關(guān)于印發(fā)《民勤縣“十四五”生態(tài)環(huán)境
保護(hù)規(guī)劃》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各部門、單位，省、市屬在民各單位：
《民勤縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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民勤縣人民政府辦公室
2022年7月5日
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民勤縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
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前 ?言
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“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是民勤縣鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成果、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。《民勤縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，牢牢把握“實(shí)現(xiàn)減污降碳增效”總要求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)建設(shè)和污染防治為重點(diǎn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊圍繞石羊河流域、連古城自然保護(hù)區(qū)、青土湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)治理，深入推進(jìn)全縣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《民勤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（民政發(fā)〔2021〕35號(hào)）和《武威市“十四五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（武政辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）等文件，編制了《民勤縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》立足全縣實(shí)際，聚焦全縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，是“十四五”時(shí)期全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)人與自然和諧共生、筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的有力保障。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。
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第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
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一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
“十三五”時(shí)期，全縣上下以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高污染、高耗能、高耗水、“冒黑煙”的項(xiàng)目，全力排查整改生態(tài)環(huán)境突出問題，全面打贏污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”末，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目如期實(shí)施，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)水平得到全面提升。
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
“十三五”末，市上下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)全部完成?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)中向好。2020年，城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，剔除沙塵影響后PM10、PM2.5濃度分別為69、32微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%以上，四項(xiàng)氣態(tài)污染物控制在國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，全年未發(fā)生人為因素導(dǎo)致重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好?！笆濉逼陂g，紅崖山水庫國(guó)考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投入運(yùn)行，石羊河示范河湖建設(shè)順利通過水利部驗(yàn)收，成為全國(guó)第一批、全省唯一的全國(guó)示范河湖，紅崖山水庫國(guó)家考核斷面水質(zhì)年度綜合評(píng)價(jià)達(dá)到地表水Ⅲ類以上，全縣2處城區(qū)集中式飲用水水源地和36處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)均控制在地下水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)，達(dá)標(biāo)率100%；勤鋒農(nóng)場(chǎng)十六連、昌寧鎮(zhèn)政府院內(nèi)、收成鎮(zhèn)中和村3個(gè)地下水國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到考核目標(biāo)要求，全縣范圍內(nèi)保持無黑臭水體的良好局面。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。完成全縣耕地質(zhì)量類別劃分，全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量全部屬于優(yōu)先保護(hù)類，無受污染耕地。配合省市完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查，全縣無污染地塊或疑似污染地塊，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全穩(wěn)定。
（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著
大氣污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官。全面落實(shí)“控煤、管車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，大力推進(jìn)清潔取暖，實(shí)施冬季清潔取暖和土炕改造等項(xiàng)目，“十三五”期間共取締淘汰小散燃煤鍋爐164臺(tái)、清潔能源改造16臺(tái)，縣城建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部清零，8臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐均安裝了在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；完成了碳纖維電熱板改造1006戶，潔凈煤替代土炕改造13331戶。建成投運(yùn)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)煤配送中心和18個(gè)二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，定期抽檢網(wǎng)點(diǎn)配送煤質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)建筑工地“6個(gè)100%”防塵抑塵措施，棚戶區(qū)改造拆遷工地和土地裸露區(qū)域覆蓋抑塵網(wǎng)109.5萬平方米，城區(qū)道路機(jī)械濕法清掃率達(dá)85%以上。不斷加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理，5年共淘汰黃標(biāo)車等老舊車3456輛，完成非道路移動(dòng)源污染防治，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)建筑和市政工程施工工地、集中供熱站、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域使用的非道路移動(dòng)機(jī)械情況開展摸底調(diào)查，完成編碼登記455輛，淘汰治理柴油車697輛。建成23家加油站油氣回收監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)33家從事鈑金噴漆作業(yè)的汽修廠揮發(fā)性有機(jī)污染物進(jìn)行治理。嚴(yán)格管控農(nóng)村“四燒”行為；對(duì)城區(qū)485家餐飲單位進(jìn)行燃煤爐灶清潔能源改造和安裝油煙凈化設(shè)施，改造率、安裝率均達(dá)到100%。水污染防治工作全面開展。完成城區(qū)及農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地問題摸底排查整治和城區(qū)2個(gè)水源地規(guī)范化建設(shè)。全面推行河湖長(zhǎng)制，對(duì)縣域內(nèi)15條河流及2個(gè)湖庫管理范圍進(jìn)行劃定，制定《民勤縣河道岸線綜合利用管理規(guī)劃》，形成了“范圍清晰、權(quán)屬明晰、責(zé)任明確”的水域岸線空間管控體系。建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)合巡查機(jī)制，常態(tài)化開展河湖聯(lián)合執(zhí)法巡查，持續(xù)開展河湖“四亂”整治，累計(jì)清理河道垃圾2694噸。統(tǒng)籌實(shí)施石羊河全國(guó)示范河湖建設(shè)項(xiàng)目，建成一批親水便民河湖岸帶工程，石羊河全國(guó)示范河湖建設(shè)順利通過國(guó)家驗(yàn)收。不斷補(bǔ)足污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，城區(qū)污水管網(wǎng)輻射長(zhǎng)度達(dá)125.3公里，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)97%，污水收集率92%，處理率達(dá)96.99%?？h污水處理廠擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，日處理生活污水能力達(dá)到2萬方，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅰ級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。土壤污染防治有序推進(jìn)。制定實(shí)施《民勤縣土壤污染防治工作方案》，加強(qiáng)11家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染隱患排查和自測(cè)制度，完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估等信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和土壤管理信息資源共享。嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、施用土壤改良劑、種植綠肥等技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量，全面推行綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效行動(dòng)，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實(shí)施糧食作物測(cè)土配方施肥，加大新肥料新技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到83.1%。
（三）環(huán)境執(zhí)法能力明顯加強(qiáng)
按照機(jī)構(gòu)改革要求，組建武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局和民勤縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，落實(shí)了機(jī)構(gòu)、人員和編制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)一步加強(qiáng)?？h水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門單位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處行政許可手續(xù)不齊全、破壞生態(tài)環(huán)境、損害自然資源等環(huán)境違法行為，為整改生態(tài)環(huán)境問題、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了強(qiáng)有力的保障?！笆濉逼陂g，共查處環(huán)境違法案件40起，罰款1071.8825萬元，共受理辦結(jié)環(huán)境信訪投訴212件。
（四）生態(tài)建設(shè)卓有成效
嚴(yán)格落實(shí)中央和省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改要求，深刻吸取祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，確保全縣生態(tài)環(huán)境安全。第一輪中央環(huán)保督察反饋意見18個(gè)、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見16個(gè)、省級(jí)環(huán)保督察反饋意見26個(gè)、連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題和“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)指出問題94個(gè)均已如期完成整改，問題存量大幅削減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨穩(wěn)定，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成人工造林78.97萬畝，工程壓沙28.4萬畝，通道綠化1232公里，封沙育林草18.5萬畝，沙化土地封禁保護(hù)15萬畝，管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林121萬畝，全縣森林覆蓋率由十二五末的17.7%提高到18.28%。2018年，民勤縣被中國(guó)綠化基金會(huì)授予“生態(tài)范例獎(jiǎng)”，被甘肅省綠化委員會(huì)、甘肅省人社廳和甘肅省林業(yè)廳評(píng)為“全省綠化模范縣”，被甘肅省住建廳評(píng)為“甘肅園林城市”。2019年6月，石羊河國(guó)家濕地公園被全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室授予國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地稱號(hào)，成為甘肅省唯一入榜單位。同年9月，民勤縣被全國(guó)綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范縣”和“全省綠化模范縣”稱號(hào)。
（五）生態(tài)文明制度體系更加完善
生態(tài)文明制度體系不斷健全完善，先后制定出臺(tái)《民勤縣農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《民勤縣大氣污染防治實(shí)施方案》等一系列管理辦法，編制實(shí)施《民勤縣藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》《民勤縣水污染防治實(shí)施方案》(2020年)《民勤縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作實(shí)施方案》《民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等文件,從政策法規(guī)、制度機(jī)制層面為深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保障。
二、挑戰(zhàn)與機(jī)遇
“十四五”期間民勤縣處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、重大任務(wù)攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍將處于新老環(huán)境問題交織的復(fù)雜階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
（一）面臨的挑戰(zhàn)
自然生態(tài)修復(fù)與治理任重道遠(yuǎn)。民勤縣三面環(huán)沙，國(guó)土面積1.59萬平方公里，荒漠化面積占90.3%，處于全國(guó)荒漠化防治和監(jiān)控的前沿地帶，歷史欠賬較多。氣候干旱、降水稀少、沙多林少、草原退化等問題依然存在，生態(tài)區(qū)位極其特殊重要、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、水資源不足仍然是現(xiàn)階段民勤的基本縣情。石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施后，騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠合攏的隱患尚未消除，長(zhǎng)期積累的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
污染防治壓力仍然較大。大氣污染防治方面。民勤縣特殊的地理位置、氣候條件以及城區(qū)周邊裸露地面較多，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，清潔能源推廣使用還需加大力度，特別是城郊農(nóng)村生活源分布廣、二次污染物成因復(fù)雜，秋冬季生物質(zhì)燃燒現(xiàn)象普遍，致使完成PM10和PM2.5空氣環(huán)境質(zhì)量年度指標(biāo)困難較大。水污染防治方面?？h域內(nèi)唯一地表水石羊河民勤段水質(zhì)不夠穩(wěn)定?？菟冢嫌魏恿骰緮嗔?，紅崖山水庫蓄水量急劇減少，庫底沉積物對(duì)水質(zhì)影響較大，個(gè)別監(jiān)測(cè)因子濃度不同程度升高，對(duì)全年綜合評(píng)價(jià)結(jié)果造成一定沖擊。已建農(nóng)村社區(qū)生活污水處理站污水收集量少，運(yùn)維技術(shù)水平低下，經(jīng)費(fèi)短缺，運(yùn)行還不夠穩(wěn)定。
環(huán)境監(jiān)管水平還需提升。我縣環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員較少，監(jiān)測(cè)水平不高，污染溯源監(jiān)測(cè)不夠精準(zhǔn)，借助和利用無人機(jī)等高科技開展執(zhí)法監(jiān)管的手段不多，信息化、科技化、專業(yè)化水平不高，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還有差距，監(jiān)管能力還需進(jìn)一步提升。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)有待提高。推進(jìn)全社會(huì)廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還未有效形成，僅局限于環(huán)境日、低碳日等法定節(jié)日拉橫幅、發(fā)傳單資料、搞活動(dòng)宣傳，利用微信、微博、抖音、快手等新型媒體宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，在普及面和關(guān)注度方面還存在差距，尚未真正形成人人廣泛參與的大環(huán)保格局。
（二）面臨的機(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大思想指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。2019年8月21日，習(xí)近平總書記專程到古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村和八步沙林場(chǎng)視察調(diào)研，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理和保護(hù)環(huán)境等事關(guān)武威地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面作出重要指示，寄予殷切期望，給予極大地鞭策鼓舞，為我們站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了思想指引、行動(dòng)指南、理論指導(dǎo)和強(qiáng)大精神力量，也為全縣制定政策、謀劃重大項(xiàng)目、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》已納入省上規(guī)劃并獲批，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水資源優(yōu)化利用成為生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，為我縣推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持創(chuàng)造了政策條件，同時(shí)也帶來綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展崛起的重大機(jī)遇。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將開啟新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新征程，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。為更好發(fā)揮民勤農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距提供政策機(jī)遇。
人民對(duì)美好生活的向往為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不竭動(dòng)力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落到實(shí)處，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。把人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼作為我們工作的目標(biāo)和動(dòng)力，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦百姓關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，打造良好生態(tài)環(huán)境。
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第二章?指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
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《民勤縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，科學(xué)制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，提高綠色低碳發(fā)展，解決民勤縣資源環(huán)境瓶頸約束，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗民勤提供重要支撐和保障。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文明興縣“三大戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)生態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)賦能、鄉(xiāng)村建設(shè)、文明實(shí)踐“四大工程”，把民勤打造成全省乃至全國(guó)重要的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，加快建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的美麗幸福新民勤，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，協(xié)調(diào)解決重大問題。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。
——堅(jiān)持分類施策。按照不同區(qū)域、不同流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，采取差異化、多元化的保護(hù)治理措施，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
——堅(jiān)持全民參與。引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)與行動(dòng)，讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者、貢獻(xiàn)者和美好生態(tài)環(huán)境的獲得者。
三、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，全縣生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果不斷鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升，節(jié)水、治沙、造林取得新成效，連古城生態(tài)保護(hù)成效明顯，石羊河流域重點(diǎn)治理成果進(jìn)一步鞏固拓展，內(nèi)陸荒漠沙漠化治理和國(guó)家節(jié)水行動(dòng)取得明顯成效。國(guó)家西部生態(tài)安全屏障更加牢固，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。
表1 民勤縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系
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指標(biāo)類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo) 屬性 | 2020年 (現(xiàn)狀) | 2025年 (目標(biāo)) |
環(huán)境 治理 ? | 1 | 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 約束性 | 79.8 | 完成下達(dá)任務(wù) |
2 | 細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） | 約束性 | 32 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
3 | 可吸入顆粒物（PM10）濃度（μg/m3） | 預(yù)期性 | 69 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
4 | 地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%） | 約束性 | 100 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
5 | 地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例（%） | 約束性 | 0 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
6 | 城市黑臭水體比例（%） | 預(yù)期性 | 0 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
7 | 地下水質(zhì)量Ⅴ類水體比例（%） | 預(yù)期性 | 0 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
8 | 農(nóng)村生活污水治理率（%） | 預(yù)期性 | 31.05 | 34.3 | |
9 | 農(nóng)村環(huán)境整治行政村（個(gè)） | 預(yù)期性 | 51 | 75 | |
10 | 氮氧化物重點(diǎn)工程減排量（噸） | 約束性 | 16.35 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
11 | 揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量（噸） | 約束性 | - | 完成下達(dá)任務(wù) | |
12 | 化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量（噸） | 約束性 | 326.50 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
13 | 氨氮重點(diǎn)工程減排量（噸） | 約束性 | 54.70 | 完成下達(dá)任務(wù) | |
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 防范 | 14 | 受污染耕地安全利用率（%） | 約束性 | 100 | 100 |
15 | 重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率（%） | 約束性 | 100 | 100 | |
生態(tài)保護(hù)修復(fù) | 16 | 森林覆蓋率（%） | 約束性 | 18.28 | 完成下達(dá)任務(wù) |
第三章?積極應(yīng)對(duì)氣候變化
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一、積極配合推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)
處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，積極推進(jìn)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和煤炭、電力、化工等行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源占一次能源新消費(fèi)比重完成市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；低碳產(chǎn)業(yè)體系與能源結(jié)構(gòu)全面形成，積極參與碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易，按照省市要求，組織重點(diǎn)排放單位參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、交易品種和交易范圍。
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
將“三線一單”作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及項(xiàng)目落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐，突出抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求在工業(yè)園區(qū)的落地實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。
（二）構(gòu)建清潔低碳能源體系
發(fā)展壯大低碳新能源產(chǎn)業(yè)。以打造重要風(fēng)光新能源基地為目標(biāo)，搶抓國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和新能源紅色預(yù)警解除的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，聚焦新能源重點(diǎn)領(lǐng)域，積極打造風(fēng)電光伏發(fā)電基地，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)紅沙崗工業(yè)園區(qū)低碳新能源產(chǎn)業(yè)示范園、多能融合發(fā)展示范區(qū)。
三、積極踐行綠色低碳生活方式
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系、黨政干部教育及企業(yè)教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新生態(tài)文明教育形式與載體，提升生態(tài)文明教育效果，圍繞“生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)校園”推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，依托中小學(xué)、中職學(xué)校德育課程，發(fā)揮課堂主渠道在生態(tài)文明教育中的作用。強(qiáng)化習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)教學(xué)活動(dòng)安排。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律宣傳教育，編寫生態(tài)文明知識(shí)讀本，利用“六·五”環(huán)境日、全國(guó)低碳日等活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活方式。
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第四章?持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
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一、鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治為抓手，強(qiáng)化多污染物、多污染源協(xié)同治理。
（一）深化燃煤污染控制
深化鍋爐綜合整治，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐審批。城區(qū)不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其它區(qū)域不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，對(duì)國(guó)家明令淘汰的鍋爐、禁止新建的鍋爐以及大氣污染物排放不達(dá)標(biāo)的鍋爐，不予辦理使用登記。加快推進(jìn)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，通過淘汰拆并、清潔能源改造等方式，分類、分期有序推進(jìn)全縣10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰整治。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中熱源工程建設(shè)，集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱燃煤鍋爐全部淘汰或部分改造為應(yīng)急調(diào)峰備用熱源，不再新建分散供熱燃煤鍋爐。
加大散煤管控力度，持續(xù)強(qiáng)化煤炭交易市場(chǎng)及配送體系建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，健全完善煤炭配送體系，適度優(yōu)化調(diào)整二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)，確保優(yōu)質(zhì)煤配送全覆蓋。加大煤質(zhì)抽檢抽查力度，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用全流程監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)銷售、燃用不合格煤炭等違法行為。加快推進(jìn)清潔能源改造，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采取各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。加大冬季清潔取暖改造項(xiàng)目申報(bào)，積極引導(dǎo)居民使用電暖、水暖炕，提高居民清潔能源使用率。
（二）精細(xì)管控?fù)P塵污染
強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵污染防治管控。深入推行“綠色施工”，按照建筑施工揚(yáng)塵污染“四個(gè)一律”和“6個(gè)100%”抑塵措施要求，建立重點(diǎn)施工單位揚(yáng)塵控制監(jiān)管體系。建筑工地裸露區(qū)域、各類料堆覆蓋2000目以上的密目網(wǎng)或使用新型環(huán)保抑塵劑，工期7個(gè)月以上建筑工地的施工道路要采取硬化措施，建筑面積在4000平方米以上和工期7個(gè)月以上的土方作業(yè)工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與建筑工地安全質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理和管控。逐步擴(kuò)大道路機(jī)械化洗掃作業(yè)范圍，增加道路噴霧降塵作業(yè)頻次，確保“路面見本色、起風(fēng)不起塵”。實(shí)行渣土運(yùn)輸批管合一制度，車輛運(yùn)輸和裝卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的采取密閉或者其它措施防止物料遺撒，渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行編號(hào)準(zhǔn)入、加裝限速器管制等措施，強(qiáng)制要求按照規(guī)定路線、規(guī)定時(shí)段、規(guī)定時(shí)速行駛。落實(shí)“一違三罰”處罰措施，對(duì)渣土車道路遺撒行為進(jìn)行常態(tài)化檢查，對(duì)未落實(shí)或未有效落實(shí)抑塵防塵措施的，采取掛牌、處罰、曝光、“黑名單”管理等強(qiáng)硬措施，督促施工單位形成“施工即防塵”的行動(dòng)自覺。
開展露天礦山綜合整治。加強(qiáng)露天開采礦山監(jiān)管，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)治理不到位的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，完成整治并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；歷史遺留的露天礦山，要加強(qiáng)自然修復(fù)、減塵抑塵。加強(qiáng)礦山企業(yè)矸石、尾礦堆放場(chǎng)所治理，防止揚(yáng)塵污染。嚴(yán)控新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，新建露天礦山要嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（三）治理移動(dòng)源污染
持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力推廣新能源汽車，在城區(qū)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、公務(wù)、物流、景區(qū)旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新車輛，逐步推廣應(yīng)用新能源或清潔能源汽車，鼓勵(lì)和支持全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和自然人購(gòu)買新能源汽車，提高新能源汽車使用率。加油站、停車場(chǎng)、居民小區(qū)、社區(qū)等要盡快規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，為新能源汽車使用提供便利條件。
實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域重污染車輛管控。根據(jù)實(shí)際情況劃定重污染車輛禁、限行區(qū)域和時(shí)段，嚴(yán)禁“冒黑煙”市政作業(yè)車輛、重型柴油車、三輪車等高排放車輛在城區(qū)通行。
加大非道路移動(dòng)源污染防治。繼續(xù)開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和登記注冊(cè)，分類建立管理臺(tái)賬，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，禁止未進(jìn)行檢測(cè)噴碼登記、監(jiān)測(cè)和不達(dá)標(biāo)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械施工作業(yè)，按省市要求逐步淘汰低排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。
加強(qiáng)車用油品質(zhì)量管控。加大對(duì)車用油品質(zhì)量的監(jiān)管力度，建立車用油品、車用尿素、普通柴油全生命周期環(huán)境監(jiān)管檔案，打通生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)壁壘；全面開展汽油儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進(jìn)行1次檢測(cè)；組織開展清除無證無照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售和使用不合格汽、柴油行為。
加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰。堅(jiān)持上路查扣、源頭追繳、交易監(jiān)管、嚴(yán)格手續(xù)等工作機(jī)制，不斷加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度，按要求完成市上下達(dá)的老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)。
開展“柴油貨車污染治理”專項(xiàng)行動(dòng)。以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手，統(tǒng)籌油、路、車管理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油車銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊柴油貨車尾氣超標(biāo)排放、銷售不達(dá)標(biāo)油品等違法行為。配合市上建設(shè)黑煙車抓拍系統(tǒng)，有效遏制“冒黑煙”車輛上路行駛。
（四）治理工業(yè)企業(yè)污染
扎實(shí)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、加油站等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，以強(qiáng)化源頭減量、過程控制、末端治理為思路，建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治管理體系，完成市上下達(dá)的VOCs年度減排任務(wù)。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。深入開展重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)整治工作，開展重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等，按無組織排放標(biāo)準(zhǔn)要求完成深度治理。
深入推進(jìn)工業(yè)窯爐治理。推進(jìn)工業(yè)窯爐有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控、全過程精細(xì)化監(jiān)管等深度治理任務(wù)。加快燃料清潔低碳化替代，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源。全面推進(jìn)工業(yè)窯爐污染深度治理，建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施。加大污染物排放不達(dá)標(biāo)工業(yè)窯爐治理力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，強(qiáng)化煤氣發(fā)生爐準(zhǔn)入管控。
（五）全面治理面源污染
嚴(yán)禁露天焚燒秸稈和垃圾。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化，不斷提高秸稈綜合利用率。開展國(guó)、省干道、城鎮(zhèn)周邊以及其他重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域秸稈和垃圾露天焚燒專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化生活垃圾分類、資源化利用，確保無害化處理。全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)秸稈及垃圾禁燒責(zé)任，嚴(yán)厲查處焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為。
加強(qiáng)餐飲油煙治理。持續(xù)做好城區(qū)餐飲業(yè)清潔能源改造和油煙治理，新建餐飲單位要按照要求安裝油煙凈化裝置，落實(shí)油煙治理措施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促餐飲單位定期對(duì)油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，更換改造使用年限已久或凈化效率低下的油煙凈化設(shè)施，從嚴(yán)查處油煙直排、擅自停運(yùn)治理設(shè)施及超標(biāo)排放行為。
控制煙花爆竹燃放。加大《武威市煙花爆竹燃放管理辦法》宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，緊盯國(guó)慶、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及婚喪嫁娶等重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，對(duì)縣城建成區(qū)特別是劃定為煙花爆竹禁燃禁放的區(qū)域和場(chǎng)所要嚴(yán)防嚴(yán)控，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。
（六）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做好監(jiān)測(cè)和會(huì)商，按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
落實(shí)應(yīng)急減排措施。細(xì)化應(yīng)急減排措施，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預(yù)警期間，嚴(yán)格落實(shí)灑水抑塵、施工場(chǎng)地停工等措施，有效降低重污染天氣危害。
制定沙塵天氣應(yīng)急預(yù)案。制定沙塵天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)沙塵天氣的應(yīng)急處置能力，最大限度地減少和避免沙塵天氣對(duì)人民群眾身體健康造成的影響。
專欄1?大氣環(huán)境改善工程
1.清潔取暖工程。實(shí)施民勤縣城區(qū)集中供熱第二熱源廠及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（一期）。 2.集中供熱改造工程。民勤縣城區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目等。 3.揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。建成武威聯(lián)碩生物有限公司揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。 4.秸稈飼料化利用項(xiàng)目。選擇試點(diǎn)推行秸稈飼料化利用項(xiàng)目。 5.燃煤鍋爐淘汰治理。分類、分期有序推進(jìn)大灘鎮(zhèn)、夾河鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等全縣10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰治理，完成清潔取暖改造。 |
二、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、污染減排與生態(tài)擴(kuò)容為抓手，保好水、治差水、增生態(tài)用水，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（一）深化水生態(tài)環(huán)境綜合管控
1.深化“三水”統(tǒng)籌管理。
建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)流域水生態(tài)、水環(huán)境、水資源的監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，提高生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)的一致性和措施的協(xié)同性。
2.細(xì)化行政管理責(zé)任體系。
健全流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨部門基礎(chǔ)平臺(tái)。將控制單元作為實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。
3.建立打通水里和岸上的污染源管理體系。
強(qiáng)化入河排污口統(tǒng)一監(jiān)督管理，利用排污許可證信息，實(shí)施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，強(qiáng)化源解析，追溯并落實(shí)治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
（二）優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全
1.持續(xù)保障縣城飲用水水源全面達(dá)標(biāo)。
鞏固縣城飲用水水源保護(hù)與治理成果，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜實(shí)施保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急防護(hù)、水源地監(jiān)控能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)縣城第二水源建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2030年建成“雙水源”并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)串供。
2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）飲用水水源保護(hù)進(jìn)程。
梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，構(gòu)建飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”，同步完成標(biāo)志標(biāo)識(shí)、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。到2025年，完成全縣農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界定標(biāo)。依法清理農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對(duì)其上游或補(bǔ)給區(qū)可能影響水源環(huán)境安全的工業(yè)企業(yè)和生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查整治。
3.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和監(jiān)管。
開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，督促違法建設(shè)項(xiàng)目整治。定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，規(guī)范制作水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，構(gòu)建全縣飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。
（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理
1.加強(qiáng)入河排污口排查整治。
以入河排污口排查整治為抓手，建立完善污染源管理體系。開展入河排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。到2025年底前，全面完成民勤縣境內(nèi)石羊河流域入河排污口排查整治。
2.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
加大工業(yè)園區(qū)整治力度。持續(xù)推進(jìn)紅沙崗工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)和自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。
推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。重點(diǎn)圍繞高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率，禁止工業(yè)廢水直接排放。
3.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理。
補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。積極推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升污水管網(wǎng)覆蓋率。
強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染治理，實(shí)施污水處理廠生態(tài)濕地建設(shè)工程，增強(qiáng)污水處理能力。到2025年底前，縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到98%以上，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)在具備污水收集處理能力的基礎(chǔ)上，完善收集管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理率。
推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置。全面推進(jìn)縣城污泥處置設(shè)施建設(shè)。加快壓減污泥填埋規(guī)模，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。到2025年，縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，污泥無害化處理處置率保持在90%以上。
4.推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。
積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)綜合治理，加快重要干支流的生態(tài)保護(hù)與治理，進(jìn)一步鞏固石羊河全國(guó)示范河湖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，拓展示范效應(yīng)，復(fù)制推廣“石羊河模式”，根據(jù)其它河流現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件，分年度建設(shè)市級(jí)示范河湖，打造“人水和諧”的河流生態(tài)長(zhǎng)廊。
（四）逐步提高水資源利用效率
1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。
統(tǒng)籌地表水、地下水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約高效的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。積極配合開展石羊河流域綜合治理規(guī)劃編制等工作，爭(zhēng)取實(shí)施外流域調(diào)水項(xiàng)目，彌補(bǔ)生態(tài)用水缺口。實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理工程，加大青土湖水面生態(tài)修復(fù)力度，保持水域面積穩(wěn)定。完善生態(tài)修復(fù)保護(hù)氣象保障服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)型人工增雨雪作業(yè)體系建設(shè)，大力開發(fā)云水資源，增加天然來水量。嚴(yán)守“三條紅線”不突破，繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的地下水取水許可審批制度，實(shí)行地下水水位控制與取水總量控制“雙重管理”。
2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。
推行適水種植、量水生產(chǎn)，堅(jiān)持總量控制與定額管理。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建成節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的紅崖山現(xiàn)代化灌區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減“低水效”作物面積，擴(kuò)大“高水效”作物面積，全面普及膜下滴灌和壟膜溝灌，積極推廣水肥一體化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化等高效節(jié)水技術(shù)，改造末級(jí)渠系，提高灌溉水利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。
加強(qiáng)源頭管控，堅(jiān)決禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生水利用等高效節(jié)水工藝和技術(shù)。加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)用水全過程監(jiān)管，切實(shí)提高用水效益。
（五）積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
1.提升水源涵養(yǎng)能力。
嚴(yán)格重要水源涵養(yǎng)區(qū)域用途管制。增加森林、草原、濕地面積，提升林草資源質(zhì)量，鞏固提升流域水源涵養(yǎng)功能。以重點(diǎn)水源地為重點(diǎn)，圍繞石羊河等河流兩岸區(qū)域，實(shí)施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。
加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)域監(jiān)督管理。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動(dòng)本底情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息調(diào)查。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，采取資金補(bǔ)助、技術(shù)扶持等措施，加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)域保護(hù)的補(bǔ)償。
2.實(shí)施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定工作。制定河湖緩沖帶管理政策性文件，優(yōu)先劃定飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)棲息地等重要河流干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫生態(tài)緩沖帶。
強(qiáng)化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。逐步清退、搬遷河湖緩沖帶內(nèi)與生態(tài)保護(hù)（修復(fù)）功能不符的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目。重要敏感水體及湖庫生態(tài)緩沖帶除相關(guān)政府部門批準(zhǔn)的科學(xué)研究活動(dòng)外，禁止其他可能對(duì)保護(hù)區(qū)造成危害或不良影響的大規(guī)模生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)。
專欄2?水生態(tài)環(huán)境改善工程
1.完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施民勤縣污水處理廠一期提標(biāo)改造項(xiàng)目。 2.實(shí)施中水回用及再生水利用項(xiàng)目。實(shí)施民勤縣污水處理廠生態(tài)濕地建設(shè)工程。 3.紅沙崗工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理項(xiàng)目。謀劃建設(shè)紅沙崗工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理項(xiàng)目。 |
三、提升土壤和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
深入推進(jìn)土壤污染防治，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，確保老百姓吃得放心、住得安心。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
（一）加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險(xiǎn)管控
推進(jìn)歷史遺留固體廢物排查，強(qiáng)化重金屬污染源頭管控，鞏固耕地分類管理，保障“吃的放心”；加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用，實(shí)現(xiàn)“住得安心”；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為主，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任，防止未利用地污染。
1.強(qiáng)化土壤污染源頭綜合防治。
防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。對(duì)各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確對(duì)土壤可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施。嚴(yán)格監(jiān)管礦產(chǎn)開發(fā)、油品化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、資源再生利用等涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)使用的企事業(yè)單位，督促落實(shí)土壤污染防治措施，防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的原輔材料、廢氣、廢水、固體廢物及有毒有害物質(zhì)滲漏逸散。
全面落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)。動(dòng)態(tài)更新轄區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，督促企業(yè)落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治、騰退場(chǎng)地污染狀況調(diào)查等義務(wù)，依法將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可管理。
2.實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，優(yōu)先保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)施質(zhì)量?jī)?yōu)先的耕地結(jié)構(gòu)性保護(hù)，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。綜合采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、周邊污染企業(yè)搬遷整治等措施，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)和肥力。加強(qiáng)對(duì)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地土壤的保護(hù)。
3.落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
依法開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。土地規(guī)劃用途變更為“一住兩公”、食用農(nóng)產(chǎn)品以及食品生產(chǎn)加工和儲(chǔ)存場(chǎng)所用地的，變更前應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)疑似污染地塊、污染地塊、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊定期更新并向社會(huì)公開，對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查或修復(fù)，合理確定土壤用途。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途或使用權(quán)變更前，應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。
嚴(yán)格把控建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。根據(jù)《土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》及有關(guān)要求，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地。按照公布的污染地塊、疑似污染地塊及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名錄，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果和定期監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)用地、重點(diǎn)倉儲(chǔ)場(chǎng)所污染地塊及其周邊可能受到影響的地塊、尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地，開展土壤污染狀況詳查工作，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。
強(qiáng)化跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管與信息公開。國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。自然資源部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林草、住建等部門在土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報(bào)土壤污染狀況報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部門依法將從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。
（二）推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“分區(qū)管理、分類防控”的工作思路，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”著手，加快地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)地下水污染源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，鞏固提升區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障地下水環(huán)境安全。
1.推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
實(shí)施地下水“雙源”調(diào)查評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查；開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，繼續(xù)推進(jìn)“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查，完成紅沙崗等化工園區(qū)的調(diào)查評(píng)估。
開展地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分試點(diǎn)。以重興鎮(zhèn)水源地、城區(qū)第二供水水源地為試點(diǎn)，開展補(bǔ)給區(qū)劃分試點(diǎn)和保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃定技術(shù)方法，逐步推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。
2.加強(qiáng)地下水水源環(huán)境保護(hù)。
規(guī)范地下水型飲用水水源環(huán)境管理，保障水源安全。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水型水源地規(guī)范化建設(shè)工作。開展地下水型飲用水源地污染源、風(fēng)險(xiǎn)源排查，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)源、嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。
加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源常規(guī)監(jiān)測(cè)，建立健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高水源地環(huán)境安全保障水平。
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，組織規(guī)范制作各級(jí)水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，逐級(jí)審核上報(bào)，同步完成標(biāo)志標(biāo)識(shí)、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。
3.加強(qiáng)地下水污染源頭防治。
優(yōu)先推動(dòng)地下水污染源頭預(yù)防。開展工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等運(yùn)營(yíng)、管理單位滲（泄）漏排查，完善防滲措施。
實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)土壤隱患排查以及地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)等結(jié)果，針對(duì)存在地下水污染的工業(yè)集聚區(qū)、生活垃圾填埋場(chǎng)等，開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止地下水污染擴(kuò)散。
（三）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，穩(wěn)步解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，深入加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
1.深化農(nóng)業(yè)面源污染防治。
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。完善測(cè)土配方施肥技術(shù)體系，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物上推廣應(yīng)用配方肥，向農(nóng)戶發(fā)放施肥建議卡，推薦施肥方法和施用量，努力提升主要農(nóng)作物配方肥使用率。積極推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型植保機(jī)械。組織開展病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上。主要糧食作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到45%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到44%。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜回收利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，健全完善“交舊領(lǐng)新”“以舊換新”回收機(jī)制，采取“專業(yè)化回收”補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式扶持加工企業(yè)開展回收利用，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，示范推廣全生物降解地膜，普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，推廣廢舊地膜機(jī)械化撿拾。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。
推進(jìn)尾菜、秸稈綜合治理。加強(qiáng)尾菜處理利用，鼓勵(lì)就地就近資源化利用。在蔬菜流通重點(diǎn)地區(qū)，建立和完善尾菜收集、運(yùn)輸、處理和資源化利用體系。深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，以飼料化、肥料化、燃料化利用為主攻方向，健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，提升秸稈商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力；完善秸稈資源臺(tái)賬制度，推進(jìn)秸稈利用長(zhǎng)效化運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)秸稈禁燒管控，依法劃定禁燒區(qū)域。到2025年，尾菜處理利用率達(dá)到55%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%。
2.著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。
全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定，鼓勵(lì)宜養(yǎng)區(qū)以地定畜，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快推進(jìn)養(yǎng)殖用藥減量化、飼料環(huán)?；＜訌?qiáng)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖污染防治，統(tǒng)籌建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡(luò)體系和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。到2025年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，加強(qiáng)養(yǎng)殖臭氣治理，蛋雞、肉雞、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖欄舍配備通風(fēng)排氣裝置，鼓勵(lì)有條件的生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)氨氣等臭氣減排設(shè)施。
3.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。
推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)。以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好污水治理與改廁、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效銜接，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊，因地制宜開展污水處理與資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管，建立設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水，開展出水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到34.3%。
積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾治理短板，推動(dòng)形成覆蓋鎮(zhèn)村的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，制定農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系、管護(hù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)、管護(hù)。禁止露天焚燒或在耕地、荒灘、溝渠等堆放或填埋農(nóng)村生活垃圾。
專欄3?土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善工程
1.農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)生活污水治理項(xiàng)目、重點(diǎn)村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，實(shí)施垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目，實(shí)施民勤縣農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目、民勤縣東湖鎮(zhèn)紅英村污水處理站建設(shè)項(xiàng)目和民勤縣夾河鎮(zhèn)新糧地社區(qū)污水處理站改造提升項(xiàng)目。 2.實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程。綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥包裝廢棄物，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施民勤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司年產(chǎn)1萬噸顆粒有機(jī)肥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目和西渠鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目。 3.民勤縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)施民勤縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。 |
四、推進(jìn)噪聲污染防治
實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染限期治理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲污染源達(dá)標(biāo)排放，不斷提升縣城聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。積極開展噪聲擾民問題治理，落實(shí)機(jī)動(dòng)車禁鳴、限行、限速等措施。
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第五章?全面筑牢生態(tài)安全屏障
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認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“特別要實(shí)施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，確保民勤不成為第二個(gè)“羅布泊”的重要指示精神，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)流域綜合治理為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，全面推進(jìn)防沙治沙、國(guó)土綠化、林草植被管護(hù)，優(yōu)化提升縣域生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，讓綠色成為發(fā)展的鮮明底色。
一、強(qiáng)化生態(tài)空間管控
（一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平，完成縣域內(nèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化及勘界立標(biāo)。建立嚴(yán)格管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控。
（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，守住自然生態(tài)安全底線。集成生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成以“三線一單”成果為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估與執(zhí)法監(jiān)管
加快完善生態(tài)保護(hù)評(píng)估體系，加快構(gòu)建和完善“天空地”一體、上下協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展全縣生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)五大評(píng)估，全面掌握縣域生態(tài)狀況變化趨勢(shì)。定期開展生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)人為擾動(dòng)活動(dòng)日常監(jiān)管，建立日常監(jiān)管臺(tái)賬，形成生態(tài)破壞問題清單和修復(fù)計(jì)劃清單。
開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)、自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)等成效評(píng)估工作，結(jié)合中央和省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)破壞問題執(zhí)法監(jiān)督等，通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機(jī)監(jiān)管等方式，強(qiáng)化對(duì)破壞濕地、林地、草地、自然岸線等區(qū)域的監(jiān)管，對(duì)開礦、修路、筑壩、建設(shè)、采砂行為進(jìn)行核實(shí)查處。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)與其他相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。
二、鞏固提升石羊河流域重點(diǎn)治理成果
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，圍繞水資源集約節(jié)約利用、水源涵養(yǎng)與河湖生態(tài)修復(fù)、防沙治沙體系、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重大任務(wù)，加大水源區(qū)保護(hù)、荒漠化治理、水土保持、地下水修復(fù)等流域系統(tǒng)治理，強(qiáng)化節(jié)水、生態(tài)移民、防污治污、防洪減災(zāi)等措施，持續(xù)推進(jìn)石羊河流域綜合治理，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025年，地下水位持續(xù)回升，生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，深度節(jié)水、極限節(jié)水取得明顯成效。積極與涼州區(qū)對(duì)接，協(xié)同建立石羊河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好石羊河流域調(diào)水、河道治理、植樹造林、風(fēng)沙防治等生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)和持續(xù)改善。
三、深化生態(tài)系統(tǒng)綜合治理
（一）推進(jìn)國(guó)土綠化倍增行動(dòng)
持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，按照“覆蓋全域、突出重點(diǎn)、分類施治、科學(xué)綠化”的原則，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，進(jìn)一步提升系統(tǒng)治理成效。綠洲外圍以“工程治沙+義務(wù)壓沙+自然修復(fù)”為主，實(shí)施規(guī)模化防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程，發(fā)展多元投入的公益治沙造林項(xiàng)目，打造高標(biāo)準(zhǔn)的防沙治沙示范基地。綠洲內(nèi)部以“植樹增綠+全民護(hù)綠”為重點(diǎn)，拆違增綠、留白添綠、庭院植綠，不斷拓展綠化空間，增加城鄉(xiāng)綠量，以鄉(xiāng)土樹種為主打造綠城、綠道、綠帶、綠宅。全面推行林長(zhǎng)制，建立健全規(guī)范高效的林草資源管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林有人造、樹有人管、草有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。
（二）深入開展科學(xué)防沙治沙
科學(xué)修編《民勤縣新時(shí)代防沙治沙十年規(guī)劃》，以綠洲風(fēng)沙沿線為重點(diǎn)，對(duì)外圍荒漠區(qū)實(shí)行封禁保護(hù)，實(shí)施封沙育林；沿邊流沙區(qū)實(shí)施治沙造林，連片營(yíng)造防風(fēng)阻沙林帶；綠洲邊緣嚴(yán)重沙化區(qū)建設(shè)基干林網(wǎng)；綠洲內(nèi)部大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，深入推進(jìn)綠地倍增行動(dòng)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，帶、片、網(wǎng)配套的綠洲生態(tài)防護(hù)屏障和林草產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)開展大規(guī)模義務(wù)壓沙造林，引導(dǎo)社會(huì)力量參與防沙治沙。依托科研單位、高等院校的科研力量，探索沙地、鹽堿地等區(qū)域造林試驗(yàn)，建設(shè)不同類型防沙治沙試驗(yàn)示范區(qū)。積極與阿拉善盟、金昌市對(duì)接，合作開展騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠區(qū)域生態(tài)治理，建設(shè)全國(guó)荒漠化生態(tài)文明治理樣板區(qū)。完成治沙造林15萬畝，封沙育林草13萬畝，新增沙化土地治理面積35萬畝。
（三）加大水土流失綜合治理力度
加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，封育保護(hù)天然林草植被，促進(jìn)自然修復(fù)。加快水土流失綜合治理，對(duì)紅崖山水庫、外河等片區(qū)開展水土保持系統(tǒng)治理。在水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，加大生態(tài)修復(fù)力度，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，治理水土流失嚴(yán)重的坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地等，減少風(fēng)沙危害、控制水土流失、保障區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行針對(duì)性治理，通過滴灌、噴灌等措施營(yíng)造水保林、撫育幼林、人工種草，構(gòu)建生物防護(hù)網(wǎng)，有效涵養(yǎng)水源，減弱徑流對(duì)地表的沖刷強(qiáng)度。提升水土保持監(jiān)管能力，建立健全水土保持組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促使相關(guān)部門在綜合防治、資金投入、監(jiān)督執(zhí)法、組織管理等方面形成合力。
（四）加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)
按照規(guī)范化、集約化的原則，科學(xué)管控自然資源，整合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，不斷優(yōu)化礦政管理，提高資源利用效益，推進(jìn)建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣綠色勘查和綠色開采，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，實(shí)行規(guī)模化、集約化、清潔化開采，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度，增強(qiáng)礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。治理恢復(fù)關(guān)閉廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境，積極推進(jìn)生態(tài)礦山建設(shè)，切實(shí)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。開展歷史遺留無主礦山核查，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，提升礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平。
四、實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
實(shí)施荒漠、草地、濕地、城區(qū)、鎮(zhèn)村等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)工程。加快推進(jìn)退化林草生態(tài)修復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)林地、草地和濕地生態(tài)服務(wù)功能，完成退化林修復(fù)2萬畝，沙化草原綜合治理5萬畝，確保森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度完成市政府下達(dá)目標(biāo)。加強(qiáng)紅崖山水庫庫區(qū)濕地、黃案灘荒漠濕地、青土湖旱區(qū)濕地修復(fù)與保護(hù)，積極推進(jìn)退耕還濕，落實(shí)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，全縣濕地面積保有量穩(wěn)定在87.28萬畝，保護(hù)率達(dá)到100％。建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，全面推行林長(zhǎng)制，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)林草管護(hù)和科技創(chuàng)新，抓好森林草原防火和林草有害生物防治，加大連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物保護(hù)力度，全力鞏固治沙造林成果。
（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕53號(hào)），積極做好原生性生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的保護(hù)，開展生物多樣性調(diào)查和評(píng)估。全面貫徹《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，維護(hù)生物和公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)修復(fù)，爭(zhēng)取實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，組織開展外來物種入侵情況實(shí)地調(diào)查，開展外來有害入侵物種專項(xiàng)整治，提升外來入侵物種防控管理水平。
專欄4?生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程
1.生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施《民勤縣生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。 2.防沙治沙項(xiàng)目。實(shí)施民勤縣城北沙區(qū)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目。 3.生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施民勤縣2021年河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。 4.礦山地質(zhì)環(huán)境整治項(xiàng)目。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治，拆除復(fù)墾農(nóng)村廢舊宅基地，整治地質(zhì)環(huán)境。 |
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第六章?持續(xù)防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
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將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入常態(tài)化管理，構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)管控危險(xiǎn)廢物、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，牢守底線，保障環(huán)境安全。
一、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，按照國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元分區(qū)管控，推動(dòng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面落地應(yīng)用，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的工作機(jī)制。
二、加強(qiáng)固體廢物污染防治
強(qiáng)化固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，產(chǎn)廢單位建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。加大技術(shù)支撐力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，借鑒并進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷提升技術(shù)與設(shè)備水平，完善高新技術(shù)與工業(yè)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，助推大宗固體廢棄物綜合利用。
三、切實(shí)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
（一）加大核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管力度
貫徹落實(shí)《甘肅省輻射污染防治條例》，明確政府、部門和企事業(yè)單位的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。通過進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、依法從嚴(yán)監(jiān)管，持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急能力，確保核與輻射安全可控，努力推動(dòng)輻射環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）提升核與輻射監(jiān)管能力
加強(qiáng)全縣核與輻射監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，強(qiáng)化輻射應(yīng)急指揮體系和部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)安全監(jiān)管，防范核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管及電磁輻射污染防治。配合做好核設(shè)施和核技術(shù)利用項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。加大核安全文化宣貫力度，深入推進(jìn)公眾溝通與科普宣傳。
四、嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物管控
（一）提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力
嚴(yán)格落實(shí)省市生態(tài)環(huán)境部門危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置的有關(guān)要求，不斷補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集利用處理設(shè)施短板。提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建設(shè)危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)生單位、集中處置單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作信息化。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理精細(xì)化，實(shí)施危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，提升全縣危險(xiǎn)廢物處置和管理水平，確保危險(xiǎn)廢物零排放。
（二）補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力短板
加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭管控。推進(jìn)縣域醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施短板，持續(xù)提升醫(yī)療廢物收集處置水平，實(shí)行醫(yī)療廢物分類收集、按年申報(bào)登記制度，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物規(guī)范收集處置全覆蓋。
五、完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系
（一）深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，整治環(huán)境安全隱患。有序開展涉危險(xiǎn)廢物、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，探索建立化工園區(qū)有毒有害氣體泄漏、水污染突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。
（二）提高應(yīng)急綜合保障能力
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度，建成覆蓋工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)單位、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。組織企業(yè)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，健全快速、高效的應(yīng)急管理體系和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和設(shè)備，全面提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。建立環(huán)境應(yīng)急專業(yè)物資儲(chǔ)備庫，提高應(yīng)急綜合保障能力。
（三）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
深入推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置，建立溝通及時(shí)、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境部門與交通運(yùn)輸、應(yīng)急、氣象、水務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善、細(xì)化聯(lián)動(dòng)協(xié)議內(nèi)容，健全與公安、應(yīng)急等綜合性及專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
專欄5?防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程
1.固廢綜合處理提升工程。推進(jìn)固體廢棄物綜合處理，實(shí)施民勤縣建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目，建設(shè)武威杰達(dá)科技有限公司一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)工程，實(shí)施民勤縣餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目。 2.醫(yī)療廢物無害化處理建設(shè)項(xiàng)目。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施短板，推進(jìn)縣域醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)。 3.應(yīng)急能力建設(shè)工程。開展全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程設(shè)施及環(huán)境應(yīng)急能力現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)施化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)及應(yīng)急物資庫建設(shè)項(xiàng)目。 |
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第七章 加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
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深化改革創(chuàng)新，加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。不斷完善落實(shí)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督查問責(zé)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，健全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、執(zhí)法、監(jiān)督等監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與共治的環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力。
一、完善多元共治體系
（一）落實(shí)黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全“職責(zé)清晰、分工合理”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。從嚴(yán)貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定、專項(xiàng)督察辦法和省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量解決各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，確保高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
（二）落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任
落實(shí)排污單位環(huán)境治理主體責(zé)任，督促排污單位落實(shí)“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，全面貫徹落實(shí)排污許可制度。將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開。健全事前、事中、事后監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)排污單位排污行為的監(jiān)管。督促排污單位落實(shí)臺(tái)賬管理、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等證后管理制度。將排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可制全覆蓋，監(jiān)督排污單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，全面落?shí)污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，加大資金投入，重點(diǎn)排污單位按要求安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。強(qiáng)化排污單位信息公開，排污單位要依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。
（三）推動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
全縣各級(jí)各部門及群團(tuán)組織和各類社會(huì)組織要積極動(dòng)員人民群眾開展環(huán)境保護(hù)科普教育等活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全縣義務(wù)教育課程、全民教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。健全信息公開制度，建立統(tǒng)一信息公開平臺(tái)，推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開。
（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)管理和問題核查機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，建立完善重大環(huán)境事件輿情快速響應(yīng)機(jī)制。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商制度，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。推動(dòng)建立環(huán)境公益訴訟制度，有關(guān)組織依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起公益訴訟。
二、完善環(huán)境管理體系
（一）加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理
轉(zhuǎn)變政府資金補(bǔ)助方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門發(fā)行綠色金融債券，為符合條件的企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對(duì)接服務(wù)，建立財(cái)政資金優(yōu)先補(bǔ)貼政策。用足用好十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政引導(dǎo)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
（二）積極推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）及環(huán)境污染第三方治理
建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定化的財(cái)政資金投入機(jī)制。加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作及第三方治理的政策、資金等支持力度。探索公益類和準(zhǔn)公益類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域或流域污染治理等項(xiàng)目盈利模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，鼓勵(lì)綠色PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商和債權(quán)人通過資產(chǎn)證券化再融資。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。
（三）提高環(huán)境監(jiān)管科技水平
根據(jù)《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一行使生態(tài)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，配合構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合評(píng)估信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)建立健全以內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。繼續(xù)加強(qiáng)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)省市出臺(tái)的基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見。2025年前，縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備獨(dú)立開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升道路交通污染等方面監(jiān)測(cè)能力。
三、提升環(huán)境監(jiān)管能力
（一）提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方向不變、力度不減。高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，將檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開。建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推進(jìn)分級(jí)分類差異化監(jiān)管，注重“柔性”執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范，以自動(dòng)監(jiān)控為非監(jiān)管的主要手段，積極利用無人機(jī)、走航車及衛(wèi)星遙感等科技手段。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一著裝和標(biāo)志，配齊配全執(zhí)法車輛裝備，完善執(zhí)法人員保障機(jī)制，爭(zhēng)取2025年前達(dá)到裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
（二）提升生態(tài)環(huán)境信息化水平
推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，配合建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源（風(fēng)險(xiǎn)源）、生態(tài)保護(hù)、核與輻射、政務(wù)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。配合建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息共享服務(wù)平臺(tái)，完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺(tái)，為生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急指揮、行政審批、政務(wù)管理等提供支撐。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)管監(jiān)測(cè)、一個(gè)庫供決策、一幅圖統(tǒng)指揮，做到管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無空白、執(zhí)法全覆蓋。推動(dòng)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急、核與輻射、宣教、信息、固體廢物管理等環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力。
（三）打造高素質(zhì)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍
全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把講政治放在首位，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院和省市縣黨委政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。使廣大生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)干部知敬畏、明底線，不越雷池、不觸紅線、勇?lián)?dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)。不斷提升業(yè)務(wù)水平，善于發(fā)現(xiàn)、解決實(shí)際問題。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)思想建設(shè)過硬、作風(fēng)建設(shè)過硬、廉潔自律過硬、業(yè)務(wù)建設(shè)過硬、隊(duì)伍建設(shè)過硬。
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專欄6：構(gòu)建環(huán)境治理體系重點(diǎn)項(xiàng)目
1.環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施民勤縣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升項(xiàng)目。 2.環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)全縣執(zhí)法隊(duì)伍裝備、車輛等能力保障。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法人員素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力，拓展監(jiān)管執(zhí)法手段，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。 |
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第八章?保障措施
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一、制度保障
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度，充分發(fā)揮縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市環(huán)保法律法規(guī)，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性。深入開展環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化和程序化。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞問題，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，形成政府職責(zé)明晰、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與的環(huán)境執(zhí)法工作新格局，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)罰。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合法律法規(guī)和政策要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予環(huán)評(píng)審批。建立污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批相結(jié)合機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理。
二、組織保障
全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善各級(jí)各部門抓落實(shí)的制度機(jī)制。建立由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理，相關(guān)部門各司其職的齊抓共管的組織保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)任務(wù)納入各鎮(zhèn)各有關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度，縣有關(guān)部門、單位要對(duì)照任務(wù)分工，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。實(shí)行環(huán)境保護(hù)績(jī)效考評(píng)制度，將環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核，建立規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)制度。分別在2023年底和2025年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。
三、經(jīng)費(fèi)保障
建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為投資和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，合理制定“十四五”環(huán)保資金扶持計(jì)劃。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公共財(cái)政投入力度，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將污染防治、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、能力建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持資金投入與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配，不斷加大資金投入力度，逐步形成常態(tài)化、穩(wěn)定化的財(cái)政資金投入機(jī)制并強(qiáng)化監(jiān)管。積極探索地方公債融資模式，著重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣、面源污染治理等政府主體事權(quán)類項(xiàng)目資金支持，努力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極推行政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)施生態(tài)環(huán)保投資項(xiàng)目。引導(dǎo)各類投資企業(yè)增加環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
四、技術(shù)保障
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新。大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極支持大氣、水、土壤污染治理裝備和新產(chǎn)品研發(fā)，大力推廣清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用等方面的新技術(shù)、新工藝，有效促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善環(huán)境信息平臺(tái)功能，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新手段與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境科技支撐新格局。
