“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。”“新常態(tài)”是經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效率型面臨的速度換擋，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀、必然現(xiàn)象。山丹經(jīng)濟增速從高速增長到中高速增長，增速雖然放緩，但實際增量依然可觀。面對發(fā)展方式和經(jīng)濟結構的變化，山丹縣委、縣政府率領全縣人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊盯決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會目標任務，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟活力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，為“十四五”山丹高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫山丹新時代追趕超越新篇章奠定扎實基礎。
山丹縣統(tǒng)計局針對當前全縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的新情況、新問題，聚焦山丹縣發(fā)展現(xiàn)狀，通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)實地調(diào)研、精準開展數(shù)據(jù)分析，找準問題癥結，著力破解發(fā)展瓶頸，提出對策建議，探索加快調(diào)整存量、做優(yōu)增量的路徑，分析、研判、總結出“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段及特征。
一、“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固
1.綜合實力持續(xù)攀升。一是經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階。2019年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57.61元，是2015年的1.3倍。二是經(jīng)濟增長保持穩(wěn)定。2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價增長6.3%，2016-2019年年均增長7.41%；三是主導地位更加穩(wěn)固。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，2019年全縣三次產(chǎn)業(yè)結構占比為25.3:21:53.7，一產(chǎn)、三產(chǎn)占比較2015年分別提升2.8、2.7個百分點，二產(chǎn)占比較下降5.5個百分點?？傮w來看，“以三產(chǎn)為主導，一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的格局基本形成。人均生產(chǎn)總值由2015年的26006元增加至2019年的33896元，2016-2019年年均增長6.84%。
2.需求增長持續(xù)旺盛。一是第三產(chǎn)業(yè)投資比重逐年提高。從總量上看，2016—2019年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資132.23億元，年均增長6.37%。三次產(chǎn)業(yè)投資結構由2015年的8.7:43:48.3調(diào)整為11.9:28.5:59.6，第一產(chǎn)業(yè)投資略增趨穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)投資占比有所回落，第三產(chǎn)業(yè)投資占比逐年提高，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)投資格局。二是消費品市場持續(xù)繁榮。2019年，全縣社會消費品零售總額24.27億元，同比增長7.8%，總量是2015年的1.46倍，2016—2019年年均增長9.95%。全縣城鎮(zhèn)零售額由2015年的13.44億元增加到2019年的19.9億元，年均增長8.4%；鄉(xiāng)村零售額由2015年的3.13億元增加到2019年的4.36億元，年均增長8.95%。
3.發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。一是經(jīng)濟基礎愈加穩(wěn)固。2019年全縣大口徑財政收入完成6.26億元，一般公共預算收入突破3億元，2016—2019年年均增長2.36%。財政支出23.14億元，較2015年增長23.5%。二是金融存貸穩(wěn)步提高。2019年全縣金融機構人民幣各項存款余額96.16億元，較2015年增長46.7%，2016—2019年年均增長10.05%；各項貸款余額69.7億元，較2015年增長21.9%，2016—2019年年均增長5.07%。三是人均GDP穩(wěn)步增長。2019年全縣人均GDP達到33896元，同比增長6.3%，總量較2015年增長30.3%，2016—2019年年均增長5.34%。四是居民收入不斷提高。2019年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27248元，比2015年增加7803元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入14463元，比2015增加3936元，年均增長8.27%。
（二）三次產(chǎn)業(yè)同步提升，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。“十三五”以來，馬鈴薯、油菜、優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材、食用菌、肉羊肉牛“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步向規(guī)?；?、基地化、品牌化、特色化發(fā)展，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，糧食、蔬菜、肉類產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長。2019年，全縣糧食種植面積達到45.77萬畝，產(chǎn)量達到19.72 萬噸；蔬菜種植面積1.65萬畝，產(chǎn)量7.21 萬噸，中藥材種植面積3.01萬畝，產(chǎn)量 1.32噸，糧食、蔬菜、中藥材產(chǎn)量分別比“十二五”末增長3.4%、12.8%和 91.3%；豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到 6.39萬頭、2.55萬頭和126.58萬只，肉產(chǎn)量達到 1.2萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到678 噸，牛奶產(chǎn)量達到1866噸，肉、蛋、牛奶產(chǎn)量分別比“十二五”末增長29%、1.9% 和3.7%。
2.工業(yè)整體實力不斷提升。“十三五”以來，我縣不斷加快新型工業(yè)化步伐，初步形成以煤炭、光伏發(fā)電、水泥制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，成為經(jīng)濟發(fā)展、財政增稅、促進就業(yè)的中堅力量。2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26家，總產(chǎn)值達到24.03億元。原煤產(chǎn)量50.69萬噸、水泥86.06萬噸、鐵合金11.48萬噸、發(fā)電量15317萬千瓦時，新能源產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)電量較“十二五”末增長2.15倍。
3.服務業(yè)總量逐年擴大。“十三五”期間，全縣把加快服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略支點，傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，服務業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率不斷提高。2019年，三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的22.5：26.5：51調(diào)整為2019年的25.3∶21∶53.7，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值由2015年的21.95億元增加至2019年的30.94億元，占GDP比重較“十二五”末提高2.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)年均增長6.5%。傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全縣交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值四年年均分別增長4.63%、5.52%、6.34%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。2019年金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的由2015年的6.1%提高到10.5%，2016-2019年年均增長6.48%。
（三）城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，仍有較大發(fā)展空間
1.常住人口小幅增長。2019年末，全縣常住人口17.01萬人，比上年的16.98萬人增加了0.03萬人，同比增長0.18%；比2015年的16.73萬人增加了0.28萬人，常住人口增長幅度較小。其中，常住城鎮(zhèn)人口增幅高于常住人口增幅，2019年城鎮(zhèn)常住人口較2015增加了1.08萬人。
2.常住人口城鎮(zhèn)化率逐年增高。2019年末，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率為48.09%，比2015年的42.44%提升了5.65個百分點，比全省48.49%低了0.4個百分點，居于全省中等水平。戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.6%，較2015年的33.8%提高了3.8個百分點，農(nóng)村人口向城市集中的趨勢明顯。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的三個階段：在城鎮(zhèn)化水平低于30%時，城鎮(zhèn)化水平較低且發(fā)展較為緩慢，為初始階段；城鎮(zhèn)化水平在30%—70%之間時，城鎮(zhèn)化進程加速，為中期階段；當城鎮(zhèn)化水平超過70%時，城鎮(zhèn)化水平較高且發(fā)展速度趨緩，為后期階段。目前山丹縣常住人口城鎮(zhèn)化率48.09%，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段和城鎮(zhèn)化的快速擴展階段。
3.人口就業(yè)結構優(yōu)化升級。城鎮(zhèn)化就是第一產(chǎn)業(yè)人口逐漸向第二和第三產(chǎn)業(yè)流動的過程。城鎮(zhèn)化的推進其實就是由于生產(chǎn)力的變革帶動勞動力及其他經(jīng)濟資源要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集的過程。全縣從業(yè)人員中三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構成，2015年為33.2:29.5:37.3，2019年為6.3:34.5:59.2，一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉移比重26.9個百分點。
二、“十四五”時期山丹經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段及特征研究預判
“十四五”時期是在2020年全面建成小康社會的基礎上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要開端，是我國第二個百年奮斗目標的重要時期。站在新時代的新征程、新起點上，山丹要聚焦變化趨勢、謀劃發(fā)展新坐標新方位，在更高站位、更廣視野上前瞻“十四五”。綜合“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行分析研究后，對“十四五”時期山丹的經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段及特征作出預判。
（一）從發(fā)展機遇看，綜合實力將邁上新臺階。黨的十九屆五中全會在“十四五”戰(zhàn)略布局中明確提出，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。當前我國仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要立足縣情，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，在變局中開新局，深刻認識山丹發(fā)展短板弱項，協(xié)同推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，抓住機遇，奮勇前進，努力實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標。2019年全縣人均GDP約折合5033美元，在全面建設社會主義現(xiàn)代化的征程中，山丹社會生產(chǎn)力發(fā)展綜合水平還有很大的上升空間。
（二）從三方面分析，工業(yè)化進程仍需加快推進。
從工業(yè)發(fā)展階段看，按照人均GDP水平對應的經(jīng)濟發(fā)展階段，全縣現(xiàn)處于工業(yè)化后期，即將邁向發(fā)達經(jīng)濟階段初期。
從產(chǎn)業(yè)結構變動規(guī)律看，一個國家和地區(qū)工業(yè)化過程同樣也是產(chǎn)業(yè)結構中第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，同時拉動第三產(chǎn)業(yè)比重提高的過程。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重上升至高于第三產(chǎn)業(yè)比重而在GDP中處于最大時，工業(yè)化進入中期階段；當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重下降到10%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重上升至最高轉為相對穩(wěn)定或有所下降，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重最大時，工業(yè)化進入了成熟期。目前，山丹二產(chǎn)占GDP比重21%，工業(yè)占GDP比重10%，工業(yè)化仍在初期階段。
從城鎮(zhèn)化率看，城鎮(zhèn)化率為城鎮(zhèn)常住人口占全部常住人口的比重。一般情況下，工業(yè)化初期城鎮(zhèn)化率為37%以上，中期為49.9%，成熟期為65%以上。2016-2019年全縣城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，2019年全縣城化率為48.09%，從這一指標看，全縣工業(yè)化處于邁進中期的進程中。
人均GDP處于邁向發(fā)達經(jīng)濟階段；工業(yè)化率水平較低，工業(yè)化仍在初期；城鎮(zhèn)化靠近中等水平，工業(yè)化即將邁進中期階段。綜上看，進入“十四五”時期，全縣工業(yè)化水平處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進的階段。
（三）從城鎮(zhèn)化建設看，山丹每年輸轉富余勞動力在6萬人以上，仍屬于人口流出型城縣。服務業(yè)的發(fā)展水平是影響常住人口數(shù)量增長和城鎮(zhèn)化水平的關鍵因素。如果一個城市服務業(yè)較為發(fā)達，就會吸引外來人口就業(yè)生活，從而促進城鎮(zhèn)化水平的提高。2019年山丹第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重53.7%，但工業(yè)化進程仍在初期，在較長一個時期內(nèi)城鎮(zhèn)化保持在中等水平。根據(jù)我們資源型縣發(fā)展特點及現(xiàn)狀看，在短期內(nèi)這樣的結構問題難以扭轉，同時服務業(yè)要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，需要做大量的工作。
通過以上分析研究，我們預判進入“十四五”時期，山丹機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力將持續(xù)提升；在工業(yè)化進程中仍需認真謀劃，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進工業(yè)化進程，推動工業(yè)化向中期更高階段邁進；同時提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
三、推進山丹區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
（一）把握機遇，準確定位區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標。十九大報告提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。當前，全縣區(qū)域經(jīng)濟政策利好疊加釋放，制度創(chuàng)新活力加速激發(fā)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，發(fā)展戰(zhàn)略機遇突顯。必須準確把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學指向、戰(zhàn)略路徑、實踐要求，在全省、全市發(fā)展布局中自我審視，明晰定位，科學謀劃，主動作為，變壓力為動力，變潛能為動能，變發(fā)展優(yōu)勢為競爭勝勢，持續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和競爭力。
（二）發(fā)揮優(yōu)勢，推進新舊動能多點發(fā)力。一是做實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的命脈與支柱，也是轉型升級的主戰(zhàn)場。要積極對接實施新能源綜合開發(fā)及氫能源示范城市建設項目，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)新集群，建立產(chǎn)業(yè)基礎，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為推動綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。重點突出花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、長城國家文化公園、山丹河上游水系連通工程等項目，精心做好謀劃、爭取、實施工作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效、融合創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。二是做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。圍繞十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端化、基礎設施等方面積極謀劃爭取項目，為重大項目建設按下“加速鍵”。以工業(yè)、旅游、物流三大產(chǎn)業(yè)為依托，加快謀劃上下游配套、鏈條完整、競爭力強的大項目、好項目，提高項目對經(jīng)濟的拉動作用。通過項目牽動、“龍頭”帶動，不斷積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是做活現(xiàn)代服務業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)結構輕型化的關鍵舉措，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、突破重點，不斷擴大服務業(yè)總量、優(yōu)化服務業(yè)結構、提升服務業(yè)層次，推動服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（三）借勢發(fā)力，推動區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。一是要把握西部大開發(fā)、東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移等戰(zhàn)略機遇期，依托“一帶一路”建設、絲綢之路經(jīng)濟帶建設，抓住蘭州西寧城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的黃金時期，深化與新西蘭合作交流，緊盯裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源、新型建材等重點產(chǎn)業(yè)精準招商，認真謀劃縣域產(chǎn)業(yè)布局，把握高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，拓展經(jīng)濟發(fā)展范圍。二是抓住區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，認真研究協(xié)同發(fā)展政策機遇，及時掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)動態(tài)，主動對接溝通，爭取合作機會，厚植區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
“十四五”啟航在即，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，為“十四五”以及未來15年中國發(fā)展把脈定向，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，精準定位，長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，真抓實干，為在“十四五”時期，山丹經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的征程上邁出更大步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提高民生保障和社會治理能力，奮力譜寫山丹新時代追趕超越新篇章。
