各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府殘工委成員單位：
《 武山縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經2022年6月28日縣政府第8次常務會議審議通過，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 武山縣人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年7月6日
?武山縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示和批示精神，進一步保障改善殘疾人民生，促進全縣殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《天水市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《武山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”以來，全縣殘疾人事業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市、縣決策部署，緊緊圍繞實現殘疾人同步小康這一目標，聚焦重點、精準發(fā)力，全縣殘疾人生活狀況持續(xù)改善、保障服務水平全面提升，殘疾人事業(yè)取得了長足發(fā)展，全縣殘疾人事業(yè)邁上了新臺階。
（一）堅持改革創(chuàng)新，殘疾人組織建設全面加強。全面完成縣殘聯改革，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯理事長15名，專職委員370名，建設“六有”村殘協355個，建立了助殘志愿工作聯絡總站1個、聯絡站355個、聯絡點355個，殘疾人服務資源有效聚合，殘疾人工作體制機制進一步健全，殘聯橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。
（二）聚焦民生福祉，殘疾人生活質量持續(xù)改善。全縣5051名農村貧困殘疾人實現脫貧，困難殘疾人、重度殘疾人領取“兩項”補貼人數是“十二五”期間的2.3倍，城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率、救濟救助覆蓋率均達到100%。住院報銷比例比“十二五”時期提高20%。殘疾人臨時安置補助、拆遷補助等各類補助比“十二五”時期增加20％。400名殘疾人享受托養(yǎng)補貼，105名殘疾人得到集中托養(yǎng)和日間照料服務。
（三）突出服務供給，殘疾人保障水平大幅提升。全縣1800名殘疾人參加職業(yè)技能培訓，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)500名，比“十二五”時期增加10%。8500名殘疾人得到基本康復和輔具適配服務，殘疾人基本康復服務覆蓋率、輔助器具適配率均達到85%以上。120名殘疾兒童得到康復救助，實現了應救盡救。300名重度殘疾人及家屬得到康復訓練和心理咨詢服務，比“十二五”時期增加兩倍。710名貧困殘疾學生享受教育補助，是“十二五”時期的5.3倍。
（四）加強權益保障，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系進一步健全，236名貧困殘疾人得到法律救助服務。村（社區(qū)）殘疾人村規(guī)民約制定率達到100%。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，268戶貧困殘疾人家庭實施了家居無障礙改造，殘疾人燃油補貼發(fā)放率達100%。完善殘聯系統網上信訪平臺，殘疾人信訪辦結率達到100%。
（五）注重氛圍營造，殘疾人精神面貌顯著變化。組織實施200戶貧困重度殘疾人家庭文化項目“五個一工程”。創(chuàng)新文化服務工作模式，陸續(xù)打造“共享芬芳、殘疾人藝術匯演”等品牌，建立健全特殊藝術人才庫，培養(yǎng)社區(qū)殘疾人文化活動輔導員11名。創(chuàng)建殘疾人體育健身示范點1個，各行各業(yè)涌現出一大批殘疾人自強自立典型，越來越多心懷夢想的殘疾人走出家門，融入社會，營造了全社會尊重理解、關心幫助殘疾人的濃厚氛圍。
截至2021年12月底全縣持證殘疾人12535人。“十四五”時期，我縣殘疾人事業(yè)面臨的問題仍比較突出，一是殘疾人中仍有428名邊緣易返貧、126名脫貧不穩(wěn)定和5名突發(fā)嚴重困難殘疾人家庭收入低，生活還比較困難；二是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益不高，殘疾兒童康復救助經費渠道單一，殘疾人托養(yǎng)照護等基本公共服務還不能很好地滿足殘疾人的需求；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯、村（社區(qū)）殘協辦公經費匱乏，殘疾人專職委員工作津貼偏低；四是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質量還不高，殘疾人家庭用水、用電、用氣、用暖、殘疾人意外傷害保險、有線電視收視等社會福利制度和社會優(yōu)待政策落實方面仍需加大力度；五是縣域內無障礙環(huán)境建設存在短板差距，康復中心建設資金缺口較大，殘疾人多樣性需求還未得到很好滿足。
扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在加快建設幸福美好新武山新征程中，絕不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結帶領殘疾人和全縣人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，把殘疾人事業(yè)納入全縣經濟社會發(fā)展大局，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以不斷滿足殘疾人美好生活需要為根本目的，讓殘疾人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領導與社會共建相結合。既要健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障；又要發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，滿足殘疾人多層次、多樣化需求。
——堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障基本權益；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，堵漏洞、補短板、強弱項，織密扎牢殘疾人民生保障安全網。
——堅持統籌兼顧和分類指導相結合。既要著眼于全縣殘疾人事業(yè)整體推進、全面發(fā)展；又要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的差距，區(qū)別不同情況，加強分類指導，促進殘疾人事業(yè)與全縣各項事業(yè)相協調、相適應。
——堅持依法推進與改革創(chuàng)新相結合。既要加快完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，推進殘疾人事業(yè)治理能力現代化；又要把改革創(chuàng)新貫穿于殘疾人事業(yè)各個領域和環(huán)節(jié)，直面問題、勇于擔當，推動殘疾人事業(yè)向著現代化邁進。
（三）總體目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到明顯改善，受教育水平明顯提高，文化體育更加豐富活躍，無障礙環(huán)境建設更加完善，合法權益得到有效維護，民生福祉得到持續(xù)提升，社會參與度更加廣泛深入，殘疾人事業(yè)現代化進程加速推進。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，與全縣基本實現現代化目標相適應，實現以“普惠+特惠”為特點的殘疾人基本保障再提升，以“專業(yè)化、精準化”為目標的殘疾人基本公共服務再完善，以“消除歧視、促進平等”為訴求的殘疾人合法權益保障再強化，以“深度融合、全面共享”為特征的友好環(huán)境建設再深化，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
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專欄1? 武山縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標 | |||
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 |
收入和就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） | ?------ | 與全縣城鄉(xiāng)居民收入增長基本同步 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數（人次） | ------- | 1000 | |
社會保障和基本公共服務 | 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | ＞90 | |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） | ＞95 | ＞95 | |
8.殘疾人托養(yǎng)服務人（萬次）數 | ------- | 0.1 | |
9.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） | ≥95 | ≥97 | |
10.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） | ＞80 | ＞85 | |
11.殘疾人輔助器具適配率（%） | ＞80 | ＞85 | |
12.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數（戶） | ------ | 350 | |
13.無障礙環(huán)境建設覆蓋面 | ------ | 縣域啟動 無障礙環(huán)境建設 | |
三、重點任務
（一）健全完善社會保障體系，著力增進殘疾人民生福祉
1.鞏固拓展脫貧成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強返貧致貧風險排查，將易返貧致貧殘疾人作為重點監(jiān)測人群，及時納入防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶范圍。對農村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的納入一類或二類低保施保。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，落實特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、殘疾人兩項補貼、臨時救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病救助等兜底保障措施，做到應保盡保、應救盡救、應兜盡兜。持續(xù)做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，對有勞動能力的殘疾人，開展針對性培訓和產業(yè)扶持、就業(yè)幫扶，符合條件的優(yōu)先納入鄉(xiāng)村富民產業(yè)計劃、鄉(xiāng)村公益性崗位、“就業(yè)扶貧車間（鄉(xiāng)村就業(yè)工廠）”增加收入。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協作工作重要內容，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶，不斷提升幫扶實效。
2.強化社會救助保障。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。加強殘疾人社會救助保障，將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對低保邊緣家庭中的重度殘疾人落實單人戶保障政策，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的殘疾人綜合救助格局。強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。落實臨時救助制度，做好突發(fā)公共事件中對困難殘疾人的急難救助。
3.完善福利保障制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策，有線電視、通訊業(yè)務資費優(yōu)惠等福利和優(yōu)待政策。推行公共停車場按比例設置殘疾人專用停車位、公共停車場對于殘疾人專用車輛限時減免停車費等優(yōu)惠政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童收養(yǎng)、醫(yī)療、康復、教育、安置等服務，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快精神衛(wèi)生福利服務體系建設，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農村舊房改造統籌考慮殘疾人無障礙需求，對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。
4.建立社會保險制度。落實為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現應保盡保。靈活就業(yè)人員和農村轉移城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，落實好殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策，做好重性精神病藥物維持治療醫(yī)保參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇，對自愿投保并符合農業(yè)保險政策規(guī)定的殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農業(yè)保險保費補貼。
5.落實撫恤優(yōu)待政策。落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策，構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇的傷病殘軍人安置管理和服務優(yōu)待體系。落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
6.加強突發(fā)事件保護。加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，在應對重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中加強對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設，在村（社區(qū)）探索建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳培訓，引導殘疾人增強自救互救能力。
專欄2? 殘疾人社會保障重點項目 |
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。落實重度殘疾人單人戶保障政策，確保應保盡保。對納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制，構建主動發(fā)現、精準發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務機制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人通訊業(yè)務資費優(yōu)惠。減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用程序流量資費，減免有線電視收視資費。 5.殘疾評定補貼。為低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。 二、服務類 1.殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，及時發(fā)現、反映和解決問題。 2.低收入重度殘疾人照護服務。建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為骨干，生活照料、康復護理、輔助性就業(yè)等相結合的重度殘疾人照護服務體系。低收入家庭重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立集中照護服務機構；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務設施，為重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的社會化照護服務。 3.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網絡，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。 4.突發(fā)公共事件急難救助服務。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或者相關部門應當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。 |
（二）健全教育就業(yè)促進體系，著力提升殘疾人生活品質
1.加大穩(wěn)崗支持力度。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動，落實殘疾人就業(yè)支持政策，建立和完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預留制度，落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。統籌現有公益性崗位，優(yōu)先安排低收入家庭中符合崗位要求的殘疾人及家屬就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。健全完善盲人保健按摩服務標準和行業(yè)規(guī)范，指導支持基層殘疾人服務設施、康復托養(yǎng)中心和衛(wèi)生服務機構開設盲人按摩服務。
專欄3殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目 |
一、補貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。依據促進就業(yè)政策有關規(guī)定，落實對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補助、一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對求職創(chuàng)業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習的用人單位給予一次性補貼。 4.輔助性就業(yè)機構補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環(huán)境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 5.助盲就業(yè)補貼。組織盲人按摩培訓，支持盲人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造“盲人按摩品牌”。 6.通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數給予獎勵。 |
2.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。持續(xù)推進農村殘疾人科技示范推廣、實用技術培訓，扶持創(chuàng)建輻射帶動能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地、家庭農場和種養(yǎng)殖能手，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。
3.加強就業(yè)保障服務。合理確定殘疾人入職體檢條件，對于具有正常履行職責身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權益。為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
專欄4? 殘疾人就業(yè)服務重點項目 |
1.黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制40人以上（含40人）的縣級黨政機關，編制45人以上（含45人）的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.農村殘疾人就業(yè)基地建設項目。依托農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地和家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，扶持創(chuàng)建一批輻射帶動能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產增收。 3.殘疾人職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目。依托企業(yè)、職業(yè)技術院校、國家（省級）殘疾人培訓基地、社會培訓機構等，建設一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人提供職業(yè)技能培訓、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務平臺。 4.盲人按摩提升項目。大力推進盲人按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和殘疾人康復托養(yǎng)機構等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評定有關規(guī)定。加大盲人按摩機構規(guī)范化建設，促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯網平臺企業(yè)、中介服務機構等幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業(yè)形態(tài)。 6.高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務項目。依托高校、就業(yè)服務機構、人力資源服務機構等為高校殘疾人畢業(yè)生提供職業(yè)素質培訓、專場招聘、實習見習等專項就業(yè)服務。 7.殘疾人輔助性就業(yè)推進項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務，提升殘疾人就業(yè)水平和質量。 8.殘疾人公益性崗位項目?？h域內設立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、殘疾人專職委員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
4.深入開展融合教育。貫徹落實天水市特殊教育提升計劃（2021—2025年）實施方案，促進殘健融合教育，健全普通學校和幼兒園隨班就讀和融合教育支持保障體系，加快推進融合教育。積極發(fā)展學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾人康復中心普遍增設學前部或附設幼兒園，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。加強特殊教育師資隊伍建設，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文，加強特殊教育督導和質量監(jiān)測評估。
專欄5? 殘疾人教育重點項目 |
1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。規(guī)范設立縣級殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學的教育安置。規(guī)范送教上門服務。 2.殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，建立殘疾兒童學前康復教育機構，加強公辦殘疾兒童學前康復機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。 3.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學。設置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業(yè)人員。 4.手語盲文推廣項目。按照國家有關規(guī)定，加強手語翻譯認證審核和注冊管理，利用全國助殘日、愛耳日開展面向公共服務行業(yè)的國家通用手語推廣活動，發(fā)放簡單通用手語手冊，舉辦面向用人單位和社會職業(yè)培訓機構的國家通用手語盲文培訓班。 |
（三）健全關愛服務體系，著力提升殘疾人公共服務質量
1.著力提供全周期專業(yè)化的康復服務。繼續(xù)實施精準康復服務行動，完善殘疾人康復服務項目，分級制訂年度康復服務計劃，組織相關專業(yè)機構、家庭醫(yī)生簽約服務團隊等力量，通過上門服務、實施轉介等方式，為殘疾人提供康復醫(yī)療、訓練、護理、輔助器具適配等基本康復服務，滿足殘疾人基本康復需求。全面實施殘疾兒童康復救助制度，并將殘疾兒童康復救助經費納入財政預算，建立動態(tài)調整機制，確保殘疾兒童得到及時有效的康復救助服務。加強康復人才隊伍建設，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，健全殘疾人康復服務質量監(jiān)測體系，開展服務質量評價、滿意度調查，有效保障基本康復服務質量。
2.著力提供全覆蓋高質量的輔具適配。創(chuàng)新發(fā)展輔具適配新模式、新技術，大力推動“互聯網+”康復（輔助器具）服務，建立康復服務網絡平臺，提高康復服務效率、質量。加強基層輔助器具服務機構建設，開展輔助器具精準服務調查摸底，為有需求的殘疾人提供適配服務。根據《天水市殘疾人輔助器具補貼辦法》，開展殘疾人輔助器具展示、租賃、回收、咨詢和維修等服務。開展脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明“光明之家”、精神障礙患者家屬交流互助等殘疾人互助康復項目。做好大學生輔助器具適配助學行動，推廣個性化輔助器具適配服務。
3.著力提供廣角度多渠道的殘疾預防。全面落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，健全康復與預防聯動機制，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日、精神衛(wèi)生日、全國助殘日、國際殘疾人日等重要節(jié)日，積極創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，運用各類傳播方式、技術，廣泛開展康復知識和政策宣傳，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體的殘疾監(jiān)測網絡，推動殘疾兒童早發(fā)現、早診斷、早治療。開展社會心理服務體系建設，舉辦社會心理健康服務培訓班，積極為殘疾人及家屬提供心理健康服務。
4.著力提供廣受益多元化的托養(yǎng)服務。積極發(fā)展殘疾人服務類社會救助，加強殘疾人托養(yǎng)服務體系建設。大力開展殘疾人照護技能培訓，著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務。在做好城鎮(zhèn)重度殘疾人日間照料服務試點工作的基礎上，積極探索建立“縣級統籌、鄉(xiāng)村實施、部門聯動、社會參與”的重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，打造“殘疾人之家+鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋+紅色代辦”產業(yè)托養(yǎng)模式，不斷擴大托養(yǎng)服務供給，提高托養(yǎng)服務質量。
專欄6殘疾人康復托養(yǎng)服務重點項目 |
1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務。為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。針對特困殘疾人和孤殘兒童實施“福彩助殘”、孤兒醫(yī)療康復明天計劃等康復服務項目。 2.殘疾兒童康復救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務。放寬殘疾兒童年齡、家庭經濟狀況等限制，增加服務內容，提高救助標準和康復質量。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區(qū)康復服務體系，開展精神障礙社區(qū)康復服務。 4.殘疾人互助康復項目。推廣開展脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。 5.康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復醫(yī)療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓。將康復專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓內容。加大對康復專業(yè)人才的進修培訓力度。 6.殘疾人托養(yǎng)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據需要建立殘疾人托養(yǎng)服務機構，或依托現有資源為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業(yè)康復與勞動技能訓練、輔助性就業(yè)等服務。 |
5.著力提供多層次特色化的文體服務。加強殘疾人思想文化引領，開展“殘疾人文化季”等殘疾人群眾性文化活動，搭建殘疾人樂于參與、便于參與的文化平臺，不斷滿足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神生活。扶持特殊藝術人才和師資培養(yǎng)，加大特殊藝術人才培養(yǎng)基地建設和殘疾人藝術團體建設，積極組織選拔優(yōu)秀選手參加全國、全省殘疾人藝術匯演。實施殘疾人康復健身體育行動，推動公共體育設施為殘疾人免費開放，建設殘疾人自強健身示范點，普及推廣適合各類殘疾人的康復體育健身項目。加強殘疾人社會體育指導員培訓，加大殘疾人運動員的選拔、訓練和培養(yǎng)，提升殘疾人競技體育水平，推進殘疾人群眾體育、競技體育、康復體育全面發(fā)展。
專欄7殘疾人文化體育服務重點項目 |
一、殘疾人文化服務 1.“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為300戶重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。依托新時代文明實踐中心、基層文化設施和殘疾人綜合服務設施，增添必要的文化設備，推動基層創(chuàng)建2個殘健融合文化服務示范中心（站、點），及時總結推廣典型經驗。 2.盲人文化服務項目。繼續(xù)實施盲人數字閱讀推廣工程，推動各級圖書館全部設置殘疾人閱覽區(qū)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源，電影院線、電視提供無障礙影視服務。 3.網絡視聽媒體文化服務。加強殘疾人融媒體平臺建設，依托網絡視聽媒體開設殘疾人專題節(jié)目，扶持縣電視臺全部開播復播國家通用手語新聞或實時字幕欄目。 4.特殊藝術推廣項目。扶持各級文化藝術團體和殘疾人藝術團體創(chuàng)編殘疾人精品舞臺演出劇目，開設殘疾人特殊藝術人才、師資培訓班，培育“中國夢·我的夢·自強夢”文化藝術品牌。 5殘疾人文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展項目。扶持2個吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)示范基地，扶持2名殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。 二、殘疾人體育發(fā)展 1.殘疾人競技體育水平提升行動。完善殘疾人體育競賽訓練的保障和服務能力，強化人才選拔培養(yǎng)，拓展推廣項目，提升殘疾人競技體育水平。 2.殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，設立殘疾人自強健身示范點，培養(yǎng)殘疾人康復健身社會體育指導員，為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務，組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”“殘疾人冰雪運動季”等群眾性體育品牌活動。 |
6.著力提供全方位法治化的權益保障。認真落實“八五”普法規(guī)劃，開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，多渠道多形式開展普法宣傳和社會治理，配合縣人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調研。將無障礙環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統籌推進無障礙設施建設和改造，鼓勵老舊居住區(qū)加裝電梯，進一步擴大家庭無障礙改造覆蓋面。將信息無障礙納入智慧城市和數字政府建設、提升公共機構和設施信息無障礙能力、加強無障礙軟件推廣使用，持續(xù)提升殘疾人公共服務信息無障礙水平。
專欄8?? 無障礙重點項目 |
一、無障礙設施 1.道路交通無障礙。城區(qū)主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道逐步配備無障礙設施，人行橫道交通信號逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設置并標明無障礙停車位。公共汽車電車等公共交通工具逐步配備無障礙設備。 2.公共服務設施無障礙。醫(yī)療、教育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務設施和教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推動無障礙改造。住宅和公共建筑出入口設置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、城市公園、道路等戶外環(huán)境建設符合無障礙設計要求。具備條件的居住社區(qū)，實施加裝電梯等適老化改造。有條件的服務設施，設置低位服務柜臺、信息屏幕顯示系統、盲文或有聲提示標識和無障礙廁所（廁位）。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設無障礙設施，為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.無障礙廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設。 二、無障礙服務 縣上“兩會”和政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、國家通用手語翻譯，110接處警、119火警、120醫(yī)療急救等緊急呼叫系統實現文字信息報警、呼叫功能，保障聽力、言語殘疾人報警和急救需要，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。對符合條件的聽力殘疾人參加機動車駕駛資格考試提供字幕提示同步語音服務，幫助更多殘疾人接受便捷的社會服務。 |
（四）建立健全保障體系，著力促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展
1.堅持黨的領導。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，縣政府殘疾人工作委員會統籌協調，各成員單位各司其職，分工協作、共同配合，形成協同高效的治理效能?？h政府殘工委每年召開1—2次會議，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要問題。
2.健全投入機制。健全完善殘疾人事業(yè)經費保障投入機制，縣政府每年從福彩、體彩公益金留成中分別提取10%，用于殘疾人康復、教育、維權、專項救助和體育事業(yè)。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費機制。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復托養(yǎng)中心，享受當地社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構和床位補貼的優(yōu)惠政策。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入機制。
3.拓展智慧服務。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動政務服務“一網通辦”平臺和社會保障卡等加載殘疾人基本公共服務功能，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數字化服務在助殘中的普惠應用。完善殘疾人口基礎數據，實現助殘服務信息數據互聯共享，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設和社會化發(fā)展。
4.增強服務能力。實施殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯動互補的殘疾人線上、線下服務網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，將扶殘助殘納入村規(guī)民約，扎實推進村（社區(qū)）殘疾人協會、服務平臺建設和志愿助殘服務，加強走訪探視，做好集中照護、日間照料、居家服務、輔助性就業(yè)等服務，實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務”。
5.深化殘聯改革。深入推進殘聯系統改革，配齊配強基層殘聯領導班子，推進康復托養(yǎng)人才隊伍建設，配強縣康復中心力量，提高基層殘協專職委員待遇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯理事長待遇，采取購買服務，以公開招考方式聘用殘疾人專職委員，提高履職能力。加強干部作風建設和廉潔自律教育，每年舉辦1期全縣殘聯干部培訓班，組織基層殘聯干部到發(fā)達地區(qū)學習先進經驗，進一步增強服務意識，切實轉變工作作風。加強殘疾人干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，不斷提升服務殘疾人的能力和水平。
6.加大宣傳力度。加強傳統媒體和網絡新媒體平臺建設，組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等節(jié)日主題宣傳，大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，弘揚扶殘助殘和自強不息傳統美德，定期舉辦“最美系列”“自強系列”和殘疾人事業(yè)好新聞評選，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，營造全社會關心、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
實施好規(guī)劃是各級政府和全社會的責任，縣政府殘工委各成員單位要根據職責認領任務、細化措施，制定配套實施方案，全面抓好規(guī)劃的落實。
縣政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃實施情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效、開展第三方評估，及時發(fā)現和解決實施中的問題。各成員單位每年要向縣政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃實施情況?？h政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開，對先進典型予以表彰。
