甘肅省“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
目 ?錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)展與成效
二、困難挑戰(zhàn)
三、發(fā)展機(jī)遇
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、規(guī)劃目標(biāo)
第三章 主要任務(wù)
一、健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
二、健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
三、加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)
四、加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測能力建設(shè)
五、建立完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系
六、提升應(yīng)急救援救助能力
七、加強(qiáng)重大自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)
八、加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)
九、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)
十、加強(qiáng)全民自然災(zāi)害防范教育建設(shè)
十一、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流
第四章 重點(diǎn)工程
一、自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程
二、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程
三、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程
四、防汛抗旱水利提升工程
五、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民避險搬遷工程
六、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
七、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程
八、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程
九、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程
十、森林草原防災(zāi)減災(zāi)工程
十一、防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程
十二、自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備工程
十三、基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程
十四、應(yīng)急衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證
二、加強(qiáng)組織實施，增強(qiáng)協(xié)同合力
三、加強(qiáng)資金保障，完善投入機(jī)制
四、嚴(yán)格考核評估，強(qiáng)化監(jiān)督管理
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化的部署安排，加快推進(jìn)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險，有效防范和應(yīng)對重特大自然災(zāi)害，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》，銜接省減災(zāi)委成員單位“十四五”相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實際，編制《甘肅省“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。
“十三五”期間，我省自然災(zāi)害在時空分布、發(fā)生強(qiáng)度、損失程度等方面呈現(xiàn)新態(tài)勢，干旱、暴雨、冰雹、洪水、地震、滑坡、泥石流、沙塵暴、低溫冷凍、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害交織頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委的大力支持下，省委、省政府精心安排部署，全省各級各有關(guān)部門密切配合，扎實開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，成功應(yīng)對了2017年隴南“8·7”特大暴洪泥石流、2018年臨夏州“7·18”特大暴洪、2019年“10·28”夏河縣5.7級地震、2020年“8·13”隴東南特大暴洪等重大災(zāi)害。全省防災(zāi)減災(zāi)在體制機(jī)制改革、自然災(zāi)害防治能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急處置能力等方面取得了明顯成效。
1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革有序推進(jìn)。組建省市縣三級應(yīng)急管理部門，承接省減災(zāi)委員會、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部職能，逐步建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)構(gòu)職能體系。全面加強(qiáng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，將自然災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級、各部門考評。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、社會力量廣泛參與的自然災(zāi)害管理體制進(jìn)一步確立，有效增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
2．法規(guī)政策預(yù)案體系逐步完善。省委、省政府先后出臺《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》，完善了防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮體系，探索建立了自然災(zāi)害精細(xì)化救助體系。修訂完善《甘肅省森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等省級專項應(yīng)急預(yù)案，逐步推進(jìn)完善預(yù)案體系。
3．災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系得到加強(qiáng)。氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林草原等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不斷優(yōu)化完善，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理能力不斷提升。建成省級預(yù)警發(fā)布中心，初步建立權(quán)威、有效的預(yù)警信息發(fā)布綜合平臺，災(zāi)害預(yù)警信息時效性、準(zhǔn)確率逐步提高。建成262個國家級天氣觀測站，建立電視、手機(jī)短信氣象紅色預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，氣象預(yù)警信息基本全覆蓋。建成全省87個縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建成1107個地震預(yù)警臺站，建成34處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)及721處地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測點(diǎn)。
4．自然災(zāi)害防御能力整體加強(qiáng)。實施了一批重點(diǎn)自然災(zāi)害防治工程，取得了預(yù)期防災(zāi)減災(zāi)效益。黃河干流甘肅段重點(diǎn)河段治理基本完成，沿線城市等重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，實施江河主要支流和中小河流治理項目297個，治理河長3804公里，完成重點(diǎn)山洪溝道治理39條，完成6座病險水庫、272座病險淤地壩除險加固工程，新建17座小型水庫，完成應(yīng)急水源引調(diào)提水項目64處。實施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價項目172個、工程治理項目275處，完成地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷1.74萬戶。
5．應(yīng)急救援與保障能力穩(wěn)步提升。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增加救災(zāi)物資儲備數(shù)量，改善搶險救援裝備設(shè)備，提升應(yīng)急救援保障能力。各級消防、水利、自然資源、林草、地震、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等部門組建應(yīng)急專業(yè)救援隊伍近4萬人。建成1個省級、14個市級、71個縣級救災(zāi)物資儲備庫，建立了“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級救災(zāi)物資儲備體系；各市州建立了糧食及物資應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1406個、應(yīng)急配送中心139個。
6．防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作持續(xù)夯實。推進(jìn)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)124個、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)175個，建成9個地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)；建成10個典型地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣區(qū)應(yīng)急避難場所、3個防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。全省中東南部多災(zāi)易災(zāi)縣區(qū)配備移動通訊車、激光測距儀等應(yīng)急調(diào)查裝備，天水、隴南等監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)的群測群防員配備手持移動通訊設(shè)備；各級應(yīng)急管理部門和所在地?fù)?dān)任應(yīng)急通信保障的電信企業(yè)分別安裝完成VSAT衛(wèi)星地面端站。
7．全民防災(zāi)減災(zāi)意識不斷提升。多層次、全方位開展宣傳教育，全民防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救技能得到明顯提升。結(jié)合 “全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界氣象日”等主題，積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。加大融媒體宣傳力度，開通“甘肅應(yīng)急”微信公眾號、“甘肅應(yīng)急發(fā)布”政務(wù)微博、今日頭條號；開設(shè)公共應(yīng)急頻道，作為全國第一家省級電視公共應(yīng)急頻道，設(shè)置應(yīng)急安全電視專欄《問安隴原》、應(yīng)急廣播專欄《隴原應(yīng)急之聲》，在“中國·甘肅”網(wǎng)站設(shè)置應(yīng)急管理專題欄目，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳和突發(fā)應(yīng)急事件響應(yīng)現(xiàn)場報道。
8．科技支撐創(chuàng)新驅(qū)動更加有力。自然災(zāi)害防治新理念、新技術(shù)、新方法應(yīng)用的能力不斷提升，科技支撐能力不斷加強(qiáng)。祁連山地震科學(xué)實驗場和蘭州地球物理國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，青藏高原構(gòu)造變形、“透明地殼”研究取得顯著進(jìn)展。氣象部門建立了科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，成立了蘭州大氣科學(xué)聯(lián)合研究中心，設(shè)立了5個創(chuàng)新團(tuán)隊。自然資源部門不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警閾值研究，基于無人機(jī)技術(shù)、地面探測技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)結(jié)合的“空天地”一體化省級應(yīng)急裝備和技術(shù)體系初步形成。
我省是全國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，造成損失重，防御難度大。在全球和區(qū)域氣候變化以及致災(zāi)因素日益復(fù)雜多樣的背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，自然災(zāi)害的異常性、多樣性和不可預(yù)見性日益突出，呈現(xiàn)多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征，災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。
體制機(jī)制還不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步整合，多部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步完善，災(zāi)害信息共享機(jī)制仍有不足，基層應(yīng)急組織體系不夠健全，救災(zāi)物資儲備管理和調(diào)運(yùn)機(jī)制還需完善，社會力量和市場機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。法規(guī)政策和預(yù)案體系亟待完善，在部門職能調(diào)整后，相應(yīng)的法規(guī)政策仍未修訂完成，各級、各部門單位預(yù)案、方案修訂工作正在推進(jìn)。氣象、地震、地質(zhì)、水利等災(zāi)害監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)仍需完善，預(yù)報預(yù)警的時效性、準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提高，預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)行動銜接還不夠緊密。災(zāi)害防御工程體系尚不完善，部分江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些城市達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，林區(qū)防火通道、防火隔離帶等設(shè)施建設(shè)滯后，部分城鄉(xiāng)老舊危房抗災(zāi)能力差，城鎮(zhèn)排水排洪設(shè)施短板突出。應(yīng)急處置能力有待提升，綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍有待加強(qiáng)，社會應(yīng)急力量素質(zhì)能力亟待提升。救災(zāi)物資儲備不足，基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)較為薄弱。社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患防控“網(wǎng)格化”管理尚未全面推開，災(zāi)情、險情、風(fēng)險隱患報送不夠及時準(zhǔn)確。
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨前所未有的機(jī)遇。
1．黨中央國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，全面闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新定位、新理念、新要求，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了遵循。省委、省政府堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，出臺一系列重大政策、重大舉措，為深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革、推動自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗。
2．國家重要戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局為防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展增添了新動力。隨著“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略和“兩新一重”建設(shè)等重大舉措的深入實施和推進(jìn)，將進(jìn)一步拓寬我省發(fā)展空間，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供廣闊的發(fā)展空間。脫貧攻堅取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困和群眾絕對貧困問題得到歷史性解決，為我省綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。人民群眾對平安美好生活充滿期待，全社會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作高度關(guān)注，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供強(qiáng)大動力。
3．科技進(jìn)步為防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步發(fā)揮作用，為以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化提供了有力技術(shù)支撐。融合“空天地”一體化綜合觀測、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新技術(shù)、新方法日益成熟和廣泛使用，將大幅提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，使防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作邁向科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，正確處理人和自然、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，著力構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的隊伍體系，著力構(gòu)建符合甘肅實際、統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。堅持黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量、提供保障。
2．人民至上，生命至上。堅持以人民為中心，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險，著力做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、避險轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援等工作，保障受災(zāi)群眾基本生活，切實把確保人民生命安全放在第一位。
3．預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅持預(yù)防為主，注重關(guān)口前移，科學(xué)實施風(fēng)險評估和隱患排查，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管理等工作，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過程的災(zāi)害管理工作。
4．統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。立足全省防災(zāi)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實施，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
5．依靠科技，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)先進(jìn)實用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)、災(zāi)害評估精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)。
6．依法管理，社會共治。積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治地方性法規(guī)規(guī)章修訂，完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
到2025年，全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加健全，風(fēng)險防范化解機(jī)制不斷完善，災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)基本摸清，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警更加精準(zhǔn)，自然災(zāi)害防治能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急救援力量和物資裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高，建成統(tǒng)一高效、科學(xué)完備、協(xié)同合作的自然災(zāi)害防治體系，努力向自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化和防治能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制進(jìn)一步健全，綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。
——年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值的比例控制在2．5％以內(nèi)，年均因災(zāi)死亡率控制在每百萬人2人以內(nèi)（不包含極端條件引起的特別重大自然災(zāi)害）。
——省級災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中，重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率不低于93％。
——救災(zāi)物資儲備體系和自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。
——高質(zhì)量創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，創(chuàng)建200個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全省每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。
——防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力普遍提高，把防災(zāi)減災(zāi)知識和技能納入中小學(xué)素質(zhì)教育，掌握躲避災(zāi)難等應(yīng)急知識和技能的成人比例力爭達(dá)到20％。
一、健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，建立健全省市縣鄉(xiāng)四級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系。深化改革創(chuàng)新，健全完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步整合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。健全自然災(zāi)害防治會商制度、重大災(zāi)害風(fēng)險防范化解協(xié)同、軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動、災(zāi)害處置跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享，形成應(yīng)急救援合力。建立完善儲備體系和調(diào)度機(jī)制，提升應(yīng)急物資保障能力。推動共建共治，健全社會力量和市場參與機(jī)制。健全自然災(zāi)害統(tǒng)計制度，建立各種災(zāi)害風(fēng)險隱患、災(zāi)情損失評估機(jī)制。建立特大自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果。推動農(nóng)業(yè)保險、居民住房災(zāi)害保險、商業(yè)財產(chǎn)保險，發(fā)揮保險在防災(zāi)減災(zāi)方面的積極作用。強(qiáng)化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機(jī)制，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資儲備、聯(lián)合應(yīng)急救援體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。
二、健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
結(jié)合全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，推動自然災(zāi)害防治地方性法規(guī)制度修訂，著力構(gòu)建新時代自然災(zāi)害防治法治體系，明確各部門在自然災(zāi)害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)配合職責(zé)，理順自然災(zāi)害防治工作職責(zé)關(guān)系。制定修訂自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查評估、災(zāi)害信息共享、災(zāi)情險情統(tǒng)計、應(yīng)急物資保障、受災(zāi)人員生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善應(yīng)急避難場所、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施和宣傳培訓(xùn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快修訂完善省級和地方各級自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，形成覆蓋全省、涵蓋各災(zāi)種的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實責(zé)任和措施，強(qiáng)化動態(tài)管理。
專欄1 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度 1．修訂《甘肅省實施〈防洪法〉辦法》和《甘肅省防汛條例》，加強(qiáng)防洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理，提升應(yīng)急救援能力。 2．修訂《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震安全性評價管理條例》，加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)。 3．修訂《甘肅省氣象條例》和《甘肅省氣象災(zāi)害防御條例》，建立重大氣象災(zāi)害停工停課停業(yè)制度和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度。 4．修訂《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，制定《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控辦法》，完善《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)程》，制定網(wǎng)格化群測群防體系制度，制定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化傳輸協(xié)議和預(yù)警信息發(fā)布制度。 5．推動建立應(yīng)急物資保障和災(zāi)害救助法規(guī)制度，制定修訂應(yīng)急物資采購、儲備、救災(zāi)款物管理等標(biāo)準(zhǔn)。 6．分類制定覆蓋省市縣三級的暴洪、地質(zhì)災(zāi)害、地震、干旱、森林草原火災(zāi)、低溫冷凍等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。 |
三、加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)
加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險管理，建立自然災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險管控措施。加快第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，獲取重要致災(zāi)體信息、承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，摸清全省風(fēng)險隱患底數(shù)，建立災(zāi)害綜合風(fēng)險普查常態(tài)化機(jī)制；開展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；開展災(zāi)害風(fēng)險評估，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。推動普查成果在國土空間規(guī)劃、自然災(zāi)害綜合防治能力提升、社會綜合治理和公共服務(wù)中的應(yīng)用。以蘭州市、天水市、甘南州地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣為試點(diǎn)，劃定更為精確和精細(xì)的風(fēng)險防范區(qū)，探索建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和高風(fēng)險區(qū)域的管控模式，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控機(jī)制，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和極高、高風(fēng)險區(qū)國土空間規(guī)劃和用途管制。
專欄2 加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè) 1．摸清全省風(fēng)險隱患底數(shù)。以地震、地質(zhì)、水旱、氣象、森林草原防火等為重點(diǎn)，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點(diǎn)區(qū)域災(zāi)害隱患排查。 2．摸清綜合減災(zāi)資源（能力）。在省、市、縣三級開展全面調(diào)查與評估，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、家庭等基層減災(zāi)能力情況開展抽樣調(diào)查與評估。 3．提升自然災(zāi)害綜合風(fēng)險管理能力。建立健全全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系；以地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)為主，編制各級自然災(zāi)害風(fēng)險單要素圖、單災(zāi)種風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險圖；編制省、市、縣三級災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。 |
四、加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測能力建設(shè)
加快推進(jìn)災(zāi)害地面監(jiān)測站組網(wǎng)，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測體系，進(jìn)一步提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度、擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面、增強(qiáng)預(yù)警時效性，提升單災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判，提高重大風(fēng)險早期識別、災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合研判能力。實施地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等六大監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程。實施自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警及信息化專項工程，整合已有氣象、水旱、地質(zhì)、地震、林草、農(nóng)業(yè)等災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測資源。探索建立黃河流域（甘肅段）監(jiān)測預(yù)警中心，提高黃河重點(diǎn)地區(qū)預(yù)測預(yù)報精度。
專欄3 加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測－預(yù)報預(yù)警能力建設(shè) 1．持續(xù)提升自然災(zāi)害監(jiān)測能力。以地震、水旱、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、氣象、農(nóng)業(yè)6個自然災(zāi)害單項為主，圍繞區(qū)域風(fēng)險隱患監(jiān)測、應(yīng)急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，開展災(zāi)害單項監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)站密度，升級改造監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代遙感、遙測和視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，提高監(jiān)測感知數(shù)據(jù)精度和智能化監(jiān)測水平。 2．提升自然災(zāi)害綜合監(jiān)測能力。建立跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享機(jī)制，規(guī)范監(jiān)測感知數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)6個自然災(zāi)害單項監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)橫向共享和全匯聚。 3．持續(xù)提升自然災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)展趨勢推演。建立健全基于云架構(gòu)的?。校ㄖ荩h（區(qū)）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級一體化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段建設(shè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)等區(qū)域預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)。 |
健全全省應(yīng)急物資儲備體系，推進(jìn)省級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫新建、改擴(kuò)建工作，在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域增設(shè)省級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，推進(jìn)完善高風(fēng)險地區(qū)地市和縣級儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。開展重要應(yīng)急物資產(chǎn)能摸底，制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，積極培育地方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急物資協(xié)議儲備和捐贈物資統(tǒng)籌使用能力。建立健全應(yīng)急物資集中生產(chǎn)、調(diào)度及緊急采購、生產(chǎn)、征用、調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制，完善省級應(yīng)急物資收儲制度。建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息平臺，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推進(jìn)應(yīng)急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。
專欄4 建立完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系 1．加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備能力，統(tǒng)籌建設(shè)各類災(zāi)害專業(yè)物資儲備庫，重點(diǎn)保障蘭州、天水、隴南、甘南等人口密集和災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域。 2．提升應(yīng)急救援物資調(diào)用保障能力，形成以蘭州為依托，以天水、隴東、河西為補(bǔ)充的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò)，建立以公路、鐵路運(yùn)輸為主，空中緊急調(diào)運(yùn)為補(bǔ)充的保障體系。 3．推動蘭州新區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著重發(fā)展安全檢查裝備、救援設(shè)備、應(yīng)急救援物資、防疫物資等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“多企一園、多源共享”的格局。 |
整合利用各類應(yīng)急資源，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系。優(yōu)化綜合性消防救援隊伍和各專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，積極打造以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為支撐、軍隊和武警部隊為突擊、社會力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量體系；強(qiáng)化綜合性消防救援隊伍建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，壯大社會應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障和實戰(zhàn)演練，構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的應(yīng)急救援隊伍體系，提升快速精準(zhǔn)救援能力。建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，積極推進(jìn)應(yīng)急指揮、裝備儲備調(diào)運(yùn)平臺建設(shè)。加大先進(jìn)適用裝備配備力度，優(yōu)先滿足災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的裝備配備需求。加快構(gòu)建應(yīng)急救援航空體系，健全完善空域使用協(xié)調(diào)保障機(jī)制，加強(qiáng)航空護(hù)林站、直升機(jī)取水點(diǎn)、野外加油等配套設(shè)施建設(shè)；以災(zāi)害多發(fā)易發(fā)、地形地貌復(fù)雜地區(qū)為重點(diǎn)，合理布局推進(jìn)災(zāi)害救援直升機(jī)臨時起降點(diǎn)建設(shè)。健全完善救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好轉(zhuǎn)移安置、人員搜救等搶險救援工作；調(diào)整優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)急、過渡期救助、倒塌民房恢復(fù)重建等政策，提高應(yīng)急救援救助水平?？茖W(xué)規(guī)劃實施災(zāi)后恢復(fù)重建。
專欄5 提升應(yīng)急救援救助能力 1．全面提升應(yīng)急指揮能力，健全完善省市縣三級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范信息報送、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮水平和綜合應(yīng)對處置能力。 2．完成國家區(qū)域（西北）應(yīng)急救援中心建設(shè)。建成區(qū)域應(yīng)急指揮中心、綜合救援基地、培訓(xùn)演練基地、裝備儲備基地、航空保障基地，提升一體化指揮、專業(yè)化救援、實戰(zhàn)化訓(xùn)練、模塊化儲備、立體化投送能力。 3．提升救災(zāi)裝備應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)生命探測儀器、救災(zāi)專用車輛、緊急救援直升機(jī)、大型工裝設(shè)備和應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械設(shè)備等裝備配置。 4．提升應(yīng)急通信保障能力，推進(jìn)依托5G技術(shù)的應(yīng)急通信保障體系以及現(xiàn)代化裝備隊伍建設(shè)，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先為易災(zāi)多災(zāi)地區(qū)配置衛(wèi)星移動電話等應(yīng)急裝備。 5．建成82個直升機(jī)臨時航空起降點(diǎn)，逐步延伸覆蓋到14個市州、86個縣區(qū)。 |
七、加強(qiáng)重大自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)
實施防汛抗旱水利提升工程。實施黃河干流防洪治理二期工程，開展江河主要支流、中小河流、重點(diǎn)山洪溝道治理，實施病險水庫除險加固、推動病險水閘除險加固，推進(jìn)淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險加固，推進(jìn)重大水源引調(diào)水工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，加強(qiáng)河道水系治理與修復(fù)、管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造、排澇通道和雨水源頭減排工程等建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害影響集中區(qū)域隱患點(diǎn)治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)改造、生態(tài)移民等，推進(jìn)災(zāi)害區(qū)移民搬遷，統(tǒng)籌銜接工程建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價、危險性評估。實施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)森林草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。加強(qiáng)林區(qū)和草原防火滅火基礎(chǔ)設(shè)施、林草有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低森林和草原火災(zāi)風(fēng)險，提高防滅火能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在防雹、抗旱增雨（雪）、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加強(qiáng)活動斷層探測和城市活動斷層強(qiáng)震危險性評估，開展城市地震災(zāi)害情景構(gòu)建。實施公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、農(nóng)村危房改造等工程，大力提高城鄉(xiāng)房屋和公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。
專欄6 加強(qiáng)重大自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè) 1．提升氣象災(zāi)害防御能力。構(gòu)建大型無人機(jī)人工影響天氣業(yè)務(wù)體系，優(yōu)化人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評估功能，深化云降水和人工影響天氣機(jī)理的基礎(chǔ)研究。完善農(nóng)業(yè)氣象觀測及實驗站網(wǎng)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務(wù)平臺、服務(wù)平臺。實施農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行動，做好平安鄉(xiāng)村建設(shè)氣象服務(wù)，提升鄉(xiāng)村振興氣象基礎(chǔ)支撐能力。 2．提升水旱災(zāi)害防治能力。啟動黃河干流防洪治理二期工程，推進(jìn)白龍江、涇河、洮河、渭河、石羊河等江河主要支流及中小河流治理，新建達(dá)標(biāo)堤防2000公里，完成30條重點(diǎn)山洪溝道治理任務(wù)；爭取實施鴛鴦池、巴家咀、西營、鸚鴿嘴等6座大中型和東峽、石門、小川等40座小型病險水庫除險加固，推動實施討賴河等水閘除險加固；新建大型淤地壩280座、中小型淤地壩111座，除險加固淤地壩60座；建成平?jīng)鲂录?、酒泉洪水河等水庫主體工程，爭取實施崆峒水庫改擴(kuò)建、討賴峽、花園、宋家灣等13座中型水庫，加快建設(shè)白楊林、鄧家川、甘溝驛等一批小型水庫工程；完成白銀李家塬供水、西大河山丹片引水等一批引提調(diào)水工程。 3．提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的穩(wěn)定性、危險性以及威脅人口等因素，考慮災(zāi)害綜合治理或避險搬遷可行性，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程96處，完成1．2萬戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅居民的避險搬遷。 4．提升地震災(zāi)害防御能力。優(yōu)化全省地震站網(wǎng)布局，改擴(kuò)建現(xiàn)有固定監(jiān)測站300個，購置升級現(xiàn)代化觀測設(shè)備500套。在酒泉、嘉峪關(guān)、慶陽、平?jīng)龅鹊匮a(bǔ)充建設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，實現(xiàn)地震烈度速報與預(yù)警信息服務(wù)省內(nèi)全覆蓋。建設(shè)重特大地震應(yīng)急指揮調(diào)度輔助決策平臺和覆蓋省市縣三級的視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，新建運(yùn)行監(jiān)控和業(yè)務(wù)測試平臺、業(yè)務(wù)評估系統(tǒng)、統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)。 5．推進(jìn)森林草原防滅火能力建設(shè)。加強(qiáng)森林草原重點(diǎn)火險區(qū)火險預(yù)警和防火通信、應(yīng)急撲救、通信指揮綜合治理，增強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和撲救能力建設(shè)。 |
八、加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)
建立健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織體系建設(shè)，推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)管理運(yùn)行規(guī)范化。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險和隱患排查治理。推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范縣及示范社區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建設(shè)、改造城市應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場所，提升避災(zāi)防災(zāi)能力。充分利用人民防空指揮、警報、工程、疏散等設(shè)施，為群眾緊急避險避難提供保障。
專欄7 加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè) 1．實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有平臺、有裝備等“五有”建設(shè)目標(biāo)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練活動1次。 2．創(chuàng)建200個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、擇優(yōu)推薦100個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。 3．每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員、1名災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員。 4．每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社至少應(yīng)配備一套應(yīng)急廣播或配備大喇叭、手搖報警器、銅鑼等傳統(tǒng)預(yù)警設(shè)備，確保能夠及時傳遞預(yù)警信息。 5．每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社至少有一處緊急避險和臨時安置場所。 |
九、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)
探索制定防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化清單，推動科技成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)軍人才隊伍，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高端智庫，發(fā)揮決策支撐作用。依托高校、科研院所，開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)，長短期教育培訓(xùn)結(jié)合，加強(qiáng)多層次人才培養(yǎng)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)新方法運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報預(yù)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急通信與保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、難點(diǎn)問題技術(shù)攻關(guān)。爭取防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科研專項、基金支持，加強(qiáng)科技平臺建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，提高重大自然災(zāi)害防范的科學(xué)決策水平。
十、加強(qiáng)全民自然災(zāi)害防范教育建設(shè)
編制實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)計劃，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理能力。充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，營造良好的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會環(huán)境。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、國際減災(zāi)日、世界急救日等節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳、警示教育和應(yīng)急演練，形成穩(wěn)定常態(tài)化機(jī)制。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害風(fēng)險，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練，建立重點(diǎn)人群避險應(yīng)對措施。推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推動市、縣、鄉(xiāng)和重點(diǎn)單位開展防災(zāi)避險應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)意識和自救互救能力。
十一、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流
繼續(xù)圍繞國家推進(jìn)“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”等戰(zhàn)略部署，推動構(gòu)建“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊相鄰省份之間的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多層次、多領(lǐng)域合作與交流。建立與國家相關(guān)部門及周邊省份災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估信息共享平臺，有效支撐部門之間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作。
專欄8 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流 1．以構(gòu)建自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理合作機(jī)制為主線，以舉行專題研討、實施項目、開展跨區(qū)域演練等方式，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援區(qū)域合作。 2．加強(qiáng)與青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、四川等相鄰省份在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、應(yīng)急救援聯(lián)動、人才隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)演練等領(lǐng)域的協(xié)作，提高應(yīng)急救援能力與效率。 3．加強(qiáng)與相鄰省份地震監(jiān)測臺網(wǎng)資料共享，擴(kuò)大區(qū)域地震科技交流與合作，建成開放合作的地震科技創(chuàng)新體系，服務(wù)“一帶一路”倡議。 4．逐步建立我省與鄰省的應(yīng)急通信保障信息共享、資源統(tǒng)籌、密切協(xié)同、相互支援的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化與國家及省級層面的通信保障協(xié)調(diào)組織工作。 |
一、自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程
開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。以地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等為重點(diǎn)，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點(diǎn)隱患排查。全面調(diào)查、整理、匯總1978年以來我省各縣級行政區(qū)年度歷史災(zāi)害、重大自然災(zāi)害事件以及1949年以來重大自然災(zāi)害事件，建立要素完整、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。以縣級行政區(qū)為基本調(diào)查單元，全面調(diào)查與評估各級政府、社會力量、企業(yè)、基層和家庭在減災(zāi)能力、參與能力的現(xiàn)狀水平，進(jìn)行綜合減災(zāi)能力評估與制圖。開展災(zāi)害風(fēng)險評估，編制省、市、縣三級自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。推動普查成果在國土空間規(guī)劃、自然災(zāi)害綜合防治能力提升、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、社會綜合治理和公共服務(wù)中的應(yīng)用。探索建立重點(diǎn)隱患動態(tài)管理機(jī)制，推動排危除險工作，降低災(zāi)害風(fēng)險程度。
二、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程
推進(jìn)主要災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化全省氣象站網(wǎng)布局，補(bǔ)齊觀測要素短板并結(jié)合服務(wù)需求，提升布設(shè)密度；建成定西新一代天氣雷達(dá)，彌補(bǔ)觀測盲區(qū)；構(gòu)建精準(zhǔn)、直達(dá)和廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化洪水自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造監(jiān)測站點(diǎn)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)水文監(jiān)測能力建設(shè)，在現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，補(bǔ)充重點(diǎn)區(qū)域和空白區(qū)水文監(jiān)測站點(diǎn)。優(yōu)化全省地震站網(wǎng)布局，改擴(kuò)建現(xiàn)有固定監(jiān)測站，升級現(xiàn)代化觀測設(shè)備，在酒泉、嘉峪關(guān)、慶陽、平?jīng)龅鹊匮a(bǔ)充建設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，實現(xiàn)地震烈度速報與預(yù)警信息服務(wù)省內(nèi)全覆蓋。推進(jìn)省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警互聯(lián)互通，開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患早期識別分析和綜合監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化省級地質(zhì)災(zāi)害信息化服務(wù)平臺。針對森林草原防滅火，建設(shè)“天眼”衛(wèi)星林火監(jiān)測預(yù)警、時空氣象信息監(jiān)測、時空人口動態(tài)監(jiān)測、火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警、火災(zāi)態(tài)勢分析、救援資源管理和防火“一張圖”等森林草原火災(zāi)綜合防治體系，增強(qiáng)森林草原火災(zāi)綜合性安全風(fēng)險和安全事件應(yīng)對能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旱澇趨勢監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，適時開展人影工作，建立用水、保水、蓄水、攔水、節(jié)水五大技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)開展防治。??
推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。建設(shè)省級災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺，整合已有氣象、水旱、地質(zhì)、地震、林草、農(nóng)業(yè)等災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測資源，融合風(fēng)險隱患監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災(zāi)害全要素綜合監(jiān)測，建立一張感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個匯聚平臺，形成六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，夯實一個支撐體系；構(gòu)建災(zāi)害綜合風(fēng)險評估模型，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和預(yù)報預(yù)警能力；運(yùn)用全網(wǎng)遠(yuǎn)程高清視頻會議系統(tǒng)與全維動態(tài)展示技術(shù)，構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊、地方政府、災(zāi)害事故現(xiàn)場等多方參與的遠(yuǎn)程會商平臺，實現(xiàn)多源信息的綜合展示和多方參與式會商。實施地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等六大監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害群測群防與專業(yè)監(jiān)測信息化建設(shè)，形成“空天地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全省－市－縣－鄉(xiāng)四級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立短時臨近預(yù)警發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，提升綜合監(jiān)測預(yù)警能力。
三、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程
落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，系統(tǒng)實施“六大生態(tài)治理區(qū)”山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。推進(jìn)祁連山－河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，聯(lián)通生態(tài)廊道。開展黑河、石羊河等河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建成祁連山北麓東段水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)相結(jié)合的體系。推進(jìn)若爾蓋－甘南高原濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展水源涵養(yǎng)區(qū)輕度退化林地保護(hù)保育，重度退化林地、草地的人工輔助修復(fù)；開展重點(diǎn)濕地保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。開展輕度退化草地保護(hù)保育，重度退化草地人工輔助修復(fù)，全面開展草原“三害”綜合治理；全面開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，提升草原生態(tài)功能。推進(jìn)黃土高原隴東地區(qū)固溝保塬與土地沙化綜合治理和黃土高原隴中丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理。推進(jìn)秦嶺西麓丘陵山地水源涵養(yǎng)及水土流失綜合治理和秦嶺西麓高山河谷區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)。
圍繞提升水安全保障能力，著力緩解供水、防洪、水生態(tài)、信息化等瓶頸制約。在防洪減災(zāi)能力提升方面，實施中小河流、病險水庫（水閘）除險加固，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善防洪非工程措施。實施黃河干流防洪二期治理，鞏固提升黃河干流甘南、臨夏、蘭州、白銀4個市（州）沿線防洪能力。推進(jìn)白龍江、嘉陵江、涇河、渭河、石羊河、黑河、疏勒河等江河主要支流治理，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，“十四五”新建達(dá)標(biāo)堤防2000公里以上；實施山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，鞏固完善非工程措施設(shè)施；對人員密集、危害嚴(yán)重的30條重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行治理，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。實施鴛鴦池、巴家咀、西營、鸚鴿嘴等6座大中型，東峽、石門、小川等40座小型病險水庫除險加固工程，推動實施討賴河等水閘除險加固工程，爭取對巴家咀、雙塔、鸚鴿嘴、黨河、李橋等水庫進(jìn)行清淤。實施蘭州市防洪綜合治理項目、蘭州新區(qū)東西排洪通道及水生態(tài)綜合治理工程；開展蘭州、天水、臨夏等城市防洪減災(zāi)能力提升工程。新建大型淤地壩280座，中小型淤地壩111座，除險加固淤地壩60座，提升改造老舊淤地壩100座，提升溝道防治水土流失能力。在供水保障能力提升方面，建成引洮供水二期骨干及配套城鄉(xiāng)供水、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程。完善引洮供水、慶陽小盤河等重點(diǎn)工程配套體系。推進(jìn)臨夏州供水保障生態(tài)保護(hù)水源置換工程、隴南國家油橄欖基地供水工程，加快推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源和農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化、一體化。實施引大、景電、靖會、鴛鴦、昌馬、紅崖山等6處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；完成豐樂河、劉川、永昌等16處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對渠道“卡脖子”段實施改造，優(yōu)化灌區(qū)輸配水體系。在氣象減災(zāi)能力提升方面，推進(jìn)人工增雨（雪），新增、更新和改造人工增雨（雪）裝備和地面作業(yè)點(diǎn)，建立市縣兩級人影作業(yè)指揮平臺、市級通信傳輸系統(tǒng)、市縣可視會商系統(tǒng)、省級氣象數(shù)據(jù)中心和西北區(qū)域人影中心業(yè)務(wù)用房，建設(shè)大型無人機(jī)增雨（雪）作業(yè)指揮系統(tǒng)，開展人工增雨（雪）作業(yè)天氣背景條件分析、綜合觀測對比試驗、技術(shù)驗證試驗以及觀測資料融合應(yīng)用等研究。
五、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民避險搬遷工程
按照自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化工程、生物、避讓等綜合措施，對隴南、蘭州、臨夏、天水、甘南、定西等地質(zhì)災(zāi)害影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)內(nèi)穩(wěn)定性差、危險性大，直接威脅城鎮(zhèn)、居民密集區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)W校安全，且不宜搬遷的實施工程治理。對災(zāi)害風(fēng)險高、工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區(qū)域，有機(jī)結(jié)合生態(tài)移民、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略布局，實施有計劃的避險搬遷。
按照《甘肅省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程方案》，在地震高烈度區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度地震重點(diǎn)危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，以鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學(xué)校醫(yī)院、幼兒園，以及交通生命線、電力、通信、?；?/span>倉庫、水庫大壩、重大工程等為重點(diǎn)，對人員密集公共建筑進(jìn)行抗震性能普查、評估鑒定，加快對抗震能力嚴(yán)重不足的各類房屋設(shè)施實施加固工程。嚴(yán)格新建、改擴(kuò)建住宅和公共設(shè)施等抗震標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)一般地區(qū)未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的民居、公共設(shè)施的加固改造。以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查為基礎(chǔ)，對地震易發(fā)區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險化學(xué)品廠庫、重要軍事設(shè)施進(jìn)行抗震排查、鑒定評估和加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所。
推進(jìn)國家應(yīng)急救援中心西北分中心建設(shè)，建成應(yīng)急救援指揮機(jī)關(guān)和綜合救援、實訓(xùn)演練、物資儲備、航空保障基地，實現(xiàn)跨省協(xié)同指揮調(diào)度、一體化值班值守、區(qū)域風(fēng)險態(tài)勢分析、區(qū)域災(zāi)情預(yù)測預(yù)警、跨省份應(yīng)急演練、區(qū)域應(yīng)急資源保障、特別重大災(zāi)害指揮輔助決策等功能一體的應(yīng)急救援基地。在蘭州新區(qū)建設(shè)西北地區(qū)綜合性救援中心，為構(gòu)建西北地區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海）整體聯(lián)動、立體響應(yīng)，形成相互協(xié)調(diào)、有序應(yīng)對的應(yīng)急指揮體系奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建“省級應(yīng)急救援中心－區(qū)域級應(yīng)急救援中心”多級的應(yīng)急救援中心體系建設(shè)。
推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。升級改造蘭州國家陸地搜尋與救護(hù)基地，增建救援隊員保障設(shè)施和基層應(yīng)急管理指揮人員沉浸式體驗培訓(xùn)設(shè)施，將蘭州國家陸地搜尋與救護(hù)基地納入國家地震災(zāi)害救援培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
八、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程
提升應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急救援裝備輕量化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急交通裝備、醫(yī)療救援裝備現(xiàn)代化水平。落實各類專業(yè)隊建設(shè)和裝備配備要求，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊裝備。加強(qiáng)紅十字系統(tǒng)備災(zāi)救災(zāi)庫和專業(yè)救援力量建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援污染防治技術(shù)裝備研制，防止次生環(huán)境災(zāi)害。大力發(fā)展監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息獲取、應(yīng)急防治、生命搜救等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)重特大地震精準(zhǔn)救援、指揮調(diào)度輔助決策平臺，有效提升地震應(yīng)急響應(yīng)速度、搜尋效率和救援實效。推進(jìn)省市縣三級應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，完善調(diào)用可視化監(jiān)控、動態(tài)信息共享、實時會商研判、快速反饋調(diào)度等功能，實現(xiàn)可視化快速應(yīng)急的精準(zhǔn)調(diào)度與各級高效協(xié)同，依托全省應(yīng)急管理綜合信息平臺應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行搶險、救援等保障、防范和善后處理。
九、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程
整合利用甘肅公共應(yīng)急頻道、應(yīng)急廳門戶網(wǎng)站和新媒體平臺，完善文章、圖集、視頻、專題、直播等全媒體內(nèi)容生產(chǎn)服務(wù)，實現(xiàn)一個后臺完成各平臺新聞稿件內(nèi)容加工、生產(chǎn)、發(fā)布。打造覆蓋省、市、縣三級應(yīng)急管理系統(tǒng)信息資源共享和便民服務(wù)、政民互動平臺，實現(xiàn)新聞稿件多渠道一次采集、多種生成、一鍵發(fā)布、多終端傳播，形成宣傳矩陣效應(yīng)。各市州、蘭州新區(qū)分別建設(shè)主題宣教區(qū)、安全急救區(qū)、觸電體驗區(qū)、3D互動游戲區(qū)、VR體驗區(qū)、應(yīng)急體驗區(qū)、風(fēng)險警示區(qū)等核心功能區(qū)，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)、消防、用電、燃?xì)?、社區(qū)、居家等多個領(lǐng)域的體驗館。充分利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）、人工智能、3D仿真等先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用聲、光、電等現(xiàn)代手段，將創(chuàng)新科技應(yīng)急知識深度融合，模擬事故災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場，在真實場景中開展體驗式安全培訓(xùn)。普及日常生活應(yīng)急管理知識，提升全民安全意識和安全技能。以提升從業(yè)人員安全隱患排查和安全風(fēng)險識別能力為核心目標(biāo)，推動甘肅應(yīng)急管理學(xué)院實訓(xùn)中心項目建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)教研融合型專業(yè)實訓(xùn)基地，建成隱患排查、應(yīng)急演練、消防救援、安全應(yīng)急科普等實訓(xùn)模塊和安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地。
持續(xù)推進(jìn)森林草原消防隊伍建設(shè)，在國有林場、自然保護(hù)地以及森林草原重點(diǎn)火險縣（區(qū)）建立專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊伍；在從事林草生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村集體林場等建立半專業(yè)消防隊伍、群眾義務(wù)撲火隊伍和社會救援力量。積極推廣森林草原“防火碼”，啟動“互聯(lián)網(wǎng)＋森林草原防火督查”系統(tǒng)，圍繞各地森林草原防火工作，定制開發(fā)集在線填報、督導(dǎo)檢查、數(shù)據(jù)分析等功能為一體的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進(jìn)全面覆蓋的火災(zāi)防控，建立智能火情監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，形成衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)和人工巡護(hù)有機(jī)結(jié)合的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)。建立通信保障系統(tǒng)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級通訊網(wǎng)，實現(xiàn)火情早報告。協(xié)調(diào)林草部門推進(jìn)森林草原防火應(yīng)急道路建設(shè)和森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。推動建設(shè)防火道路，提高撲火快速反應(yīng)能力，在林草交接帶建設(shè)火災(zāi)阻隔系統(tǒng)。新建航空護(hù)林力量，合理布局省級滅火物資儲備庫建設(shè)。推進(jìn)森林草原有害生物防治領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展森林和草原有害生物的監(jiān)測預(yù)報、檢疫檢驗、防治救災(zāi)、突發(fā)事件的應(yīng)急處置及野生動物疫源疫病的監(jiān)測管理。加強(qiáng)有害生物防治、科學(xué)研究、教育宣傳、管理體系等方面能力建設(shè)，推動森林草原防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
建設(shè)覆蓋全省的地震業(yè)務(wù)全流程一體化綜合監(jiān)控、數(shù)據(jù)資源集約化管理和地震信息服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)地震監(jiān)測系統(tǒng)一體化監(jiān)控和地震數(shù)據(jù)資源共享，全面提升地震信息對政府、行業(yè)和社會公眾的綜合服務(wù)能力，提高防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)水平。建設(shè)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項服務(wù)四類公共服務(wù)產(chǎn)品鏈，匯集大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、情景模擬、3D影像、可視化等高新技術(shù)，提升精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平。建設(shè)防震減災(zāi)全媒體中心，加強(qiáng)媒體融合，打造防震減災(zāi)科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播平臺，形成新媒體傳播矩陣。建設(shè)數(shù)字地震科普館，實現(xiàn)高分辨率三維數(shù)字影像展示，開發(fā)防震減災(zāi)科學(xué)實驗、情景視頻、動漫游戲等產(chǎn)品，提供體驗式、沉浸式、互動式科普服務(wù)。
推動全省應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。合理分配全省應(yīng)急救災(zāi)物資資源，形成全省應(yīng)急救援資源“一盤棋”格局。應(yīng)急救援物資實行儲備規(guī)劃和需求計劃。健全救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)與保障機(jī)制，建立物資調(diào)撥和發(fā)放流程溯源項目，加強(qiáng)對應(yīng)急救援物資管理、分配和監(jiān)督使用工作。推動各級救災(zāi)物資采購存儲，結(jié)合全省多災(zāi)易災(zāi)市州數(shù)量和分布情況，分類分層次儲備救災(zāi)物資，豐富物資數(shù)量和品種。指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)建立協(xié)議儲備、企業(yè)代儲和社會捐贈等管理機(jī)制，建立健全政府儲備、協(xié)議儲備、家庭儲備相結(jié)合，實物儲備、能力儲備共同推進(jìn)的救災(zāi)物資儲備體系。
十三、基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程
深入開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建200個“省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，推進(jìn)100個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，探索開展“省級綜合減災(zāi)示范縣”。推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險基層網(wǎng)格化管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送機(jī)制，著力提升基層災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險、先期應(yīng)急處置等能力。完善應(yīng)急避難場所地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推進(jìn)全省應(yīng)急避難場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，推動避難場所權(quán)屬單位加強(qiáng)資金投入做好運(yùn)維保障，健全平時災(zāi)時結(jié)合機(jī)制，完善應(yīng)急救助和避險避難功能。推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，落實應(yīng)急廣播基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)“上聯(lián)全省、下聯(lián)市縣、互聯(lián)互通、信息共享”的甘肅省應(yīng)急廣播體系。各市縣按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，推動應(yīng)急廣播分級響應(yīng)，精準(zhǔn)覆蓋，開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。以蘭州市為試點(diǎn)，以蘭州市中心城區(qū)、蘭州新區(qū)為示范，開展重點(diǎn)城市自然災(zāi)害風(fēng)險防治與安全發(fā)展示范工程，建設(shè)帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
十四、應(yīng)急衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程
依托人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等先進(jìn)技術(shù)，將衛(wèi)星遙感技術(shù)與地面觀測手段深度融合，對我省干旱、洪澇、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的影響范圍、影響對象進(jìn)行大面積持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，開展典型要素時空變化規(guī)律分析，支撐風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)后恢復(fù)重建。開展“通導(dǎo)遙”一體化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究，提升應(yīng)急衛(wèi)星應(yīng)用能力建設(shè)。加強(qiáng)遙感與新興技術(shù)融合應(yīng)用，開展遙感信息與手機(jī)、E－GIS等地面大數(shù)據(jù)深度融合技術(shù)研究，通過“空天地”一體化、信息綜合，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作提供多要素全過程綜合信息服務(wù)。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作各領(lǐng)域、全過程。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化決策和監(jiān)督作用。堅決貫徹黨中央決策部署，落實本規(guī)劃確定的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
二、加強(qiáng)組織實施，增強(qiáng)協(xié)同合力
各級各方面要把實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要任務(wù)，結(jié)合實際編制本地區(qū)本行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)與年度計劃的銜接。各涉災(zāi)部門要協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)和重大工程項目實施，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
搶抓國家對中西部、涉藏州縣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村高風(fēng)險地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金支持力度不斷加大的機(jī)遇，積極爭取中央對我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作資金投入和政策支持。按照防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、資金分級負(fù)擔(dān)的原則，各級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，確保投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，拓寬資金投入渠道，建立健全多元化投入機(jī)制，對本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)投入給予必要保障。
四、嚴(yán)格考核評估，強(qiáng)化監(jiān)督管理
加強(qiáng)對規(guī)劃實施的督促檢查，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入地方和部門工作督查和考核評價體系，確保規(guī)劃實施取得實效。建立健全“動態(tài)監(jiān)測－中期評估－總結(jié)評估”的規(guī)劃實施監(jiān)測評估體系，及時做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，綜合運(yùn)用自評估和第三方評估手段，按期開展中期評估、總結(jié)評估，根據(jù)中期評估情況及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，適時總結(jié)和推廣規(guī)劃實施典型經(jīng)驗。
