各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省、市駐肅）各部門、單位：
《肅南縣“十四五”食品安全發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合各自實際，認真組織實施。
肅南縣人民政府辦公室
2022年3月31日
肅南縣“十四五”食品安全發(fā)展規(guī)劃
食品安全是民生工程、民心工程，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會大局穩(wěn)定。黨的十八大以來，習近平總書記對食品安全工作作出一系列重要指示批示，為做好食品安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。實施食品安全戰(zhàn)略是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。為深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面完成市、縣黨代會、人代會確定的工作目標任務，按照黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府對食品安全工作的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《中共中央?國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《中共張掖市委張掖市人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《中共肅南縣委肅南縣人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》及《肅南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合肅南縣食品安全工作實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成就
“十三五”期間，大力實施食品安全戰(zhàn)略和食品安全重大民生工程，按照“四個最嚴”要求加強食品安全監(jiān)管，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題，總體狀況穩(wěn)定向好。
1．黨政同責更加強化?？h委、縣政府高度重視食品安全工作，認真貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《中共中央?國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等文件精神，將“食品藥品安全狀況”納入政府績效考核和各級黨政領導班子和領導干部考核內(nèi)容。食品安全綜合協(xié)調(diào)機制進一步健全，縣政府主要領導擔任縣食安委主任，及時根據(jù)機構改革情況修訂工作規(guī)則和成員單位職責，確定專人負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)食品藥品安全工作，在信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、事故處置等方面發(fā)揮了重要作用。
2．市民獲得感更可感知。積極實施食品安全戰(zhàn)略和食品藥品安全重大民生工程，大力創(chuàng)建省級食品安全示范城市。進一步夯實食品藥品安全軟硬件基礎，完善消費糾紛快速解決機制，實現(xiàn)群眾訴求渠道更暢通、流轉(zhuǎn)處置更高效，降低群眾維權成本，提升服務能力現(xiàn)代化水平，市民獲得感進一步提升。
3．食品監(jiān)管更加透明。通過實施陽光智慧餐飲工程，全縣大中小型餐飲單位和中小學幼兒園食堂實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，學校食堂食品安全量化等級優(yōu)良率達到100％。持續(xù)推進“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺建設，著力打造透明車間、陽光倉儲、明廚亮灶，實現(xiàn)食品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控、責任可追究。
4．監(jiān)管執(zhí)法更加有力。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧監(jiān)管”，推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級平臺數(shù)據(jù)歸集共享，科學統(tǒng)籌食品安全巡查、檢測等任務。建立行刑銜接機制和食品安全公益訴訟機制，強化信用聯(lián)合懲戒，通過信用信息共享平臺統(tǒng)一公示食品藥品安全“黑名單”等信用信息。
5．監(jiān)管服務效能更加顯著。強化技術支撐，完成檢驗檢測中心實驗室升級改造，取得資質(zhì)認證證書，檢測能力大幅提升。優(yōu)化審批流程，食品經(jīng)營許可審批時限由原來的15個工作日壓縮至5個工作日。進一步簡政放權，下放食品小攤點、小經(jīng)營店和預包裝食品行政許可辦理權限。
6．社會共治基礎更加牢固。構建多方參與的社會監(jiān)督格局，建立人大代表、政協(xié)委員定期座談交流食品安全工作機制。督促企業(yè)落實主體責任，組織從業(yè)人員參加“食安快線”APP網(wǎng)絡培訓考核，引導行業(yè)協(xié)會通過開展“食品安全規(guī)范管理店”“誠信經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動等方式實施自律管理。
（二）發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期，食品安全發(fā)展同樣面臨諸多機遇。
1．黨和政府對食品安全的高度重視，為食品安全工作注入強大動力。黨中央、國務院把食品安全工作上升到執(zhí)政能力考驗的高度來要求，發(fā)布《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》等重要文件。省委、省政府將食品安全上升到落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標的高度來部署。市委、市政府立足長遠，印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的若干意見》，為扎實開展食品藥品監(jiān)管工作提供了有力依據(jù)。
2．食品安全領域系列法律法規(guī)修訂實施創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。國家、省、市三級食品法律法規(guī)日趨完善，國家層面修訂、頒布《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》《食品安全法實施條例》等；省級層面發(fā)布《關于食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任的規(guī)定》《食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位責任約談辦法》《甘肅省反餐飲浪費條例》等法規(guī)、規(guī)章，食品安全監(jiān)管的法治環(huán)境得到極大改善。
3．以5G為主要標志的新技術突破為“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”提供了有力支撐。信息化建設進入新一輪發(fā)展期，人工智能等新技術給人民群眾的生產(chǎn)生活方式帶來了革命性的變化。在“十三五”期間的積極探索中啟用的“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”“隴上食安”等系統(tǒng)，視頻遠程監(jiān)管、自動識別抓拍違法行為等信息化監(jiān)管方式，為食品安全監(jiān)管服務提質(zhì)增效創(chuàng)造了有利條件。
4．公眾意識普遍提升為社會共治營造了良好氛圍。隨著收入水平的提高，人民群眾對食品安全的消費需求從“解決溫飽”升級為“營養(yǎng)健康”，對食品安全和品質(zhì)的關注度上升至前所未有的高度；此外，通過多年持續(xù)開展科普宣傳教育、發(fā)動社會力量共同參與治理，全民食品安全意識得到質(zhì)的提高，社會各界齊抓共管食品安全的共識基本形成，有利于進一步強化食品安全社會共治共享機制建設。
（三）面臨挑戰(zhàn)
“十三五”期間，一些制約我縣食品藥品安全的深層次問題尚未解決，同時新的風險矛盾不斷涌現(xiàn)，與創(chuàng)建省級食品安全示范城市要求還有差距。
1．軟硬件基礎與城市發(fā)展水平不匹配。一是本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平不高，核心競爭力不強，中小型食品生產(chǎn)企業(yè)占95％以上，其中小微餐飲占比達80％，小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管難題仍然存在。二是農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用添加劑等問題屢禁不止。三是從業(yè)人員落實主體責任意識薄弱，企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全或不能有效執(zhí)行。
2．源頭性風險管控有待加強。一是食品供應對外依存度高，但產(chǎn)地準出與市場準入銜接不暢，僅靠流通環(huán)節(jié)監(jiān)管效果有限。二是追溯體系信息化程度不高，在大中型商鋪、農(nóng)牧產(chǎn)品市場仍依賴于人工索證索票、登記進貨臺賬等原始手段，信息化應用占比不高。三是監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營者建立的追溯系統(tǒng)相互割裂、信息不互通，沒有形成完整、高效的全過程追溯鏈條。
3．監(jiān)管能力難以適應專業(yè)監(jiān)管要求。一是大市場監(jiān)管體制下基層普遍面臨執(zhí)法裝備不足、監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)能力不強等問題。二是智慧監(jiān)管建設尚處于起步階段，人工智能、5G等新技術在日常監(jiān)管中應用較少。三是各監(jiān)管部門間以及監(jiān)管部門與金融機構、征信機構的信用信息互聯(lián)共享和聯(lián)合獎懲機制還不健全，對違法者的信用聯(lián)合懲戒威懾力不足。四是部門之間協(xié)調(diào)合作水平仍有提升空間，食安辦專職人員配備不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）食安委聯(lián)動不夠緊密，在落實屬地管理責任方面有待進一步加強。五是抽檢績效需優(yōu)化提升，對小作坊、小攤販等非主渠道抽檢力度不夠，對抽檢結果的大數(shù)據(jù)分析應用較少，不合格產(chǎn)品的核查處置未與追溯有機結合。
4．社會共治力量沒有充分激活。一是對行業(yè)協(xié)會等社會組織扶持力度不夠，不能有效引導行業(yè)協(xié)會通過自律規(guī)范管理提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。二是社會力量參與政府評議考核參與度不夠。三是科普宣傳和風險交流的針對性和有效性仍需提升，不少生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者對食品安全法律法規(guī)認知不足，公眾仍然容易信謠、傳謠。
5．疫情導致食品安全風險隱患增加。一是疫情暴露出某些環(huán)節(jié)監(jiān)管存在不足，冷鏈物流和倉儲缺乏統(tǒng)一標準，冷鏈企業(yè)數(shù)字化水平參差不齊，增加了冷凍產(chǎn)品安全隱患。農(nóng)貿(mào)市場、肉類加工廠等長期處于低溫、潮濕、密閉環(huán)境的場所管理仍有疏忽，增加了病毒傳播風險。二是生鮮果蔬配送、外賣零售和網(wǎng)絡訂餐呈爆發(fā)式增長，對其食品安全質(zhì)量監(jiān)管提出了更高要求。
二、指導思想、總體策略和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對食品安全工作的重要講話和指示批示精神，著眼滿足人民群眾美好生活需要，嚴格落實“四個最嚴”要求，以打造省級食品安全示范城市為抓手，切實提高食品從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管能力，全面提升食品全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全水平，助力一流營商環(huán)境建設，推動全縣食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）總體策略
1．黨政同責策略。堅持黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管、失職追責、盡職免責；堅持謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全。堅持綜合運用考核、獎勵、懲戒等措施，督促各級黨政領導干部履行食品安全工作職責。
2．先行示范策略。堅持繼承與創(chuàng)新，總結實施食品安全重大民生工程、創(chuàng)建省級食品安全示范城市、實施食品安全戰(zhàn)略的經(jīng)驗，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升績效，努力打造落實“四個最嚴”的樣板區(qū)、實踐“四有兩責”的先行縣、促進社會共治的帶頭縣。
3．法治保障策略。運用法治思維和法治手段開展食品安全治理，培養(yǎng)食品領域法律人才，不斷提升監(jiān)管人員法律意識和執(zhí)法能力，持續(xù)增強生產(chǎn)經(jīng)營者遵法、守法意識，切實加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，形成“科學立法、嚴格執(zhí)法、行業(yè)守法”的治理格局。
4．智慧監(jiān)管策略。準確把握食品行業(yè)發(fā)展新特點，結合新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，突出科技引領，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，推進甘肅省食品安全信息追溯平臺建設。
5．主體責任策略。鼓勵企業(yè)引進先進管理體系、開展食品先進標準和技術研發(fā)應用，不斷提升主體責任落實能力。完善食品安全信用監(jiān)管體系，健全完善失信生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合懲戒機制，鞏固治理行業(yè)潛規(guī)則，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全水平整體提升。
6．全鏈條治理策略。針對食品安全輸入性風險，整合監(jiān)管資源，形成區(qū)域間、部門間監(jiān)管合力，嚴把縣外生產(chǎn)、市場準入、縣內(nèi)供給、餐飲消費四個端口，加強源頭和運輸各環(huán)節(jié)風險把控。不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全事前、事中、事后監(jiān)管政策，探索建立第三方監(jiān)管和專業(yè)服務機制。
7．立體監(jiān)管策略。發(fā)揮“大市場”綜合監(jiān)管優(yōu)勢，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，完善食品“巡查網(wǎng)、檢測網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng)”立體監(jiān)管體系，實施“巡辦分離”，以全覆蓋巡查發(fā)現(xiàn)問題，以檢驗檢測精準確定問題，以執(zhí)法懲處解決問題，建立嚴格的監(jiān)管體系。
8．陽光透明策略。以公開為原則、不公開為例外，將公眾關心關注的辦事指南、檢查記錄、抽檢結果、違法處罰等信息及時公開并加強解讀，消除信息不對稱，推動建立監(jiān)管者、經(jīng)營者和消費者相互信任、相互監(jiān)督的局面。
9．問題導向風險防控策略。加強食品安全風險管控，開展風險隱患排查和行業(yè)共性問題研究治理，發(fā)展學習先進、快速、便捷、精準的檢驗檢測技術，強化風險因子大數(shù)據(jù)分析，提升問題發(fā)現(xiàn)率和風險預警精準度，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險發(fā)生。
10．社會共治策略。整合政府、市場和社會資源，加強政策引導，依托平臺載體，促進社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，鼓勵社會資本投入食品安全服務領域，優(yōu)化社會各界參與治理的有效模式，實現(xiàn)食品安全共建、共治、共享的治理格局。
（三）主要目標
到2025年，建成“制度＋科技＋責任”的食品安全智慧監(jiān)管體系，食品安全法律、標準、制度更加健全，黨政同責、“四有兩責”全面落實到位；食品安全檢驗檢測等科技支撐能力顯著增強，食品生產(chǎn)流通消費實現(xiàn)信息化追溯，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到10批次／千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98％以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在99％以上；生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型違法犯罪大幅減少，現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系初步形成；基本實現(xiàn)食品領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市民對食品安全的獲得感、滿意度顯著提升。
三、構建食品安全現(xiàn)代化治理體系
（一）構建權責清晰責任體系
1．壓實屬地管理責任。嚴格落實食品安全黨政同責，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人。制定食品安全監(jiān)管事權清單，理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）監(jiān)管事權。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含祁青工業(yè)集中區(qū)管委會、玉水苑管委會）對轄區(qū)食品安全工作負總責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)食品安全監(jiān)管和突發(fā)事件應對工作。健全督查督辦和評議考核機制，吸收社會力量參與評議考核，將考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
2．強化部門協(xié)同監(jiān)管責任。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會及其辦公室建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強食品安全形勢分析，及時研究部署食品安全工作，進一步明確食品安全委員會成員單位職責，健全各負其責、協(xié)同監(jiān)管、信息共享等機制。
3．推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者負起保障食品安全的第一責任，依法配備食品安全管理員并加強培訓考核，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程風險控制，落實產(chǎn)品召回、消費投訴解決、應急處置等管理制度，定期自查評價，鼓勵實施先進管理體系，引導生產(chǎn)經(jīng)營者強化守法合規(guī)和風險防控意識。在學校（含幼兒園）食堂推廣食品安全責任保險，鼓勵企業(yè)主動購買食品安全責任保險，提高抵御風險能力。
4．深化跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管。推動食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動、政策研討、聯(lián)動宣傳、交流考察、綜合治理等領域全方位合作，提升區(qū)域食品安全整體水平。
5．完善食品安全法制體系。加快現(xiàn)行食品安全法規(guī)、規(guī)章、制度的立改廢釋工作，建立食品新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管制度，探索建立食品案件簡易執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。
（二）構建嚴密高效風險防控體系
6．實施風險分級分類監(jiān)管。完善風險分級分類監(jiān)管機制，實施風險等級動態(tài)調(diào)整，對不同風險等級主體采取差異化監(jiān)管措施，對高風險企業(yè)實施重點檢查，對一般風險企業(yè)實施“雙隨機”抽查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，適當降低中小微企業(yè)、個體工商戶檢查比例和頻次，為市場主體發(fā)展提供更加寬松的環(huán)境。
7．改革完善抽檢制度。突出問題導向，科學制定和實施抽檢計劃，加強評價性抽檢，提高抽檢批次數(shù)和抽檢項目覆蓋率，重點開展高風險品種抽檢，加大對非主渠道供應食品的抽檢力度。強化抽檢結果大數(shù)據(jù)分析應用，為加強重點區(qū)域、重點品種監(jiān)管提供有力支撐；進一步提升食品快速檢測風險初步篩查效能，強化不合格產(chǎn)品核查處置并及時追溯來源；加大違規(guī)違法行為的查處，建設公平公正、競爭有序、服務高效的檢驗檢測市場服務環(huán)境，不斷完善檢驗檢測體系，使監(jiān)督抽檢重點更突出、力量更集中、效果更明顯。
8．強化風險監(jiān)測預警。加強食品行業(yè)潛規(guī)則研究，強化研究成果應用。完善食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對新業(yè)態(tài)、新技術、新原料的監(jiān)測，建立基于大數(shù)據(jù)的風險分析模型，強化監(jiān)測預警信息共享。
9．加強應急處置能力建設。建立專業(yè)應急處置隊伍，完善應急預案，健全突發(fā)事件信息通報和部門聯(lián)動處置機制，加強食品安全突發(fā)事件實戰(zhàn)化應急演練；建立專家應急決策咨詢制度和應急檢驗檢測“綠色通道”；健全重大突發(fā)公共事件生活必需食品藥品供應保障機制，增強抵御突發(fā)事件應急處置能力。密切關注食品安全輿情熱點，加強輿情信息分析研判，及時精準做好輿情應對。
（三）構建全鏈條全過程監(jiān)管體系
10．優(yōu)化市場準入機制。持續(xù)深化許可管理“放管服”改革，實施“不見面”審批和全程信息公開，落實《食品經(jīng)營許可管理辦法》，全面推行食品經(jīng)營許可電子證書，在保障食品安全的前提下探索擴大告知承諾制適用范圍，推廣食品經(jīng)營許可視頻遠程審查。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營許可管理。
11．加強食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。強化產(chǎn)地環(huán)境問題治理，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復，探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)藥化肥使用量。實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動合格證與追溯信息“二碼合一”，強化對縣外供應農(nóng)產(chǎn)品基地的外延監(jiān)管。加強屠宰場監(jiān)管和抽檢，完善縣外生豬供應備案等政策措施，實行“活禽市外集中屠宰、全程冷鏈配送”，保障禽肉安全供給。規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)食品標簽標識管理，開展肉制品、乳制品、豆制品、特殊食品等重點品種質(zhì)量提升行動，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為，嚴厲打擊“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。
12．加強食品經(jīng)營監(jiān)管。開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動，持續(xù)提升農(nóng)貿(mào)市場升級改造后的管理水平，深入推進放心肉菜示范超市培育工作。加大對大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒類、食用鹽等大宗食品的抽檢力度和追溯管理力度，開展散裝酒、食用鹽經(jīng)營專項治理，加強凍品凍庫和現(xiàn)制現(xiàn)售食品監(jiān)管；督促經(jīng)營者嚴格落實索票索證制度，提高突發(fā)事件應急處置效率，加強對退（換）貨、回收食品和臨近保質(zhì)期食品的管理；督促從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品經(jīng)營企業(yè)嚴格落實備案制度。
13．加強餐飲服務監(jiān)管。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，督促經(jīng)營者落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范；健全餐飲服務食品安全責任人約談制度，實施餐飲違法記分，嚴厲查處使用病死畜禽和地溝油、濫用食品添加劑、使用有毒有害物質(zhì)加工食品等行為；強化學校、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位主管部門責任，加強對學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房農(nóng)村聚餐等重點單位的監(jiān)管，防范食品安全事故發(fā)生。提升餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理效率，加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，落實網(wǎng)絡食品交易平臺管理責任，嚴格實施食品攤販登記管理，加強對食品攤販的巡查和抽檢力度，全力清除校園周邊流動食品攤販違規(guī)經(jīng)營行為。
14．加強進出口食品監(jiān)管。開展科學有效的進口食品抽樣檢驗和風險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售食品進口監(jiān)管政策。堅決查堵疫區(qū)、核輻射區(qū)食品非法入境行為，嚴厲打擊食品走私行為。強化對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督與服務，保障出口食品質(zhì)量安全。
15．加強特殊食品監(jiān)管。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲查處不按批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）違法行為；規(guī)范標簽標識，嚴厲查處保健食品標簽、說明書和宣傳資料虛假宣傳保健功能，非法宣傳疾病預防、治療功能等違法行為；規(guī)范營銷行為，嚴厲查處利用網(wǎng)絡、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品違法行為。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處通過傳銷、違規(guī)直銷方式營銷保健食品違法行為。
16．加強食品相關產(chǎn)品監(jiān)管。加強對納入生產(chǎn)許可管理的五大類食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對實行告知承諾審批的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)進行全覆蓋檢查，加強對食品直接接觸但不納入生產(chǎn)許可證目錄管理范圍的相關生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴厲打擊食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證無照、使用回收塑料原料、違規(guī)使用增塑劑等有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強對餐飲具集中消毒服務單位的管理，要求各相關企業(yè)要認真履行食品安全主體責任，強化對工作人員的健康管理，嚴格按照有關規(guī)定與標準要求規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提高餐飲具集中消毒服務質(zhì)量和餐飲服務行業(yè)形象。
（四）構建優(yōu)質(zhì)食品供給體系
17．完善食品標準體系。持續(xù)完善適應城市定位和行業(yè)需求的食品標準體系，鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。全面推行企業(yè)標準和團體標準信息公開和監(jiān)督制度，強化標準實施與監(jiān)督，完善標準實施信息反饋和評估機制。
18．培育高品質(zhì)城市品牌。培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的本土食品品牌，保護和傳承食品行業(yè)老字號，加強食品連鎖經(jīng)營品牌推廣，推進安全、營養(yǎng)、健康食品工藝優(yōu)化創(chuàng)新，培育以營養(yǎng)需求為導向的健康食品品牌。
（五）構建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系
19．促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務政策，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，挖掘培育一批有潛力、有實力的初創(chuàng)型企業(yè)。鼓勵企業(yè)獲得認證認可，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地和配套設施。促進農(nóng)牧業(yè)、食品工業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)與旅游、文化、會展、電商等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，大力發(fā)展數(shù)字化食品冷鏈物流。
（六）構建專業(yè)技術保障體系
20．培育專業(yè)化人才隊伍。強化繼續(xù)教育和技能培訓，實施線上線下系列專業(yè)化培訓，建設高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍、職業(yè)化檢查員隊伍和第三方監(jiān)管服務隊伍，增強隊伍的監(jiān)督檢查能力。開設食品安全網(wǎng)絡課堂，建立食品安全管理員網(wǎng)絡考試平臺，推行食品安全管理員通過網(wǎng)絡培訓和考試獲得從業(yè)資質(zhì)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。
21．加強檢驗檢測能力建設。提高檢驗檢測機構能力和裝備配備標準，加強對食品檢驗檢測方法的研究。嚴格檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理、跟蹤評價和能力驗證，加快檢驗檢測中心規(guī)劃建設。發(fā)展社會檢驗檢測力量，提升市場化檢測機構和企業(yè)內(nèi)部檢測機構檢測水平，推進檢驗檢測數(shù)據(jù)互補共享。
22．實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管。建設統(tǒng)一的食品安全智慧監(jiān)管平臺，推動原有行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯、信用管理等業(yè)務系統(tǒng)整合優(yōu)化，及時準確匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在食品監(jiān)管領域的應用，實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準監(jiān)管。推進部門間關聯(lián)業(yè)務數(shù)據(jù)開放銜接，促進跨部門、跨區(qū)域信息互認共享，健全信息化食品安全追溯體系，推動企業(yè)自建追溯系統(tǒng)與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。
（七）構建嚴厲權威執(zhí)法體系
23．強化基層綜合執(zhí)法。持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場監(jiān)管部門以食品安全為首要職責，加強基層綜合執(zhí)法隊伍裝備配備和能力建設，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責。合理配置食品安全協(xié)管員，建立協(xié)管員職責清單，完善職業(yè)保障體系，增強協(xié)管員隊伍的歸屬感和穩(wěn)定性。
24．加大監(jiān)管執(zhí)法力度。聚焦群眾反映強烈的問題和帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題開展整頓治理，嚴厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣、非法添加、虛假宣傳等違法犯罪行為，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡，落實處罰到人、行業(yè)禁入等規(guī)定，公開曝光典型案例，形成強大震懾力。支持縣消費者委員會提起食品安全領域公益訴訟，探索建立食品領域民事公益訴訟懲罰性賠償制度。對食品“直播帶貨”等網(wǎng)絡交易行為實施包容審慎監(jiān)管，開展食品網(wǎng)絡交易“清網(wǎng)行動”，推動形成競爭有序的網(wǎng)絡交易環(huán)境。
（八）構建社會共治共享體系
25．建立激勵約束并重信用體系。強化“信用信息共享平臺”信息公開功能，逐步實現(xiàn)不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的食品安全信用信息全公開。建立企業(yè)信用信息共享機制，完善食品安全“紅黑名單”制度，構建部門間、區(qū)域間信用聯(lián)合獎懲“一張網(wǎng)”。建立行業(yè)協(xié)會等第三方機構參與的信用評價機制，推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。
26．形成多方參與的社會監(jiān)督格局。支持食品行業(yè)社會組織發(fā)展壯大，提高組織成員自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的水平，鼓勵社會組織設立食品安全公益基金，由相關業(yè)務主管部門加強監(jiān)督。完善人大代表、政協(xié)委員定期交流機制，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，營造理性看待食品藥品安全風險的輿論環(huán)境。構建以市民滿意度為核心的食品藥品安全社會評價體系。
27．廣泛開展科普宣傳教育。打造全媒體科普宣傳矩陣，深入開展食品安全普法教育，持續(xù)舉辦食品安全宣傳周等活動。加強食品安全謠言治理，主動回應社會關切，嚴厲打擊造謠傳謠行為，同時，將食品安全、營養(yǎng)健康納入學校教育體系，倡導培養(yǎng)健康膳食習慣。
28．開展食品安全風險交流。健全對外交流合作機制，搭建食品安全風險交流平臺。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機構，主動公開權威信息，及時開展風險解讀，鼓勵科研機構、行業(yè)協(xié)會、媒體參與食品安全風險交流。
四、項目建設
（一）從業(yè)人員培訓中心建設項目。為貫徹落實習近平總書記提出的加強食品藥品監(jiān)管“四個最嚴”工作要求，切實提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，計劃投資600萬元，修建1幢四層2000平方米市場監(jiān)管綜合業(yè)務用房和從業(yè)人員培訓中心，主要用于培訓全縣食品、藥品、特種設備等各類市場主體從業(yè)人員。
（二）基層所業(yè)務用房建設項目。為切實加強基層市場監(jiān)管工作，圍繞完善基礎設施、健全制度機制、加強隊伍建設、提高保障水平等重點，計劃投資150萬元，修建1個基層市場監(jiān)管所（明花）。
（三）檢驗檢測中心建設項目。隨著食品安全監(jiān)督抽檢工作任務、抽檢品種、檢測項目指標的不斷增加，加之技術人員匱乏、實驗室資質(zhì)取證困難。“十四五”期間，計劃投資60萬元，對檢測實驗室進行改造提升，招錄2－3名檢驗檢測專業(yè)人員，分批次對人員開展3－6個月專業(yè)知識培訓，力爭1－2年內(nèi)取得資質(zhì)并進行項目擴項，不斷提升我縣食品檢驗檢測服務能力和水平。
（四）基層執(zhí)法裝備建設項目。采取租賃等方式解決基層監(jiān)管機構執(zhí)法車輛配備難題，全面提升監(jiān)管效能和質(zhì)量。同時，將執(zhí)法裝備列入省級財政預算，將執(zhí)法服裝、食品抽檢、藥品檢測經(jīng)費列入縣級財政預算予以保障。
五、保障措施
（一）加強黨的領導。各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識食品安全工作的重要性和艱巨性，確保黨政同責、一崗雙責落到實處，切實做到共同謀劃、共同部署、共同落實、共同檢查、共同考核食品安全工作。落實食品安全屬地責任，建立健全職責清晰的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級分工監(jiān)管機制，明確各相關部門食品安全監(jiān)管事權劃分。完善食品安全部門協(xié)作機制，定期互通信息、研討會商，積極組織開展部門聯(lián)合行動，共同治理食品安全突出問題，形成各司其職、齊抓共管的監(jiān)管合力。
（二）加強資金保障。完善食品安全綜合治理經(jīng)費年度財政預算制度，確保重點工程和重點環(huán)節(jié)建設資金到位。將食品安全工作經(jīng)費列入縣政府財政預算，充分保障食品藥品安全工作各項資金投入，確保監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、信息化建設等各項經(jīng)費支出。完善食品安全項目經(jīng)費管控機制，提高財政資金支出績效，加強審計監(jiān)督，確保財政資金使用高效、合規(guī)、合理，嚴格監(jiān)督管理項目建設經(jīng)費。
（三）加強制度規(guī)范。以《食品安全法》《國家食品安全監(jiān)督條例》等相關法律法規(guī)為基礎，圍繞肅南縣食品安全監(jiān)管、執(zhí)法現(xiàn)狀，形成規(guī)范化的工作制度。各有關部門要密切協(xié)作，圍繞本規(guī)劃，制定出臺配套實施方案，有序推進相關工程、項目的建設。推動相關重點項目按規(guī)定程序及時立項、開工建設，支持技術改造、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)應用，強化科技對食品安全的支撐作用。
（四）加強監(jiān)督評估?？h食安委要加強食品安全工作督察督辦力度，建立完善落實食品安全黨政同責的責任追究制，層層壓實食品安全責任。督查部門要會同食品安全監(jiān)督管理部門加強對食品安全重大決策部署、重點工作的督促檢查。引入群眾測評、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督機制，探索第三方評價方法，建立健全科學公正的綜合考評機制，發(fā)揮考核評價激勵約束及導向作用。將規(guī)劃任務落實情況納入全縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門年度綜合考核評價的重要內(nèi)容，定期評估規(guī)劃實施情況，對主要任務和重點工程進行動態(tài)跟蹤、實施績效評估，加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務落實到位。
