐步推進安全生產投入和責任保險在?；⒌V山、建筑施工、交通運輸等高危行業(yè)領域有序實施，高危行業(yè)領域工傷保險和安全生產責任保險投保率達到100%。明確安全生產責任保險參保范圍、賠償限額；按照《安全生產責任保險事故預防技術服務規(guī)范》，引導保險公司委托具有相應資質的安全技術服務機構或聘用安全生產專業(yè)技術人員，開展安全風險辨識、評估和安全評價或生產安全事故隱患排查服務，針對企業(yè)面臨的風險特點開展個性化精細化的事故預防服務。爭取納入全省安全生產責任保險信息系統平臺，指導參保企業(yè)利用信息平臺做好線上投保、企業(yè)信息更新、政策培訓學習、隱患排查自查、事故預防服務反饋等工作。
（三）推進自然災害防治與風險防范體系建設
1、加強災害防治能力建設。推動開展自然災害綜合風險普查成果運用，重點開展地震、地質災害、水旱、氣象、森林草原防滅火等災害風險調查評估和重點區(qū)域災害隱患排查，推進地質災害隱患點治理。建立行業(yè)領域信息共享的災害風險基礎數據庫，編制災害綜合風險圖、災害綜合防治區(qū)劃圖，確定地震風險、水旱災害風險、地質災害風險區(qū)劃，規(guī)劃論證各類災害風險防范設施建設。對重點目標和人員密集場所、風險較高的大型群眾性活動開展風險評估并落實防范措施。加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、森林草原防火、地質災害防治等領域防災減災基礎設施建設，提升自然災害防御水平。加強中小河流、山洪溝道、病險水庫除險加固和山洪災害防治工程，實施地質災害綜合治理、森林草原防滅火能力建設等工程，提升防汛抗旱工程防災減災能力。統籌整合防災減災資源，推進災害風險調查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)修復、地震易發(fā)區(qū)設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理、災害預警信息化和全民防災減災能力素質提升等防災工程建設與實施。
2、健全災害監(jiān)測預警預報體系。加強災害監(jiān)測預警預報制度建設。健全災害監(jiān)測預警會商制度，加強綜合監(jiān)測，定期分析研判，提前識別、精準預警、精準管控。健全預警信息發(fā)布制度，完善災害預警信息發(fā)布體系，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，增強預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。加強部門之間信息平臺互聯互通，健全跨部門風險監(jiān)測預警信息數據共享機制，運用大數據、云計算、5G、物聯網、區(qū)塊鏈等新技術建設風險監(jiān)測預警系統，提升多災種災害鏈的綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。加強災害信息員隊伍建設，每個行政村（社區(qū)）至少有1名災害信息員，組織報災系統業(yè)務培訓，不斷提高災情報送質量。
3、加強森林草原防滅火體系與能力建設。落實《甘肅省森林防火規(guī)劃（2016—2025）》，將森林草原防滅火工作納入林長制責任考核體系，建立森林草原防滅火包片責任制和約談機制，壓實森林草原防滅火責任。建立森林草原防滅火聯防聯控機制，完善會商研判、預警響應、執(zhí)法銜接、信息報送發(fā)布等工作機制；完善火險預警、火災監(jiān)測和火情視頻監(jiān)控系統，構建火災監(jiān)測預警、火源管控、預警管理、通信指揮、力量調動、裝備保障等一體化的“智慧消防”綜合信息化體系。嚴格落實《玉門市森林草原火災應急預案》，健全完善應對機制，規(guī)范響應處置流程，科學高效應對處置森林草原火災；加強森林草原防滅火力量建設，推動全市森林火險重點區(qū)域森林草原消防專業(yè)隊伍全覆蓋。推廣先進裝備運用，提高大型滅火設備配備率，保障人員、裝備、經費投入達標。對重點林草區(qū)來往人員、車輛及重要設施實行精細化管控。完善森林草原防滅火物資儲備庫，加強撲火應急救援物資保障。
4、加強防汛抗旱指揮能力建設。堅持關口前移，“防”與“救”緊密結合，完善防汛抗旱體制機制，細化防辦成員單位職責。制定完善防汛抗旱指揮部防汛應急工作規(guī)程，提升部門協調聯動能力。強化防汛管理人員培訓，著力提升防汛應急管理隊伍業(yè)務能力。進一步細化貫徹落實措施，明確責任，強化風險排查、臺賬建設、預案編制等工作指導，加強監(jiān)測預報預警，細化轉移避險措施，科學設定轉移路線和安置點，推動完善聯防聯控、群測群防體系，不斷提升山洪防御能力。調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員和防汛應急救援兼職隊伍力量，配備必要的應急裝備和設施，扎實開展應急救援演練和技能培訓，確保關鍵時刻發(fā)揮作用。根據突發(fā)事件應急備勤方案和防汛應急管理實際，完善防汛應急響應規(guī)程，提升防汛應急處置能力和效能。
5、加強地震和地質災害應對能力建設。加強地震和地質災害應急指揮組織體系與工作機制建設，厘清和明確應急、自然資源、地震部門的地震地質災害防治、救援、善后等工作職責，形成“集中指揮、統一調度、分級負責、上下聯動”的地震地質災害應急指揮機制。強化地震地質災害防治工作責任落實，提升防范應對地震地質災害能力。及時修訂完善地震地質災害應急專項預案，保障救援行動有力有序開展。加強地震地質災害應急救援隊伍能力建設，依托消防救援隊伍以及社會救援力量建設地震地質災害機動應急救援隊伍，推進應急救援隊伍關鍵裝備輕型化、智能化，不斷提升隊伍救援實戰(zhàn)能力。加強地震地質災害保障能力建設，建立自儲與代儲相結合的地震地質災害應急物資儲備管理機制，健全物資儲備、更新、調撥、配送制度，開展地震地質災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房受損鑒定評價，開展受災群眾心理援助，提高城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境等方面恢復重建能力。
6、健全災害救助和災后恢復重建體系。通過實施“智慧應急”建設項目，健全完善災情管理體系，優(yōu)化完善災情統計范圍、指標和報送方法、程序。健全災情會商制度，全面客觀評估核定災情數據。完善自然災害救助機制，提高受災人員救助標準，健全救災資源動員機制和過渡安置救助機制，保障受災群眾基本生活。建立健全地震、氣象、洪澇、地質災害、森林草原火災等災后重建調查評估制度。健全縣鄉(xiāng)為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，增強供電、供水、供氣、供熱、交通運輸和通信樞紐等生命線工程快速應急修復能力。持續(xù)開展綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建，完善建設標準，落實創(chuàng)建措施，健全動態(tài)管理機制，注重統籌資源、整合力量，落實基層自然災害防治責任，增強防災減災救災工作合力和全民防災減災意識。
（四）加強應急救援體系建設
1、推進綜合應急救援隊伍建設。加快構建全災種、全領域、全覆蓋的應急救援力量體系。以消防救援隊伍為主體，拓展水旱災害、地質災害、地震、?；?、水域等多方面救援職能，推進消防救援向全災種、大應急救援轉變，實現組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。按照“精兵、重裝、全域、多能”的要求，組建全市綜合救援隊。強化隊伍戰(zhàn)備訓練、應急演練和教育培訓，提升應急救援能力和戰(zhàn)斗力。著眼人才隊伍建設需要，整合資源，加大投入，開展交流學習，提升應對事故災害的綜合能力和實戰(zhàn)水平。
2、加強應急專業(yè)救援隊伍建設。加強統籌協調，整合現有資源，推進防汛抗旱、地質災害、森林草原、安全生產、地震等應急救援專業(yè)隊伍建設，分災種、分區(qū)域建設救援專業(yè)隊。依托消防救援隊伍組建化工滅火救援隊，配備精良裝備器材，每年至少組織一次多部門聯合實戰(zhàn)演練，提高化工火災事故攻堅打贏能力。強化專業(yè)領域救援能力及技術裝備，結合本地產業(yè)結構特點和事故災害應急救援需求，依托玉門油田、輸油管道等企業(yè)，建立化工園區(qū)應急救援隊伍。組建充實地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療救護、電力保障、通信保障、道路搶修等專業(yè)應急救援隊伍，鼓勵支持企業(yè)建立應急救援隊伍。著眼“一專多能”，強化專業(yè)應急救援隊伍智能裝備配備，加強崗位練兵和應急演練，提升應對事故災害專業(yè)救援能力。引導支持社會救援力量發(fā)展，依托社會力量建設社會化應急工程機械隊伍。
3、健全完善應急物資儲備網絡。完善應急救援物資和應急處置裝備儲備制度，加強應急物資儲備庫擴建項目，形成以玉門市應急物資儲備庫為基礎的應急物資儲備體系，在多災鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設物資儲備點。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。健全統一指揮、資源共享、調度靈活、配送快捷的應急物資調控配送體系，實現應急物資儲備資源優(yōu)勢互補、綜合高效利用。完善應急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制，統籌建立緊急運輸儲備力量，提升應急運輸調度效率。統籌安排必要的應急物資采購和管理經費，及時充實基本應急物資，加強特殊裝備器材配備，確保救災物資庫存滿足應急救助需求。推動應用直升機、無人機等力量，擴展突發(fā)事件應對范圍。科學設立臨時起降點，建立應急指揮調度機制，提高快速響應和聯合處置能力。
（五）加強應急信息化體系建設
1、強化應急通信網絡建設。推進指揮信息、衛(wèi)星通信、電子政務、無線通信等網絡建設，構建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應急通信網絡系統，為應急救援提供可靠的網絡通信保障。加強應急指揮中心建設，實現應急指揮場所、應急通信系統、視頻會議系統、圖像接入系統多技術、多功能融合，推進應急指揮扁平化、網絡化、智能化，完善應急值守、信息接報、監(jiān)測監(jiān)控、指揮調度、信息發(fā)布等機制，為統一指揮處置突發(fā)事件及開展聯合會商提供基礎支撐。
2、推進應急管理綜合應用平臺建設。以“智慧應急”建設為契機，打造市級應急管理綜合應用平臺，在監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、輔助決策和社會動員等方面基本實現數字化，形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管的“智慧應急”新模式。探索實施應急管理大數據治理工程，融合挖掘自然災害風險調查、重點隱患排查治理和平臺數據。加快建設應急管理全業(yè)務應用體系，強化應急數據資源管理，健全應急資源數據信息采集和動態(tài)更新機制，推進“互聯網+”、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等在應急領域的應用。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)應急平臺終端信息采集能力，推動部門間業(yè)務數據的互聯互通、數據交換、系統對接、信息共享。強化應急裝備現代化建設，提升應急救援隊伍智能化裝備比例，實現主要應急裝備統一接入應急指揮系統。加快推進滅火救援高精尖裝備配備，加強高危災害事故處置特種防護裝備配備。
（六）加強應急管理基礎能力建設
1、建強基層應急管理組織體系。加強以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力“六有”標準化建設；加強以有預案體系、有風險防控、有宣教演練、有避難場所物資儲備、有社會力量參與為主要內容的“五有”基層應急資源建設。推動應急管理系統和負有安全防災職責部門建立信息員隊伍。整合基層安全監(jiān)管執(zhí)法、防災減災救災力量，建立統一指揮、一隊多能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專兼職災害信息員和應急救援隊伍，儲備應急搶險救災物資，提升應急救援保障能力。
2、持續(xù)提升應急管理干部政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。把加強黨的領導落實到應急管理領域各方面各環(huán)節(jié)，深入開展應急管理干部培訓，增強應急管理干部理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、精神境界和解決實際問題的能力。采取在職教育、企業(yè)掛職等多種方式，以危化、礦山為重點，制定應急管理系統干部人才培養(yǎng)計劃，以應急管理系統“大學習、大培訓、大比武”為抓手，鼓勵和支持現有應急干部參加防災減災、應急救援干部能力素質提升培訓，創(chuàng)造條件幫助業(yè)務干部通過業(yè)務輪訓、學歷教育和考取資格證書等方式完善應急管理干部知識結構
3、加強應急人才和專家隊伍建設。調配充實應急管理力量，定期開展干部多元化培養(yǎng)培訓，完善應急管理系統干部知識、素質、能力體系，突出應急管理主責主業(yè)，提高隊伍專業(yè)化水平。加快實施高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平提升。培養(yǎng)高危行業(yè)安全管理、技術、工程、執(zhí)法和應急預案編制、應急準備、應急指揮、應急處置、應急保障、應急信息化等方面人才；培養(yǎng)自然災害風險評估及監(jiān)測預警、火災防治、防汛抗旱、地震地質災害防控等方面人才，逐步形成“一專多能”的人才素質結構和“通才專才互補”的人才隊伍結構。健全應急專家數據庫，組建由自然災害、事故災難以及綜合管理等領域專家和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的參謀作用，支持專業(yè)機構參與應急管理，進一步提升綜合應急處置能力。
4、加強全民安全防災教育培訓體系建設。加強安全防災宣傳教育主陣地建設。將全民防災安全教育列入培訓教育計劃，有計劃地組織開展安全生產、防災減災、應急救援宣傳培訓。建立健全應急廣播體系，大力普及安全生產、防災知識，不斷增強全民安全防災意識和自救互救技能。健全完善行業(yè)部門、企業(yè)應急管理人員和應急救援隊伍培訓機制，開展全員事故災難防范知識培訓。持續(xù)推進防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建，深入開展安全防災應急教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，推動安全生產、防災減災科普知識，助推相關單位、企業(yè)加快安全文化建設。
四、重點工程
1、應急指揮中心建設項目。推動應急指揮中心規(guī)范化、系統化、智能化建設。購置無人機通信、衛(wèi)星通信、遠程喊話等設施設備；探索建立應急指揮智能輔助決策平臺，實現重大危險源日常安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測預警、災害綜合監(jiān)測、風險評估、風險預警和災害態(tài)勢智能分析和會商研判；強化綜合指揮調度平臺建設，推進應急指揮調度能力創(chuàng)建，提高遠程調度指揮能力。
2、應急避難場所建設項目。建設新市區(qū)應急避難場所建設項目，規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急避難場所和群眾集中疏散區(qū)，配套具備應急指揮、臨時儲備、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等應急功能，配套應急水源、應急發(fā)電機、應急通訊，安裝給排水管網、供電管網、消防設備和通訊設備等，并設置應急避難指示標志及功能介紹設施，形成開闊的避難場所環(huán)境。平常用于開展群眾性活動，開展安全文化推廣、防災減災科普宣傳、應急演練等。
3、應急物資儲備擴建項目。擴建現有應急物資儲備庫，規(guī)劃建設6個化工園區(qū)、區(qū)域應急物資儲備點。制定應急救援裝備物資儲備規(guī)劃和需求計劃，健全應急救援裝備物資儲備運行、共用共享、調撥配送和協調機制，強化應急救援裝備、通信裝備、指揮裝備、機械化設備、手動設備、破拆設備、救生設備、個人防護設備等應急裝備和棉衣被、帳篷、折疊床等生活應急物資保障。
4、化工園區(qū)應急能力提升項目。在老市區(qū)化工工業(yè)園和玉門東建材化工園區(qū)規(guī)劃建設化工園區(qū)應急綜合能力提升項目，一次規(guī)劃，分步實施。按照三級應急避難場所標準新建集應急指揮、物資儲備、應急演練、醫(yī)療救護、應急疏散和人員安置、直升機停機坪等應急功能于一體，安裝給排水管網、供電管網通訊設備，安裝應急信息監(jiān)測中心系統、應急消防系統等，并設置應急避難指示標志及功能設施，形成開闊的避難場所環(huán)境。
5、消防救援站建設改造項目。聚焦滅火救援快速響應需求，推動消防救援站建設與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展，結合園區(qū)產業(yè)化布局，加強特定區(qū)域消防救援站建設，建設化工園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站，提升消防救援應急保障能力。推進消防防護裝備提檔升級和滅火救援裝備達標，增配滅火類、舉高類、專勤類、戰(zhàn)勤保障類消防車輛及滅火救援類裝備器材等專業(yè)救援裝備，實現裝備配備數量與質量雙提升。
6、安全防災培訓基地建設項目。整合現有資源，分批次建設涵蓋安全生產、消防安全、防災減災、森林防滅火等重點領域的體驗館、安全教育展館和安全文化長廊等安全防災宣傳教育培訓基地，組織開展體驗式安全防災教育培訓，積極向社會公眾普及安全防災和應急管理知識技能。推動應急管理進企業(yè)、進車間、進班組、進崗位，危險化學品、油氣管網、非煤礦山等重點領域實現重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。組織開展應急救援綜合、專項實戰(zhàn)演練，推動企業(yè)應急演練的制度化、經常化、全員化。
7、災害事故監(jiān)測預警信息化建設項目。建設市級災害綜合監(jiān)測預警系統平臺，完善災害監(jiān)測信息化網絡，提升災害綜合風險評估和預報預警能力。建設預警管理、通信指揮、力量調動、裝備保障等一體化的“智慧消防”綜合信息化體系，增強災害風險應對能力。建設安全生產綜合信息平臺作用，以高危行業(yè)重點危險源監(jiān)測為重點，視頻監(jiān)控系統信息綜合監(jiān)管信息平臺實施監(jiān)控，到2025年底，全市高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)全部進入隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統。
8、應急管理綜合執(zhí)法能力提升工程。更新補充個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝、調查取證裝備，落實“互聯網+執(zhí)法”機制和部門聯合執(zhí)法機制，推行移動執(zhí)法方式，利用信息化手段提升執(zhí)法精細化水平。開展安全生產依法治理活動，完善安全生產行政決策機制、決策程序，規(guī)范安全生產行政執(zhí)法行為，提高安全生產行政執(zhí)法效能，促進全社會安全生產法治意識不斷提升。
9、安全風險排查能力提升項目。鞏固自然災害綜合風險普查成果，挖掘利用地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等主要災害致災、承災體信息，形成災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，推進普查成果在災害綜合防治能力提升、社會綜合治理和公共服務中的應用。
10、安全生產標準化達標工程。持續(xù)推進非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、機械、建材、電力、旅游等行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化建設，嚴格執(zhí)行安全生產標準化創(chuàng)基本規(guī)范，全面啟動工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化建設，不斷鞏固安全生產標準化創(chuàng)建成果。力爭到“十四五”末，全市應達標企業(yè)創(chuàng)建評審達標率達到100%。
11、重大安全隱患排查治理工程。建立事故隱患排查整治分級分類監(jiān)管和重大事故隱患警示約談、掛牌督辦、公告、整改、評估制度，推行事故隱患登記、銷號和查詢管理制度，實現隱患排查治理閉環(huán)管理，重大隱患按期整改率不低于95%。以危險化學品和易燃易爆物品生產經營儲存運輸、液氨制冷和粉塵涉爆企業(yè)以及人員密集場所、農村房屋安全、區(qū)域性火災隱患整治等安全隱患整治項目為重點，全面排查消除重大安全隱患。
12、“智慧應急”建設項目。依托現有信息化系統，建設與省級數據中心一體的應急管理大數據中心，完成指揮信息網改造，推動依托指揮信息網開展應急管理核心業(yè)務應用；依托全省應急指揮衛(wèi)星和無線通信網絡，強化應急管理數據綜合治理，實時接入自然災害和安全生產風險監(jiān)測感知數據，推動應急指揮中樞數字化、智能化升級。
13、安責險信息化監(jiān)管平臺建設項目。創(chuàng)新“互聯網＋安責險”實踐模式，打破數據壁壘，面向安全生產監(jiān)管部門、企業(yè)、保險機構、安全生產專家、安全評價機構等用戶，基于互聯網、大數據、移動應用技術，實現保險機構安責險業(yè)務、專家風控服務、政府監(jiān)管等各類信息的全流程閉環(huán)管理，為企業(yè)提高安全風險防范能力和事故預防能力提供支撐。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府全面加強對應急管理工作的領導，大力支持應急管理事業(yè)發(fā)展，切實把應急管理事業(yè)納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統籌推進，及時研究解決應急管理發(fā)展改革工作中的重大問題。制定應急管理體系建設規(guī)劃目標任務分解方案，明確責任部門，強化目標考核，抓好任務落實。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和三管三必須要求，將規(guī)劃目標、重點任務、工程項目等與重點工作同步組織實施。逐級分解落實任務，明確責任分工，合力推進規(guī)劃目標和任務落實。
（二）加大保障力度。把應急管理作為各級公共財政支出重點領域，對本規(guī)劃實施給予必要經費保障。加大對事故的隱患治理、應急救援、宣傳教育、信息化建設、重大責任事故查辦和安全監(jiān)管等工作的投入，以政府投入帶動社會投入，建立政府引導市場推進的應急體系資金投入機制，引導民間資本參與應急技術裝備推廣、應急救援、教育培訓、信息化建設等工作。支持安全生產綜合監(jiān)管系統建設，實現與國家、省、市應急管理信息平臺互聯互通和數據交換共享，實現在企業(yè)隱患排查信息、標準化達標信息的互通互享。
（三）強化督查考評。市應急局牽頭建立“動態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結評估”的規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測體系，做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，綜合運用自評估和第三方評估手段開展中期評估、總結評估，根據中期評估調整優(yōu)化相關目標任務；強化評估結果運用，完善常態(tài)化監(jiān)督檢查機制確保本規(guī)劃各項指標目標、主要任務和重大工程項目順利完成。
（四）接受社會監(jiān)督。加強應急體系建設規(guī)劃的宣傳，廣泛宣傳規(guī)劃的意義和內容，營造全民支持推動安全發(fā)展的濃厚氛圍。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，主動向社會公布規(guī)劃目標任務的進展實施情況，保障社會公眾和從業(yè)人員對安全生產的知情權、參與權和監(jiān)督權，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
