各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省市駐肅）各部門、單位：
《肅南裕固族自治縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真組織實施。
肅南縣人民政府辦公室
2022年4月13日
第一章 衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)健委的精心指導(dǎo)下，全縣衛(wèi)生健康事業(yè)取得了長足的發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)均圓滿完成，為深入推進“十四五”時期全縣衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展、建設(shè)“健康肅南”奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展成就
（一）醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善。投入資金1.1億元，新建縣醫(yī)院住院部樓和傳染病區(qū)樓、民族醫(yī)院住院部樓、明花鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及周轉(zhuǎn)宿舍樓，完成縣醫(yī)院住院部擴建項目（購置了核磁共振、CT、腹腔鏡、彩超、胃鏡、宮腔鏡、負壓救護車、康復(fù)設(shè)備、信息化設(shè)備及急救設(shè)備等），為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置DR、彩超、全自動生化分析儀、制氧系統(tǒng)、心電圖機及負壓救護車等設(shè)備，全縣醫(yī)療設(shè)備總數(shù)達到3000多臺（件），業(yè)務(wù)用房面積達到2.6萬平方米，比2015年分別增加1500臺（件）和0.95萬平方米。
（二）衛(wèi)生人才隊伍不斷壯大。截至2020年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員278人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師105人，高級職稱35人，分別比2015年增長8％和150％?！笆濉逼?/span>間共引進人才21人。
（三）醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升。縣醫(yī)院和民族醫(yī)院分別晉升為二級甲等、二級乙等醫(yī)院。腹腔鏡手術(shù)、膝關(guān)節(jié)置換術(shù)等一批新技術(shù)順利開展。2020年，全縣醫(yī)療機構(gòu)門診診療12.9萬人（次）、住院診療2900人（次），分別比2015年增加9.3％、3.5％。
（四）公共衛(wèi)生服務(wù)不斷優(yōu)化。全面開展13類140項公共衛(wèi)生服務(wù)，實行建檔立卡管理制度，建檔率達99.8％。孕產(chǎn)婦住院分娩率、新生兒疾病篩查率等均達100％。2020年全縣人均預(yù)期壽命達72.91歲。傳染病檢測率和報告率持續(xù)保持100％，各項衛(wèi)生健康監(jiān)督覆蓋率達100％，疫苗接種率達99％，全縣連續(xù)22年無人間鼠疫疫情發(fā)生。
（五）健康扶貧成效顯著。基本醫(yī)療有保障沖刺清零工作全面完成?？h內(nèi)所有醫(yī)院全部實現(xiàn)藥品零差價銷售，“先診療后付費”、“一站式”即時結(jié)算報銷等制度全面落實，居民電子健康卡全面推行。全縣319名建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約率和“一人一策”幫扶措施落實率達到100％。
（六）健康促進工作深入開展。持續(xù)開展“健康肅南”建設(shè)巡講“七進”活動，每年組織轄區(qū)居民開展健康教育講座不少于12次，開展各類公眾健康咨詢活動不少于10次，不斷提升全縣城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。落實計生家庭獎勵扶助等16項計劃生育惠民政策。
（七）愛國衛(wèi)生運動廣泛開展。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，康樂鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、衛(wèi)生村20個、衛(wèi)生單位12個、衛(wèi)生社區(qū)3個。
二、存在的主要問題
（一）醫(yī)療資源的布局不夠均衡。全縣人口少、居住分散，但縣城醫(yī)療資源過于集中，3家醫(yī)療機構(gòu)不僅分解了有限人力資源，又形成“無形競爭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠離縣城，無法借助縣城優(yōu)勢醫(yī)療資源彌補自身短板，致使縣域內(nèi)醫(yī)療資源沒有形成互聯(lián)互通、緊密協(xié)作的利益體系。
（二）醫(yī)療人才短缺制約衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。引進人才和留住人才面臨“兩難”窘境，特別是兒科、婦科、呼吸科以及影像診斷等緊缺人才引進困難，引進衛(wèi)生人才的機制有待完善。同時，符合新要求的合格村醫(yī)短缺問題十分突出。
（三）疾病預(yù)防控制體系不完善，信息化水平需提高。對照國家對疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的新要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院因業(yè)務(wù)用房不足而無法規(guī)范設(shè)置發(fā)熱診室、留觀室、計劃免疫門診等。同時，隨著對醫(yī)院信息安全的更高要求，以及“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”的推進，目前我縣醫(yī)院的信息化水平遠不能滿足新的衛(wèi)生健康工作需要。
第二章 規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“一切為了人民的健康”，堅決貫徹“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生健康工作方針，以“健康肅南”建設(shè)為核心，以完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系和提升服務(wù)能力為重點，以改革完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和重大疫情防控救治體系為關(guān)鍵，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位全周期維護和保障人民健康，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的健康條件。
二、基本原則
——堅持以人為本。以更好地滿足人民群眾不斷增長的多樣化健康需求，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為事業(yè)發(fā)展的根本目的，全方位全周期維護和保障人民健康。落實政府在建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面的責(zé)任，充分體現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的公益性質(zhì)，在非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域注重發(fā)揮市場作用。
——堅持預(yù)防為主。牢固樹立“大健康”“大衛(wèi)生”理念，持續(xù)推進以治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，推進醫(yī)防融合，筑牢人民健康防護網(wǎng)，提升全民健康水平。
——堅持均衡發(fā)展。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，發(fā)揮縣城的綜合承載和輻射帶動作用，加快優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源存量差異。
——堅持改革創(chuàng)新。以深化醫(yī)改為引擎，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，突出中醫(yī)特色，強化依法監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位更加突出，健康城鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村創(chuàng)建有序推進。健康教育與促進工作全面開展，人民群眾自主健康的意識進一步增強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，分級診療制度深入推進。衛(wèi)生健康資源進一步優(yōu)化，縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體全面建立。新時代衛(wèi)生健康科技與信息化等技術(shù)充分利用，衛(wèi)生健康服務(wù)方式有較大轉(zhuǎn)變。
——居民健康水平。居民健康素養(yǎng)差異進一步縮小，健康知識深入普及，健康服務(wù)需求得到更好供給，全民健康素養(yǎng)進一步提升。人均預(yù)期壽命達到75歲，平均健康素養(yǎng)水平達到24％。
——健康保障能力。每千常住人口床位、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士和每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)量等衛(wèi)生資源明顯提升。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)分別達到4.5人和4人以上，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)量達到4人以上?？h級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進一步增強。嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。
——公共衛(wèi)生服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革完善，重大疫情救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯增強。甲乙類傳染病發(fā)病率控制在300／10萬以下。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，推動“四高”疾?。ǜ哐獕?、高血糖、高血脂、高尿酸）群防共治，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率均達到85％以上。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在96％以上。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。
——老年健康服務(wù)。面向老年人普及健康養(yǎng)生知識，推進老年健康服務(wù)體系建設(shè)，制定居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加強老年病、慢性病綜合防控，完善65歲以上老年人免費體檢制度。65至74歲老年人失能發(fā)生率不斷下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率不斷下降。
到2025年，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力進一步提升，主要健康指標(biāo)達到全國平均水平。
第三章“十四五”主要任務(wù)
一、穩(wěn)步建設(shè)“健康肅南”
（一）深入推動健康融入所有政策。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全“將健康融入所有政策”的工作機制，完善公共政策健康風(fēng)險管理工作機制和指標(biāo)體系。建立健康影響評價評估制度，在公共政策中體現(xiàn)健康導(dǎo)向，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大項目等進行健康因素評估。在政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查和重大行政決策進行合法性審查時，對影響公眾健康的內(nèi)容進行健康因素審核。
（二）著力提升全民健康素養(yǎng)。堅持預(yù)防為主的方針，推動健康關(guān)口前移。健全完善健康促進、健康教育政策體系和健康素養(yǎng)、生活方式監(jiān)測體系。深入開展“健康肅南”活動，推動全民養(yǎng)成健康的生活方式和良好的行為習(xí)慣。加強健康促進，增強居民健康意識，普及健康知識。倡導(dǎo)“每個人是自己健康的第一責(zé)任人”的健康理念，努力實現(xiàn)不生病、少生病，延長健康預(yù)期壽命。強化健康教育陣地建設(shè)，持續(xù)推動健康教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭。
（三）加強愛國衛(wèi)生工作。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高農(nóng)牧村改廁技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力，加強病媒生物防治。加大愛國衛(wèi)生宣傳力度，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，加快無煙環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民群眾提升傳染病和慢性病防控意識和能力。加強社會健康管理，協(xié)同推進健康肅南建設(shè)，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，持續(xù)推進衛(wèi)生創(chuàng)建活動，抓好健康細胞建設(shè)。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生工作方式方法，強化社會動員，完善長效管理機制，進一步提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細化管理能力。
二、健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
（一）改革完善疾病預(yù)防控制體系。根據(jù)國家改革完善疾病預(yù)防控制體系政策文件，制定出臺我縣相關(guān)政策文件。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置、改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。完善醫(yī)防協(xié)同機制，強化各級醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，增強公立醫(yī)院傳染病救治能力，推動醫(yī)防機構(gòu)人員通、信息通、資源通。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院建設(shè)傳染病病人收治基礎(chǔ)設(shè)施，不斷健全疾病預(yù)防控制機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)動工作機制。
（二）完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在現(xiàn)有哨點監(jiān)測的基礎(chǔ)上，完善發(fā)熱門診等監(jiān)測哨點布局，加強新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病監(jiān)測和癥候群監(jiān)測，提高各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)監(jiān)測預(yù)警能力。實行傳染病報告首診負責(zé)制，加強客運站傳染病防控能力建設(shè)，加強部門間傳染病監(jiān)測預(yù)警信息通報，推動健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建覆蓋全縣、全域監(jiān)控、全程追蹤、醫(yī)防互通的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。
（三）強化慢性病防治體系建設(shè)。持續(xù)加強高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性四病綜合防控與管理，完善慢性病管理信息系統(tǒng)，拓寬慢性病防控范圍，增加重大疾病控制病種。落實國家關(guān)于有效干預(yù)糖尿病危險因素，促進高危人群和患者的早期發(fā)現(xiàn)與干預(yù)，提高糖尿病患者自我管理能力，切實降低糖尿病危害，推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)融合。
（四）持續(xù)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入推動落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，探索防治結(jié)合新模式，強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)實效。積極穩(wěn)妥推進電子健康檔案向個人開放，改善服務(wù)方式，提升居民感受度。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)宣傳全面覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和居民家庭。強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)職能，促進醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的緊密合作。
（五）加強傳染病、職業(yè)病、地方病等防治力度。扎實做好全縣流感、鼠疫等傳染病防控工作，加強疫情監(jiān)測和分析研判，落實綜合防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。強化包蟲病、氟中毒、大骨節(jié)病等地方病防治，控制和消除瘧疾等重點地方病，做好傳染病、地方病醫(yī)療保障。
三、健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系
（一）加強公共衛(wèi)生法治建設(shè)。全面依法履行職責(zé)，在執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)增強公共衛(wèi)生法治理念，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民公共衛(wèi)生法治觀念，夯實依法防疫的社會基礎(chǔ)。
（二）加強重大疫情防控應(yīng)急指揮機制。貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于重大疫情防控工作的決策部署，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的重大疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確屬地、行業(yè)、單位、個人“四方”責(zé)任，切實構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、權(quán)威高效、響應(yīng)順暢的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，及時研究重大問題，制定應(yīng)急響應(yīng)措施，督促防控措施有效落實，著力提高重大疫情防控能力和救治能力。
（三）改革完善疾病預(yù)防控制體系。堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，改革完善疾病預(yù)防控制體系，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。加大財政投入力度，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強基層重大疫情防控能力建設(shè)。強化疾病預(yù)防控制機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)等職能，建立保障與激勵相結(jié)合的運行新機制，適當(dāng)提高疾控人員待遇。
（四）改革完善重大疫情救治體系。完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，加大防控救治力度，切實提高治愈率、降低病亡率，確保人民群眾生命安全和身體健康。全面落實聯(lián)防聯(lián)控要求，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，積極推進信息系統(tǒng)的整合共享，引導(dǎo)鼓勵社會組織和公民的有序參與，形成全社會共同防疫的強大合力。堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大肺炎救治機制，加快推廣應(yīng)用已經(jīng)研發(fā)和篩選的有效藥物，探索新的治療手段，切實提高治愈率、降低病亡率。
（五）健全重大疫情物資儲備制度。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)物資儲備庫，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障和儲備體系。加強抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲備，儲備一批經(jīng)常性的疫苗、藥物，實時跟蹤國內(nèi)外公共衛(wèi)生安全的形勢，增加應(yīng)對新型公共衛(wèi)生事件的藥物儲備。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。
四、深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持和完善公立醫(yī)院功能定位，力爭在“醫(yī)院怎么管、債務(wù)怎么化、人事薪酬怎么定”等方面取得實質(zhì)性突破，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動縣級公立醫(yī)院健康有序發(fā)展。實現(xiàn)縣域緊密型醫(yī)共體改革。以縣醫(yī)院為“龍頭”，與民族醫(yī)院、婦計中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成緊密型醫(yī)共體，實行行政、人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、績效、藥械“六統(tǒng)一”管理模式。以實行全面健康管理為中心，以醫(yī)保基金為杠桿，通過整合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善“三醫(yī)聯(lián)管”工作機制，逐步建立慢性病“防、治、管、教”醫(yī)防融合服務(wù)模式。穩(wěn)步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，持續(xù)推進全縣鄉(xiāng)村一體化管理新模式，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級醫(yī)療機構(gòu)提升服務(wù)能力。
（二）深入開展醫(yī)保支付方式改革。按照“統(tǒng)一預(yù)算、總額預(yù)付、超支不補、結(jié)余留用”的原則，將醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保資金直接打包撥付到醫(yī)共體牽頭醫(yī)院（縣人民醫(yī)院）統(tǒng)一管理，科學(xué)設(shè)定醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц督Y(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮醫(yī)保支付在醫(yī)改中的經(jīng)濟杠桿作用，激發(fā)醫(yī)共體控制醫(yī)療費用的內(nèi)生動力，最大限度規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，推動分級診療制度落實。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保患者就醫(yī)報銷均從總額中支付，建立醫(yī)共體與省市級醫(yī)院談判機制。引導(dǎo)醫(yī)共體主動做好預(yù)防保健和健康管理，提高醫(yī)保基金使用績效。實行優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，根據(jù)控制藥品、醫(yī)用耗材騰出的空間，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，做好與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費和財政投入等政策的銜接，確保醫(yī)共體良好運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔(dān)不增加。
（三）健全完善藥品供應(yīng)保障制度。鞏固完善國家基本藥物制度，堅持基本藥物主導(dǎo)地位，促進各級醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先配備使用國家基本藥物。落實國家組織藥品集中采購中選藥品、高值醫(yī)用耗材的采購、配送和使用政策。積極參與區(qū)域聯(lián)盟的帶量采購，做好藥品、醫(yī)用耗材聯(lián)盟帶量采購工作。落實國家改革完善藥品采購機制的政策文件，落實新冠病毒檢測集中采購、醫(yī)保支付等政策。
（四）加快“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧醫(yī)療”發(fā)展。落實甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展的實施意見》等政策，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建設(shè)肅南裕固族自治縣區(qū)域云影像智慧醫(yī)療平臺，打通醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)院影像、檢驗、心電檢查數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互動，提高醫(yī)療效率與服務(wù)水平，實現(xiàn)與省市全民健康信息平臺的對接。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，開展遠程會診、電子健康卡等便民就醫(yī)措施。全面提升信息網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程會診、可穿戴設(shè)備使用等服務(wù)能力，發(fā)揮人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域提質(zhì)增效作用。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，按照全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進醫(yī)保數(shù)字化建設(shè)。
五、推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
（一）強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)力度，提升設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平。實施公共衛(wèi)生防控救治能力提升工程，圍繞縣域醫(yī)學(xué)中心和救治中心，建設(shè)縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓。實施全方位全生命周期健康保障工程，推進婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)、職業(yè)病防治體系建設(shè)、精神衛(wèi)生和心理健康能力建設(shè)。嚴(yán)格預(yù)檢分診，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診、腸道門診、醫(yī)廢暫存、醫(yī)療廢水處理等設(shè)施，加快補齊疾病預(yù)防控制體系短板，建設(shè)重點區(qū)域鼠疫防控監(jiān)測站點。
（二）提升縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快縣級醫(yī)院提標(biāo)擴能，充分發(fā)揮縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)龍頭作用，穩(wěn)妥推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動基層服務(wù)能力提升。探索縣域內(nèi)病床統(tǒng)籌管理。全力推進縣域胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心等5個危急重癥救治中心建設(shè)。充分發(fā)揮縣域檢驗、心電、病理、影像、消毒供應(yīng)等5個醫(yī)學(xué)中心作用。提升兒科、傳染性疾病科等專科能力，重點提升急診急救、病理、麻醉、老年病、康復(fù)醫(yī)學(xué)、重癥醫(yī)學(xué)等弱勢學(xué)科能力。建立城市公立醫(yī)院對口支援機制，落實三級醫(yī)院對口幫扶等機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才交流，強化基層醫(yī)療服務(wù)能力提升。
（三）加強基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室服務(wù)全覆蓋為重點，進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實承擔(dān)基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等六位一體的服務(wù)功能。發(fā)揮中藏醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效和低成本服務(wù)。完善醫(yī)師工作規(guī)范，推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，形成主動、連續(xù)、綜合、有效的服務(wù)機制，逐步建立居民健康“守門人”制度，筑牢基層衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。以縣域緊密型醫(yī)共體為平臺，促進縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。
（四）提升院前急救和血液保障能力。加強緊急醫(yī)學(xué)救援機構(gòu)和采供血機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有效保障醫(yī)療臨床正常用血和突發(fā)應(yīng)急事件醫(yī)療用血需求，配備相應(yīng)的醫(yī)師、護士及救護車司機等。統(tǒng)籌優(yōu)化采血點布局，增加固定獻血屋、采血車、送血車，建設(shè)各級血液機構(gòu)與重點醫(yī)療機構(gòu)臨床用血數(shù)據(jù)交換平臺。對采供血、院前急救的成本和價格重新核定并建立動態(tài)調(diào)整機制。
（五）持續(xù)完善優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制指標(biāo)體系，強化醫(yī)療質(zhì)量管理，落實醫(yī)療質(zhì)量核心制度，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。加強臨床藥事管理，規(guī)范臨床用藥行為，促進臨床合理用藥。規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理工作，促進醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)進步。進一步推動護理管理，提高護理質(zhì)量。深入實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，創(chuàng)新服務(wù)方式，增進人文關(guān)懷，切實保障未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊人群的健康服務(wù)需求。加強平安醫(yī)院建設(shè)，鞏固“調(diào)保防賠”醫(yī)療糾紛化解聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，切實維護良好的醫(yī)療秩序。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)。加強疾病應(yīng)急救助基金管理，保證基金的合理籌集和有效使用。
六、促進婦幼健康服務(wù)高水平發(fā)展
（一）提升婦幼保健服務(wù)能力。加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，健全以婦幼保健機構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)、以危重癥救治中心為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持保健與臨床相結(jié)合，健全青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期等婦女群體健康管理模式。加強“青春健康”工作宣傳和普及。保障母嬰安全，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量管理體系，鞏固落實母嬰安全五項制度，妊娠風(fēng)險篩查評估、高危專案管理、危重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告、約談通報等核心管理制度。規(guī)范開展免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補葉酸項目。完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系，擴大篩查覆蓋面，提高人群篩查率，加強宮頸癌、乳腺癌篩查和診斷技術(shù)應(yīng)用。全面落實預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝等的母嬰傳播綜合干預(yù)措施，提高感染婦女隨訪率。增強生殖健康知識宣傳，保障婦女享有知情選擇權(quán)，開展產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育服務(wù)。
（二）完善兒童健康服務(wù)體系。以婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科為重點，健全基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強新生兒科、兒科、兒童保健科建設(shè)，完善兒童急救體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒的各階段出生缺陷防治體系，完善出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強危重新生兒救治保障投入，加強公共場所和工作場所母嬰設(shè)施建設(shè)，加強兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實開展0－6歲兒童健康管理工作，提高托幼機構(gòu)常見病預(yù)防保健能力，加強流動、留守及困境兒童等重點人群的健康管理。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。改善兒童營養(yǎng)狀況，加強嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)指導(dǎo)。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測評價，開展個性化營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童充足營養(yǎng)。加強兒童青少年近視和肥胖防控，促進兒童青少年健康成長。
七、促進中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
（一）提升中藏醫(yī)藥服務(wù)能力。加強縣民族醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、重點專科和縣醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，開展中醫(yī)特色健康管理。實施中醫(yī)“治未病”健康工程，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥在防治慢性病、養(yǎng)生保健、疾病預(yù)防控制以及應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疾病的能力。持續(xù)開展“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)、中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”和中藏醫(yī)藥四級師承教育工作，培養(yǎng)和引進中藏醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干和實用型人才，壯大中藏醫(yī)藥人才隊伍。設(shè)立中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才特設(shè)崗位，通過人才引進等辦法，每年引進2－3名中醫(yī)藥專業(yè)本科生，通過五年培養(yǎng)，使其轉(zhuǎn)型為全科醫(yī)生，服務(wù)衛(wèi)生事業(yè)。大力發(fā)展中藏醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、藥膳美食等可體驗、可消費的養(yǎng)生保健旅游系列產(chǎn)品。加快養(yǎng)生保健產(chǎn)品進景區(qū)、進賓館、進餐館、進鄉(xiāng)村步伐，推進中藏醫(yī)藥與養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。
（二）開展中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深化基礎(chǔ)理論、診療規(guī)律、作用機理研究，開展防治重大、難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究。統(tǒng)籌名老中藏醫(yī)藥專家資源，開展名醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承。大力加強中藏醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，實施中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃。通過臨床跟師帶教、典籍研讀、實踐技能培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)一批傳承名醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、掌握中醫(yī)思維、實踐能力強、中醫(yī)臨床療效好的中藏醫(yī)藥人才。積極開展基于經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑、名老中醫(yī)經(jīng)驗方等臨床有效方藥的中藥新藥創(chuàng)新研制工作，力爭形成療效明顯、品質(zhì)優(yōu)異的知名中藥。
（三）推動中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推行“企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式和“訂單式”生產(chǎn)，開展藏中藥材種子種苗繁育，持續(xù)推進鎖陽等優(yōu)勢品種規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，著力打造地道藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。引導(dǎo)發(fā)展藏中藥材初加工，不斷提高清洗、分選、切片、烘干、包裝等全程機械化、自動化水平。引進龍頭企業(yè)研發(fā)藏中藥材顆粒、針劑、粉劑和保健品、藥用輔料、藥食同源等精深加工產(chǎn)品，發(fā)展藥膳、藥養(yǎng)、藥旅、藥浴等產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。促進藏中醫(yī)藥文化傳播，推進藏中醫(yī)藥文化和藏中醫(yī)藥開放合作發(fā)展。實施促進中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進肅南縣中藏醫(yī)康復(fù)理療綜合中心建設(shè)項目。
八、促進人口長期均衡發(fā)展
（一）落實國家生育政策。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，依據(jù)國家全面三孩生育政策，逐步調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。研究制定與生育政策相結(jié)合，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力的計劃生育服務(wù)管理體系，促進新形勢下經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，促進家庭幸福與社會和諧。構(gòu)建生育友好型社會，研究制定生育支持政策，就業(yè)支持、稅后優(yōu)惠、社保補貼等獎勵政策，完善住房、教育、假期等配套支持舉措，減輕家庭生育負擔(dān)，應(yīng)對低生育率人口結(jié)構(gòu)問題，鼓勵和支持群眾按政策生育、為群眾生養(yǎng)子女創(chuàng)造有利條件。
（二）建立健全機制全面落實各項優(yōu)惠政策。加大計劃生育家庭扶助力度，完善“獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障”“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向機制，使之制度化法律化，成為消除社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。進一步健全計生特殊家庭扶助關(guān)懷機制，建立“暖心家園”，進行經(jīng)常性生活幫助和心理疏導(dǎo)，做到“三必到”（“三必到”是指對計劃生育特殊家庭要幫助解決實際問題，做到重大疾病必到、重要節(jié)日必到、突發(fā)事件必到）。鞏固和落實計生特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個全覆益”。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多元關(guān)愛的計生特殊家庭扶助關(guān)懷機制。堅持預(yù)防為主，綜合防治出生缺陷。加強科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，推進健康家庭建設(shè)，廣泛開展面向家庭的“生育指導(dǎo)、家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護、家庭文化”宣傳指導(dǎo)服務(wù)，建立全縣統(tǒng)一規(guī)范的長效工作機制。
（三）健全嬰幼兒照護服務(wù)體系。建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，落實支持托育機構(gòu)發(fā)展的配套政策措施，加強嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，開展嬰幼兒照護服務(wù)試點工作。加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作，保障嬰幼兒的身心健康。加強嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵通過規(guī)范監(jiān)督下的市場化運作方式，吸引社會力量開辦托育機構(gòu)，完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，提高照護服務(wù)能力。加強托育人才隊伍建設(shè)，加強從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
（四）健全完善人口監(jiān)測制度體系。健全人口動態(tài)監(jiān)測、研判和預(yù)警機制，加強部門之間在戶籍、婚姻、出生、死亡、遷移等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。健全完善快速調(diào)查和數(shù)據(jù)直報制度，堅持人口監(jiān)測數(shù)據(jù)月報制度，定期匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供有力支撐。構(gòu)建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的計劃生育政務(wù)服務(wù)體系。
九、完善老年健康服務(wù)體系
（一）提升老年健康服務(wù)水平。推進積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施，完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的老年健康服務(wù)體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。強化老年健康教育，開展老年健康素養(yǎng)提升和老年健康促進行動。加強老年人自救互救應(yīng)急救護技能培訓(xùn)。加強老年人慢性病管理，完善老年人健康檔案，開展老年人營養(yǎng)改善行動。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理。實施失能預(yù)防項目，降低老年人失能發(fā)生率。強化老年人用藥保障，建立老年慢性疾病長期處方制度，推進老年用藥處方就近流轉(zhuǎn)及藥品上門配送。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家失能老年人提供家庭病床、巡診送藥等上門服務(wù)。加強護理、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推動縣醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用現(xiàn)有富余編制床位開設(shè)康復(fù)、護理床位。開展中醫(yī)特色老年人康復(fù)護理服務(wù)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備服務(wù)能力的基層養(yǎng)老機構(gòu)，為居家和各類機構(gòu)的失能老年人提供長期護理服務(wù)。
（二）促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)快速發(fā)展。實施居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋行動、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合雙促進行動、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)改拓建行動和中藏醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康融合推進行動，提供精準(zhǔn)化健康期管理、患病期治療、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。開展老年醫(yī)療護理員和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，擴大老年護理服務(wù)隊伍。建立全過程失能老年人長期照護體系，突出居家社區(qū)失能老年人照護服務(wù)，擴大失能老年人長期照護服務(wù)的有效供給。
十、優(yōu)化衛(wèi)生健康人才體系
（一）強化衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。完善醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)機制，推行以需定招醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式。強化醫(yī)教協(xié)同，持續(xù)推進醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)制定醫(yī)學(xué)人才需求規(guī)劃和年度計劃。強化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)低學(xué)歷人員通過高職擴招接受高等職業(yè)教育。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)學(xué)教育”，健全遠程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)，推動繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育公平、可及。擴大全科、兒科等緊缺專業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，建立培訓(xùn)招收計劃與臨床崗位需求緊密銜接的匹配機制，滿足行業(yè)需求和人才培養(yǎng)需要。逐步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，推進?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點，不斷提高臨床醫(yī)師專科診療水平。推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)扎實、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生人才。
（二）加強衛(wèi)生健康人才引進。立足緊密型醫(yī)共體的工作實際，激活衛(wèi)生人才用人機制，給予醫(yī)療衛(wèi)生單位用人自主權(quán)，建立靈活的引進人才機制，探索通過備案制和政府購買服務(wù)，對急需緊缺人才加大引進力度，以解決部分學(xué)科人才短缺問題。同時，為便于緊密型醫(yī)共體有效管理調(diào)配人員，推行衛(wèi)生健康系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員“縣管院聘”管理體制，建立醫(yī)共體統(tǒng)一管理、醫(yī)院按崗聘人、專業(yè)技術(shù)人員有序合理流動的用人機制。
（三）落實衛(wèi)生健康人才待遇保障。深化衛(wèi)生人才薪酬制度改革，提高醫(yī)務(wù)人員的陽光收入。進一步改革完善職稱評審制度，堅持實踐導(dǎo)向和科學(xué)評價，突出品德能力和工作業(yè)績，科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵醫(yī)務(wù)工作者扎根防病治病一線。改善醫(yī)務(wù)工作者工作條件和工作環(huán)境，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理配置工作人員，保障醫(yī)務(wù)工作者休息休假時間。加強對衛(wèi)生健康從業(yè)人員職業(yè)危害和勞動安全衛(wèi)生防護培訓(xùn)，做好防護物資和設(shè)備儲備。定期組織醫(yī)務(wù)工作者體檢和心理健康評估，有針對性地開展干預(yù)和疏導(dǎo)。
依法依規(guī)保障衛(wèi)生健康從業(yè)人員獲得工資報酬、福利待遇、社會保險等合法權(quán)益，確保衛(wèi)生健康從業(yè)人員待遇保障政策措施落地。要統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外衛(wèi)生健康從業(yè)人員薪酬待遇，實現(xiàn)衛(wèi)生健康從業(yè)人員同崗?fù)酵?。實施科學(xué)的績效考核和薪酬分配制度，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。對于在衛(wèi)生健康事業(yè)工作中做出杰出貢獻和長期從事衛(wèi)生健康事業(yè)工作的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
十一、高質(zhì)量推進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)
加快建設(shè)互聯(lián)互通的醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)，利用遠程診療彌補基層人才短板，依托視頻會議系統(tǒng)加大對基層人員的常態(tài)化培訓(xùn)。推進5G技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的利用。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）互通的電子病歷評價系統(tǒng)，加快醫(yī)院信息化提升工程，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展。配備1－2名信息化工程師，巡回解決處理醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)維護工作。
十二、推進健康扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接
（一）鞏固提升健康扶貧成效。推進健康扶貧與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康中國行動深度融合，實現(xiàn)工作重心由補齊短板、解決基本醫(yī)療有保障突出問題向提升農(nóng)牧村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率、夯實鄉(xiāng)村振興健康基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，工作機制由集中攻堅向常態(tài)推進轉(zhuǎn)變，政策導(dǎo)向由特惠向普惠轉(zhuǎn)變，工作方法由事后保障向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施縣醫(yī)院提標(biāo)擴能工程，著力解決制約基層發(fā)展的人才問題。加強健康促進，建立長效健康危險因素防控機制，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。精準(zhǔn)開展對口支援、幫扶工作，包括市縣級專家進衛(wèi)生院坐診、技術(shù)指導(dǎo)、惠民義診活動等，讓老百姓在預(yù)防疾病、健康保健、就醫(yī)治療等方面得到方便。
（二）加強民族地區(qū)衛(wèi)生健康工作。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生服務(wù)體系，開展更廣泛的健康促進行動，不斷創(chuàng)新發(fā)展民族醫(yī)藥，持續(xù)鞏固提升健康扶貧成果，推動改革創(chuàng)新取得更大成效，更好滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。實施好衛(wèi)生健康人才戰(zhàn)略，全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力，推進全民健康生活普及行動、民族醫(yī)藥創(chuàng)新行動和“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”行動。
十三、推進衛(wèi)生健康法治建設(shè)
（一）進一步加強法制建設(shè)。完善衛(wèi)生與健康法律制度和政策環(huán)境，推進健康相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提高服務(wù)效率。繼續(xù)深化藥品、衛(wèi)生與計劃生育機構(gòu)等審批改革。推進健康相關(guān)部門依法行政。加強健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)，推進集公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生及計劃生育等為一體的綜合監(jiān)督執(zhí)法。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加快構(gòu)建衛(wèi)生健康系統(tǒng)事先、事中、事后監(jiān)管體系，全面推進“雙隨機、一公開”機制建設(shè)。強化個人對醫(yī)療機構(gòu)費用的監(jiān)督、質(zhì)疑與維權(quán)申訴，有效緩解醫(yī)患糾紛。
（二）認真貫徹落實食品安全法及其實施條例。健全完善食品安全工作體系，提高衛(wèi)生健康行政部門及醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法履職能力。健全強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，助力食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，全力以赴做好當(dāng)前的食品安全工作，保障城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”。做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估工作，持續(xù)開展食源性疾病、食品中化學(xué)污染物及有害因素、食源性致病菌、放射性污染物的監(jiān)測評估。推動落實國民營養(yǎng)計劃，著力提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)健康水平。
（三）深入開展衛(wèi)生健康監(jiān)督工作。完善綜合監(jiān)管制度，建立完善綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，健全運轉(zhuǎn)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議和綜合監(jiān)管信息互通共享制度。建立完善醫(yī)療衛(wèi)生信用體系，積極開展信用監(jiān)管。研究制訂監(jiān)督舉報制度、聯(lián)合懲戒制度，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。綜合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、暗訪檢查、投訴舉報等相結(jié)合，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，進一步提升職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法能力。繼續(xù)開展傳染病防治監(jiān)督工作，開展傳染病防治專項執(zhí)法行動，重點加強對病原微生物實驗室的監(jiān)督。切實加強公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和衛(wèi)生許可告知承諾制改革。做好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，重點加強公共場所和生活飲用水日常衛(wèi)生監(jiān)督和重點抽檢，加強消毒產(chǎn)品及涉水產(chǎn)品的監(jiān)督。持續(xù)開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。全面加強執(zhí)法稽查工作。督促綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。
第四章 保障措施
一、加強組織保障
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步強化黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進“黨政同發(fā)力，兩肩挑一擔(dān)”，加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決落實中央、省、市、縣重大決策部署，促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合，創(chuàng)造性落實新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與體制機制改革、群眾衛(wèi)生健康需求與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、基層衛(wèi)生能力提升與新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生防控救治能力與疫情常態(tài)化下生產(chǎn)生活的有效銜接。
二、強化政策保障
建立和完善政府衛(wèi)生投入機制，加大財政對衛(wèi)生健康事業(yè)支持力度，落實對公共衛(wèi)生投入傾斜政策。制定規(guī)劃實施的配套政策文件，對規(guī)劃各項政策和措施進行細化完善，明確各個階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。以重大項目為抓手，有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持和專項債券項目等。鼓勵支持社會資本依法進入衛(wèi)生健康行業(yè)。所有衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)均納入本地國土空間規(guī)劃，并為未來發(fā)展預(yù)留空間。
三、加強宣傳引導(dǎo)
大力宣傳黨和國家關(guān)于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略方針政策，宣傳推進“健康肅南”建設(shè)的重要意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。充分發(fā)揮新媒體的作用，構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，形成全社會關(guān)心支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。引導(dǎo)公眾樹立尊重醫(yī)生就是尊重生命的理念，增強對衛(wèi)生健康工作和醫(yī)務(wù)工作者的理解認同，積極營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍。加強對優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者的宣傳，大力表彰獎勵衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體、先進個人和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)標(biāo)兵等，選樹先進典型，弘揚崇高精神，提高醫(yī)務(wù)工作者的社會地位和職業(yè)認同感。
四、抓好行風(fēng)建設(shè)
始終把維護群眾的健康權(quán)益放在第一位，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)，進一步完善各類醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)的各項規(guī)章制度和監(jiān)督機制。積極推行合理治療、合理收費、合理用藥，及時向社會公開服務(wù)承諾，不斷完善服務(wù)流程，切實提高各類醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強對醫(yī)療衛(wèi)生健康人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量。著力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，積極開展醫(yī)患溝通，建立相互尊重、信任、平等、合作的醫(yī)患關(guān)系。
五、實施監(jiān)測評估
加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估和督導(dǎo)，加強對重大政策、重大工程項目的動態(tài)跟蹤和實施效果的評估。定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進展和落實情況，以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實施相關(guān)年度計劃。重視規(guī)劃項目的實施，通過規(guī)劃引領(lǐng)項目，依靠項目落實規(guī)劃。定期對規(guī)劃實施進展情況進行總結(jié)，并對規(guī)劃實施過程中存在的問題進行分析和研究，提出對策。建立“手續(xù)簡、戰(zhàn)線短”的衛(wèi)生與健康工作反饋機制及“健康影響綜合評價”制度，強調(diào)反饋和相關(guān)調(diào)整的及時性，問題發(fā)生時，確保最短時間反饋并及時解決。
