各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：
《肅南裕固族自治縣“十四五”應急管理安全生產防災減災規(guī)劃》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合各自工作實際，認真抓好落實。
肅南縣人民政府辦公室
2022年3月30日
肅南裕固族自治縣“十四五”應急管理
安全生產防災減災規(guī)劃
為深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣對新時代應急管理工作的決策部署，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《甘肅省實施＜中華人民共和國突發(fā)事件應對法＞辦法》《應急管理部關于做好“十四五”應急管理領域專項規(guī)劃編制工作的通知》《關于加快建設全省新型應急管理體系的意見》《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》《甘肅省安全生產委員會關于加強企業(yè)本質安全體系建設的指導意見》《甘肅省應急管理廳辦公室關于印發(fā)＜甘肅省應急管理總體規(guī)劃＞＜甘肅省安全生產“十四五”規(guī)劃＞和＜甘肅省防災減災“十四五”規(guī)劃＞編制工作方案的通知》和《肅南縣人民政府辦公室關于抓緊組織編制“十四五”縣級專項規(guī)劃的通知》等法律法規(guī)、文件要求，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
（一）“十三五”期間工作成效
“十三五”期間，肅南縣應急管理工作全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市工作安排，認真貫徹落實《中共中央?國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》《中共張掖市委張掖市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，在縣委、縣政府堅強領導下，按照《關于加快建設全省新型應急管理體系的意見》《關于推進落實中央省市安全生產領域改革發(fā)展意見的實施方案》等工作安排，推進應急管理、安全生產、防災減災體制機制改革創(chuàng)新，積極應對全縣經濟社會發(fā)展增速、重點建設項目增多、生產經營單位增量、人流物流車流增加、氣候變化加劇、事故災害多發(fā)的形勢，夯實基層基礎，不斷加大投入，著力推進技術支撐、安全生產和防災減災知識培訓、宣傳教育和應急救援體系建設，推進防災減災體系建設，安全生產保障能力明顯提升，安全生產秩序明顯改善，防災減災基礎得到加強，廣大群眾的安全感明顯增加。
“十三五”期間，全縣安全生產責任體系進一步健全和完善，安全監(jiān)管體制機制基本成熟，安全生產監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產條件得到改善，防災減災工作取得明顯成效；較大及以上事故得到有效遏制，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)。各類專項指標狀況如下（截至2020年12月）：
“十三五”期間全縣發(fā)生各類生產安全事故27起，與“十二五”期間相比，減少6起，下降18.18％。
“十三五”期間全縣各類生產安全事故死亡19人，與“十二五”期間相比，增加6人，上升46.15％。
“十三五”期間各類生產安全事故受傷23人，與“十二五”期間相比，減少12人，下降34.29％。
“十三五”期間各類生產安全事故直接經濟損失2761.87萬元，上升132.51％。
“十三五”期間，全縣億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、自然災害造成的直接經濟損失占全縣生產總值的比例、年均每百萬人口因災死亡率、十萬人口火災死亡率等指標下降明顯，規(guī)劃的主要目標和任務如期實現(xiàn)。
1．推進應急管理機構改革
縣委、縣政府高度重視應急管理機構改革，肅南縣應急管理局于2019年2月19日完成領導班子任職及掛牌，成立縣應急保障服務中心。調整完善縣安委會、減災委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事協(xié)調機構及其辦公室職責。在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個工業(yè)園區(qū)設立了應急管理機構，在102個行政村和3個社區(qū)設立了應急管理室，構建了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）“三位一體”應急管理體系。
2．完善安全生產責任體系
始終把安全生產工作擺在突出位置，各級主要領導認真履行第一責任，經常研究部署、經常批示指示、經常督導檢查；實行黨委常委和擔任常委的政府領導“雙主管”機制，統(tǒng)籌協(xié)調，全面主抓；各分管領導將安全生產工作與分管業(yè)務同部署、同檢查、同落實，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落實到位。根據《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，制定《肅南縣各級各部門安全生產工作責任清單》《肅南縣各級干部安全生產職責清單》和《關于進一步明確安全生產監(jiān)管職責的意見》《關于將部門單位領導干部及職能科室安全生產職責納入“三定”規(guī)定的通知》，盡職照單免責、失職照單問責，建立安全監(jiān)管“四級四覆蓋”工作體系。完善安全生產考核評價體系，加大安全生產考核權重，嚴格實行“一票否決”制，安全生產責任壓緊靠實。堅持“行業(yè)主抓、市縣助推、企業(yè)落實”的原則，2018年、2019年、2020年相繼確定33戶基礎條件好、代表性強的企業(yè)作為示范企業(yè)，部署開展企業(yè)安全生產主體責任落實工作，共有26戶企業(yè)達到了A級。打贏企業(yè)主體責任落實攻堅戰(zhàn)。
3．防控事故災害風險
扎實開展重點行業(yè)領域安全風險排查、辨識、評估、監(jiān)控工作，依據風險等級實施差異化監(jiān)管和精準化執(zhí)法。印發(fā)《肅南縣安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案》，全面建立安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度。加強重點領域工程治理，深入推進危險化學品安全綜合治理，強力推進依法打擊和重點整治礦山違法違規(guī)行為專項行動，全面開展倉儲物流場所專項整治。
全面推進自然災害監(jiān)測預警體系建設，初步建立了集氣象觀測資料與信息網絡業(yè)務為一體的信息網絡保障綜合業(yè)務平臺，通過氣象災害預警信息傳播“綠色通道”和手機短信“全網”發(fā)布各類氣象災害預報預警信號。構建《肅南縣建設工程抗震設防管理規(guī)定》等地方政策為基礎的防震減災制度體系，推進地震應急、恢復重建等工作制度化。完成了《國家地震烈度速報與預警工程甘肅子項目》肅南縣境內2個地震基準站和1個地震基本站建設項目。完成了肅南一中地震預警信息發(fā)布終端服務系統(tǒng)安裝，充分發(fā)揮預警對減輕地震災害損失的重要作用?！笆濉逼陂g共建成防震減災科普示范學校示范點市級3所、省級1所、國家級1所，地震安全示范社區(qū)示范點省級1個；更新充實了地震應急基礎數(shù)據庫。健全森林草原防火監(jiān)測體系，實施森林防火重點火險區(qū)綜合治理項目，建成縣級森林草原防火預警監(jiān)測指揮中心1個、縣森林草原防火預警監(jiān)測指揮平臺1個，在重點林區(qū)建設森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)3套、架設瞭望塔3座，全縣森林草原火災監(jiān)控覆蓋率提高到75％以上。強化水庫大壩安全監(jiān)測，在大中型水庫及部分重點小型水庫建立水庫大壩安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，建成山洪災害防治區(qū)域內的雨水情自動測報系統(tǒng)，并輔以人工測報。建成覆蓋全縣主要河流、水電站、水庫、渠道、灌區(qū)的水生態(tài)保護監(jiān)控信息系統(tǒng)。
4．提升應急救援能力
健全政府、部門及企業(yè)應急預案體系，提升預案質量。按照《甘肅省應急管理廳關于印發(fā)＜2019年救援協(xié)調和預案管理工作要點＞的通知》要求，完成了縣政府及部門預案編制修訂工作，啟動了縣政府及部門預案編制修訂工作，基本形成覆蓋全縣政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產安全事故應急預案體系，整理和收集相關行業(yè)領域編制的應急預案，預案錄入率達到80％以上。
充分發(fā)揮通信業(yè)共建共享管理辦公室的協(xié)調調度職能，整合電信運營企業(yè)技術力量，建設“互聯(lián)網＋應急通信”指揮調度和服務管理云平臺，開展寬帶數(shù)字集群、互聯(lián)網大數(shù)據應急信息通信技術等新技術試點工程，完成縣級無線應急通信建設，設立衛(wèi)星通信基站電話，組建通信技術保障隊伍，裝備應急通信保障車3輛，應急通信保障設備30余臺套，衛(wèi)星電話20部，對講機30部，作為固定應急通信保障力量。
5．依法排查治理隱患
從建章立制、規(guī)范管理入手，縣政府批轉年度安全生產執(zhí)法檢查工作計劃，縣安委會印發(fā)年度全縣安全生產工作要點，強化依法行政。嚴格安全準入，嚴把審批關口，達不到安全條件的，不立項、不審批、不建設、不運行。嚴密部署、嚴格檢查、嚴厲處罰，深入開展重點行業(yè)領域專項整治，以危險化學品、礦山安全為重點，集中整治工作有力有效。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，實行縣級重點督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查、企業(yè)自查自改模式，安全監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。開展了安全生產事故遏制、安全生產大檢查、安全生產隱患排查治理“三項行動”“六打六治”打非治違、職業(yè)危害治理等一系列專項檢查活動，隱患排查治理取得階段性成效，安全生產秩序進一步規(guī)范。
“十三五”期間，對全縣境內水庫及水電站蓄水運行計劃進行了審核批復。實施江河治理項目16個，中小河流治理項目31個，提高了治理河段的防洪能力。
6．著力推進科技興安
調整充實安全生產和應急管理專家?guī)?，聘任安全生產類和自然災害防治類專家33名，建立“政府購買服務、專家會診指導、企業(yè)整改治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的安全監(jiān)管機制。建成肅南縣特種作業(yè)實操基地，推廣應用先進技術設備，全縣化工、礦山企業(yè)開展“機械化換人、自動化減人”工作，以點帶面推進礦山企業(yè)本質安全體系建設。1戶煤礦企業(yè)和21戶非煤礦山達到安全標準化等級。全縣“兩客一?！避囕v、校車、出租車均安裝了 GPS車載終端，極大提升了安全監(jiān)管能力。
7．提高社會協(xié)同應對能力
制定《肅南縣創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實施方案》，推進城市安全發(fā)展。充分運用電視廣播、報刊專欄、兩微一端等傳統(tǒng)和新媒體，健全安全生產和防災減災宣傳教育網絡。認真組織開展“安全生產月”“防災減災日”等一系列宣傳活動，以安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安校園、文明家庭等評選活動為引領，深入推進安全生產、防災減災宣傳教育進家庭、進社區(qū)、進校園、進農村、進機關、進企業(yè)、進宗教場所“七進”活動，累計發(fā)放各類宣傳資料8萬余份，全社會安全意識和防災減災意識日益增強，開通“12350”舉報電話，安全生產非法違法行為舉報渠道進一步暢通。
積極創(chuàng)建全國和省級綜合減災示范社區(qū)，共建成“綜合減災示范社區(qū)”2個，編制完善社區(qū)應急預案，開展社區(qū)救災演練，提升群眾防災減災能力，按照全縣人口分布和災害隱患分布情況，依托現(xiàn)有廣場、學校、體育場等公共場所新建或改建應急避難場所，利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設施，采取確認、修繕、新建等方式建設綜合應急避難場所?！笆濉逼陂g，全縣共建成功能完善的應急避難場所1個，確認應急避難場所7個。
（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
1．應急管理體系建設有待健全。在機構改革大背景下，縣應急管理局（應急保障服務中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理所（分局）雖然成立運行，但仍處于整合期、磨合期，由于轉隸涉及部門多，尚有多個部門業(yè)務線條有待梳理，各相關部門和應急管理部門防救職責尚未理順理清。工作中還存在“一崗雙責”落實不到位，協(xié)作機制有待完善，政府及各部門間的應急指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)還未實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，快速反應、精準指揮與實戰(zhàn)要求存在差距，“大應急”的管理體系還未完全構建。
綜合救援能力和適應全災種、大應急格局的能力有待提高，綜合性應急救援隊伍建設還需加強。應急救援隊伍救援裝備和核心能力不足，缺乏高科技裝備；專業(yè)和區(qū)域分布結構不均衡，應急物資儲備結構不合理、快速調運配送效率不高，資源共享和應急征用補償機制有待健全；應急管理人員配備不到位，人員專業(yè)化水平低，應急管理基層基礎薄弱。履行職能職責的支撐體系和技術手段還非常缺乏。
2．安全生產形勢穩(wěn)中有險。全縣事故總量仍有下降空間，雖然人員傷亡逐年下降，但由于城市化水平高，經濟損失仍高位運行。道路交通、礦山等行業(yè)領域事故多發(fā)，與我縣經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調、不匹配。各行業(yè)領域、環(huán)節(jié)部位安全隱患普遍存在，潛在風險仍然較多。主要表現(xiàn)為一是企業(yè)主體責任落實不夠到位。一些企業(yè)安全發(fā)展理念淡薄，主動抓安全的意識不強，責任體系不完善、制度規(guī)程不健全、教育培訓不深入、“三違”現(xiàn)象依然突出，投入保障不到位、隱患整改不徹底、風險管控不嚴密，安全生產責任未真正落實到生產一線和“最小單元”，一些企業(yè)生產安全事故應急預案操作性、針對性不強，演練不經常，應對處置突發(fā)事故能力較弱。企業(yè)本質安全水平有待提高。二是安全科技支撐不強。安全生產信息化建設滯后，“互聯(lián)網＋”安全生產、自動化、智能化等最新科技成果未得到廣泛、深度應用，科技支撐作用發(fā)揮不夠。三是安全監(jiān)管執(zhí)法仍需強化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門監(jiān)管手段單一，方式方法較少，監(jiān)管工作大多停留在宣傳教育、提醒警示層面，安全檢查專業(yè)化水平不高，檢查不深不細，執(zhí)法不強硬，處罰失之于寬、失之于軟的問題不同程度存在?？h應急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理執(zhí)法隊、分局以及住建、交通、工信等行業(yè)管理部門專業(yè)人員相對缺乏，業(yè)務素質參差不齊，人員結構不合理，且身兼多職，流動性大，監(jiān)管效能不高?；鶎雍鸵恍┬袠I(yè)管理部門執(zhí)法裝備配備不足，難以實施高效、權威監(jiān)管。四是全縣現(xiàn)有森林46萬公頃，草原178.5萬公頃。近年來，隨著大力實施重點生態(tài)項目，落實封山禁牧措施，全縣森林草原面積和蓄積量不斷增加，山區(qū)的森林防火通道不暢，森林草原防火任務繁重。
3．自然災害防控形勢嚴峻
隨著全球氣候變暖以及致災因素日益復雜多樣的背景下，我縣自然災害的多發(fā)性、易發(fā)性和難以預見性日益突出，自然災害引發(fā)次生、衍生災害的風險日益加大。加之我縣經濟社會發(fā)展活躍，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，區(qū)域人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，各種災害帶來的風險和損失更大，全縣自然災害形勢依然十分嚴峻。一是我縣氣候變化敏感，干旱、凍害、風雹、暴雨、沙塵暴等自然災害每年呈常態(tài)性發(fā)生，受災人口多、損失重、救災難度大。二是綜合防災減災政策體系不完善，自然災害救助綜合協(xié)調機制不夠完善。部門之間、區(qū)域之間信息共享、災情會商與發(fā)布、災害損失評估等協(xié)作機制尚需健全。防災減災救災經費保障機制有待完善。三是各類事故災害風險點、危險源的位置分布、風險類別、風險特征等基礎信息底數(shù)還未完全摸清，數(shù)據資料還不夠精準，狀態(tài)還未完全摸清。城市安全風險管控能力依然薄弱，常態(tài)與應急管理相結合的城市網格化管理模式還未形成。四是防災減災基礎設施仍然薄弱，城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，偏遠區(qū)域災害類型多，多災疊發(fā)，抵御自然災害的能力較弱，災害監(jiān)測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災能力建設存在短板。五是防災減災科技支撐能力有待提高。防災減災科技人才相對匱乏，先進救災應急裝備配備不足，防災減災先進技術應用不到位。六是我縣自20世紀90年代至今連續(xù)劃為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地震重點危險區(qū)，震情形勢嚴峻，加強防震減災工作任務艱巨，責任重大。全社會安全生產和防災減災宣傳教育及文化建設存在零散化和不平衡等現(xiàn)象，社會公眾防災減災意識和自救互救能力不高。社會力量參與防災減災工作的渠道和機制有待完善，社會力量和市場防災減災的作用尚需進一步發(fā)揮。
（三）“十四五”時期面臨的機遇
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是機構改革后應急體系建設的戰(zhàn)略機遇期。一是黨中央、國務院高度重視應急管理、安全生產工作，習近平總書記在中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設在中央政治局第十九次集體學習時，明確指出：應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。二是省委、省政府印發(fā)的《關于加快建設全省新型應急管理體系的意見》和《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》，明確了應急管理工作的目標和任務。三是全縣各級黨委政府狠抓責任落實，為應急管理、安全生產、防災減災工作提供了有力的組織保障。四是全面建成小康社會后進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的高質量發(fā)展時期，為應急管理體系建設投資提供了有力保障。五是隨著全面建成小康社會，產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展和應急專家隊伍規(guī)模擴大，為應急管理提供有力的科技支撐。六是全民素質提高為應急管理創(chuàng)造了良好環(huán)境。社會文明程度大幅提升，社會各界對安全生產和防災減災的關注度不斷增加，廣大人民群眾對自身安全的保護意識不斷增強，將為應急管理工作營造良好的社會環(huán)境。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神和黨的十九大及十九屆歷次全會精神為指導，深入落實省委、省政府《關于加快建設全省新型應急管理體系的意見》和《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，防范化解重大風險、應對處置各類事故災害，構建新時代應急管理體系、加快推進應急處置能力和隊伍建設。正確處理防災減災和經濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，著力構建與新時期經濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災體制機制，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，有力保障全縣經濟社會創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展。
（二）基本原則
1．以人為本、生命至上
實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障”，防范事故災害，保障人民生命財產安全，加強自然災害防治能力建設。
2．以防為主、系統(tǒng)治理
綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，全面落實人防、技防、物防措施，建立健全政府治理、行業(yè)治理、社會治理相結合的治理體系，切實提高企業(yè)本質安全水平和全社會防災減災能力。
3．整合資源、突出重點
充分利用政府和社會已有應急資源，合理規(guī)劃，重點提升綜合救援能力，建立新時期應急管理體制機制，推動應急管理工作改革發(fā)展，形成各負其責、協(xié)同配合的“大應急”工作格局。提高專業(yè)應急救援能力、社會協(xié)同應對能力，完善信息和資源共享機制。
（三）主要目標
1．總體目標
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)二〇三五遠景目標的第一個五年，也是機構改革后應急體系建設的第一個五年。全縣應急管理工作以推進“2146”為主線，到“十四五”末，應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。應急管理體制機制趨于完善，安全生產責任體系更加嚴密，防災減災體制機制進一步健全。全縣基本具備防范化解6級左右地震災害風險能力，地震災害風險預警業(yè)務發(fā)展更加成熟，地震監(jiān)測系統(tǒng)運維能力不斷增強。地震應急反應快速、產出智能，服務應急管理高效。公共服務體系基本建立，產品供給豐富，全民防震減災科學素質明顯提高。地震災害風險防治領域的突出問題有效解決，實現(xiàn)震害防御從過度倚重地震安全性評價的傳統(tǒng)管理向地震災害風險管理轉變，地震災害風險防治工作格局基本形成。應急保障能力和安全監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，防災減災能力明顯增強。
2．分類目標
應急能力穩(wěn)步提升。建立新時期應急管理體制機制，推進災害防治九大工程建設，加快構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，應急管理基層基礎得到加強。重大風險防控機制更加健全。分級分類建立應急管理專家?guī)?，完善政府購買服務機制。實現(xiàn)應急能力穩(wěn)步提升。
安全水平持續(xù)提升。完善落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”責任體系，持續(xù)深化隱患治理和風險防范，推進企業(yè)本質安全體系建設，提升安全生產、防災減災專業(yè)化水平。加強排查整治閉環(huán)管理，對風險隱患等級高、容易引發(fā)嚴重后果的突出問題實行“雙重交辦、雙重督辦”。實現(xiàn)安全水平持續(xù)提升。
隊伍素質顯著提升。加強應急管理隊伍、救援隊伍和社會救援力量建設，建設訓練有素、裝備精良、專常兼?zhèn)?、保障有力的應?/span>救援隊伍，打造應得了急、扛得起責、打得贏仗的應急鐵軍，實現(xiàn)隊伍素質顯著提升。
3．主要指標（較“十三五”期間）
——全縣生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降15％；
——重大事故起數(shù)、較大事故起數(shù)分別下降100％和60％；
——億元生產總值生產安全事故死亡率下降35％；
——工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降25％；
——道路交通萬車死亡率下降15％；
——自然災害造成的直接經濟損失占全縣生產總值的比例下降30％；
——年均每百萬人口因災死亡率下降25％。
三、主要任務
習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話提出了應急管理體系和能力現(xiàn)代化的目標任務，從健全體制機制、加強救援隊伍建設、強化裝備技術支撐等方面作出重點部署，為我們做好新時代應急管理工作提供了根本遵循。從我縣實際來講，工作重點是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和重要指示批示精神，建設一支高素質應急救援隊伍，全面提升我縣安全生產整體水平和自然災害防治能力，全力推進我縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（一）加強應急管理體系建設
1．理順應急管理體制
按照以防為主、系統(tǒng)治理原則，聚集各部門職責，建立應急管理部門牽頭的多部門協(xié)同應對模式。探索推動應急管理、安全生產和防災救災減災責任有機融合，厘清“防”和“救”的職責，“防”是各行業(yè)部門的共同責任，“救”是應急管理部門的主要職責。應急管理部門立足綜合管理部門定位，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和協(xié)調優(yōu)勢，做好統(tǒng)籌協(xié)調和綜合防范工作。各行業(yè)部門立足自身職能和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好專業(yè)部門的特殊優(yōu)勢，做到滅早滅小，防止事態(tài)擴大，真正落實“一崗雙責”。牢固樹立“一盤棋”觀念，各協(xié)調指揮機構發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，對各類災害防御，主管部門“專業(yè)防、兼顧救”，各級應急管理部門“綜合防、主導救”，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、權責明晰的應急管理體制。
2．加強應急預案體系建設
根據《中華人民共和國生產安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》，政府、部門和企事業(yè)單位梳理已編制的應急預案，對沒有開展風險辨識、評估和應急資源調查的應急預案，責令重新編制，提升應急預案質量。完善應急預案備案程序，按規(guī)定進行應急預案演練、評估和修訂完善，確保應急預案的針對性和可操作性。使全縣各級政府、部門和企事業(yè)單位的相關應急預案形成相互銜接的應急預案體系。
3．建設實戰(zhàn)化的應急指揮體系
加快推進全縣應急指揮中心建設，統(tǒng)籌整合安全生產、消防、森林、民政、水務等各部門各方面的應急信息系統(tǒng)，形成高效統(tǒng)一、上下貫通、左右聯(lián)動、貼近實戰(zhàn)的應急指揮體系。充分利用各行業(yè)各部門已建成的地質災害、山洪、氣象、林草防火等監(jiān)測信息系統(tǒng)，整合改造提升，逐步形成大數(shù)據信息平臺，提高預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。完善應急救援監(jiān)測預警、信息報告、應急決策、遠程調試、現(xiàn)場指揮、協(xié)調聯(lián)動等工作機制，提升應急科學化水平和綜合應對處置能力。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應急管理機構規(guī)范化建設，確?；鶎討惫芾碛腥俗?、有人管，著力打通事故災害預警和應急救援指揮“最后一公里”。
4．提升應急救援隊伍能力
對標應急救援主力軍和國家隊的定位，規(guī)范職業(yè)化隊伍建設，推動由應對單一災種向多災種、綜合性救援隊伍轉型升級。重視支持綜合消防、森林草原防滅火隊伍建設發(fā)展，進一步加強專業(yè)應急救援隊伍建設，堅持專業(yè)能力建設與綜合能力建設相結合，全面建設與重點建設“兩手抓”，著力提升專業(yè)救援隊“一專多能”綜合救援水平。
5．建設高素質應急專家隊伍
健全完善應急管理和安全生產專家?guī)?，整合社會中介、服務機構中相關領域的專家，充實到應急專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用，提高應急決策的正確性與科學性；應急專家要全程參與突發(fā)事件預防和應對的決策咨詢，加大專家工作保障力度，加強突發(fā)事件預測預警預報，增強突發(fā)事件應急的技術支撐能力。
6．建設專兼結合的應急救援力量體系
統(tǒng)籌推進綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會救援隊伍三個層面應急救援力量建設發(fā)展，強化機制建設、裝備建設和能力建設，健全完善應急救援資源數(shù)據庫，采取政府購買服務方式組建社會化工程救援大隊。研究制定動員和鼓勵社會力量參與應急救援工作的政策措施，建立健全日常管理、培訓選拔、激勵評價、緊急征調、政府補償?shù)裙ぷ鳈C制，支持和推動社會救援力量健康有序發(fā)展。構建訓練有素、裝備精良、平戰(zhàn)結合、保障有力的應急救援力量體系。
7．探索基層應急能力標準化建設
針對基層應急能力弱的實際情況，遵循可復制、可推廣、可持續(xù)的思路，按照有機構、有隊伍、有機制、有預案、有培訓、有演練的基本要求，探索基層應急能力建設標準。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所、園區(qū)應急分局、村（社區(qū)）應急管理室和信息員，要盡快配備必要的防護裝備和應急物資。一旦發(fā)生事故災害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村（社區(qū)）迅速行動、高效應對，才能用最短的時間、最有效的方式將事故災害損失降到最低程度。
（二）完善安全生產監(jiān)管治理體系
適應新時期安全生產工作，完善安全生產監(jiān)督管理體系，堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求。應急管理部門立足安全生產綜合監(jiān)管，主抓危險物品經營、儲存行業(yè)監(jiān)管，遵循“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，完善層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系。各行業(yè)管理部門立足自身職能和行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮主抓作用，確保安全生產監(jiān)管責任不缺位。
1．安全生產監(jiān)管責任體系建設
完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度，確保依法依規(guī)、客觀公正監(jiān)管。制定年度執(zhí)法計劃，細化優(yōu)化執(zhí)法工作程序。建立健全容錯糾錯機制，確保執(zhí)法人員擔當作為。依法依規(guī)追究執(zhí)法人員失職瀆職責任。建立健全領導干部非法干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執(zhí)法信息公開制度。建立行政執(zhí)法和司法銜接制度，加強與公安、檢察院、法院等部門的協(xié)調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。探索安全生產監(jiān)管標準化建設。
2．安全生產綜合協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法機制建設
建立安委會框架下的聯(lián)合行動聯(lián)席會議制度，加強各成員單位之間的信息共享與交流，完善聯(lián)合執(zhí)法行動工作機制，協(xié)調行動、密切配合、各司其職、各負其責，嚴格依法依規(guī)執(zhí)法。構建政府統(tǒng)一領導，應急管理部門牽頭、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。
3．生產安全事故防控體系建設
按照國家安全發(fā)展示范城市的總體要求，推進城鄉(xiāng)基礎設施安全防護和生產安全事故防控能力建設。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)公路、通村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高層及地下建筑、城中村、危險化學品企業(yè)等火災高危單位及區(qū)域場所的消防安全管理。嚴格落實城鄉(xiāng)生命線工程、應急避難場所、消防設施設防標準，對重點目標和人員密集場所，安全風險較高的大型群眾性活動開展安全評估，有效防范生產安全事故。
4．重點行業(yè)安全專項整治監(jiān)管能力建設
扎實推進危險化學品、礦山、工貿等重點行業(yè)安全生產專項整治監(jiān)管，結合《肅南縣安全生產專項整治三年行動計劃》，實施重點行業(yè)領域、區(qū)域隱患專項整治。提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化監(jiān)管水平，加強在職專業(yè)教育培訓。配齊配強安全生產監(jiān)管和執(zhí)法力量，提升監(jiān)管能力。完善政府購買服務機制，補強全縣安全生產專家?guī)?。?/span>面深入推進礦山、危險化學品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安全咨詢和專家服務工作。
5．建設科學化的企業(yè)本質安全體系
以人、物、技的安全為核心，以安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五落實五到位”為重點，全面提升企業(yè)本質安全水平。加強“生命至上、安全第一”的企業(yè)安全文化建設，教育引導所有員工珍惜生命、關注安全。加強全員覆蓋的安全教育培訓，加大高技能產業(yè)工人培養(yǎng)力度，切實提高全員安全管理水平和自我防護、救援能力。加強科學完備、執(zhí)行嚴格的安全規(guī)章制度建設，指導企業(yè)健全完善安全管理、安全操作規(guī)程、技術標準、獎懲措施等規(guī)章制度，做到事事有章可循，人人遵規(guī)守紀，防止習慣性違章，從源頭上杜絕事故隱患。加強先進實用的安全設施設備建設，引導企業(yè)突出科技興安，加大安全投入，淘汰落后工藝和不安全設施設備，提高設備工藝的安全性，不斷提升“機械化、自動化、信息化、智能化、科技化”水平。
6．安全生產保障體系建設
牽牢抓實企業(yè)主體責任這個“牛鼻子”，打牢安全生產基礎。主要從規(guī)范安全生產管理機構，落實企業(yè)主要負責人、安全生產管理機構和安全管理人員職責，加強安全人才隊伍建設，保證安全生產投入，落實安全教育培訓制度，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善企業(yè)安全生產事故應急預案體系等方面，建設安全生產保障體系。
7．安全生產技術支撐體系建設
完善縣級安全生產專家?guī)?，加強高層次安全專業(yè)人才隊伍建設，落實注冊安全工程師管理措施，提升安全生產智力支持。大力發(fā)展安全生產技術教育，鼓勵和支持有關職業(yè)技術學校開設安全相關專業(yè)，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領域）職業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。建設完善安全技術研究推廣、安全咨詢、宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)測評估等縣級安全監(jiān)管技術支撐機構。大力推廣先進適用安全技術裝備。繼續(xù)深入推進“機械化換人、自動化減人”專項行動，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化水平。規(guī)范安全中介服務機構發(fā)展，加強監(jiān)管，充分發(fā)揮其對安全生產的技術支撐作用。
8．建設專業(yè)化的安全生產隱患排查和風險防控體系
推進依法治安，改進和加強安全監(jiān)管工作，統(tǒng)籌各級各類安全檢查，精簡檢查頻次，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，實行專業(yè)化檢查。健全完善安全生產專家?guī)?，完善政府購買服務機制，做到檢查專業(yè)化、精準化、高效化。建立“雙重交辦、雙重督辦”制度，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，同時向企業(yè)和屬地監(jiān)管部門交辦，同時督辦企業(yè)整改和屬地監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任，實行閉環(huán)管理。推進安全風險網格化管理，落實基層機構和企事業(yè)單位風險防控屬地責任，支持引導城鄉(xiāng)居民和社會組織協(xié)同開展安全風險隱患排查治理，大力提升安全風險防控水平。
9．建設標準化的事故災害防護設施體系
搶抓國家實施自然災害防治九大工程的政策機遇，大力實施我縣災害風險調查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)修復、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利設施提升、地質災害防治技術裝備現(xiàn)代化等工程，全面提升抵御事故災害的綜合防范能力。全力實施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，推進城鄉(xiāng)基礎設施安全防護和防災抗災能力建設。加快實施縣鄉(xiāng)公路、通村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高層及地下建筑、軌道交通、城中村、危險化學品企業(yè)等火災高危單位、區(qū)域場所和森林草原防滅火的消防安全管理。嚴格落實城鄉(xiāng)生命線工程、應急避難場所、消防設施和水利、通信、供水、供氣、供電、供暖廣播電視關鍵基礎設施災害設防標準。
10．安全生產執(zhí)法體制機制建設
堅決落實“屬地監(jiān)管”和“誰主管誰負責”要求，將安全生產工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體布局，強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府對安全生產工作的領導，定期研究解決安全生產工作中的重大問題。嚴格落實各行業(yè)管理部門監(jiān)管責任，進一步厘清部門監(jiān)管責任，切實擔負起本行業(yè)領域安全生產的直接監(jiān)管責任，推進安全生產責任“五級五覆蓋”建設。嚴格目標考核與責任追究，落實“一票否決”制度，建立安全生產巡查制度和安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制。
（三）建設科學的防災減災救災體系
貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣關于防災減災的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，正確處理人與自然的關系。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一。努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，有力保障全縣經濟社會高質量發(fā)展。
1．防災減災救災法規(guī)制度建設
根據國家和省市關于防災減災救災法律法規(guī)，結合我縣綜合防災減災救災工作需要，進一步健全和完善災害監(jiān)測預警、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復重建、社會參與等規(guī)章制度。修訂完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級自然災害救助應急預案，制定災害救助工作相關標準和規(guī)范，進一步明確政府、學校、醫(yī)院、企業(yè)、社會組織和公眾在防災減災工作中的責任和義務。
2．防災減災救災體制機制建設
健全“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會共同參與、災害分級管理、屬地管理為主”的防災減災救災體制機制，強化地方黨委、政府在防災減災工作中的主體責任，落實“黨政同責，一崗雙責”。建立健全自然災害調查評估論證機制，充分發(fā)揮減災委員會對防災減災工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調作用，發(fā)揮主要災種防災減災組織指揮機構的防范部署與應急指揮作用。建立健全災害應急指揮調度平臺，增強應急通信和信息保障能力，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級災害應急救助體系。健全涉災部門之間的應急聯(lián)動和信息共享機制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、權責明晰的災害應急指揮機制。完善應急物資儲運調配、協(xié)調、救災款物管理分配和監(jiān)督使用等方面的制度。健全軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調配、受災群眾緊急轉移安置和生活救助等應急聯(lián)動機制。健全風險防范、損失評估、恢復重建、災后救助和社會動員等機制。
3．防災減災風險監(jiān)測預警體系和風險防范能力建設
利用物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、視頻識別、移動互聯(lián)等技術，在已有監(jiān)測網絡建設基礎上，增加重點區(qū)域監(jiān)測網站密度，實現(xiàn)災害區(qū)域監(jiān)測全覆蓋。各行業(yè)部門基于基礎數(shù)據、實時監(jiān)測數(shù)據、遙感數(shù)據、歷史災害數(shù)據、抗災能力信息，持續(xù)完善自然災害單項監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。重點加強偏遠牧區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的預警信息傳播和接收能力建設，根據災害發(fā)生的不同情況，實現(xiàn)主動提醒和按需推送。建立跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享機制，規(guī)范監(jiān)測感知數(shù)據標準，通過數(shù)據共享和接入，實現(xiàn)單項監(jiān)測預警數(shù)據橫向共享和全匯聚，形成統(tǒng)一的自然災害監(jiān)測數(shù)據資源池；實現(xiàn)對自然災害的全要素綜合監(jiān)測、綜合風險評估、災害風險預警和災害態(tài)勢智能分析與會商研判。
4．自然災害防治能力建設
實施災害風險調查評估和重點隱患排查工程，全面掌握風險要素信息，全面收集獲取孕災環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性和歷史災害等方面信息，充分利用已開展的各類普查結果，統(tǒng)籌做好相關信息的補充和更新。實施重點隱患排查，針對災害多發(fā)并發(fā)，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區(qū)域防災減災能力存在嚴重短板等重點隱患，在全縣范圍內開展排查和識別，形成全面的自然災害風險隱患數(shù)據庫，形成災害風險隱患“一張圖”。
運用全網遠程高清視頻會議系統(tǒng)與全維動態(tài)展示技術，構建涉災管理部門、專家團隊、屬地政府、災害事故現(xiàn)場等多方參與的遠程會商平臺，通過多源信息的綜合展示和多方參與式會商，實現(xiàn)重點隱患排查。
5．自然災害應急處置與恢復重建能力建設
加強救災應急專業(yè)隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以綜合、專業(yè)和基層應急救援隊伍為主要力量、社會應急救援隊伍為輔助力量，以專家?guī)鞛闆Q策技術支撐力量的災害應急處置力量體系。整合政府、社會與市場的防災減災資源，完善應急響應啟動標準，細化應對工作流程，配齊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必備的救災裝備。完善救災物資儲備管理及運行機制，提高應急物資保障能力。
建立完善災后恢復重建工作機制。整合民政災后重建補助、農房災害保險理賠以及危房改造、生態(tài)搬遷等資金，將減災安居工程
納入民生工程。加強災區(qū)恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術保障、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，堅持科學重建、建立健全災后恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，有效提升災后恢復重建能力和水平。
6．自然災害調查評估論證機制建設
成立自然災害調查評估機構，自然災害調查評估機構由相關主管部門、有關專家和災害發(fā)生地人民政府組成，調查評估機構負責人負總責。制定評估技術標準，開展主災種評估、多災種評估、災害鏈評估和區(qū)域綜合評估。并根據需要聘請外部專家參與評估工作，或委托第三方進行評估。探索建立自然災害調查評估專業(yè)隊伍、工作資金保障機制和部門信息共享機制。
7．應急物資儲備調撥和協(xié)調機制建設
根據全縣自然災害特點，綜合考慮災害發(fā)生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運輸?shù)戎饕蛩兀谝延锌h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫的基礎上，新建、改建、擴建一批救災物資儲備倉庫，形成分級管理、反應迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級救災物資儲備體系。建立健全救災款物調撥、使用管控機制。提高技術裝備水平，探索救災物資協(xié)議代儲機制，規(guī)范和引導救災捐贈工作。
8．救災款物管理、分配和監(jiān)督使用機制建設
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫應當設立救災款物專門賬戶和登記制度，做到賬目清楚、手續(xù)完備。嚴格禁止并嚴肅查處截留、擠占或者無故遲滯撥付、發(fā)放救災款物以及偽造、變造、私設救災款物會計賬簿行為。各級政府和各有關主管部門對救災款物要依法管理、
合理安排、科學調度，按照政府應急救助和災后重建規(guī)劃使用調撥救災款物。
9．受災群眾緊急轉移安置和生活救助機制建設
在確保安全的前提下，利用空置的學校、體育場館、村委會等場所作為受災群眾緊急轉移安置點。安置點及周邊設置安置點標志、人員疏導標志和安置點功能分區(qū)標志。建立安置點內群眾基礎信息臺賬，開展轉移群眾安置點安全隱患排查，全面檢查用電用火用氣安全，確保做到精準安置、安全安置。
根據我縣經濟社會發(fā)展水平和物價水平，完善自然災害救助政策，調整受災人員救助標準，切實保障受災人員基本生活。建立跨部門、跨行業(yè)的救災應急聯(lián)動機制。
10．應急避難場所規(guī)劃布局
綜合全縣人口分布和災害隱患分布，將應急避難場所和緊急疏散通道納入城市建設總體規(guī)劃。依托現(xiàn)有學校、體育場館、廣場等公共場所，規(guī)劃新建或改建災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急避難場所，滿足災害多發(fā)區(qū)域應急避難需求。綜合利用城鄉(xiāng)、村（社區(qū)）現(xiàn)有設施，采取確認、修繕、新建等方式建設綜合應急避難場所。推動示范性應急避難場所建設。加強應急避難場所救災物資和裝備的配置，提高應急避難場所標準化、規(guī)范化水平。
11．防災減災救災科技支撐能力建設
依托國家、省減災遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網絡通信系統(tǒng)以及我縣現(xiàn)有相關系統(tǒng)，加強災害監(jiān)測預警、風險識別、應急救援等方面關鍵技術研究以及防災減災救災新材料、新產品和新裝備的應用，給消防救援單位配備新型裝備和器材。實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程，將人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進技術應用在防災減災監(jiān)測預警，應急救援等方面。應用星、天、地聯(lián)合監(jiān)測預警技術，提升災情監(jiān)測、響應、決策和指揮能力。推動相關科研機構和企業(yè)積極推廣先進風險防控、災害防治、監(jiān)測預警、個體防護、應急處置等安全設備產品。
12．區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力建設
完善區(qū)域防災減災救災體制機制。將防災減災與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設、產業(yè)結構優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善密切結合起來，以自然災害時空分布為基礎，協(xié)調開展區(qū)域自然災害監(jiān)測預警預報、風險管理、工程防御、應急處置、恢復重建等能力建設，提升災害高風險區(qū)域學校、醫(yī)院、居民住房和主要基礎設施的設防水平。
推進基層綜合減災示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。開展村（社區(qū)）災害風險識別與評估，編制村（社區(qū)）災害風險圖。新建或改建社區(qū)應急避難場所，加強社區(qū)災害應急預案編制和演練。加強社區(qū)救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。制定家庭防災減災與應急物資儲備手冊，鼓勵以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。
13．發(fā)揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用
加強市場和社會力量參與防災減災工作的引導和支持，完善市場和社會力量參與防災減災政策。明確政府、社會、市場三個方面在防災減災工作中的職能定位，健全動員協(xié)調機制，建立服務平臺。建立完善全社會力量參與防災減災的體制機制和工作體系，積極支持引導社會力量依法、有序、高效參與防災減災工作。加快制定政府購買防災減災社會服務等相關措施，建立救災緊急征用補償制度，設立政府購買減災救災服務項目清單及標準。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮保險等金融市場手段的積極作用，完善應對自然災害的金融支持體系，建立規(guī)范合理的災害風險轉移分擔機制，擴大居民住房災害保險、農業(yè)保險覆蓋面，建立巨災保險制度，推進保險業(yè)參與防災減災事業(yè)，提高參保率，科學合理分擔災害風險。積極引入市場力量參與災害治理，探索巨災風險的市場化分擔模式，培育和提高市場主體參與災害治理的能力。
14．建設全民性的事故災害防范教育體系
圍繞有效提升全民安全防災能力和打通事故災害預警“最后一公里”兩大目標，著力建設全民性事故災害防范教育體系，提升廣大群眾安全防災意識和自救互救能力。把安全生產和防災減災應急救援知識納入各類學校教學內容，納入黨政領導干部和各行業(yè)部門、各單位干部職工的培訓內容。加大企業(yè)應急救援培訓力度，開展重點崗位和礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)從業(yè)人員應急知識培訓，提高一線人員現(xiàn)場應急處置能力。擴大宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體和微信、抖音等新途徑，增強宣傳教育覆蓋面、針對性和實效性。推動應急管理宣傳教育進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所。廣泛開展面向社會、形式多樣、公眾廣泛參與的宣傳教育活動，大力普及應急管理、安全生產和防災減災救災知識，切實增強全民安全素質和防災避險能力。
15．防災減災救災區(qū)域合作與交流
圍繞推進“一帶一路”建設的戰(zhàn)略部署，結合我縣實際，加強我縣與周邊相鄰縣在災害監(jiān)測預警、救災物資調運、災情信息管理、應急救援、協(xié)調聯(lián)動、人才隊伍、教育培訓等領域的協(xié)作，提高應急救援效率。探索建立與周邊縣在綜合防災減災領域的合作與交流機制，建立健全我縣與相鄰縣之間的應急通信保障信息共享、資源統(tǒng)籌、密切協(xié)同、相互支援的協(xié)調聯(lián)絡機制。
四、保障措施
（一）強化工作考核和責任追究。各負有監(jiān)管職責的部門加強對本行業(yè)領域涉及應急管理、安全生產、防災減災工作的落實，在編制本部門工作計劃時，要加強與規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)規(guī)劃的總體部署和要求。在實施規(guī)劃過程中，各有關部門要協(xié)同聯(lián)動，形成合力，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。充分發(fā)揮縣安委會、縣減災委的綜合協(xié)調作用，完善綜合協(xié)調、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導相結合的工作機制。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，推動工作走深走實。探索建立與紀檢監(jiān)委問題線索移交查辦工作機制，對工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。對因工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，依法嚴肅追究法律責任。
（二）推進應急管理與經濟社會同步發(fā)展。把應急管理納入全縣國民經濟和社會發(fā)展的總體布局，明確目標、重點工作任務及保障措施，把實現(xiàn)應急管理、安全生產、防災減災與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把應急管理、安全生產、防災減災控制指標納入經濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，把應急管理、安全生產、防災減災重大工程項目納入經濟社會發(fā)展年度計劃和政府投資計劃。
（三）不斷完善投入機制。完善支持應急管理工作財政體系，
積極爭取中央和省級財政支持，強化地方財政對安全生產工作的經費保障，優(yōu)化支出結構，把安全生產、防災減災、應急救援納入民生工程，優(yōu)先支持列入規(guī)劃的重大工程項目。拓寬資金投入渠道，建立和落實項目建設經費分級投入機制，在高危行業(yè)領域全面實施安責險制度，推動保險機構落實事故預防技術規(guī)范。建立完善“政府引導、市場推進”的資金投入機制，引導多元化資金投入。
（四）加大宣傳教育培訓提升科技信息化水平。面對應急工作
高負荷、高壓力、高風險的特點，應急文化建設要不斷結合“以人為本”、“居安思?！?、“有備無患”等憂患意識，提升應急工作的政治責任感、使命感、榮譽感，完善應急管理教育培訓體制機制。進行應急管理人才培訓的組織體系、課程體系、師資隊伍管理體系、應急管理培訓效果評價體系建設，完善應急管理培訓的流程等制度。通過走出去和請進來兩種模式，實現(xiàn)應急管理人員教育培訓全覆蓋。抓好應急輿論陣地建設和管理。發(fā)揮應急管理的獨特政治宣傳優(yōu)勢和輿論引導作用，通過主流媒體開辦應急管理節(jié)目、欄目，推出重點報道、新聞發(fā)布、網絡訪談和新媒體產品，及時充分應急管理工作和應急救援進展成效。建立警示教育長效機制，通過科普教育基地、安全體驗基地，組織公眾開展形式多樣的應急管理、安全生產和防災減災宣傳教育活動。加快整合應急、氣象、水務、自然資源、地震等部門信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。推進建設貼近實戰(zhàn)、基于“一張圖”的應急救援指揮平臺，建立健全工作聯(lián)絡網和應急預案庫、救援隊伍庫、應急專家?guī)臁⑽镔Y儲備庫、典型案例庫、信息數(shù)據庫“一網六庫”，著力提高應急救援智能化、信息化水平，科學高效應對處置各類災害。
（五）加強評估檢查強化監(jiān)督管理。建立規(guī)劃的跟蹤評估制度，強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。切實加強對規(guī)劃相關內容落實情況的評估，各成員單位加強對本規(guī)劃相關領域實施情況的評估?？h應急管理局負責本規(guī)劃實施的評估工作，并向縣政府、縣安委會、縣減災委提交本規(guī)劃實施中期和末期進展情況評估報告。
附件：肅南縣“十四五”應急管理安全生產防災減災規(guī)劃重大項目工程匯總表
