關(guān)于印發(fā)《民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護(hù)
發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各部門、單位，省、市屬在民有關(guān)單位：
《民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第十九次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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民勤縣人民政府辦公室
2022年8月15日
民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃
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《民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)《武威市“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《民勤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，是引導(dǎo)開展林草生態(tài)建設(shè)保護(hù)的重要依據(jù)，是編制各類林草專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的指導(dǎo)性文件。
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第一章 林業(yè)草原事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段
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“十三五”時期，全縣林草工作在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和省市林草主管部門的精心指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神作為林草部門工作的統(tǒng)攬和主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力弘揚(yáng)新時代武威精神和民勤防沙治沙精神，全力推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，防沙治沙、國土綠化成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到18.28％，草原綜合植被蓋度達(dá)到18.65%，生態(tài)治理取得明顯成效，為民勤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢堅實(shí)的安全屏障。2018年，民勤被中國綠化基金會授予“生態(tài)范例獎”,被甘肅省綠化委員會、甘肅省人社廳和甘肅省林業(yè)廳評為“全省綠化模范縣”。2019年9月，民勤被全國綠化委員會授予“全國綠化模范縣”。
（一）防沙治沙成效明顯。依托三北防護(hù)林、新一輪退耕還林、造林補(bǔ)貼、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、省級財政防沙治沙和山水林田湖草沙等重點(diǎn)生態(tài)工程，以青土湖、龍王廟、黃茗沙窩、三渠柴灣、黃案灘、白堿湖等風(fēng)沙危害嚴(yán)重區(qū)域和X177線、紅東路、G569高速公路、民武路、民左路和民南路等主干道路沿線區(qū)域為重點(diǎn)，堅持造林、封育、管護(hù)并重，采取“稻草沙障+梭梭+人工補(bǔ)播草種”、“稻草沙障+點(diǎn)播黃蒿、沙拐棗”、“灘地穴狀整地+落水栽植”、“封+禁+人工輔助恢復(fù)”和多樹種混交造林等模式，因地制宜，分類施治，合力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。營造防風(fēng)固沙林78.48萬畝，工程壓沙28.4萬畝，通道綠化1232公里，封沙育林草18.5萬畝，沙化土地封禁保護(hù)15萬畝。
（二）國土綠化高質(zhì)量推進(jìn)。扎實(shí)開展國土綠化行動，按照“以水定林種、以水定規(guī)模，因地制宜、適地適樹”的要求，堅持樹隨路走，綠隨人居，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)田、道路、園區(qū)、社區(qū)和景區(qū)綠化，完成鎮(zhèn)區(qū)綠化18個、村莊綠化96個，建成鄉(xiāng)村森林小游園80個，景區(qū)綠化5個，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化12個，建設(shè)北仙公路民勤段、民武公路、民湖公路、紅崾峴公路等生態(tài)綠色廊道910公里，折合綠化面積2.64萬畝，重興鎮(zhèn)紅旗村、薛百鎮(zhèn)宋和村榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號。
（三）草原生態(tài)保護(hù)利用全面加強(qiáng)。全縣積極實(shí)施退牧還草、退耕還草、退化草原修復(fù)治理等項目，共完成草原圍欄50萬畝、人工飼草地3萬畝、舍飼圈棚0.2萬畝、退耕還草2萬畝、退化草原修復(fù)治理4.5萬畝。累計完成草原鼠害防治77萬畝、蟲害防治138.2萬畝，有效遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
（四）濕地保護(hù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。依托中央財政濕地補(bǔ)貼項目及武威市祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程民勤石羊河濕地保護(hù)與恢復(fù)項目，不斷加大濕地公園濕地保護(hù)和管理工作，建設(shè)巡護(hù)道路51.09公里，設(shè)置機(jī)械圍欄51.5公里、修建保護(hù)站點(diǎn)900平方米；營造生態(tài)植物護(hù)堤、護(hù)路林帶50公里、外圍生物隔離帶0.4萬畝，建成全國面積最大的人工胡楊林1.08萬畝，恢復(fù)庫塘及沼澤濕地0.41萬畝，石羊河國家濕地公園完成試點(diǎn)建設(shè)并順利通過原國家林業(yè)局驗收，正式授牌為“國家濕地公園”,被全國綠化委員會列入首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。
（五）林草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面推進(jìn)現(xiàn)有2.32萬畝經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。大力發(fā)展沙生藥用植物，建成梭梭接種肉蓯蓉基地6萬畝，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大林果品牌的宣傳推介力度，“民勤紅棗”“民勤枸杞”等具有地方特色的林果品牌影響力和知名度不斷提升。穩(wěn)步發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，全縣建設(shè)林木種苗繁育基地1.98萬畝，培育苗木12.18億株。
（六）林草改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)林業(yè)和草原機(jī)構(gòu)改革工作，完成了林業(yè)和草原局“三定”方案編制及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整等工作。國營民勤縣三角城機(jī)械林場改革工作全面完成。完成連古城自然保護(hù)區(qū)管理局下設(shè)管護(hù)站與縣屬基層林業(yè)單位分設(shè)、人員劃轉(zhuǎn)、財產(chǎn)移交等工作。持續(xù)加強(qiáng)對146名建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員和260名草管員的監(jiān)管，林草管護(hù)和精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)展順利。持續(xù)推進(jìn)甘肅民勤連古城國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整工作，目前，連古城保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案已通過國家林草局組織的專家會商會審查，并按照會商會審核意見修改完善后上報待批。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，眾籌治沙造林，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)建設(shè)。
（七）林草資源管理成效明顯。嚴(yán)格林地、草原、濕地用途管制，加強(qiáng)森林、草原、濕地資源監(jiān)測。認(rèn)真執(zhí)行使用林地、草原審核審批和森林采伐限額管理，嚴(yán)厲打擊非法占用、未批先占、少批多占林地和毀林開墾等違法行為。強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)防毀林事件發(fā)生，鞏固提升整改成效。堅持實(shí)行林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治，扎實(shí)開展檢疫執(zhí)法等行動。認(rèn)真落實(shí)護(hù)林（草）防火網(wǎng)格化管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班和零火險日報告制度，加強(qiáng)防火檢查站、瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心呵護(hù)全縣林草資源，全縣未發(fā)生森林草原火災(zāi)。積極開展森林草原執(zhí)法等行動，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地草地、濫伐林木、毀壞植被、亂采濫挖野生植物等行為，切實(shí)保證了林草資源安全。十三五期間，共查處各類案件292起。其中刑事案件 10起、濫伐林木案 187起、野外違規(guī)用火案 46起、非法開墾林地案 20起、毀壞林木案7 起、非法占用林地案10起、盜伐林木案1起、非法改變林地用途案4起、非法占用草原案2起、違規(guī)放牧案5起。
（八）自然保護(hù)地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，積極開展國家公園試點(diǎn)建設(shè)，全面加強(qiáng)縣域內(nèi)濕地、沙漠資源保護(hù)與恢復(fù)，啟動石羊河國家濕地公園、黃案灘國家沙漠公園建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)濕地保護(hù)與恢復(fù)示范區(qū)9.26萬畝，2018年，石羊河國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)工作通過國家林業(yè)局驗收并予授牌。開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，建設(shè)梭梭井、上八浪井國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)2處、41.85萬畝，促進(jìn)“自然修養(yǎng)”向“生態(tài)修復(fù)”轉(zhuǎn)變。
（九）林業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。加強(qiáng)與科研單位、院校技術(shù)交流合作，試驗推廣“工程壓沙+低密度造林+種草”“稻草沙障+落水栽植混交林”“砂石灘地開溝+落水栽植混交林”等治沙模式。在青山南井敖包、青山旅游路等區(qū)域建成不同類型的防沙治沙示范區(qū)3個，在X177線建設(shè)新時代生態(tài)文明實(shí)踐壓沙造林基地1個、2.4萬畝，集中展示聚酯、尼龍網(wǎng)、生態(tài)墊等治沙新技術(shù)、新材料20多項。加強(qiáng)草原野外觀測站建設(shè)，支撐草原修復(fù)保護(hù)的科學(xué)研究，建立健全草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率。
（十）生態(tài)扶貧做出新貢獻(xiàn)。全縣生態(tài)護(hù)林員由2017年120名增加至2020年底的146名，惠及貧困人口712人。增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動力，在貧困村培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)林崗農(nóng)民技術(shù)員和經(jīng)濟(jì)林基地農(nóng)戶0.75萬人次。積極落實(shí)幫扶單位責(zé)任，幫扶6個鎮(zhèn)、55個村、261戶貧困戶，組織幫扶干部下隊入戶80次、2240人次，累積幫扶物資折價15萬元、幫扶資金16萬元。
（十一）林草輿論宣傳成效凸顯。大力宣傳民勤縣防沙治沙成效和先進(jìn)典型，在北京成功舉辦了“美麗中國·生態(tài)民勤”攝影展，在武威市舉辦了“一帶一路”生態(tài)治理民間合作國際論壇。中央電視臺、人民日報、新華社等國內(nèi)知名媒體高度關(guān)注民勤生態(tài)建設(shè)，拍攝了《扶貧治沙 綠色永續(xù)發(fā)展》、《沙海傳奇》、《從荒漠走向綠洲》等宣傳影片。螞蟻森林、中國綠公司年會碳中和林等公益造林落地民勤。開展“植樹節(jié)”“世界森林日”“荒漠化防治日”“愛鳥周”等活動，提高全民愛綠、護(hù)綠、植綠的自覺性。
二、“十四五”的發(fā)展機(jī)遇及面臨的挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》專篇專章針對“推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生”“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”做出專門部署。甘肅省“十四五”規(guī)劃《綱要》將“堅持生態(tài)立省，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障”作為重要內(nèi)容納入“十四五”發(fā)展目標(biāo)。武威市“十四五”規(guī)劃《綱要》將“生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，勇?lián)鷳B(tài)報國新使命”納入“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。國家先后出臺印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等指導(dǎo)性文件，將生態(tài)文明建設(shè)推向新高度，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》中將民勤縣列入“北方防沙帶”的“河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”實(shí)施范圍，為林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)發(fā)展提供了重要支撐，帶來了一系列重大機(jī)遇。
——習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，為林業(yè)草原發(fā)展帶來了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要指示批示和論述。特別是習(xí)近平總書記考察甘肅期間，作出了“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力國家西部生態(tài)安全屏障”和“弘揚(yáng)‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)用力，久久為功，為建設(shè)美麗中國而奮斗”等一系列重要講話和指示，為林草保護(hù)發(fā)展提供根本遵循和行動指南，明確了林草事業(yè)發(fā)展的根本方向。在甘肅視察赴古浪途中，再次關(guān)切詢問民勤生態(tài)保護(hù)情況，為民勤林草事業(yè)發(fā)展提供根本動力和政策支撐，帶來前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。
——履行碳達(dá)峰碳中和新時代國際承諾，賦予了林業(yè)和草原發(fā)展新使命。把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。擴(kuò)大林草面積，提高森林質(zhì)量，加強(qiáng)資源保護(hù)，大力發(fā)展林草生物質(zhì)能源，提升生態(tài)碳匯增量，增強(qiáng)碳匯能力，減少碳庫損失，完善碳匯計量監(jiān)測體系，探索碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)，是黨中央賦予林草部門的重大使命。
——科學(xué)綠化指導(dǎo)意見的印發(fā)，為林草高質(zhì)量發(fā)展提供了可供遵循的新路徑。林業(yè)草原建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，要堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，在國土“三調(diào)”成果一張底圖上落實(shí)綠化空間，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜沙則沙，因地制宜、分區(qū)施策，為開展大規(guī)模國土綠化行動，提供了思想指引和行動指南。
——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，增添了林業(yè)和草原發(fā)展新動能。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，省上規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，民勤縣被列入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施范圍，隨著規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，國家將持續(xù)抓好水源涵養(yǎng)林保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理，積極參與建設(shè)沿黃生態(tài)帶，全面提升生態(tài)功能。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開拓了林業(yè)和草原發(fā)展新空間。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。林地、草原、濕地等自然資源既是綠水青山資源的集聚地，又是支撐鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性資源。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，積極發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)資源品質(zhì)，努力打造“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是林草工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新舞臺。
——積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級林長體系建立，構(gòu)建生態(tài)資源保護(hù)管理新機(jī)制。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，在全國全面推行林長制。建立和推行由各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙林長”的工作機(jī)制。構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，壓實(shí)增綠、護(hù)綠、管綠、用綠、活綠的主體責(zé)任，是林草監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新，為縱深推進(jìn)林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的制度保障。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。民勤是典型的資源性缺水地區(qū)，氣候干旱、降雨量小、風(fēng)多沙大，立地條件差，土壤貧瘠，森林草原濕地荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體不高，生態(tài)承載力不強(qiáng)，林分質(zhì)量較差，植被種類少，林草質(zhì)量不高，造林難度大。綠洲植被生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)脆弱的狀況尚未根本性改變，林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。森林草原火災(zāi)、有害生物存在風(fēng)險隱患，鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生態(tài)建設(shè)多元化投入機(jī)制尚未有效建立?；鶎雨犖榱α勘∪?，執(zhí)法體系不全。林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)，初級產(chǎn)品多，精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈短，效益不高，活力不足。鞏固生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立。科技創(chuàng)新和技術(shù)裝備不足。
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第二章 “十四五”林業(yè)草原發(fā)展總體思路
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時重要講話和指示精神，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”協(xié)同發(fā)展之路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，發(fā)揚(yáng)新時代武威精神和民勤防沙治沙精神，以“確保民勤不成為第二個羅布泊”為總目標(biāo)，以推進(jìn)全縣林業(yè)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指南，以林長制為總抓手，以落實(shí)林草重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程為抓手，著力推進(jìn)防沙治沙和國土綠化及林草治理成果鞏固，強(qiáng)化自然保護(hù)地管理，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)、科技和文化支撐，為助力構(gòu)筑國家西北生態(tài)安全屏障、全力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新民勤貢獻(xiàn)林草力量。
“十四五”時期，全縣林草事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把牢正確政治方向，堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持把習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。積極融入新發(fā)展格局，把生態(tài)優(yōu)先融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面和全過程，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，持續(xù)推動綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)富民惠民，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升公眾的生態(tài)福祉。
——堅持因地制宜、分區(qū)施策。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，按照不同立地條件及生態(tài)定位，做到以水定林、量水而行，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，宜荒則荒、宜沙則沙，喬灌草結(jié)合、封飛造并舉。著力改進(jìn)造林方式，優(yōu)化林種、樹種、草種結(jié)構(gòu)，不斷提升國土綠化質(zhì)量。
——堅持量質(zhì)共進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。樹立質(zhì)量、效益導(dǎo)向，推進(jìn)國土綠化向數(shù)量質(zhì)量、存量增量并重轉(zhuǎn)變，加大林草植被恢復(fù)力度。尊重自然規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，突出生態(tài)保護(hù)、生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)治理問題，切實(shí)增強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。
——堅持改革創(chuàng)新、高效治理。圍繞林草事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約和重大問題，始終把握改革創(chuàng)新的正確方向，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，擴(kuò)大改革紅利，釋放各類主體參與林草建設(shè)的內(nèi)在潛力和活力。進(jìn)一步做好體制機(jī)制的完善提升，努力把林草制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”發(fā)展目標(biāo)：完成營造林15萬畝，草原綜合治理5萬畝，新增沙化土地治理面積35萬畝，森林覆蓋率達(dá)到18.43%，森林蓄積量達(dá)到6.48萬立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到18.68%,濕地保護(hù)率達(dá)到100%。退化森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)，防沙治沙陣地戰(zhàn)取得階段性成效，重點(diǎn)風(fēng)沙口危害得到有效控制，生態(tài)面貌及人居環(huán)境明顯改善。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，全縣森林、草原、荒漠、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)系統(tǒng)碳匯量明顯增加，林草對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，生態(tài)服務(wù)功能明顯提高，綠洲生態(tài)安全屏障更加牢固。
專欄1 民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 | 單位 | 到2025年 | 指標(biāo)屬性 |
森林覆蓋率 | % | 18.43 | 約束性 |
森林蓄積量 | 萬立方米 | 6.48 | 約束性 |
草原綜合植被蓋度 | % | 18.68 | 預(yù)期性 |
自然保護(hù)地面積占比 | % | ≥25.38 | 預(yù)期性 |
濕地保護(hù)率 | % | 100 | 預(yù)期性 |
新增沙化土地治理面積 | 萬畝 | 35 | 預(yù)期性 |
重點(diǎn)保護(hù)野生動/植物數(shù)種保護(hù)率 | % | ≥75/≥80 | 預(yù)期性 |
森林/草原火災(zāi)受害率 | ‰ | ≦0.9/≦3 | 預(yù)期性 |
森林/草原有害生物成災(zāi)率 | ‰/% | 完成省上下達(dá)指標(biāo)≦10 | 預(yù)期性 |
義務(wù)植樹 | 萬株 | 1125 | 預(yù)期性 |
注：治理沙化土地面積是指五年累計值；森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，包括森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木養(yǎng)分固持、凈化大氣環(huán)境、農(nóng)田防護(hù)與防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、森林康養(yǎng)等8類。
三、林草保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)
民勤地處《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中“兩屏三帶”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——北方防沙帶，是典型的資源性缺水地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)治理納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，是維護(hù)西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全的綠色屏障。“十四五”乃至更長時期，必須堅持以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略及2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和國家重大戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，勇?lián)鷳B(tài)報國新使命。
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第三章 勇?lián)鷳B(tài)報國之責(zé) 建設(shè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)
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一、持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化，提升科學(xué)綠化水平。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地，科學(xué)處理好造林綠化與耕地保護(hù)關(guān)系，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，按照“覆蓋全域、突出重點(diǎn)、分類施治、科學(xué)綠化”的原則，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，充分利用宜林荒山荒地荒灘、退化林等空間開展造林綠化。堅持綠洲外圍“工程治沙+義務(wù)壓沙+自然修復(fù)”、綠洲內(nèi)部“植綠增綠+全民護(hù)綠”的生態(tài)治理格局，積極推廣鄉(xiāng)土樹種草種，加強(qiáng)混交林建設(shè)，提升生物多樣性，倡導(dǎo)低密度造林，節(jié)約綠化用水，實(shí)現(xiàn)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整預(yù)留綠化空間，編制《民勤縣農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)五年規(guī)劃》，新建完善和改造提升農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，不斷提升防護(hù)功能，有效抵御自然災(zāi)害，確保農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過落實(shí)河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、森林植被恢復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成治沙造林15萬畝，退化林分修復(fù)2萬畝，封沙育林草13萬畝，沙化草原綜合治理5萬畝。
（二）開展鄉(xiāng)村綠化美化。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以“植綠增綠+全民護(hù)綠”為重點(diǎn)，拆圍增綠、留白添綠、庭院植綠，不斷拓展綠化空間，增加城鄉(xiāng)綠量，以鄉(xiāng)土樹種為主打造綠城、綠道、綠帶、綠宅。鎮(zhèn)區(qū)綠化和農(nóng)村村莊綠化以景觀通道、四旁綠化、森林小游園等為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建國家小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。通道綠化以境內(nèi)高速公路、省道及農(nóng)村公路、鄉(xiāng)道、村道為重點(diǎn)，對缺株斷帶、林相破殘、病蟲危害的林帶、林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，科學(xué)規(guī)范、因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。
（三）開展國土綠化提質(zhì)增效行動。堅持因地制宜、適地適樹，喬灌草花結(jié)合，新建改造齊抓，擴(kuò)面提質(zhì)并重，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、提質(zhì)增效、更新?lián)Q代、撫育管護(hù)等綜合措施，健全鎮(zhèn)、村、社聯(lián)動，部門協(xié)同工作機(jī)制，以綠洲防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、退耕還林、鄉(xiāng)村綠化區(qū)為重點(diǎn)，組織開展國土綠化提質(zhì)增效行動，鞏固造林綠化成果，增加林草資源總量，推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展。
（四）協(xié)同部門和社會參與國土綠化。持續(xù)落實(shí)機(jī)關(guān)單位干部職工義務(wù)壓沙造林制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造“四方墩”生態(tài)林基地，引導(dǎo)社會各界有序參與民勤生態(tài)治理，依法開展城鎮(zhèn)、村社、公路、河渠、園區(qū)等綠化建設(shè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”，組織開展線上線下宣傳咨詢、網(wǎng)絡(luò)捐款活動，探索綠色公益數(shù)字化，創(chuàng)新拓寬公眾盡責(zé)形式。進(jìn)一步拓寬義務(wù)植樹盡責(zé)渠道，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，鼓勵公民通過8類盡責(zé)形式履行植樹義務(wù)。
（五）增強(qiáng)林草增匯固碳能力。堅決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，科學(xué)開展國土綠化，持續(xù)推進(jìn)森林草原擴(kuò)面提質(zhì)，積極開展森林撫育，推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)中幼林撫育，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例?？茖W(xué)實(shí)施森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)提高林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)森林草原和濕地資源管理，完善森林草原災(zāi)害防控，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。結(jié)合國家政策支持方向，積極開展碳匯林交易，鼓勵社會資本參與林草碳匯項目建設(shè)。
（六）嚴(yán)格森林資源保護(hù)。持續(xù)落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，管護(hù)國家級公益林100.39萬畝，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)細(xì)則，加強(qiáng)對生態(tài)護(hù)林員、草管員的管理，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任和管護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格林地、草原、濕地用途管制，認(rèn)真執(zhí)行使用林地、草原審核審批和森林采伐限額管理。積極開展森林草原執(zhí)法等行動，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地草地、濫伐林木、毀壞植被、亂采濫挖野生植物等行為，保障林草資源安全。堅持實(shí)行林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治，扎實(shí)開展檢疫執(zhí)法等行動。強(qiáng)化森林草原防火力度，精心呵護(hù)全縣林草資源。
（七）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、存量增量并重，持續(xù)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。加大退化林和退化草原修復(fù)力度，摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科學(xué)修復(fù)。加強(qiáng)森林撫育，強(qiáng)化新造幼林地?fù)嵊茏o(hù)，鞏固提升退耕還林還草成果，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和固碳增匯能力，著力培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合國家政策支持方向，爭取開展儲備林項目建設(shè)，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和森林質(zhì)量。
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專欄2 營造林重點(diǎn)工程項目 |
民勤縣石羊河中下游防沙治沙林草綜合治理項目：爭取完成人工營造喬木林15.5萬畝，封山（沙）育林（草）13萬畝，退化林修復(fù)3萬畝，工程固沙6.5萬畝，草原改良5萬畝。 國家級公益林提質(zhì)增效項目：采取加強(qiáng)巡護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造、有害生物防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施對全縣100.39萬畝國家級公益林進(jìn)行管理，提升公益林區(qū)植被蓋度，促進(jìn)林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 民勤縣國家儲備林項目：謀劃實(shí)施國儲林項目，爭取納入國家、省市專項規(guī)劃。規(guī)劃在民武路、民紅路、北仙高速，萬畝胡楊林、紅砂崗工業(yè)園區(qū)等區(qū)域通過現(xiàn)有林改培和中幼林撫育，在符合造林的區(qū)域營造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。 鄉(xiāng)村綠化項目：圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)提升鄉(xiāng)村綠化水平，開展鄉(xiāng)村片林建設(shè)、庭院綠化、四旁綠化、村莊綠化，通過房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。 |
二、科學(xué)開展防沙治沙
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理。編制《民勤縣防沙治沙“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確防沙治沙任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，持續(xù)推進(jìn)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，積極爭取資金，全面完成民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。按照“覆蓋全域、突出重點(diǎn)、分類施治、科學(xué)綠化”的原則，堅持把防沙治沙的重點(diǎn)放在綠洲西部、北部風(fēng)沙線和綠洲內(nèi)部零星沙化區(qū)，通過生物措施和工程措施相結(jié)合方式，加強(qiáng)沙化土地進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)防沙治沙方面科技研究和區(qū)域間交流合作，開展治沙造林樹種繁育，引進(jìn)培育固沙植物品種，大力營造混交林，推動形成生物多樣的固沙生態(tài)。評估開展綠洲西線沙漠鎖邊防護(hù)林帶建設(shè)，按照“一軸兩區(qū)六帶六點(diǎn)”的思路，在綠洲與連古城國家級自然保護(hù)區(qū)邊界區(qū)域，建設(shè)一條喬灌結(jié)合的立體防護(hù)林帶，配套灌溉設(shè)施、道路、管護(hù)點(diǎn)，為綠洲建立物理隔離帶。
（二）強(qiáng)化沙化土地封禁保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)荒漠天然植被，減少人為干擾,穩(wěn)定和提高荒漠植被蓋度，促進(jìn)荒漠植被休養(yǎng)生息。繼續(xù)加強(qiáng)梭梭井、上八浪井國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，完善封禁保護(hù)設(shè)施，穩(wěn)定管護(hù)隊伍，健全規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，遏制荒漠化、沙化擴(kuò)展。
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專欄3 防沙治沙工程項目 |
歐投行貸款黃河流域沙化土地可持續(xù)治理項目：積極爭取實(shí)施歐投行貸款黃河流域沙化土地可持續(xù)治理項目，根據(jù)國家項目申報情況，開展沙化土地治理、現(xiàn)有防護(hù)林提升等工程，提升縣域沙化土地治理水平。 國家沙化封禁保護(hù)區(qū)：繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。 國家防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)：根據(jù)市上整體安排，建設(shè)好武威市市級國家防沙治沙綜合示范區(qū)。 甘肅省武威市國土綠化（荒漠化治理）試點(diǎn)示范項目：突出荒漠化生態(tài)修復(fù)特點(diǎn)，采取工程、生物措施相結(jié)合方式，實(shí)施固沙造林。 民勤縣綠洲西線沙漠鎖邊防護(hù)林帶建設(shè)工程：在民勤綠洲西線南起薛百鎮(zhèn)河?xùn)|村、北至青土湖野生動物保護(hù)中心、東至農(nóng)田并向綠洲區(qū)延伸300米、西至連古城管護(hù)中心和石羊河林業(yè)總場界限并向荒漠區(qū)延伸300米的區(qū)域內(nèi)，營造一條長144.88公里的綜合性防護(hù)林帶，總規(guī)模31.21萬畝，針對區(qū)內(nèi)林地、草地和沙地等多種地類分布的實(shí)際，采取精準(zhǔn)治沙、封沙育林草、退化林修復(fù)、防護(hù)林帶建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林營造等多種措施進(jìn)行綜合治理，形成“一軸兩區(qū)六帶六點(diǎn)”的綠洲生態(tài)防護(hù)體系。 |
三、加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)
（一）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。明確草原功能分區(qū)，針對不同區(qū)域、不同退化程度的草原，制定有針對性的保護(hù)修復(fù)和治理措施。堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，采取禁牧封育、補(bǔ)播種草、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，加快恢復(fù)退化草原植被，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。依托民勤縣沙化草原治理項目，以北山沙化草原區(qū)為重點(diǎn)，采取圍欄封育、人工飛播草籽、栽植沙生灌木、有害生物防治等措施，完成沙化草原治理5萬畝。加強(qiáng)草種質(zhì)資源保護(hù)與利用，強(qiáng)化草品種引育篩選，促進(jìn)草種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。著力構(gòu)建草原技術(shù)推廣、監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警防控體系，遏制草原生態(tài)退化速度，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境整體改善，努力提升防控工作水平。增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警強(qiáng)度、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、健全防治服務(wù)體系，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。
（二）強(qiáng)化草原資源管理利用。依據(jù)國土“三調(diào)”草原數(shù)據(jù)，摸清草原分布、屬性、范圍、類型與生態(tài)狀況，形成草原“一張圖”，建立草原數(shù)據(jù)庫?？茖W(xué)劃定草原禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度和基本草原保護(hù)制度。嚴(yán)格草原資源空間管控和用途管制措施，依法開展建設(shè)項目征占用草原審核審批工作，嚴(yán)禁擅自改變草原用途，加大對各類破壞草原生態(tài)違法案件的查處力度，依法查處非法開墾、非法占用、違規(guī)放牧等破壞草原案件，對涉嫌犯罪案件，及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)對260名草管員的監(jiān)管，積極落實(shí)管護(hù)區(qū)域和管護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動草管員的管護(hù)積極性，堅決杜絕草原違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
（三）推行草原休養(yǎng)生息。對草原面積較小、零星分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜采取承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營等靈活多樣的方式落實(shí)草原承包經(jīng)營制度。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。強(qiáng)化草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證和草原承包經(jīng)營合同簽發(fā)管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營，提高草原合理經(jīng)營利用水平。加強(qiáng)全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織使用草原監(jiān)管，明確權(quán)屬和管理職責(zé)。在落實(shí)草原承包經(jīng)營制度和規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。穩(wěn)妥推進(jìn)國有草原資源有償使用制度改革，合理確定國有草原有償使用范圍。
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專欄4 草原保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程項目 |
草原生態(tài)修復(fù)治理項目：在落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，通過補(bǔ)播改良、淺耕免耕種草、松土施肥、鼠蟲病害和毒雜草防治、建后管護(hù)等綜合措施，加快退化草原恢復(fù)。 退化草原補(bǔ)播改良項目：對退化草原區(qū)域通過撒播草籽的方式，恢復(fù)草原植被。 |
四、構(gòu)建穩(wěn)固的自然保護(hù)地體系
（一）提升自然保護(hù)區(qū)綜合能力。依據(jù)全國國土第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)。利用現(xiàn)代高科技手段和裝備，完善和提升資源管護(hù)、科研監(jiān)測、自然教育、應(yīng)急防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施等體系。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)重點(diǎn)野生動植物棲息地恢復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保護(hù)能力?？茖W(xué)界定范圍和管控分區(qū)，組織勘界立標(biāo)。加強(qiáng)保護(hù)協(xié)作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突。
（二）積極爭取國家自然公園建設(shè)項目。爭取國家自然公園重點(diǎn)項目資金支持，開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園整合優(yōu)化勘界，確保自然保護(hù)地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)、野生動植物保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、棲息地保護(hù)修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)國家自然公園監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、自然資源管理等制度辦法，不斷提高國家自然公園保護(hù)、管理能力，有效保護(hù)國家自然公園重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，打造自然生態(tài)保護(hù)新高地。積極爭取資金，持續(xù)推進(jìn)黃案灘國家沙漠公園建設(shè)?！?/span>
（三）增強(qiáng)自然公園生態(tài)服務(wù)功能。充分挖掘和提升生態(tài)功能、景觀功能、體驗功能，提升自然公園的生態(tài)文化價值，健全公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)野外觀測、宣教、露營等自然教育和生態(tài)體驗場所，為人民群眾提供豐富優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。依法依規(guī)發(fā)展草原旅游，傳承草原文化，加強(qiáng)現(xiàn)有國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國家沙漠公園建設(shè)力度，提高公眾走進(jìn)森林、親近自然、欣賞美景的便捷性，提高社會參與度。
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專欄5 自然保護(hù)地建設(shè)重點(diǎn)項目任務(wù) |
國家自然公園建設(shè)：配合開展國家沙漠、濕地公園勘界立標(biāo)、利用現(xiàn)代高科技手段和裝備，整合提升管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測、公眾教育和支撐能力系統(tǒng)。配套建設(shè)布局合理、功能完備、生態(tài)友好的基礎(chǔ)設(shè)施，開展重要棲息地恢復(fù)。 國家級自然公園保護(hù)：根據(jù)國家級自然公園保護(hù)需要，在重要地段、重要部位針對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，開展自然植被和林相改造，加強(qiáng)自然公園保護(hù)管理，宣傳教育設(shè)施件建設(shè)。 |
五、不斷強(qiáng)化濕地保護(hù)與恢復(fù)
編制《民勤縣“十四五”濕地保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)修復(fù)制度，落實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，積極爭取國家和省上資金支持，全面提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和管理水平，嚴(yán)格濕地用途管制，強(qiáng)化濕地面積總量管控。積極開展科研監(jiān)測，通過加強(qiáng)與高等院校的合作等方式，攻克濕地保護(hù)工作中的難關(guān)，使得濕地保護(hù)工作取得更好的成效。進(jìn)一步鞏固生態(tài)治理成果，通過加強(qiáng)對歷建工程的后續(xù)管理、圍欄封育、互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹等方式，恢復(fù)濕地生態(tài)功能和周邊植被。加強(qiáng)紅崖山水庫庫區(qū)濕地、黃案灘荒漠濕地、青土湖旱區(qū)濕地修復(fù)與保護(hù)，積極爭取實(shí)施退耕還濕，落實(shí)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。完善濕地保護(hù)成效指標(biāo)在內(nèi)的考核評價體系。將民勤石羊河國家濕地公園打造成全市濕地保護(hù)建設(shè)的樣板。
六、著力加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理
（一）加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。按照市上統(tǒng)一安排，開展種質(zhì)資源普查和瀕危物種本底調(diào)查，摸清家底，識別威脅，建立資源檔案和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。開展野生動植物保護(hù)宣傳，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物保護(hù)，開展野生動物收容救護(hù)。利用“野生動物保護(hù)宣傳月”“愛鳥周”“國際生物多樣性日”等重要時間節(jié)點(diǎn)，在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)等地開展野生動物植物保護(hù)宣傳，教育引導(dǎo)廣大人民群眾充分認(rèn)識野生動植物保護(hù)的重要性，自覺加強(qiáng)野生動植物保護(hù)意識。
（二）嚴(yán)格野生動植物管理。嚴(yán)禁野生動植物非法交易和食用，從嚴(yán)查處違法違規(guī)破壞野生動植物資源的行為，革除濫食野生動物陋習(xí)。加大禁食野生動物處置利用的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管力度。強(qiáng)化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。組織開展“世界野生動植物保護(hù)日”“愛鳥周”等野生動植物保護(hù)宣傳活動，讓社會公眾積極參與到愛鳥護(hù)鳥和野生動植物保護(hù)中來。開展野生動物致害救助保險，維護(hù)人民群眾利益。加強(qiáng)外來物種管控，完善外來入侵物種防治體系建設(shè)。
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第四章 堅持生態(tài)惠民，大力推動鄉(xiāng)村振興
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統(tǒng)籌林草重點(diǎn)工程項目、政策，深入推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做大做強(qiáng)特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)富民惠民成效。
一、鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。積極吸納脫貧不穩(wěn)定人員加入生態(tài)護(hù)林員隊伍，堅持“縣聘鎮(zhèn)用”原則，聘用生態(tài)護(hù)林員草管員開展常態(tài)化林草資源管護(hù)工作。做好生態(tài)護(hù)林員隊伍服務(wù)、管理、培訓(xùn)等工作，逐步提高生態(tài)護(hù)林員素質(zhì)能力和保障水平，推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員可視化、精細(xì)化管理。支持各類自然保護(hù)地在按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)方式開展生態(tài)管護(hù)，建立健全特許經(jīng)營制度，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)。積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)村勞動力特別是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體參與林草工程建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)戶收入。
（二）加強(qiáng)科技支撐和人才幫扶。延續(xù)脫貧攻堅期間的各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)林草人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。積極與中科院寒旱所、甘肅省治沙研究所、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)等科研單位、高等院校進(jìn)行技術(shù)交流與合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。注重高新人才引進(jìn)和本土實(shí)用人才培養(yǎng)，繼續(xù)實(shí)行科技特派員制度，加大林草鄉(xiāng)土專家聘任力度，構(gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動的鄉(xiāng)村人力資本積累體系，開展技能培訓(xùn)、技術(shù)講座，不斷提升基層技術(shù)人員和林農(nóng)能力素質(zhì)。
（三）助推鄉(xiāng)村建設(shè)。助推生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，形成具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。
二、推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾自愿發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化示范園（點(diǎn)）建設(shè)，加強(qiáng)歷建經(jīng)濟(jì)林基地管理，落實(shí)整形修剪、水肥管理、病蟲害防控、越冬管護(hù)等撫育管理措施，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，積極推動電商銷售平臺建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品線上交易與線下交易融合互動，助力林農(nóng)增收。
（二）草產(chǎn)業(yè)。開展草種資源引進(jìn)、馴化選育、收集保存，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉(xiāng)土草種、當(dāng)家草種繁育，培育草種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)，扶持壯大草種產(chǎn)業(yè)。開展草種新品種引進(jìn)示范推廣，加強(qiáng)草種質(zhì)資源保護(hù)利用和質(zhì)量監(jiān)管，加大草種企業(yè)和市場日常監(jiān)管力度。
（三）種苗產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)管理，持續(xù)規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；厣缒痉庇?，實(shí)施特色苗木繁育基地建設(shè)項目。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁、儲備和推廣利用，夯實(shí)林草種苗基礎(chǔ)，為大規(guī)模國土綠化提供品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足的良種壯苗。
（四）沙區(qū)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)提升肉蓯蓉、鎖陽等藥草產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量，推動林草產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化發(fā)展。助力發(fā)展以沙漠體驗、沙漠旅游、特色服務(wù)、特色采摘等為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，打響“沙海綠洲·綠洲碧?！蔽幕糜纹放啤?/span>
（五）林草生態(tài)旅游。依托森林、草原、濕地、荒漠、自然保護(hù)區(qū)等景觀，打造民勤獨(dú)特的沙漠生態(tài)旅游景觀。積極發(fā)展生態(tài)治理成果展示、濕地觀光、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)旅游，加強(qiáng)現(xiàn)有濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，加大國家沙漠公園建設(shè)，保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)出一批集科技、人文、教育、旅游為一體的生態(tài)旅游基地。
三、因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)
（一）科學(xué)利用林地資源。在不破壞森林植被和生態(tài)的前提下，鼓勵利用適宜林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，帶動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模、高效發(fā)展。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)開展歷建經(jīng)濟(jì)林基地提質(zhì)增效，推廣示范“林菜間作、林藥間作、林下養(yǎng)殖”等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。開展重點(diǎn)區(qū)域森林生態(tài)功能價值評估，引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)營主體承包治理沙漠和經(jīng)營生態(tài)林，合理開發(fā)利用林地資源，適度開發(fā)林下種植養(yǎng)殖、森林游憩等經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）推進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵承包農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將“資源變資本、活樹變現(xiàn)錢”，使農(nóng)村林業(yè)資源向有能力、會經(jīng)營的家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)大戶和林業(yè)龍頭企業(yè)等適度集中，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
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專欄6 林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
民勤縣經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)項目。規(guī)劃以蔡旗鎮(zhèn)、重興鎮(zhèn)、薛百鎮(zhèn)、昌寧鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、三雷鎮(zhèn)、蘇武鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，開展歷建經(jīng)濟(jì)林基地提質(zhì)增效及標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)建設(shè)。 民勤縣沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目。以歷年風(fēng)沙治理區(qū)、退耕還林區(qū)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)等為重點(diǎn)，扶持發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)。 特色苗木繁育基地建設(shè)項目。依托民勤縣現(xiàn)有苗木資源，以及通過引進(jìn)新品種，新建、改建一批現(xiàn)代化特色苗木繁育基地。 林草生態(tài)旅游。以森林、草原、濕地、荒漠、自然保護(hù)區(qū)等景觀為主體發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。 |
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第五章 鞏固生態(tài)建設(shè)成效，加強(qiáng)林草資源監(jiān)管
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貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，全面推行林長制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)施綜合監(jiān)測，開展成效評估。
一、全面推行林長制
（一）壓實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。到2021年底，建成縣鎮(zhèn)村三級林長組織體系。到2022年底，力爭建成運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的林草資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立縣、鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙林長”的工作機(jī)制，強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，將保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到各級黨委政府，落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，以“林長制”促進(jìn)“林長治”。
（二）建立考核評價制度。建立健全林長制考核評價體系，將各鎮(zhèn)及各部門推行林長制工作情況納入生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員綜合考核評價的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。各級林長要加強(qiáng)對林長制工作的督查檢查,定期對林長制實(shí)施情況開展專項督導(dǎo)、檢查和通報，對林長制責(zé)任落實(shí)不力、措施不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
二、加強(qiáng)林草資源管理
（一）嚴(yán)格林草資源管理。加快國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林草濕數(shù)據(jù)對接融合，構(gòu)建林草資源“一張圖”。實(shí)行最嚴(yán)格的林草資源保護(hù)管理制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快建立并監(jiān)督實(shí)施國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，厘清保護(hù)邊界，確保重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格落實(shí)森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害防治納入地方政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建立森林草原有害生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，完善重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化林草有害生物檢疫，消除安全隱患，鞏固造林綠化成果。
（二）全面保育天然林資源。全面落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策和森林管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)原生性森林，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，控制天然林資源消耗。堅持保育結(jié)合，加強(qiáng)自然封育，持續(xù)增加天然林資源總量?？茖W(xué)開展天然中幼齡林撫育和退化次生林修復(fù)，加速林分正向演替。
（三）加強(qiáng)公益林保護(hù)管理。結(jié)合林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合，同步優(yōu)化國家級公益林。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。完善公益林生態(tài)效益監(jiān)測站（點(diǎn)）,對氣象、土壤、水文、植被特征等要素進(jìn)行監(jiān)測，建成具有長期、定位、連續(xù)觀測能力的公益林生態(tài)效益監(jiān)測體系，科學(xué)定量評價公益林生態(tài)效益。
（四）規(guī)范林木采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十四五”期間年森林采伐限額，落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度，強(qiáng)化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查，深化告知承諾制等便民舉措，認(rèn)真落實(shí)深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的有關(guān)精神，啟用新版全國林木采伐管理系統(tǒng)，為森林經(jīng)營主體提供方便、快捷、高效服務(wù)。
三、強(qiáng)化資源監(jiān)督
（一）強(qiáng)化林地資源監(jiān)管。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)劃定林地保護(hù)等級，實(shí)行分級保護(hù)。強(qiáng)化林地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行林地使用定額制度和使用林地審核審批制度?？茖W(xué)經(jīng)營林地，節(jié)約集約使用林地。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林地上林木制度和年森林采伐限額制度，控制森林資源消耗。認(rèn)真落實(shí)深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的有關(guān)精神，啟用新版全國林木采伐管理系統(tǒng)，為森林經(jīng)營主體提供方便、快捷、高效服務(wù)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測信息系統(tǒng)、森林草原火災(zāi)、沙塵暴、林草有害生物災(zāi)害等突發(fā)重大災(zāi)害應(yīng)急管理體系。購置森林消防車,開展防火宣傳教育和防火實(shí)戰(zhàn)演練，推廣應(yīng)用先進(jìn)的防滅火技術(shù)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用防治新技術(shù)，建立林業(yè)系統(tǒng)信息化監(jiān)測應(yīng)急平臺，提升重大災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
（三）加強(qiáng)專項治理和考核評價。通過遙感判讀區(qū)劃結(jié)合現(xiàn)地核實(shí)驗證，全面清查整治非法侵占林地、毀林開墾、盜伐濫伐林木、違規(guī)拆分審批、臨時用地逾期使用、違規(guī)調(diào)整和破壞國家級公益林等問題，去存量、遏增量，保持打擊毀林行為的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)專項治理，確保林草資源和林區(qū)安全。建立健全林長制考核評價體系，將各鎮(zhèn)、各部門林草資源管護(hù)工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員綜合考核評價及提拔重用的重要依據(jù)，以考核倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)。
四、全面推進(jìn)依法治林治草
（一）強(qiáng)化學(xué)法用法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和執(zhí)法信息公示制度，加強(qiáng)法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、甘肅省生態(tài)紅線保護(hù)、天然林保護(hù)修復(fù)等制度，實(shí)現(xiàn)依法有效保護(hù)。加快構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的林草制度體系。加強(qiáng)宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)法治觀念和法治思維，促進(jìn)各方面自覺尊法學(xué)法守法用法。
（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。加大林草執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法資源。建立健全涉林案件快速查處機(jī)制，深入開展打擊涉林草違法專項行動，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)林草、檢察、公安部門行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅決查處并嚴(yán)厲打擊破壞森林、草原、濕地、自然保護(hù)地資源和亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法違規(guī)行為。
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第六章?強(qiáng)化安全意識，提升防災(zāi)減災(zāi)能力
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?一、強(qiáng)化林草防火能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和半專業(yè)隊伍建設(shè)。依托森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理工程（防火三期）建設(shè)項目，強(qiáng)化林草系統(tǒng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和半專業(yè)隊伍建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)森林草原防火應(yīng)急道路和阻隔系統(tǒng)、防火物資儲備庫、防火站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上推進(jìn)森林草原防火能力建設(shè)，保障林草資源安全。加強(qiáng)半專業(yè)森林草原滅火隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)，建立與縣應(yīng)急消防救援隊伍聯(lián)動機(jī)制，提升應(yīng)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)林草部門物資裝備儲備體系建設(shè)。適時組織系統(tǒng)各單位開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)化解險情和自救互救的教育培訓(xùn)，不斷提升應(yīng)急處突能力。
（二）提升預(yù)警監(jiān)測能力。利用各類監(jiān)測手段，提高主動掌握火情能力。積極組織、指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作。開展森林草原可燃物普查，建設(shè)森林火災(zāi)危險性調(diào)查與評估數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格落實(shí)巡護(hù)制度和24小時值班值守制度。加強(qiáng)半專業(yè)隊伍和森林草原火情監(jiān)測預(yù)警能力“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查系統(tǒng)”建設(shè)，積極推廣使用“防火碼”。
（三）加強(qiáng)火情早期處理。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制，鎮(zhèn)村兩級林長熟悉森林草原防火責(zé)任區(qū)域，做到底子清、責(zé)任到人，推行林長制網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各級林長及護(hù)林員火災(zāi)預(yù)防的“探頭作用”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。堅持隊伍靠前駐防，帶裝巡護(hù)檢查巡護(hù)，確保巡護(hù)無死角、檢查無漏點(diǎn)、有火快反應(yīng)。積極配合各級森林公安機(jī)關(guān)持續(xù)保持打擊野外違法用火的高壓態(tài)勢，從嚴(yán)、從重打擊野外違法用火行為。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種方式開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，向社會公眾普及林草行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識，不斷提高全社會參與災(zāi)情排查和防范的自覺意識。
二、提高林業(yè)草原有害生物防治水平
（一）加強(qiáng)有害生物綜合防控。認(rèn)真貫徹草原鼠蟲害綠色防控理念，結(jié)合草原有害生物發(fā)生規(guī)律，推行生物、物理、生態(tài)治理措施。推廣應(yīng)用微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥，精準(zhǔn)科學(xué)施藥，避免盲目加大施用劑量和增加使用次數(shù)，控制化學(xué)農(nóng)藥用量，禁止使用禁用農(nóng)藥。采取疫情監(jiān)測預(yù)報、生物防控和化學(xué)藥劑防控等措施，開展光肩星天牛、梭梭巨膜長蝽、白刺毛蟲、大沙鼠等林業(yè)和草原有害生物防治。
（二）健全重大林草有害生物監(jiān)測預(yù)報體系。依據(jù)智慧林業(yè)和草原現(xiàn)代化體系建設(shè)項目，健全完善林草有害生物監(jiān)測預(yù)報體系，不斷完善監(jiān)測制度，強(qiáng)化防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)裝備使用，切實(shí)做好草原有害生物監(jiān)測預(yù)報，為有害生物預(yù)防奠定基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)防控宣傳培訓(xùn)。利用發(fā)放宣傳單、開辦知識講座、在抖音快手平臺發(fā)布作品等多種形式，大力宣傳草原有害生物防治的重要性、必要性，提高全社會參與防范的自覺意識和積極性，為有害生物防治工作營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。積極組織群眾參加有害生物防治知識專題講座，做好有害生物防治技能培訓(xùn)，提高公眾有害生物防治參與度。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測管理
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警。進(jìn)一步健全林草行業(yè)生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對能力和工作機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。根據(jù)行業(yè)不同季節(jié)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，全面分析和評估重大風(fēng)險隱患點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防范化解安全事故風(fēng)險。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)安全應(yīng)急救援隊伍和物資裝備儲備體系建設(shè)。適時組織開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)化解險情和自救互救的教育培訓(xùn)，不斷提升應(yīng)急處突能力。
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專欄7 森林草原防火及有害生物防治重點(diǎn) |
1.積極爭取森林草原防火項目建設(shè)。積極爭取省級財政森林草原防火項目和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理工程（防火三期）建設(shè)項目，通過建設(shè)森林防火視頻監(jiān)控塔，指揮中控系統(tǒng)，防滅火物資儲備庫、防火檢查站，購置撲火機(jī)具、無人機(jī)、衛(wèi)星電話等防火器材及辦公室設(shè)備，提升森林草原火災(zāi)預(yù)防及火情處置能力。 2.智慧林業(yè)和草原現(xiàn)代化體系建設(shè)項目。建立健全完善森林草原防火預(yù)警管理、林業(yè)和草原有害生物防治預(yù)警管理、森林草原資源管理、報表統(tǒng)計分析管理等子系統(tǒng)。 3.民勤縣林業(yè)和草原有害生物防治項目。采取疫情監(jiān)測預(yù)報、生物防控和化學(xué)藥劑防控等措施，開展光肩星天牛、梭梭巨膜長蝽、白刺毛蟲、大沙鼠等林業(yè)和草原有害生物防治。 |
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第七章 深化林業(yè)草原改革，提升對外合作水平
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一、深入推進(jìn)林業(yè)草原改革
（一）完善深化國有林場和集體林權(quán)制度改革。深化鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國有林場管理制度體系，不斷激發(fā)林場發(fā)展活力，建立績效考核評價機(jī)制，建立健全分級監(jiān)管的森林資源監(jiān)管體制。通過管護(hù)用房、林區(qū)道路、信息化、產(chǎn)業(yè)培育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代化國有林場建設(shè)。落實(shí)集體林權(quán)制度，加快培育林業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、貼息、分紅等機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，穩(wěn)妥有序推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)社會和金融資本進(jìn)山入林。健全林權(quán)綜合服務(wù)平臺。
（二）深化林草領(lǐng)域“放管服”改革。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，緊緊圍繞國家和省市關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的有關(guān)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，有力有序推進(jìn)林草領(lǐng)域“放管服”改革。規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。
（三）探索碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索林草碳匯產(chǎn)品參與全國碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)途徑，積極開展林草碳匯項目開發(fā)和交易，鼓勵充分利用林草碳匯實(shí)施碳排放權(quán)抵消。積極開展林草碳匯項目試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵社會資本參與碳匯造林和林草碳匯項目開發(fā)。
（四）探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算與應(yīng)用機(jī)制。探索森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算方法，推動核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面應(yīng)用。加強(qiáng)林草碳匯計量監(jiān)測與評估。
二、積極擴(kuò)大合作交流
（一）進(jìn)一步拓寬林草科技合作領(lǐng)域。積極與中科院寒旱所、中國林科院甘肅省治沙研究所、蘭州大學(xué)等科研單位、高等院校進(jìn)行技術(shù)交流與合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的科技服務(wù)體系。重點(diǎn)圍繞生態(tài)修復(fù)、荒漠化防治、旱區(qū)濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、固沙植物品種培育、推動生物多樣的固沙生態(tài)、種質(zhì)資源收集保存與創(chuàng)新利用、有害生物防治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（二）推動野生動物疫源聯(lián)合防控。根據(jù)民勤縣野生動植物疫源疫病監(jiān)測項目，依托民勤縣省級野生動植物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)，通過在重點(diǎn)林區(qū)、草原區(qū)、濕地區(qū)等建設(shè)野生動植物疫源疫病監(jiān)測點(diǎn)，以及配套購置監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)野生動植物疫源疫病監(jiān)測和防治工作。全面提升野生動物疫源監(jiān)測、疫病預(yù)警、疫情防控能力，逐步爭取將野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作統(tǒng)籌納入各鎮(zhèn)林長制考核指標(biāo)。
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第八章 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，助力林草高質(zhì)量發(fā)展
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一、加快智慧林草建設(shè)
通過完善網(wǎng)絡(luò)體系、監(jiān)測體系，構(gòu)建林草云平臺，實(shí)現(xiàn)林草數(shù)據(jù)資源整合共享，加強(qiáng)對荒漠化和草原監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)分析全面提升對林草資源數(shù)據(jù)分析與輔助決策能力。健全保障信息系統(tǒng)高效建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行保障體系，發(fā)展壯大信息化人才隊伍。
二、綜合監(jiān)測評估
（一）構(gòu)建綜合監(jiān)測體系。積極推進(jìn)林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合和國家級公益林優(yōu)化工作，整合開展森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建林草資源一張圖，探索建立智慧林草共享平臺，為資源監(jiān)測監(jiān)管決策分析等提供技術(shù)支撐和應(yīng)用支撐。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。統(tǒng)籌林草監(jiān)測技術(shù)力量，提升綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和信息核實(shí)能力。積極探索新技術(shù)、新設(shè)備在林草資源監(jiān)測保護(hù)中的應(yīng)用。及時組織開展森林、草原、濕地、荒漠化監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)流程，提高監(jiān)測水平。
三、提升科技支撐能力
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)應(yīng)用研究。堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)研究，組織各類創(chuàng)新主體申報實(shí)施省級科技項目，加強(qiáng)防沙治沙新材料、新技術(shù)、新模式的研究，圍繞營造林、防沙治沙、退化草原修復(fù)治理、林草資源保護(hù)發(fā)展、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升林草科技支撐能力。
（二）加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以林業(yè)草原科技推廣機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)等為依托，構(gòu)建林草科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制，鼓勵高校、科研院所、個人通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果，持續(xù)不斷地為林業(yè)草原重點(diǎn)工程提供先進(jìn)技術(shù)和裝備支持。加快經(jīng)濟(jì)林、牧草等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新品種、新技術(shù)、新工藝、新機(jī)械推廣應(yīng)用。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極推動將道路、房屋、供電、飲水安全、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等納入地方政府發(fā)展計劃。全面改善國有林場生產(chǎn)一線職工的生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境，消除危舊管護(hù)用房帶來的安全隱患。持續(xù)加強(qiáng)國有林場管護(hù)用房等設(shè)施建設(shè)和升級改造。加強(qiáng)林場道路建設(shè)。
（二）加快基層林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化和能力建設(shè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站（所）,有效發(fā)揮林業(yè)站在服務(wù)鄉(xiāng)村振興和推行林長制中的基礎(chǔ)保障作用。加強(qiáng)基層林業(yè)站能力建設(shè)，切實(shí)提升基層林業(yè)管理人員的理論素養(yǎng)和實(shí)際操作能力。
五、加強(qiáng)人才管理隊伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)基層人才隊伍培養(yǎng)。加強(qiáng)人才隊伍的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有計劃地加強(qiáng)人才隊伍的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷更新思想觀念，拓展知識視野。引導(dǎo)激勵廣大林業(yè)工程專業(yè)技術(shù)人才參與生態(tài)文明建設(shè)，對縣內(nèi)職稱符合評價標(biāo)準(zhǔn)的各類企事業(yè)單位中從事林業(yè)工作的技術(shù)人員依規(guī)進(jìn)行職稱評審。選派落實(shí)科技特派員下鄉(xiāng)入企，培養(yǎng)基層科技推廣員，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高工作能力。穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員、草管員隊伍，實(shí)行網(wǎng)格化管理。
（二）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)人才活力。有計劃地對干部職工進(jìn)行輪崗、交流，不斷把學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)地干部選調(diào)出來，保持人才管理隊伍的高素質(zhì)。加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步壯大人才管理隊伍建設(shè)，為林草事業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供堅實(shí)的智力支持和人才支撐。堅持“請進(jìn)來、走出去”工作思路，努力建設(shè)并形成業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)干部職工廉潔從政、依法行政。
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第九章?保障措施
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民勤縣“十四五”林草保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)全縣林草事業(yè)發(fā)展的綜合性宏觀規(guī)劃。防沙治沙、濕地保護(hù)等各類林草專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的編制要與“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃成果相銜接，緊緊圍繞“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。
二、強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管
要落實(shí)“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的重大舉措，對納入規(guī)劃的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)，建立推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確定建設(shè)時限，明確責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，及時組織協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目開工及建設(shè)中遇到的問題，確保規(guī)劃順利推進(jìn)。要依法依規(guī)落實(shí)國土綠化用地，積極主動與自然資源部門對接，依據(jù)地區(qū)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將造林綠化精準(zhǔn)落實(shí)到小班地塊，對接國土數(shù)據(jù)庫，全面落到國土三調(diào)等資源調(diào)查數(shù)據(jù)圖上；要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)項目調(diào)度和日常監(jiān)督檢查，積極配合開展規(guī)劃和重大工程建設(shè)監(jiān)測評估工作，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的分析判斷，及時開展評估總結(jié)，科學(xué)評價規(guī)劃實(shí)施效果。
三、建立多元化投入新格局
對標(biāo)國家重大戰(zhàn)略和重大政策，積極爭取中央、省上加大對民勤生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)資金支持力度。發(fā)展多元投入的公益治沙造林項目，積極吸引社會各界資金投入生態(tài)建設(shè)。通過投融資平臺，多渠道籌措生態(tài)建設(shè)資金，爭取國際相關(guān)機(jī)構(gòu)、金融組織、外國政府的貸款、贈款及生態(tài)環(huán)境綜合治理的專項資助、無息貸款等，建立多元化投入新格局。
大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)宣傳和生態(tài)保護(hù)法治教育，將國家公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)治理恢復(fù)區(qū)等作為普及生態(tài)保護(hù)知識的重要陣地，依托植樹節(jié)、世界野生動植物日、世界濕地日、世界防治荒漠化與干旱日、愛鳥周及野生物保護(hù)月等主題宣傳活動，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)林草生態(tài)建設(shè)、野生動植物資源保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化弘揚(yáng)等方面的宣傳報道，不斷擴(kuò)大林草生態(tài)建設(shè)的影響力和示范效應(yīng)。推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，創(chuàng)新推進(jìn)全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，積極營造全社會關(guān)愛生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。
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《民勤縣“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀.docx
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