山丹縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
（2021-2025）
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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，為了貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，科學(xué)規(guī)劃“十四五”防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升全縣防震減災(zāi)綜合能力，正確履行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃》，《甘肅省防震減災(zāi)條例》《甘肅省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃（2021—2025）》《張掖市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃（2021—2025）》，結(jié)合我縣實際，依法編制《山丹縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》。
《山丹縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》是2021年—2025年全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性藍(lán)圖，是引領(lǐng)全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，部署防震減災(zāi)重點任務(wù)，安排防震減災(zāi)重大項目和投資，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）地震環(huán)境
山丹縣地處河西走廊中部，是張掖市的東大門。位于東經(jīng)100°41′至100°42′，北緯37°50′至39°03′。東鄰永昌，南接青海、北靠內(nèi)蒙古阿拉善右旗，南北長148公里，東西寬89公里，總面積5402平方公里，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬人。山丹縣位于祁連山褶皺地帶、河西走廊凹陷帶和阿拉善地塊三個區(qū)域中東段,具有發(fā)生強(qiáng)震的地質(zhì)構(gòu)造,地理位置十分重要，屬地震易發(fā)地區(qū)。連續(xù)多年被國家劃定為全國地震重點危險防御區(qū)和地震重點監(jiān)視危險區(qū),縣境內(nèi)及周邊地區(qū)地震活動十分頻繁。1954年2月11日山丹紅寺湖7.3級強(qiáng)烈地震,是新中國成立以來發(fā)生在西北地區(qū)的第一個大地震，極震區(qū)烈度達(dá)十度,地震造成50人死亡,329人受傷, 損壞房屋7277間，數(shù)萬人無家可歸;紅寺湖盆地、山丹縣城破壞最重。2003年10月25日民樂、山丹又發(fā)生6.1、5.8級地震，造成死亡10人，直接經(jīng)濟(jì)損失9.2億元。2016 年 1月21日1時13分，在青海省海北州門源縣發(fā)生6.4級地震，我縣包括中牧山丹馬場強(qiáng)烈震感，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2428萬元。2022年1月8日1時45分,在青海海北州門源縣發(fā)生6.9級地震，震源深度10千米，距山丹縣城114公里，縣內(nèi)普遍震感強(qiáng)烈。此外，還先后發(fā)生了10多次4級以上地震，多次有震感。地震活動頻度高，震源淺、破壞大、震害重，震情形勢一直嚴(yán)峻而復(fù)雜，地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)的影響和人民生命財產(chǎn)安全的潛在威脅仍將長期存在，防震減災(zāi)工作必須抓緊抓牢抓實。
（二）“十三五”時期發(fā)展成效
“十三五”期間，我縣防震減災(zāi)工作在縣委縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大決策部署和省市縣工作要求，緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，始終秉持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援體系效能不斷提升，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的防震減災(zāi)社會治理工作格局初步建立，現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系初步形成，為保障人民生命財產(chǎn)安全和全面建成小康社會提供了有力的地震安全保障。
1.地震監(jiān)測預(yù)報。目前已經(jīng)形成了以大地電場、地磁、電阻率、強(qiáng)震儀、電磁波測震等多項手段地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配套了相應(yīng)的分析預(yù)報軟件。群測群防隊伍基本穩(wěn)定。電磁波觀測資料2017-2021年連續(xù)五年獲得甘肅省地震局市縣重點臺站（網(wǎng)）地震觀測資料檢評第一、二名。
2.震害防御。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建立并適時更新完善?？破招麄髯龅搅顺Ｒ?guī)宣傳和特殊時段強(qiáng)化宣傳的緊密結(jié)合，建設(shè)完成了一批國家級、省級和市縣級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、示范社區(qū)，開展了防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺。防震減災(zāi)科普宣傳持續(xù)深入開展。建設(shè)工程項目抗震設(shè)防要求審批不再作為項目前置手續(xù)，注重做好事中事后監(jiān)督管理工作。積極做好山丹軍馬場高鐵站配套工程、山丹河上游河庫水系連通工程地震安評，全力保障重大民生工程的實施。
3.地震應(yīng)急與救援。修訂完善的《山丹縣地震應(yīng)急預(yù)案》《山丹縣地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》更加科學(xué)合理，操作性更強(qiáng)，各級、各部門地震應(yīng)急預(yù)案做到了組織健全、人員落實、措施可行、準(zhǔn)備充分。編制完成了山丹縣地震應(yīng)急全流程全要素實戰(zhàn)化處置工作方案，開展了省市縣三級地震應(yīng)急聯(lián)動演練。
（三）“十四五”時期面臨的形勢
習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防震減災(zāi)作出了一系列重要指示批示，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表了一系列重要講話，對防震減災(zāi)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為防震減災(zāi)工作指明了方向、明確了重點，是指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和行動指南。
1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出新任務(wù)。“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，山丹縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨推動“一帶一路”建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、祁連山生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我縣城市化進(jìn)程將不斷加快，城市人口不斷增加，重大基礎(chǔ)設(shè)施增多，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，社會財富快速積累，“防大震、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的震害防御基礎(chǔ)需求更加緊迫，急需形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方力量共同參與，科學(xué)有效的社會綜合防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，要求必須提高防大震救大災(zāi)能力，做好防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險的準(zhǔn)備。
2.應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提出新要求。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)和中央財經(jīng)委員會第七次會議中強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。建立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展拓展了更廣闊的空間。必須建立健全防震減災(zāi)治理體系，依法規(guī)范各級政府、社會組織和公眾在防震減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會力量積極參與，形成地震災(zāi)害群防共治新局面，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
3.人民群眾對地震安全提出新需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會公眾對生活環(huán)境安全的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，對政府有效防御和高效應(yīng)對地震災(zāi)害的期望值也不斷提高，對做好防震減災(zāi)工作有了更高的要求，對適應(yīng)新時期多元化、個性化的防震減災(zāi)知識和避震技能的需求更加迫切。
4.防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。與國家和省、市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化要求相比，我縣防震減災(zāi)能力還存在一些短板。一是綜合防震減災(zāi)的體制機(jī)制還不夠完善，防震減災(zāi)社會力量參與和市場機(jī)制發(fā)揮不充分，法規(guī)制度建設(shè)還不完善；二是公共服務(wù)供給不夠，服務(wù)方式和產(chǎn)品不足，不能滿足政府、社會、公眾的差異化和個性化需求；三是地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力不足，全縣地震災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)掌握不夠全面精準(zhǔn)，地震監(jiān)測預(yù)警能力還不夠強(qiáng)，地震監(jiān)測臺網(wǎng)智能化、信息化水平需進(jìn)一步提高，地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是社會公眾防范大震巨災(zāi)意識還不夠強(qiáng)，震情災(zāi)情速報、信息獲取、信息共享和科技支撐能力不足，大震救援裝備和物資儲備還需繼續(xù)加強(qiáng)，應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。國內(nèi)外震害經(jīng)驗表明，目前在破壞性地震還無法準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報的前提下，只有走綜合防御之路，通過震前有效預(yù)防、震時科學(xué)避險、震后快速應(yīng)急和組織救援，不斷提高全社會綜合防御地震災(zāi)害的能力，才能最大限度地減輕地震災(zāi)害。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防震減災(zāi)工作重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以夯實地震監(jiān)測、增強(qiáng)預(yù)報預(yù)警能力為基礎(chǔ)，以摸清風(fēng)險底數(shù)、加強(qiáng)抗震設(shè)防為關(guān)鍵，以保障應(yīng)急響應(yīng)、強(qiáng)化公共服務(wù)為導(dǎo)向，以全面深化改革、創(chuàng)新地震科技為動力，全面推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高“防大震、救大災(zāi)”能力，努力把地震災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低，為推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，奮力譜寫加快建設(shè)幸福美好新山丹、開創(chuàng)富民興縣新局面提供堅實的地震安全保障服務(wù)。
（二）基本原則
堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位，全力推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點和落腳點。
堅持預(yù)防為主，防范風(fēng)險。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險防治理念，科學(xué)認(rèn)識和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅持關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失。
堅持深化改革，法治保障。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的防震減災(zāi)體制機(jī)制，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動力，持續(xù)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動防震減災(zāi)治理能力現(xiàn)代化。
堅持開放合作，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，動員全社會力量積極參與防震減災(zāi)工作。大力推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，不斷提升事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，基本實現(xiàn)防震減災(zāi)工作提質(zhì)增效信息化，防震減災(zāi)公共服務(wù)社會化，防震減災(zāi)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)率顯著提高，適應(yīng)并更好地服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地震災(zāi)害風(fēng)險顯著降低，工作體制機(jī)制更加適應(yīng)地震安全需求，地震災(zāi)害風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)社會和公共安全的影響持續(xù)減輕，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對地震安全的需求，提升抵抗地震災(zāi)害風(fēng)險能力和提供技術(shù)支撐。
——依托現(xiàn)代化地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測臺網(wǎng)，完善地震宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震監(jiān)測預(yù)警能力，建成覆蓋全縣地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)。力爭轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測能力達(dá)到2.0級；實現(xiàn)全縣地震參數(shù)10-15分鐘發(fā)布地震參數(shù)正式速報信息和震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布能力。
——地震應(yīng)急救援服務(wù)響應(yīng)迅速、保障有力。地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力不斷提高，形成協(xié)同高效的震情災(zāi)情緊急快報體系，地震應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制逐步完善，技術(shù)支撐能力得以提升，應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)快速有效。
——初步形成全社會共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的格局。構(gòu)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)框架，完成地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固，實現(xiàn)重大建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險評估全覆蓋，建成地震災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)資源庫。繼續(xù)開展全縣城市地震活動斷層探察與災(zāi)害風(fēng)險評估，編制全縣 1:5 萬地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖及地震災(zāi)害風(fēng)險防治圖。高烈度區(qū)城鄉(xiāng)抗震能力大幅提升，地震災(zāi)害風(fēng)險顯著降低。
——初步建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的防震減災(zāi)體制機(jī)制，防震減災(zāi)依法治理體系科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效，部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制更加有力，政府、社會、公眾共同參與的工作機(jī)制更加完善。
建立和完善覆蓋全縣的防震減災(zāi)知識宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，開展防震減災(zāi)宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)部隊”七進(jìn)活動;繼續(xù)推進(jìn)科普教育基地和科普示范學(xué)校建設(shè)，通過地震科普教育基地，將防震減災(zāi)文化和科普知識宣傳教育納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，提升公眾地震安全意識，將災(zāi)害風(fēng)險降到最低;發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，充分利用音像、影視及應(yīng)急演練等手段開展防震減災(zāi)政策法規(guī)和科普知識宣傳，同時通過微博、今日頭條為公眾提供實用性、服務(wù)性、互動性強(qiáng)的訂閱服務(wù);利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“唐山地震紀(jì)念日”、“全國科普日”等時機(jī)，大力開展防震減災(zāi)文化知識宣傳。
“十四五”時期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 |
地震監(jiān)測 預(yù)測預(yù)警 能力 | 地震監(jiān)測能力 | 轄區(qū)內(nèi)2.0級 |
地震速報預(yù)警水平 | 實現(xiàn)全縣地震參數(shù)5-10分鐘發(fā)布地震參數(shù)正式速報信息。實現(xiàn)全縣震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布能力。地震預(yù)警公眾覆蓋率不低于60%。 | |
地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力 | 風(fēng)險調(diào)查和隱患排查完成量 | 全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山丹馬場全覆蓋。 |
地震易發(fā)區(qū)房屋加固改造完成量 | 地震易發(fā)區(qū)房屋加固改造完成80%以上。 | |
地震應(yīng)急救援能力 | 地震應(yīng)急預(yù)案修訂完成率 | 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）修訂率達(dá)到100% |
地震救援隊規(guī)模 | 滿足全縣6.0級地震應(yīng)急救援需求 | |
地震應(yīng)急響應(yīng)保障水平 | 震后獲取快速災(zāi)情評估結(jié)果。震后1.5小時內(nèi)啟動地震應(yīng)急響應(yīng)級別。震后2小時內(nèi)提供地震趨勢快速研判意見。 | |
防震減災(zāi)公共服務(wù) | 公眾服務(wù)滿意度 | 不低于85% |
公眾具備防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)比例 | 城市不低于20%，農(nóng)村不低于15%。 |
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)及人員建設(shè)
完善縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防震減災(zāi)工作作用。充實完善全縣地震系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
（二）提升地震監(jiān)測預(yù)警能力
夯實監(jiān)測基礎(chǔ)。優(yōu)化臺網(wǎng)布局，開展地震監(jiān)測(臺)站觀測設(shè)備升級換代，實施電磁波臺站改擴(kuò)建，力爭將我縣電磁波、水氡接入國家、省、市地震臺網(wǎng)。加強(qiáng)運(yùn)維保障，初步構(gòu)建布局合理、高精度、智能化的現(xiàn)代地震監(jiān)測體系。應(yīng)用地震預(yù)測新技術(shù)新方法，提升地震預(yù)測預(yù)報科學(xué)水平。拓展地震監(jiān)測應(yīng)用業(yè)務(wù),提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)地震安全水平。
加強(qiáng)地震預(yù)報。接入省市一體化分析會商技術(shù)平臺，落實震情會商制度，健全完善地震預(yù)報業(yè)務(wù)體系。強(qiáng)化地震前兆信息收集、處理，堅持專業(yè)地震隊伍和群測群防相結(jié)合、科學(xué)預(yù)測和政府應(yīng)急管理風(fēng)險決策相結(jié)合，完善片區(qū)協(xié)作、專家指導(dǎo)、市縣會商、視頻會商工作機(jī)制，不斷提高地震趨勢會商研判能力和水平。
強(qiáng)化預(yù)警服務(wù)。配合國家、省、市地震烈度速報與預(yù)警工程項目建設(shè)，建設(shè)山丹縣地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，建成預(yù)警工程山丹信息節(jié)點，在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、機(jī)場、火車站等人員密集場所安裝預(yù)警終端，實現(xiàn)震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布能力、分鐘級地震烈度速報能力，為社會、個人以及高鐵、水庫等行業(yè)提供精準(zhǔn)預(yù)警信息。按照國家地震預(yù)測預(yù)警質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化地震預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)流程，加密地震預(yù)警終端布局。強(qiáng)化預(yù)警信息服務(wù)，充分利用國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段，向社會公眾和重點單位、企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息。
進(jìn)一步完善“三網(wǎng)一員”工作體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防工作體系建設(shè)，完善“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”培訓(xùn)和管理工作，充分發(fā)揮“三網(wǎng)一員”隊伍作用，做好地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)運(yùn)行管理，完成地震宏觀測報、地震災(zāi)情速報與調(diào)查、地震謠傳平息、地震科普宣傳、地震志愿者隊伍建設(shè)和農(nóng)居抗震設(shè)防指導(dǎo)等工作，有效提升群測群防在地震短期預(yù)報、災(zāi)情信息報告和地震知識普及中的重要作用。
（三）提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力
強(qiáng)化抗震設(shè)防監(jiān)管。健全地震災(zāi)害風(fēng)險防治機(jī)制，落實國務(wù)院和省政府“放管服”改革要求，認(rèn)真貫徹強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，落實學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防措施，推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評價工作，進(jìn)一步健全完善地震安全性評價與抗震設(shè)防要求監(jiān)管體系，加強(qiáng)重大建設(shè)工程地震安全性評價和抗震設(shè)防要求的事中事后監(jiān)管。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范學(xué)?？破栈亟ㄔO(shè)。推動重大工程地震安全監(jiān)測系統(tǒng)，和抗震新技術(shù)應(yīng)用推廣。
摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。開展地震活動重點區(qū)域斷層探測，查清地震災(zāi)害危險源與風(fēng)險源，強(qiáng)化地震風(fēng)險隱患調(diào)查以及災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、評估、區(qū)劃等地震災(zāi)害風(fēng)險防治基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險防治動態(tài)數(shù)據(jù)庫。編制地震危險性圖、地震動參數(shù)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門有效開展地震災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。
實施抗震加固。推進(jìn)實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。在地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工作基礎(chǔ)上，全面開展老舊居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危化品廠庫、重要軍事設(shè)施等抗震加固，減少地震災(zāi)害風(fēng)險隱患，強(qiáng)化農(nóng)村民居抗震設(shè)防指導(dǎo)，確保房屋設(shè)施和生命線工程達(dá)到現(xiàn)行抗震設(shè)防要求，全面提升我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。
增強(qiáng)城市韌性。將地震災(zāi)害風(fēng)險防治納入國土空間規(guī)劃，結(jié)合地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，量化評估不同地震作用下重點風(fēng)險源的災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)城市地震災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)治理。建立地震災(zāi)害防范聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展大震災(zāi)害情景構(gòu)建，為國土空間規(guī)劃、城市韌性建設(shè)、應(yīng)急救援準(zhǔn)備、大震巨災(zāi)應(yīng)對等提供決策信息。依托智慧城市建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險信息系統(tǒng)，面向政府、行業(yè)部門、企業(yè)、公眾開展精準(zhǔn)地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)。推動構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理有序、規(guī)范科學(xué)的城市地震災(zāi)害風(fēng)險防治責(zé)任體系。
（四）提升地震應(yīng)急響應(yīng)能力
完善體系建設(shè)。修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系，提升各級抗震救災(zāi)指揮部指揮協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，完善縣級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，推動縣級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫升級擴(kuò)容，強(qiáng)化地震應(yīng)急水源保障，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升地震應(yīng)急救援能力。規(guī)范和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量科學(xué)有序參與地震救援。
保障應(yīng)急響應(yīng)。立足于“防大震、救大災(zāi)”，修訂破壞性地震應(yīng)急工作方案，完善指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、搶修保通、醫(yī)療救援、資源調(diào)配、協(xié)同聯(lián)動等地震緊急救援工作機(jī)制，強(qiáng)化地震災(zāi)害防范應(yīng)對準(zhǔn)備。推進(jìn)地震應(yīng)急信息服務(wù)平臺建設(shè)，開展年度地震災(zāi)害損失預(yù)評估，加強(qiáng)災(zāi)情速報、趨勢判定和災(zāi)情實時動態(tài)信息服務(wù)，提升地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策信息和應(yīng)急處置流程可視化信息支撐服務(wù)能力。
（五）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力
建設(shè)公共服務(wù)平臺。依托國家和省、市防震減災(zāi)公共服務(wù)工程，建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺。制定公共服務(wù)清單，完善地震信息服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。
強(qiáng)化震情信息服務(wù)。利用新媒體、新技術(shù)，推進(jìn)防震減災(zāi)智慧信息服務(wù)。面向黨政機(jī)關(guān)、大型廠礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和社會公眾，及時推送地震預(yù)警信息，強(qiáng)化災(zāi)情信息專報，震后快速提供災(zāi)情速報、趨勢判定、災(zāi)情評估結(jié)果和災(zāi)情實時動態(tài)信息，提出精準(zhǔn)化決策建議，滿足縣委縣政府和上級部門應(yīng)急決策指揮和社會公眾地震信息需求。 ?
強(qiáng)化防御技術(shù)服務(wù)。面向生命線工程、危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點行業(yè)和人員密集場所，開展地震活動斷層探察、地震風(fēng)險評估、工程抗震等技術(shù)咨詢服務(wù)，為建設(shè)工程選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程抗震設(shè)防提供服務(wù)。組織開展農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)居建設(shè)采取科學(xué)的抗震措施，提升農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力。
強(qiáng)化應(yīng)急保障服務(wù)。健全完善全縣地震應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展地震應(yīng)急演練。建立震情災(zāi)情速報工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作。完善地震應(yīng)急響應(yīng)保障技術(shù)措施，建立地震災(zāi)情獲取和災(zāi)情評估服務(wù)系統(tǒng)。開展地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)評估和震后災(zāi)情快速評估，提供地震烈度評定、震情災(zāi)情等地震應(yīng)急處置輔助決策綜合信息“一張圖”，做好震后趨勢判定、現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害損失評估工作，為開展應(yīng)急救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力。
（六）提升全民科學(xué)防震避險能力
加強(qiáng)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。結(jié)合全民科學(xué)素質(zhì)行動，強(qiáng)化地震、宣傳、科技、教育、科協(xié)等部門的協(xié)同配合，以《加強(qiáng)新時代防震減災(zāi)科普工作的意見》為指導(dǎo)，廣泛動員社會力量參與防震減災(zāi)科學(xué)普及，讓主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、充分備災(zāi)、有效減災(zāi)成為公眾的自覺行動，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育信息化、均等化。發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切。做好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“唐山地震紀(jì)念日”、“國際減災(zāi)日”等重點時段的科普宣傳，持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳“七進(jìn)”活動,重視農(nóng)村地區(qū)的防震減災(zāi)科普宣傳，提升社會公眾地震自救互救和應(yīng)急避險技能，增強(qiáng)全社會防震減災(zāi)綜合能力，筑牢地震安全屏障。完善地震輿情應(yīng)對方案，健全信息發(fā)布審核機(jī)制，做好信息發(fā)布工作。加強(qiáng)與宣傳和網(wǎng)絡(luò)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，密切跟蹤地震輿情，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，妥善應(yīng)對處置地震謠言，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（七）提升防震減災(zāi)依法治理能力
健全完善防震減災(zāi)與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動防震減災(zāi)社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)地震安全融入社區(qū)網(wǎng)格化管理。牢固樹立法治意識，制定實施防震減災(zāi)“八五”普法規(guī)劃，組織開展防震減災(zāi)普法活動，提高社會各界防震減災(zāi)法治意識。完善社會力量市場參與機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會參與防震減災(zāi)工作，全面推進(jìn)防震減災(zāi)治理能力建設(shè)。加強(qiáng)防震減災(zāi)配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的防震減災(zāi)社會管理體系。切實履行防震減災(zāi)法定監(jiān)管職責(zé)。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)監(jiān)管”，強(qiáng)化防震減災(zāi)綜合監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提升依法行政能力。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。完善防震減災(zāi)權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，開展網(wǎng)上行權(quán)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法信息公開。
四、重點工程項目
（一）國家地震烈度速報與預(yù)警工程建設(shè)
按照國家、省、市地震部門的統(tǒng)一布局，依托正在實施的國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目建設(shè)，建設(shè)國家地震烈度速報與預(yù)警工程山丹信息節(jié)點。配合上級地震部門加快我縣地震烈度速報與預(yù)警工程建設(shè)，完成預(yù)警工程項目3個基準(zhǔn)站和5個預(yù)警信息發(fā)布終端設(shè)備架設(shè)，力爭形成在我縣重點領(lǐng)域、重要設(shè)施、人員密集區(qū)預(yù)警信息發(fā)布終端設(shè)備安裝全覆蓋，形成點多面廣的環(huán)形預(yù)防體系，配套推進(jìn)地震電視預(yù)警等社會化服務(wù)工作。
（二）地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程
依托國家、省、市防震減災(zāi)重點項目，組織實施山丹縣地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。全面落實各級政府、行業(yè)部門和相關(guān)企業(yè)在地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查工作中的主體責(zé)任，按照突出重點、分步實施的原則，分層級、分區(qū)域、分行業(yè)、分階段開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，收集我縣重大建設(shè)工程項目、工程地質(zhì)勘察鉆孔、場地條件等基礎(chǔ)資料，開展全縣房屋設(shè)施抗震性能普查和城鄉(xiāng)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，查明全縣城鄉(xiāng)住宅和電力、交通、供水、通信、燃?xì)獾壬€工程系統(tǒng)以及危化品廠庫、輸油氣管線、水庫、鐵路、公路等主要建構(gòu)筑物場地條件、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)年代、設(shè)防水準(zhǔn)、維護(hù)加固歷史、使用功能和使用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握城鄉(xiāng)房屋建筑地震風(fēng)險基礎(chǔ)信息，摸清全縣地震災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，建立地震災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動和信息共享，共建地震風(fēng)險信息管理與服務(wù)平臺，動態(tài)更新風(fēng)險調(diào)查和治理信息。開展不同概率水準(zhǔn)的地震危險性分析和地震災(zāi)害風(fēng)險評估，積極開展活斷層探測，編制活斷層分布圖、地震危險性分布圖、地震災(zāi)害風(fēng)險圖和地震災(zāi)害防治區(qū)劃圖，提出地震災(zāi)害綜合防治對策，為規(guī)劃選址、抗震設(shè)計、抗震加固、應(yīng)急避難場所規(guī)劃等方面開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治提供科學(xué)精準(zhǔn)的依據(jù)。
（三）地震應(yīng)急服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)
依托現(xiàn)有條件，完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，提升信息化、智能化水平，全面提升地震應(yīng)急指揮決策、響應(yīng)和處置能力。
（四）全民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程
充分利用新技術(shù)、新手段，推進(jìn)建設(shè)集科普、研學(xué)、體驗于一體的防震減災(zāi)科普教育基地。強(qiáng)化防震減災(zāi)科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體宣傳。積極創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、綜合減災(zāi)示范社區(qū)。深入推動防震減災(zāi)知識“七進(jìn)”活動，強(qiáng)化防震減災(zāi)法律法規(guī)、地震科普知識、群測群防、抗震設(shè)防管理、避險與疏散常識、自救互救、應(yīng)急管理、專業(yè)救援等知識宣傳和技能培訓(xùn)，促進(jìn)全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)明顯提升。
（五）防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程
依托省、市防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程，建設(shè)覆蓋全縣的地震業(yè)務(wù)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)地震監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享。依托甘肅省重點城市地震災(zāi)害風(fēng)險防控工程，建設(shè)地震災(zāi)害危險源監(jiān)測系統(tǒng)、重大風(fēng)險源與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和城市地震災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，實現(xiàn)城市地震災(zāi)害風(fēng)險信息化管理，提高地震災(zāi)害風(fēng)險防范的科學(xué)決策水平和應(yīng)急服務(wù)能力。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防隊伍建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防工作體系建設(shè)，完善“三網(wǎng)一員”培訓(xùn)和管理工作，充分發(fā)揮“三網(wǎng)一員”隊伍作用，使其成為配合和協(xié)助地震工作部門做好地震宏觀測報、地震災(zāi)情速報、地震科普宣傳的得力助手，對防震減災(zāi)群測群防隊伍實行政府管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、民眾參與的管理方式，有效提升群測群防在地震短期預(yù)報、災(zāi)情信息報告和地震知識普及中的重要作用。
五、保障措施
（一）組織保障。以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指導(dǎo)，系統(tǒng)準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實加強(qiáng)我縣地震工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化地震工作管理機(jī)構(gòu)職能與應(yīng)急管理部門及各職能部門密切合作，上下聯(lián)動，明確事權(quán)，各司其職，共同做好防震減災(zāi)各項工作。
（二）法制保障。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《甘肅省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，并將其有效落實到防震減災(zāi)工作體系中來，加大法律法規(guī)宣傳和依法管理力度，努力實現(xiàn)依法防震和依法行政的工作局面，規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范全社會的防震減災(zāi)活動。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取國家和省、市資金及技術(shù)支持，建立防震減災(zāi)投入力度與山丹縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，按照事權(quán)范圍納入各級財政預(yù)算，建立以政府財政投入為主體，社會參與相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制。依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，著眼于我縣人民和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防震減災(zāi)事業(yè)的實際需求，著力于解決地震專項工作所需資金，保障地震事業(yè)經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)，從而保障公益性基礎(chǔ)地位。
（四）人才保障。人才是第一資源，緊密結(jié)合地震事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用為重點，建立有利于調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的激勵、評價、流動和保障機(jī)制，培育好、開發(fā)好、利用好人才這個第一資源，抓好人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)造適合專業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境，形成更加科學(xué)、更具活力的用人機(jī)制。
（五）科技保障。通過不斷營造科技創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)防震減災(zāi)工作科技創(chuàng)新能力;加強(qiáng)與省、市地震部門的學(xué)習(xí)和交流，開展多方位地震科技合作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)防震減災(zāi)技術(shù)，啟發(fā)管理新思想，并就制約我縣地震科技事業(yè)的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行合作研究，通過各項專業(yè)知識與技能科普活動推動全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)，提升地震事業(yè)的科技支撐水平。
