景泰縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系 建設規(guī)劃
為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》和《甘肅省貫徹落實〈中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見〉具體措施》，推進全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設高質量發(fā)展，增強社區(qū)為民、便民、安民服務功能，筑牢基層治理基礎，讓人民生活更加美好，依據《白銀市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》 《景泰縣 “十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《景泰縣關于制定國民 經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》， 編制本規(guī)劃。結合我縣民政事業(yè)改革發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
( 一 ) 發(fā)展基礎。 “十三五”時期，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署， 以人民為中心， 推動資源、服務、管理下沉，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得明顯成效。
1.黨的領導全面加強。村 (社區(qū)) 黨組織書記和主任 “一肩挑”實現 100%，黨建引領社區(qū)服務體系建設的體制機制逐步完善，黨組織和黨員在社區(qū)服務中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
2.服務設施逐步健全。采取新建、擴建、購買、租賃等方式，加快推進以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施實現全覆蓋，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積達 26 平方米，社區(qū)公共服務設施不斷完善。
3.服務功能不斷完善。以就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律、安全等為主的社區(qū)公共服務擴面提質， 以老 年人、婦女、兒童、殘疾人等群體為主的特定服務更加豐富，城市 “一刻鐘”便民生活圈建設持續(xù)推進，志愿服務加快發(fā)展，便 民利民服務更加便捷。
4.服務隊伍持續(xù)加強。全縣 135 個村、14 個社區(qū)圓滿完成換屆， “兩委”班子年齡結構和性別比例更加合理，文化程度明顯提高。專職社區(qū)工作者隊伍建設實現突破，持有社工證的社區(qū)工作者穩(wěn)步增加，社區(qū)志愿者注冊率占社區(qū)居民比例逐漸提高。縣、 鄉(xiāng)兩級全覆蓋培訓社區(qū)工作者，社區(qū)工作者履職能力和服務水平顯著提升。
5.信息化建設加快推進。 “互聯(lián)網+社區(qū)政務服務” “互聯(lián)網+社區(qū)商業(yè)服務”蓬勃發(fā)展，全縣所有村民委員會、居民委員會 初步實現信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，深入實施 “信息 進村入戶”工程，智慧社區(qū)建設取得良好成效。
6.疫情防控成效明顯。動員引導各類社會組織、社會工作服務機構、社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織積極參與社區(qū)疫情防控，為遏制疫情蔓延擴散、保障群眾生產生活做出了重要貢獻。
(二) 機遇挑戰(zhàn)。經過 “十三五”時期的接續(xù)奮斗，我縣已進入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設高質量發(fā)展的優(yōu)勢和條件進一步凸顯。但與新時代的新任務新要求和人民的新期待相比，我縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設還存在一些短板弱項，黨建和社區(qū)服務深度融合還不充分，服務供給不均衡不充分問題依然存在，多元主體參與社區(qū)服務機制仍不健全，信息化發(fā)展不夠均衡，服務人才支撐亟需加強。 “十四五”時期，必須立足我縣所處的新發(fā)展階段，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，準確識變、科學應變、主動求變，拓展勢能、增添動能、發(fā)揮潛能， 以更高的站位、更大 的決心、更實的舉措，補短板、強弱項、夯基礎、聚合力，全力推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設邁上新臺階。
二、總體要求
( 一 ) 指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要指示、對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞省第十四次、市第九次黨代會、縣第十五次黨代會確定的目標任務，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局。堅持黨的全面領導，不斷強化黨建引領；堅持人民至上、不斷強化精準服務；堅持政府主導、不斷強化多元共治；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷強化協(xié)調推進；堅持因地制宜、不斷強化分類指導；堅持數字賦能、不斷強化科技支撐。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共治共享的幸福家園，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固，為全面建設社會主義現代化新景泰作出新的貢獻。
( 二 ) 主要目標。到 2025 年末，黨建引領社區(qū)服務體系建 設更加完善，服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
專欄 1 “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設主要指標 | ||||
序 號 | 指標 | 2020 年 基期值 | 2025 年 目標值 | 指標 屬性 |
1 | 農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率 | 100% | 100% | 預期性 |
2 | 城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率 | 100% | 100% | 預期性 |
3 | 社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總 建筑面積的比例 | — | ≥10% | 預期性 |
4 | 每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積 | 26 平方米 | ≥30 平方米 | 預期性 |
5 | 居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務設施 總建筑面積比例 | — | ≥60% | 預期性 |
6 | 城市社區(qū)政務通用自助服務覆蓋率 | — | 100% | 預期性 |
7 | 每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者 | 15 人 | 18 人 | 預期性 |
注：1.社區(qū)綜合服務設施：在村 (社區(qū)) 層面建立的，面向村 (居) 民提供文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律、安全等公共服務的綜合性、多功能設施。2.城市社區(qū)政務通用自助服務：通過“互聯(lián)網+政務服務”、政務通用自助服務一體機等服務載體，為居民提供方便快捷的社區(qū)自助服務。
3.社區(qū)工作者：包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員中的專職人員和在社區(qū)從事黨建、治理、服務工作的全日制專職工作人員。
三、主要任務
以推進基層治理體系和治理能力現代化為導向， 以社區(qū)公共服務、便民利民服務和志愿服務為主要內容， 以加快補齊社區(qū)服 務設施和服務供給短板為突破口，有效發(fā)揮政府、市場、社會協(xié)同聯(lián)動作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務高質量發(fā)展。
( 一 ) 積極構建城鄉(xiāng)社區(qū)服務新格局
1.全面加強黨的領導。突出黨在城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設中的領導地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責任，建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。積極推行村 (社區(qū)) 黨組織書記、主任 “一肩挑”和村 (社區(qū)) “兩委” 成員交叉任職，進一步發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)服務中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進黨建與社區(qū)服務深度融合。完善社區(qū)服務體制機制，強化村 (社區(qū)) 黨組織引領作用，發(fā)揮村 (居) 委會主導作用，突出村 (社區(qū)) 居民主體地位，引導群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位廣泛參與，形成社區(qū)服務的整體合力。全面落實《景泰縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指南》等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度， 以群眾關心的民生服務事項為重點，廣泛開展議事協(xié)商，形成協(xié)商有陣地、群眾廣參與、服務出成效的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新格局。大力提升基層黨組織組織力，扎實做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。全面落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務制度機制，推動機關和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋。推動有物業(yè)服務的社區(qū)建立健全黨建引領下的居民委員會、業(yè)主委員會、 物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制，強化社區(qū)黨組織領導能力、居民委員會指導能力、物業(yè)服務企業(yè)服務能力。推動符合條件的業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)及時建立黨組織，推動符合條件的社區(qū) “兩 委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)黨組織負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領導作用，將社區(qū)社會組織納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的整體布局，確保社區(qū)社會組織工作始終堅持正確政治方向，始終服從服務大局。
2.不斷完善多元參與格局。堅持優(yōu)勢互補、資源共享、整合 聯(lián)動，充分調動各方力量參與社區(qū)服務。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，依托社區(qū)服務設施和機構，整合為民服務項目和資源，優(yōu)化村 (社區(qū)) 服務功能布局，促進服務資源高效配置和有效輻射，提升村 (社區(qū)) 服務效能和品質，滿足群眾生活需求。積極引導社會力量參與社區(qū)服務，完善并落實激勵政策，積極推進“五社聯(lián)動” (五社：社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源) ，努力提升社區(qū)服務的多元化、多樣化水平。推動物業(yè)服務企業(yè)為居民提供豐富便捷的生活服務。推動駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務，將停車場地、文化體育設施、會議活動場地等向社區(qū)居民開放。支持社區(qū)服務企業(yè)發(fā)展，積極引導市場主體進入社區(qū)服務領域，鼓勵開展連鎖經營，培育服務品牌，形成適應群眾需要的商業(yè)生態(tài)和經營模式。充分調動群眾積極性，廣泛參與社區(qū)服務，積極開展自我服務。
專欄 2 社會力量參與社區(qū)服務行動 |
1.社區(qū)社會組織發(fā)展行動。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，通過實施一批項目計劃 和開展系列主題活動，進一步提升質量、優(yōu)化結構、健全制度，推動社區(qū)社會組織在 社區(qū)中更好發(fā)揮作用。 2.社區(qū)志愿服務發(fā)展行動。建立健全機關事業(yè)單位黨員干部到社區(qū)報到開展志愿 服務制度。加強志愿服務站 (崗) 建設，搭建志愿服務平臺，以困難群眾和留守空巢 老人、留守兒童、殘疾人等為重點，廣泛開展形式多樣的志愿服務。依托新時代文明 實踐中心(站、所) 、社工站等，開展文明實踐志愿服務。以鄰里守望為主題，開展 關愛他人志愿服務。到 2025 年底，志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率達到 80%。 3.社區(qū)社會工作發(fā)展行動。采取單獨建、聯(lián)合建等形式有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服 務站建設，依托社區(qū)綜合服務設施建立社會工作室，推動形成村 (社區(qū)) --鄉(xiāng)鎮(zhèn)--縣 三級社會工作服務體系。到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站實現全覆蓋。 |
(二) 不斷擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給1.強化為民服務功能。擴大社區(qū)基本公共服務綜合供給，拓展社區(qū)基本公共服務管理職能，構建專業(yè)化職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，采取上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調的方式，確保公共服務沉得下、立得住、推得開。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務有保障，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 (社區(qū)) 的基本公共服務職能，推動基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展、共享共建。 加大社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務供給力度，引導專業(yè)化普惠托育、 學前教育、普惠養(yǎng)老等服務機構進駐社區(qū)， 以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等特殊人群和困難群體為重點開展關愛照護服務。推動在社區(qū)普遍建立青年之家和校外實踐教育場所，在村(社區(qū)) 推廣建立家長學?；蚣彝ソ逃照军c。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，發(fā)揮村 (居) 民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會作用，推進健康社區(qū)建設，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，引導群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。鼓勵公共就業(yè)服務、平臺建設向村 (社區(qū)) 延伸，在有條件的村 (社區(qū)) 設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構建終身學習體系。擴大文化、體育、科普等公共服務供給。推進婚姻家庭輔導教育，通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經費補貼、政府購買服務等方式，引導社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預防性專業(yè)服務。增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務供給，提升郵政快遞、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務水平。加強脫貧村和易地扶貧搬遷、生態(tài)及地質災害避險搬遷集中安置社區(qū)公共服務資源配置，加快推動城市公共服務資源和慈善、社會工作資源向其輻射延伸。
2.強化便民服務功能。全面推進城市 “一刻鐘”便民生活圈建設，統(tǒng)籌服務半徑和服務對象數量、年齡等因素，科學布局社區(qū)公共服務設施建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、維修家政、物流快遞、餐飲零售、美容美發(fā)、再生資源回收、治安執(zhí)法、糾紛調處、心理援助等便民服務場景有機集成和精準對接，支持相關企業(yè)在村 (社區(qū)) 設置服務網點，滿足居民多樣化需求。加快推進農村生活服務便利化，在人員居住相對分散的偏遠農村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務設施和流動服務設施，確保服務時間和地點相對穩(wěn)定，保障農村群眾享受便利可及的公共服務。對社區(qū)養(yǎng)老托育設施、衛(wèi)生站 ( 室 ) 等服務頻次高、服務對象活動能力弱的公共服務設施，適度控制建設規(guī)模、合理安排密度。支持并引導市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，鼓勵有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護服務指導中心，開展學齡前兒童課后托管和寒暑假集中看護服務，探索“黨建+養(yǎng)老”服務模式，鼓勵有條件的社會組織、餐飲企業(yè)在農村開 辦老年餐桌。推動發(fā)展老年助餐、居家照護服務，力爭“十四五”時期逐步覆蓋 60%以上社區(qū)。注重以市場化方式為主渠道，不斷擴大物業(yè)服務覆蓋范圍。對無物業(yè)小區(qū)，采取引入國有物業(yè)服務企業(yè)提供基本物業(yè)服務、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實現物業(yè)服務兜底。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)雙向選擇機制。發(fā)揮城市居民委員會下屬環(huán)境和物業(yè)管理委員會作用，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)依法履行職責，推動物業(yè)管理有效融入社區(qū)服務。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區(qū)農產品收購、農資供應等服務供給。
3.強化安民服務功能。加強村 (社區(qū)) 平安建設，做實城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作。發(fā)揮村 (居) 民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會作用，發(fā)展治安中心戶長、平安志愿者、樓棟長等群防群治力量，織密織牢城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網。加強村 (社區(qū)) 人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災、地質災害等防災監(jiān)測、預警發(fā)布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。完善村 (社區(qū) ) 應急組織體系和工作預案，強化應急和風險防范物資儲備保 障，健全應急廣播體系，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道。加強村 (社區(qū)) 應急避難場所建設，健全完善微型消防站 ( 點 ) ，引導社會應急力量有序參與應急處置。定期面向居民、駐區(qū)單位從業(yè)人員開展應急知識宣傳、技能培訓、應急演練，充分調動居民有序參加村 (社區(qū)) 減災應急工作，提升居民自救互救能力。發(fā)揮村 (居) 民委員會下屬人民調解委員會作用，強化人民調解工作。開展 “八五”普法，推進公共法律服務村 (社區(qū)) 全覆蓋。加強村 (社區(qū)) 反邪教工作能力建設。強化對社區(qū)矯正對象以及社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、刑滿釋放人員的社區(qū)關懷和幫扶，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。推動精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展，為精神障礙患者提供社會交往、工作技能訓練、心理疏導等社會服務，基本建立以家庭為基礎、機構為支撐，社會化、 綜合性、開放式的精神障礙社區(qū)康復服務體系。落實定期探視巡訪制度和及時發(fā)現、報告制度，村 (社區(qū)) “兩委”班子常態(tài)化 開展 “四必訪四必到” ( 四必訪： 困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪，四必到：群眾有不滿情緒必 到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到) 活動，將主 動發(fā)現的符合條件困難群眾及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政策要求納入低保、特困等社會救助范圍，保障其基本生活。落實“家庭監(jiān)護為主題、 社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、學校、網絡、社會、司法、政府 “六聯(lián)動”的未成年人保護合力。 支持各類專業(yè)組織、機構在村 (社區(qū)) 開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。加強居民誠信宣傳教育，營造 “人人講誠信、事事守誠信”的良好社會風氣。加強民族團結，建設各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，開展民族團結進步創(chuàng)建工作,推動各族群眾不斷
鑄牢中華民族共同體意識。
專欄 3 新時代新社區(qū)新生活服務質量提升行動 |
1.社區(qū)固本強基行動。完善村 (社區(qū)) 組織體系，全面加強黨的領導，切實發(fā)揮 |
村 (居) 民委員會基礎作用，圍繞《關于加強村民委員會規(guī)范化建設的指導意見》，逐步構建《村務公開基本規(guī)范》《村 (居) 民委員會下屬委員會工作的指導意見》等“1+N”政策體系，健全基層群眾自治制度，規(guī)范和約束村 (居) 民委員會各項工作。推動駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到村 (社區(qū)) 開展服務常態(tài)化，圍繞服務群眾開展黨員“設崗定責”活動。 2.社區(qū)養(yǎng)老服務行動。推進區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到 50%。支持具備條件的養(yǎng)老服務機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務 設施。實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。推進“互聯(lián)網+醫(yī)療”“互聯(lián)網+家庭醫(yī)生”等服務模式應用于養(yǎng)老服務。 3.社區(qū)未成年人關愛行動。加強未成年人救助保護機構標準化和規(guī)范化建設，到2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站覆蓋率到達50%、工作專干實現全覆蓋。推動村 (居) 民委員會設立專人專崗，加大村 (居) 兒童主任培訓力度，參訓率達到 100%。推進兒童友好社區(qū)建設。推動社區(qū)托育服務骨干網建設，力爭到 2025 年，配套托育服 務設施覆蓋所有新建住宅小區(qū)，符合條件的完整社區(qū)托育服務設施達標率在 60%以上，社區(qū)托育服務機構覆蓋率達到50%以上，普惠托位占比 60%以上。 4.社區(qū)助殘服務行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、 日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。推進村 (社區(qū)) 殘疾人協(xié) 會、服務平臺建設和志愿助殘服務，打造殘疾人家門口服務綜合體模式。鼓勵支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。 5.社區(qū)就業(yè)服務行動。依托社區(qū)綜合服務設施，加強基層公共就業(yè)服務，重點為登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。 |
6.社區(qū)衛(wèi)生服務行動。深化推進“優(yōu)質服務基層行” ，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，拓展醫(yī)養(yǎng)結合服務，推進社區(qū)醫(yī)院建設工作，科學規(guī)劃布局，結合群眾需求，突出服務特色。每個行政村辦好一個村衛(wèi)生室。 7.社區(qū)教育行動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，廣泛開展送教入社區(qū)，推動開展學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌村 (社區(qū)) 教育協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先擴 大老年教育資源供給。 8.社區(qū)文化服務行動。引導各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，村 (社區(qū)) 普遍建立綜合性文化服務中心。 9.社區(qū)體育服務行動。整合社區(qū)體育服務資源，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，推動學校體育設施向社區(qū)居民開放，基本實現社區(qū)一刻鐘健身圈全覆蓋。 10.社區(qū)科普服務行動。依托社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)圖書館等拓展科普服務功能、 開展科普活動，支持社區(qū)科普設施流動巡回服務，加大流動科技館、科普大篷車進村 (社區(qū)) 服務力度。 11.平安社區(qū)建設行動。加強社區(qū)警務工作保障，推進警務室與村 (社區(qū)) “兩委”同址辦公，配齊必要裝備設施，開展平安村 (社區(qū)) 建設活動。 12.法律服務社區(qū)行動。推進村 (社區(qū)) 法律顧問工作全面升級，引導社會力量參與公共法律服務，發(fā)展法律服務志愿者隊伍，充實村 (社區(qū)) 人民調解員隊伍，壯大社區(qū)矯正社會工作者隊伍，深化普法宣傳教育、法律援助和人民調解工作。社區(qū)逐步配建“法律之家”，2025 年底實現城市、農村社區(qū)覆蓋率達到60%、30%。 13.社區(qū)應急服務行動。整合社區(qū)公園、廣場等場館服務資源，改造或完善社區(qū)應急避難場所，擇優(yōu)配備村 (社區(qū)) 專兼職應急管理人員，建立覆蓋村 (社區(qū)) 的安全生產監(jiān)管和災害信息網絡。廣泛開展安全防災教育進村、進社區(qū)。深入開展綜合防災 |
減災示范社區(qū)創(chuàng)建。每個行政村 (社區(qū)) 至少設置 1 名災害信息員。 14.社區(qū)共建共治共享行動。建立居民需求、服務資源、民生項目“三項清單”工 作制度，實現資源與需求有效對接、治理成果共享。在基層公共事務和公益事業(yè)中廣 泛實行基層群眾自我管理、 自我服務、 自我教育和自我監(jiān)督。引導群團組織、社區(qū)社 會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位共同參與社區(qū)服務。 15.社區(qū)誠信宣傳教育行動。深入開展誠信宣傳普及教育進社區(qū)、進家庭活動，積極引導居民在日常生活中講誠信、重信用，進一步弘揚誠信文化，推進誠信建設。 |
(三) 努力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能
1.強化社區(qū)服務設施建設。 以滿足人民群眾多層次多樣化需求為目標，加快推進以社區(qū)綜合服務設施為主線、各類專項服務設施相配套、服務網點為補充的社區(qū)服務設施建設，提升縣城居住社區(qū)覆蓋率，促進社區(qū)服務提質增效。將社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃并做好用地服務工作，推進新建社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設，開展社區(qū)基礎服務設施面積條件達標監(jiān)測評價，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積達標。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府為主體，堅持標準化建設，采取盤活現有資源或新建等方式，整合利用村 (社區(qū)) 各類限制場所增設服務設施，實施村級綜合服務設施提升工程，推進易地扶貧搬遷、生態(tài)及地質災害避險搬遷集中安置社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，加快補齊城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施短板。有條件的社區(qū)可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建設集公共服務、便民服務、休閑娛樂服務等為一體的城市社區(qū)綜合服務體，探索形成“基本公共服務+其他生活服務”的社區(qū)綜合服務 功能業(yè)態(tài)體系，進一步滿足居民便利型和改善型生活需求。推進存量建筑盤活利用，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)生活服務。聚焦老年人、未成年人、殘疾人，開展社區(qū)設施適老化、適兒化改造、無障礙改造，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施空間布局。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設施鄰近設置。開展兒童友好城市創(chuàng)建，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設。推動社區(qū)精神障礙康復機構與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務等機構服務對接、 場地共用、資源共享。整合社區(qū)辦公空間，精簡固定空間和陳列展示空間，實行開放式辦公，盡可能擴大居民活動空間。合理規(guī)劃農村群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，加快推進全縣火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調整優(yōu)化工作，統(tǒng)籌布局公益性安葬服務設施。
專欄 4 城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施補短板工程 |
1.實施村級綜合服務設施提升工程。結合實施鄉(xiāng)村建設示范行動，統(tǒng)籌利用現有 資金渠道，整合利用村級組織活動場所等現有設施和場地，加快補齊村級綜合服務設 施短板。 2.加強易地扶貧搬遷、生態(tài)及地質災害避險搬遷集中安置社區(qū)綜合服務設施建設 工程。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌用好現有資金渠道，支持易地扶貧搬遷、生態(tài)及 地質搬遷集中安置社區(qū)擴建、新建綜合服務設施，基本滿足服務群眾需要。 3.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務設施工程。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)造，重點改造完善小區(qū)市政配套基礎設施，因地制宜提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平， |
推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。 |
2.推動社區(qū)服務機制創(chuàng)新。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌用好各項支持 社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務資金、資源、項目等，以村(社 區(qū) ) 黨組織為主渠道落實。強化村 (居) 民委員會服務職能，提 升村(社區(qū)) 為民、便民、安民服務能力。依托綜治中心，全面開展網格化標準化服務管理建設，完善 “碼上反映”民情直通平 臺應用，及時反映協(xié)調群眾利益訴求、有效排查化解各類矛盾糾紛。加快推進 “ 一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，到 2025 年底實現政務代辦服務村 (社區(qū)) 全覆蓋。推行接訴即辦等為民服務做法，社區(qū)服務設施開放和服務時間一般不少于每天 8 小時，群眾關切項目應開展 24 小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，居民一旦有需求、社區(qū)立即能響應。探索城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運營機制，通過居民協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率。建立政府購買社區(qū)服務清單，完善政府購買服務政策措施，按照有關規(guī)定選擇承接主體，鼓勵村 (居)民委員會、社會組織承接。深入推進社區(qū)減負，落實“社區(qū)居民委員會依法履行職責主要事項” “社區(qū)居民委員會協(xié)助政 府工作主要事項” “基層群眾性自治組織出具證明事項” “不應由基層群眾性自治組織出具證明事項” “在社區(qū)設立的機構、專 門場所和加掛牌子”等社區(qū)工作事項 “五個清單”。全面落實村 (社區(qū))服務群眾滿意度調查評估制度，到 2025 年底實現組織開展服務群眾滿意度調查覆蓋所有村 (社區(qū)) 。推廣社區(qū)服務 “好差評”評價激勵制度，試點開展社區(qū)服務質量認證和能力評價，全面建立與村 (社區(qū)) 居民需求緊密貼合的評價機制。加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設，落實《關于加強村民委員會規(guī)范化建設指導意見》，規(guī)范村 (居) 民委會各項工作，強化組織建設、議事協(xié)商、村級事務管理和服務群眾功能，促進基層自治組織能力提升。 引導村 (居) 民廣泛參與社區(qū)服務，積極開 展自我服務和互相服務。
( 四 ) 加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務數字化建設
1.推進數字化政務服務擴面提質增效。加快數字政府建設，按照省市縣三級 “入口統(tǒng)一、運管統(tǒng)一、能力統(tǒng)一、數據統(tǒng)一、云網架構統(tǒng)一”的技術體系，做到基礎設施和公共資源共享復用， 實現網上政務服務“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、 統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一評價”。依托一體化政務服務平臺，推動 “互聯(lián) 網+政務服務”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū)) 延伸覆蓋，加強黨群服務中心 便民服務信息網絡建設，優(yōu)先實現政務服務高頻事項全程網辦，促進便民服務數字化、智慧化。探索在村 (社區(qū)) 設置政務通用自主服務一體機，打通服務群眾 “最后一公里”，實現更多事項 “就近辦”。實施“互聯(lián)網+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社 區(qū))地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要，依法依規(guī)向村(社區(qū) ) 開放數據資源。充分依托已有設施，鼓勵多方參與建設開發(fā) 智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，增加政務服務事項網上受理、 辦理數量和種類。深化縣政府網站、政務服務平臺適老化、無障礙改造，提供幫辦、代辦等 “有溫度”的服務。推動政務服務平 臺、社區(qū)感知設施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務應用，構建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的智慧平臺。加大全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務網應用力度。
2.做好美好數字服務場景構筑。充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網、 區(qū)塊鏈等新技術手段，構建以居民為中心的 社區(qū)公共服務環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)公共服務資源配置，為居民提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務。推動“互聯(lián)網+”與社 區(qū)服務的深度融合，建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展智慧社區(qū)、現代社區(qū)服務體系試點建設，建設便民惠民的服務圈，提供線上線下相融合的社區(qū)服務。推進數字社區(qū)服務圈、智慧家庭建設，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務生活圈發(fā)展。鼓勵社會資本投資建設智慧社區(qū)，推進智慧社區(qū)信息基礎設施建設。推動社區(qū)物業(yè)設備設施、安防等智能化改造升級。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，探索推動無人物流配送進社區(qū)。
專欄 5 社區(qū)服務數字化建設試點行動 |
1.“互聯(lián)網＋基層治理”行動。綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū)) 地理信息、人口、 資源環(huán)境、社會經濟、民生保障等數據資源，集約建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡 便應用軟件，推動基層治理數據資源共享，全面提升社區(qū)治理服務智能化水平。 2.智慧社區(qū)試點建設。推進社區(qū)服務數字化應用場景建設，確定一批智慧社區(qū) |
建設試點單位，推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務，建立無人物流配送系統(tǒng)。 3.現代社區(qū)服務體系試點建設。豐富數字生活體驗，確定一批現代社區(qū)服務體系建設試點單位，運用現代信息技術改造社區(qū)設施、環(huán)境和文化，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，構建融空間、情感、價值于一體的現代社區(qū)服務形態(tài)。 |
( 五 ) 不斷壯大城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍
1.持續(xù)加強社區(qū)工作者隊伍建設。依法依規(guī)做好村 (社區(qū))“兩委”換屆工作，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級聯(lián)審的資格聯(lián)審機制，選優(yōu)配強村 (社區(qū)) “兩委”班子。認真落實村 (社區(qū)) 黨 組織書記在縣級黨委組織部門備案管理制度。加強村 (社區(qū)) 黨組織書記后備人才建設，按照 1:2 的要求建立人才庫。綜合考慮 社區(qū)規(guī)模、人口數量、管理幅度等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標準。通過面向社會公開選聘等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍，到 2025 年，達到每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18 人。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立健全與崗位職責、工作年 限、專業(yè)水平、學歷層次相匹配的崗位等級序列，建立完善動態(tài)調整的薪酬制度。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人到村 (社區(qū)) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.廣泛開展社區(qū)服務教育培訓。加強社區(qū)服務人才培訓管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，完善分級培訓制度，用好現有培訓基地和在線培訓平臺。把社區(qū)工作者納入干部教育培訓計劃，實行分級分層分類培訓。依托各級各類干部網絡培訓平臺，開發(fā)開放社區(qū)服務精品課程，推動優(yōu)質網絡培訓資源直達村 (社區(qū) ) 。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓，不斷促進民族團結。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者隊伍，加強社會組織人才建設。結合農民工自身特點開展職業(yè)技能培訓，引導農民工從事社區(qū)服務業(yè)。
專欄 6 社區(qū)人才隊伍建設行動 |
1.新時代社區(qū)工作者主題培訓行動。實施新時代基層干部主題培訓行動計劃， 采取集中培訓、輔導講座、在線學習等方式，將村 (社區(qū)) 干部全部培訓一遍。加 強社區(qū)工作者培養(yǎng)鍛煉，社區(qū)黨組織書記、居委會主任每年至少應參加一次縣級以 上集中培訓，其他社區(qū)工作者每兩年至少接受一次培訓。依托全國基層政權建設和 社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全社區(qū)工作者培訓監(jiān)測機制。 2.社區(qū)志愿者隊伍建設行動。加強社區(qū)志愿服務組織培育，通過政府購買服務、 公益創(chuàng)投、鼓勵社會捐贈等多種途徑為社區(qū)志愿服務組織發(fā)展提供支持。加強志愿 服務記錄和證明出具管理，持續(xù)推進志愿服務信息數據的歸集和管理。逐步建立以 精神激勵為主的志愿服務評價體系和激勵機制。 3.社會工作專業(yè)人才隊伍建設行動。擴大專業(yè)社會工作人才隊伍，到 2025 年， 全縣力爭達到 100 人。有計劃、分層次開展社會工作培訓，將社會工作理論與方法 納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓應知應會內容，對城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會工作服務的從業(yè)人 員進行累計不少于 120 小時的社會工作專業(yè)知識和實務技能培訓，符合條件的可納 |
入全省職業(yè)技能提升行動實施范圍。 |
四、保障措施
( 一 ) 加強組織領導。強化政府主體責任，縣政府有關部門 要各司其職，細化工作任務，明確進度安排，靠實工作責任，提升規(guī)劃實施效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將本規(guī)劃主要任務指標作為民生項目，定期研究、謀劃和推動，做好資金統(tǒng)籌、推進實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體落實。發(fā)揮各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調機構(機制)作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調，加大對跨區(qū)域、跨領域、跨部門重大事項協(xié)調力度，突出解決堵點難點問題。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實施推進機制，制訂規(guī)劃實施年度任務清單和工作臺賬，做好跟蹤指導和分析研判等工作，督促各項任務落實。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際研究制定本地區(qū) “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系 建設實施方案或細則，切實抓好本規(guī)劃各項重點任務的落實。
(二) 強化政策保障。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設相關經費統(tǒng)籌納入縣政府年度預算，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務投入機制，加大政府購買社區(qū)服務力度，更好發(fā)揮財政資金使用效益，確保村(社 區(qū) ) 組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌 利用現有資金渠道，支持社區(qū)服務項目和設施建設。切實保障社區(qū)綜合服務設施建設用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。對提供社區(qū)相關服務的企業(yè)符合條件的收入免征增值稅，社區(qū)服務網點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。
(三) 健全法治體系。深入落實法治景泰建設要求，貫徹實施《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《甘肅省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等法律法規(guī)， 以良法善治保障社區(qū)服務良性發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務 體系建設，推動完善地方配套法規(guī)，加強政策協(xié)調，形成較為完善的全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務地方性法規(guī)和標準體系建設。落實社區(qū)服務質量綜合評價相關標準和推進社區(qū)服務相關認證，組織開展社區(qū)服務質量等級評定，建立完善以群眾滿意度為衡量標準的社區(qū)服務評價體系。加快推進智慧社區(qū)標準化建設，促進系統(tǒng)互通、信息共享，強化居民隱私保護。加強村 (社區(qū)) 服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。
( 四 ) 嚴格考核評估。本規(guī)劃實施情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 目標責任考核內容，作為改進政府工作的重要依據?？h民政和發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，綜合運用部門考評和第三方評估手段開展監(jiān)測評估工作，動態(tài)監(jiān)測重點任務進展、主要指標完成情況，定期組織綜合評估和專項評估，推動規(guī)劃落實。
