會(huì)寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《會(huì)寧縣“十四五”民政事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
《會(huì)寧縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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?????????????????????????2022年9月20日
會(huì)寧縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前 ?言
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，因此，“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新的歷史階段，將面臨更多的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，這期間會(huì)寧縣民政工作將圍繞加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，全面履行基本民生保障職責(zé)、全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理、全面提升養(yǎng)老服務(wù)等基本社會(huì)服務(wù)水平。到2025年，全面建成保障法治化、服務(wù)均等化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化的現(xiàn)代民政格局。
為順應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展，加快推進(jìn)全縣民政事業(yè)，依據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《白銀市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合會(huì)寧縣民政事業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。
第一章“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，全縣民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦重點(diǎn)強(qiáng)措施，改革創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等工作全面推進(jìn)，2017年至2021年共發(fā)放各類民政資金13.2億元，為服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、抓兜底保障，有效保障困難群眾基本生活水平
（一）完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《甘肅省社會(huì)救助條例》，健全以低保、特困供養(yǎng)等長(zhǎng)期性救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)應(yīng)急救助為補(bǔ)充，與其他社會(huì)保障和精準(zhǔn)扶貧相銜接的新型社會(huì)救助體系。鞏固城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范成果，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格操作程序，充分利用困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高救助保障的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助，繼續(xù)開(kāi)展救急難工作。加快完善社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，普及“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，探索實(shí)施支出型貧困家庭救助支持政策。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力。
（二）全力推進(jìn)兜底保障工作
對(duì)全縣農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)對(duì)象逐戶逐人進(jìn)行了核對(duì)核查和重新認(rèn)定，對(duì)殘疾人進(jìn)行了拉網(wǎng)式排摸，落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，對(duì)重病患者以及發(fā)生意外事故的家庭及時(shí)給予了臨時(shí)救助，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)救盡救，確保了脫貧攻堅(jiān)兜底保障各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
（三）救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高
“十三五”時(shí)期，連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障等救助標(biāo)準(zhǔn)和水平。城市低保由346元/人.月提高到623元/人.月。農(nóng)村低保由3420元/人.年提高到4788元/人.年。城市福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒由1000元/人.月提高到1360元/人.月，農(nóng)村散居孤兒由640元/人.月提高到1000元/人.月。城鄉(xiāng)特困人員基本生活年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到9732元、6816元。
二、抓社會(huì)治理，有效提升管理社會(huì)服務(wù)民生能力
大力推進(jìn)基層民政工作法治化、信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、群眾滿意的基層民政工作運(yùn)行新機(jī)制。
（一）培育壯大社會(huì)組織
加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持，協(xié)調(diào)建立社會(huì)組織孵化場(chǎng)所，解決陣地問(wèn)題，通過(guò)列支福彩公益金等方式，支持社會(huì)組織加強(qiáng)黨建工作，做到黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”，以黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展和規(guī)范運(yùn)行。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等政策法規(guī)的規(guī)定，依法做好社會(huì)組織的成立、變更、注銷、換證、年檢等工作。截止“十三五”末，全縣共有民辦非企業(yè)92家，社會(huì)團(tuán)體349家（其中黨群互助協(xié)會(huì)284家，其他社團(tuán)65家）。
（二）夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ)
制定出臺(tái)《村民委員會(huì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全面落實(shí)基層群眾自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，圓滿完成全縣第十次村民委員會(huì)和第七次居民委員會(huì)換屆選舉工作，新一屆村民委員會(huì)班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，履職盡責(zé)能力有了新提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，不斷規(guī)范村（居）務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村全面推行“三議五會(huì)”工作法，進(jìn)一步拓展了人民群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)社區(qū)和30個(gè)村的59個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)立村（居）民小組62個(gè)，徹底解決安置點(diǎn)組織管理不健全、公共服務(wù)不配套等問(wèn)題，做到了服務(wù)管理方便、資源配置有效和生產(chǎn)生活便利。指導(dǎo)全縣各行政村和社區(qū)進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約和居民公約，將反對(duì)高價(jià)彩禮、不講排場(chǎng)、不互相攀比等內(nèi)容納入村規(guī)民約，促進(jìn)村規(guī)民約和居民公約發(fā)揮積極作用，著力推動(dòng)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，會(huì)師鎮(zhèn)和柴家門(mén)鎮(zhèn)各社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到了每年12萬(wàn)元，其他建制鎮(zhèn)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到了每年5.5萬(wàn)元，城市社區(qū)工作者月平均收入達(dá)到了每月2500元。
（三）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)劃地名工作
完成了行政區(qū)域界限第四輪邊界聯(lián)檢工作，重點(diǎn)進(jìn)行了聯(lián)檢方案制定、聯(lián)席會(huì)議協(xié)商、邊界界限踏勘等各項(xiàng)工作。以第四輪邊界聯(lián)檢工作為契機(jī)，強(qiáng)化邊界矛盾糾紛排查化解工作，與邊界鄰縣區(qū)及時(shí)保持聯(lián)系溝通，并按照“屬地管理”的原則，分塊排查化解矛盾糾紛，確保邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、邊界線無(wú)爭(zhēng)議。根據(jù)國(guó)家地名普查工作要求，扎實(shí)進(jìn)行不規(guī)范地名的清理整頓和最新標(biāo)準(zhǔn)地名信息的采集、編制、錄入工作，確保地名地址管理不重、不錯(cuò)、不漏、不亂。根據(jù)國(guó)家地名普查成果轉(zhuǎn)化工作要求，將編纂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地名志》、《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》所需有關(guān)會(huì)寧縣的資料已報(bào)送國(guó)家和省編纂組審定。根據(jù)甘肅省民政廳、甘肅省公安廳《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)門(mén)樓牌設(shè)置工作的通知》要求，縣民政局聯(lián)合縣公安局，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)二維碼門(mén)樓牌設(shè)置工作，全縣共采集、編制、錄入標(biāo)準(zhǔn)門(mén)牌地址134704條，已制作上墻啟用133219條。
（四）全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的指示批示精神和重要論述為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能力，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，不斷滿足老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)提升了老年人的幸福感和獲得感。一是全面開(kāi)展城鄉(xiāng)特殊困難對(duì)象照護(hù)服務(wù)工作。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，招標(biāo)確定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，以“30分鐘服務(wù)圈”為半徑，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)315個(gè)，聘用周邊村組有照護(hù)能力的服務(wù)人員315名，每月3次定期為全縣分散特困供養(yǎng)對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難老年人提供居家環(huán)境清掃、個(gè)人衛(wèi)生清潔、衣物被褥清洗、健康狀況監(jiān)測(cè)以及水電氣煤使用安全隱患排查等上門(mén)照料護(hù)理服務(wù)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)提供上門(mén)服務(wù)共計(jì)108305人次，撥付照護(hù)服務(wù)費(fèi)392.3417萬(wàn)元。二是實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程。聯(lián)合縣發(fā)改局、財(cái)政局制定并印發(fā)了《會(huì)寧縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，對(duì)全縣敬老院開(kāi)展了詳細(xì)的摸底排查，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行了全面整改，縣福利院和河畔中心敬老院實(shí)施了消防改建和電梯安裝工程，住宿樓加裝了安全防護(hù)欄?！笆濉蹦?，全縣有綜合性社會(huì)福利院1所，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所，設(shè)置養(yǎng)老床位142張，入住118人，床位利用率達(dá)到了83.1%?？h社會(huì)福利院進(jìn)行了護(hù)理型床位改造，設(shè)置護(hù)理型床位67張，護(hù)理型床位占比達(dá)83%，入住的70名特困供養(yǎng)對(duì)象中，需要全護(hù)理的16人、半護(hù)理的47人。
（五）大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)
協(xié)調(diào)人社部門(mén)落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才職稱的評(píng)審、聘用和工資兌現(xiàn)等政策，鼓勵(lì)有關(guān)人員積極參加社會(huì)工作專業(yè)資格考試，“十三五”末，全縣共有中級(jí)社工5人，初級(jí)社工29人。實(shí)施社會(huì)工作“牽手計(jì)劃”，積極倡導(dǎo)“三社聯(lián)動(dòng)”工作方法，充分發(fā)揮社工人才在脫貧攻堅(jiān)，社區(qū)治理，社區(qū)服務(wù)等方面的積極作用。大力提倡志愿服務(wù)，在全國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)登記志愿者27428人，注冊(cè)登記志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)517家，志愿服務(wù)類社會(huì)組織2家。
三、抓社會(huì)事務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)利民便民為民服務(wù)能力
聚焦困境兒童，殘疾人，生活無(wú)著流浪乞討人員等特殊群體，完善落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，優(yōu)化婚姻登記、殯葬等領(lǐng)域的便民服務(wù)措施，社會(huì)事務(wù)工作邁上新階段。
（一）依法開(kāi)展殯葬服務(wù)管理工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，教育引導(dǎo)黨員干部帶頭落實(shí)殯葬改革，破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。加強(qiáng)殯葬宣傳，推進(jìn)殯葬改革，提高火化率。積極實(shí)施惠民殯葬，主動(dòng)免除城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊困難群體的火化費(fèi)，并根據(jù)其困難程度減免其他基本殯葬費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)
按照婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作。協(xié)調(diào)人民法院建立離婚信息通報(bào)制度。完善婚姻登記信息化平臺(tái)，提高民政公共服務(wù)水平。嚴(yán)格按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》依法開(kāi)展登記工作，登記合格率達(dá)到100%。同時(shí)，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》，及時(shí)做好檔案資料的整理歸檔和安全保管工作。
（三）加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理
嚴(yán)格落實(shí)《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、志愿者參與的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照“自愿救助、及時(shí)救助”的原則，加強(qiáng)與公安等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作。2017-2021年，共救助流浪乞討人員565人次，支出救助資金87.92萬(wàn)元。
（四）切實(shí)維護(hù)孤殘人員生活權(quán)益
困境兒童和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，構(gòu)建起了檢測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的救助保護(hù)機(jī)制和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)工作網(wǎng)格，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都配備了專兼職的兒童輔導(dǎo)員、兒童主任，覆蓋率達(dá)到了100%。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，按時(shí)足額發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)，較好的保障了孤殘人員的基本生活。
第二章 “十四五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”期間,全縣民政系統(tǒng)積極履職盡責(zé)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，在兜底保障等方面做了卓有成效的工作，為保障和改善民生、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。“十四五”期間，全縣民政部門(mén)要圍繞全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會(huì)服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會(huì)治理，以民生保障為主線，著力提高社會(huì)救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力提高社會(huì)管理效能，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平、公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮民政在全面建成小康社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用。
一、重大機(jī)遇
（一）新戰(zhàn)略部署明確了民政事業(yè)發(fā)展方向
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要批示和指示精神，黨的十九屆四中全會(huì)作出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為全面設(shè)計(jì)和推進(jìn)我縣民政事業(yè)發(fā)展確定了方向。民政系統(tǒng)是國(guó)家治理體系重要組成部分，民政事業(yè)的發(fā)展有賴于民政系統(tǒng)不斷提升治理能力。“十四五”期間，我縣民政系統(tǒng)要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化會(huì)寧的發(fā)展戰(zhàn)略，以著力提高基本民生保障能力、著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式、著力健全基本社會(huì)服務(wù)體系為重點(diǎn)，推進(jìn)我縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）新發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)化了民政事業(yè)基本定位
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！笆奈濉逼陂g，我縣民政事業(yè)將緊扣建設(shè)一帶五色、多彩會(huì)寧的總目標(biāo)，圍繞“三個(gè)聚焦”，突出“三基”職責(zé)，堅(jiān)持底線思維，在做好常態(tài)化疫情防控工作的前提下實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、固底板、強(qiáng)基層。
（三）社會(huì)關(guān)注度的提高凸顯民政工作的重要地位
一方面民政工作得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，民政事業(yè)面臨良好的外部發(fā)展環(huán)境。另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提高，對(duì)民生的關(guān)注度越來(lái)越高。隨著政府鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)的政策不斷出臺(tái)，體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量的活力得到進(jìn)一步激發(fā)，新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了良好的社會(huì)氛圍。
二、主要挑戰(zhàn)
（一）疫情防控對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出了更高要求
2020年經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，隨后又在疫情防控的同時(shí)全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。目前疫情尚未結(jié)束，因疫情導(dǎo)致收入下降，需救助的人口增多。民政系統(tǒng)的婚姻登記處、殯儀館、救助管理站等服務(wù)窗口單位外來(lái)人員多，人員流動(dòng)性大；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所居住的大都是老弱病殘小，抗感染能力弱，民政系統(tǒng)自身疫情防控的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，根據(jù)省委、省政府的安排，民政部門(mén)還要承擔(dān)社區(qū)疫情防控牽頭部門(mén)的職責(zé)，這些都對(duì)民政部門(mén)的工作提出了更高更嚴(yán)的要求。
（二）民政事業(yè)發(fā)展總體不平衡不充分的問(wèn)題依然存在
1.民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)更加艱巨。民生問(wèn)題交織疊加，需要兜底保障和救助的特殊群體數(shù)量仍然較多。養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造任務(wù)仍然艱巨。部分基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本較高，更新?lián)Q代緩慢，利用率偏低，在一定程度上制約著民政事業(yè)的發(fā)展。
2.民政服務(wù)能力還不能滿足形勢(shì)需要。隨著民政職能的不斷拓展，養(yǎng)老、育幼、扶弱等工作的戰(zhàn)略位勢(shì)進(jìn)一步提高，基層民政服務(wù)能力不足與社會(huì)治理精細(xì)化管理和服務(wù)水平提升的矛盾突出。受多種因素制約，基層民政基礎(chǔ)短板弱項(xiàng)較多，信息化水平低、工作力量不匹配、管理服務(wù)壓力增大等問(wèn)題凸顯，需要進(jìn)一步健全基層民政工作體制機(jī)制，加強(qiáng)基層民政工作力量，提升從業(yè)人員文化水平、專業(yè)技能和服務(wù)能力。
3.民政工作合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。民政業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，綜合性比較強(qiáng)，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域供給不足的矛盾突出，社會(huì)、市場(chǎng)支持參與民政事業(yè)的資源有限，亟需發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、編制、人社等部門(mén)通力配合，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，才能共同解決基層隊(duì)伍編制不足、工作負(fù)荷過(guò)重、工作經(jīng)費(fèi)短缺、保障能力偏弱等問(wèn)題。
第三章 ?“十四五”時(shí)期的總體要求
一、指導(dǎo)思想
落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，突出政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建設(shè)一帶五色、多彩會(huì)寧作出新的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，確保黨的路線、方針、政策在民政領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)落到位。以社會(huì)救助兜底保障對(duì)象、特困對(duì)象、高齡和失能半失能老年人、留守老年人、殘疾人、留守兒童和困境兒童等特殊困難群體為重點(diǎn)，聚焦織密兜牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，著眼于解決迫切問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策。
——堅(jiān)持多方參與、共同治理。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，積極培育和發(fā)揮社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、慈善力量、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者等多元參與主體的作用，推動(dòng)共建共治共享向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。既整體推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，又把基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)供給建立在財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)適度普惠，立足我縣民政工作實(shí)際，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間統(tǒng)籌發(fā)展。加大資源配置、隊(duì)伍建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和服務(wù)能力相對(duì)低下領(lǐng)域投入力度，補(bǔ)齊民政事業(yè)發(fā)展短板和弱項(xiàng)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、積極作為。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，發(fā)展基本社會(huì)事務(wù)和基本公共服務(wù)，注重現(xiàn)代技術(shù)手段與傳統(tǒng)工作方式相結(jié)合，注重現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，破解民政事業(yè)改革過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，用改革的辦法和全局的視野全面推進(jìn)社會(huì)救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等領(lǐng)域改革，不斷開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效，形成各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作推進(jìn)格局，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
——基本民生保障更加精準(zhǔn)高效。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；分層分類的社會(huì)救助體系建立健全；流浪乞討人員救助管理體系更加完善；兒童福利保障水平明顯提升。
——全要素養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度全面建立；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步做大做優(yōu)；居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立；養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。
——基層社會(huì)治理更加規(guī)范有序?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系更加健全；現(xiàn)代社會(huì)工作制度進(jìn)一步完善；慈善事業(yè)健康發(fā)展。行政區(qū)劃設(shè)置與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。
——基本社會(huì)服務(wù)能力更加有力?；橐?、收養(yǎng)管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升；困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛(ài)得到新加強(qiáng)；殯葬公共服務(wù)體系更加完善；助老助殘能力進(jìn)一步提升。
“十四五”時(shí)期會(huì)寧縣民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 單位 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | 不低于居民上 年度人均消費(fèi) 支出增速 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 75 | 預(yù)期性 |
3 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
4 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
5 | 每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | 平方米 | >30 | 預(yù)期性 |
6 | 社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量 | 人/萬(wàn)人 | 30 | 預(yù)期性 |
7 | 持證社會(huì)工作專業(yè)人才總量 | 人 | 100 | 預(yù)期性 |
8 | 志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 80 | 預(yù)期性 |
9 | 婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 | % | 100 | 預(yù)期性 |
10 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 | % | 50 | 預(yù)期性 |
11 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 100 | 約束性 |
12 | 縣級(jí)公益性骨灰安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
13 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | ≥55 | 約束性 |
14 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 50 | 預(yù)期性 |
第四章 ?“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)
一、提升基本民生保障水平
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的思路，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，全面提升基本民生保障能力。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。加強(qiáng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象認(rèn)定、政策配套、動(dòng)態(tài)管理等方面同鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，全面兜牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。運(yùn)用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)救助政策持續(xù)穩(wěn)定。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，調(diào)整優(yōu)化對(duì)原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”政策納入低保。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定救助供養(yǎng)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。
提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)水平。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供關(guān)愛(ài)幫扶等服務(wù)，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（二）健全完善社會(huì)救助制度
1.完善社會(huì)救助制度體系。完善最低生活保障制度，制定出臺(tái)低保審核辦法，規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速，力爭(zhēng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到 75%。建立健全分層分類救助制度，加強(qiáng)對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助工作。完善特困人員認(rèn)定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長(zhǎng)至 18 周歲。按照“自主選擇、托底供養(yǎng)”原則，持續(xù)加大特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)力度。
2.健全專項(xiàng)社會(huì)救助制度。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會(huì)救助政策有效銜接，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象精準(zhǔn)、進(jìn)退有序的最低生活保障工作格局，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。規(guī)范臨時(shí)救助工作，加大臨時(shí)救助力度，確保對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，做到應(yīng)救盡救。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。
3.健全完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以全縣低保標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，上浮一定比例確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于1.3倍。根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求，分檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善重點(diǎn)邊緣群體、受災(zāi)群體返貧致貧防范監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類社會(huì)救助對(duì)象應(yīng)救盡救。
4.加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，健全社會(huì)救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告與核對(duì)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家關(guān)于低保家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件，結(jié)合會(huì)寧實(shí)際，制定與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。推動(dòng)民政與教育、公安、人社、自然資源、住建、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)、單位提供社會(huì)救助家庭收入及財(cái)產(chǎn)信息的責(zé)任。逐步實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一核對(duì)，做好與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一核對(duì)相關(guān)工作。強(qiáng)化核對(duì)系統(tǒng)與社會(huì)救助管理系統(tǒng)協(xié)同，形成無(wú)縫對(duì)接、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。
5.擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)構(gòu)建“資金+物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，為有需要的救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童等提供必要的探視照料服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，健全完善社會(huì)工作專業(yè)力量和志愿服務(wù)參與社會(huì)救助的政策制度，鼓勵(lì)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，為有需要的救助對(duì)象提供主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請(qǐng)、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會(huì)融入等相關(guān)服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力，確保應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。
6.深化社會(huì)救助“放管服”改革。全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，并按照職能分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)辦理。優(yōu)化社會(huì)救助對(duì)象審核確認(rèn)程序，探索將低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消可以通過(guò)地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，推進(jìn)社會(huì)救助申請(qǐng)“一證一書(shū)”（即身份證、授權(quán)委托書(shū)）改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助責(zé)任，提升保障條件。整合村（社區(qū)）兒童主任、養(yǎng)老服務(wù)員等工作力量，設(shè)立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員，在困難群眾較多的村（社）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容，將開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為基層社會(huì)救助工作人員提供必要的待遇保障，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。加快社會(huì)救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”模式，構(gòu)建“智慧救助”體系，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，為救助對(duì)象提供精準(zhǔn)、高效救助服務(wù)。
專欄 1 提升基本民生保障水平主要任務(wù) |
1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到75%。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲，按照不低于全縣低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的原則逐步提高特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善急難社會(huì)救助制度，對(duì)其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。 2.健全與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 3.提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)制度，設(shè)立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員，在困難群眾較多的村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）,將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。 4.擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”和“資金+物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童等提供必要的探視照料服務(wù)。 |
二、全要素推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開(kāi)發(fā)老年人力資源，融合發(fā)展。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，做強(qiáng)做優(yōu)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障
1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)、領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼的參考依據(jù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步拓展服務(wù)項(xiàng)目。完善經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接，形成政策合力。
2.完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，全面建立居家探訪制度。
3.提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。通過(guò)“白銀市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”，完善我縣養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)“1+N”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)全縣養(yǎng)老服務(wù)基本信息實(shí)時(shí)采集、匯總管理、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息及時(shí)反饋，推動(dòng)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、實(shí)體服務(wù)相融合。
（二）優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，會(huì)寧縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮社會(huì)效益，補(bǔ)齊居家養(yǎng)老服務(wù)短板，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)便捷性。探索推進(jìn)居家養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推動(dòng)形成“城市15分鐘”“農(nóng)村30分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)，探索推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，逐步探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”“孝老銀行”和“家庭養(yǎng)老床位”。
2.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。落實(shí)新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策措施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。逐步補(bǔ)齊老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無(wú)償用于適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
3.強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施會(huì)寧縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，增加養(yǎng)老床位不少于200張，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門(mén)、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)，力爭(zhēng)到2025年，全縣護(hù)理型床位占比不低于55%。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?，優(yōu)先向計(jì)劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務(wù)。支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體提供多層次、個(gè)性化服務(wù)。
4.加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力建設(shè)，整合養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)功能，為老年人提供綜合性服務(wù)。推動(dòng)建立以農(nóng)村空巢、留守老年人為重點(diǎn)的定期探訪制度，明確探訪對(duì)象、探訪內(nèi)容、探訪程序及工作要求。推廣農(nóng)村養(yǎng)老示范經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立“村級(jí)運(yùn)營(yíng)、群眾互助、鄉(xiāng)賢助力”模式，加快推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。
5.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)主體開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，允許并鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵(lì)護(hù)士從事失能老年人護(hù)理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作。
6.推進(jìn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。聚焦全縣人口分布、老齡化狀況及區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求，在有需求、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。
7.實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。將居家養(yǎng)老適老化設(shè)施改造納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)名錄，加快推進(jìn)困難失能老年人家庭適老化改造。配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作,支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)充分利用閑置公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老化改造，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具，并為居家養(yǎng)老提供專業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位開(kāi)展社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng)。
8.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。健全完善適度普惠養(yǎng)老服務(wù)政策制度，加快發(fā)展適度普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。
9.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援能力建設(shè)。通過(guò)新建和改擴(kuò)建等方式，建設(shè)具備綜合應(yīng)急救援能力的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援能力建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期分類開(kāi)展應(yīng)急演練。探索建立養(yǎng)老服務(wù)多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)體系，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)資源參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急物資保障，探索推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)試點(diǎn)。
專欄 2 全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系主要任務(wù) |
1.推進(jìn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2025年底，區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率總體達(dá)到50%，基本形成層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（1）在2022年建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站21個(gè)的基礎(chǔ)上再力爭(zhēng)新建8個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；（2）會(huì)寧縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在柴家門(mén)衛(wèi)生院以東，縣殘聯(lián)托養(yǎng)中心以西，總占地面積9752㎡（約14.63畝）,總建筑面積8849.28㎡，預(yù)算總投資3000萬(wàn)元。公寓樓為五層框架結(jié)構(gòu),建筑面積8809.28㎡，總高度21.15m，設(shè)置床位數(shù)200張，投入市級(jí)彩票公益金18.05萬(wàn)元完成前期可研、環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)、選址等工作。已申請(qǐng)到位中央專項(xiàng)資金2400萬(wàn)元，省財(cái)政基建資金600萬(wàn)元，2022年3月20日完成招投標(biāo)，4月11日開(kāi)工建設(shè)，年底前建設(shè)完成。（3）會(huì)寧縣中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址在會(huì)寧縣城，新建200張床位的縣級(jí)中心敬老院一所，建筑面積10000平方米，床均面積50平方米，總投資3000萬(wàn)元，建成后可在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開(kāi)放。（4）郭城驛鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址在郭城驛鎮(zhèn)所在街巷中心地段，新建200張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院一所，建筑面積10000平方米，床均面積50平方米，總投資3000萬(wàn)元。建成后可滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)。（5）黨家峴鄉(xiāng)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址在黨家峴鄉(xiāng)所在街巷中心地段，新建100張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院一所，建筑面積5000平方米，床均面積50平方米，總投資1500萬(wàn)元。建成后可滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)。（6）新塬鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址在新塬鎮(zhèn)所在街巷中心地段，新建200張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院一所，建筑面積5000平方米，床均面積50平方米，總投資1500萬(wàn)元。建成后可滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)。（7）會(huì)寧縣河畔中心敬老院改造提升項(xiàng)目。該項(xiàng)目是對(duì)河畔中心敬老院輔助用房建設(shè)、原平房升級(jí)改造和軟件設(shè)備配置和安全管理改造提升，升級(jí)改造面積5000平方米，建設(shè)床位100張（原有22張，新增78張），床均面積50平方米。總投資1500萬(wàn)元。 2.依托“白銀市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”，建設(shè)“會(huì)寧縣智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”，通過(guò)“1+N”運(yùn)行模式，面向老年人提供“一鍵呼叫”服務(wù)，為獨(dú)居老人安裝“一鍵通”實(shí)現(xiàn)全縣養(yǎng)老服務(wù)基本信息實(shí)時(shí)采集、分級(jí)匯總管理、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息及時(shí)反饋，推動(dòng)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、實(shí)體服務(wù)相融合,總投資1000萬(wàn)元。 3.加快推進(jìn)困難失能老人家庭適老化改造，到2025年完成800戶困難老年人家庭的適老化設(shè)施改造。 4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。到2025年底，力爭(zhēng)培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護(hù)理員。 |
（三）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1.做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。推動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，配合推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與文化旅游、餐飲、體育、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。
2.促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)。落實(shí)老年用品標(biāo)準(zhǔn)，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，推廣應(yīng)用適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無(wú)障礙科技產(chǎn)品。
3.培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)，以老年用品消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。逐步推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，做好使用全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)的相關(guān)工作。積極創(chuàng)造條件，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)和褒揚(yáng)活動(dòng)。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域要大力培養(yǎng)和引進(jìn)社會(huì)工作者，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。
（五）提升綜合監(jiān)管水平
健全綜合監(jiān)管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管體制，推動(dòng)形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制和覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系。加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。建立協(xié)同機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門(mén)責(zé)任，開(kāi)展常態(tài)化非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范風(fēng)險(xiǎn)能力。利用“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化
完善黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
（一）夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
1.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，積極推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，逐步提高村民委員會(huì)成員中女性比例。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施基層群眾性自治組織法人備案制度。健全村（居）民委員會(huì)成員履職承諾和述職制度，完善村（居）民委員會(huì)班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制。做好社區(qū)工作事項(xiàng)“四個(gè)清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。
2.拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商制度,探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)村（居）務(wù)公開(kāi)制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)適時(shí)修訂居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)遵守。配合開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新。
3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層治理經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直有關(guān)職能部門(mén)之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理。到 2025 年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
1.擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。推動(dòng)將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。
2.推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)清單，支持建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施社區(qū)服務(wù)（電子）券項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)，開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)智能化。培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個(gè)性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)居民提供多樣化生活服務(wù)。
3.縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村特別是易地扶貧搬遷安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、村民群眾等主體共同參與的服務(wù)格局。
4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金制度。建立健全社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者發(fā)放一定數(shù)額的職業(yè)津貼。
專欄 3 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理主要任務(wù) |
1.健全基層群眾性自治組織體系，推動(dòng)村民委員會(huì)設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)、婦女和兒童工作委員會(huì)，社區(qū)居委會(huì)設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)。 2.優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，力爭(zhēng)到2025年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。 3.壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，到2025年底，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口平均擁有社區(qū)工作者達(dá)到18人。 |
四、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
全面貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建引領(lǐng)，完善登記管理，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，全面提升社會(huì)組織服務(wù)能力。
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織制度
完善提升社會(huì)組織黨建工作，落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度。按照應(yīng)建盡建原則，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織能力為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，不斷提升社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量。完善社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。培養(yǎng)社會(huì)組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織書(shū)記交叉任職，推行黨組織和管理層共同學(xué)習(xí)、共議重大事項(xiàng)等做法，發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織增強(qiáng)職工群眾政治認(rèn)同、依法執(zhí)業(yè)誠(chéng)信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會(huì)組織意識(shí)形態(tài)工作, 完善社會(huì)組織重大活動(dòng)事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位意識(shí)形態(tài)工作監(jiān)管責(zé)任。到“十四五”末，全縣社會(huì)組織黨的工作覆蓋率達(dá)到100%，社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)到80%。
（二）優(yōu)化社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
1.深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革。鞏固深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。依法推進(jìn)直接登記改革，完善社會(huì)組織直接登記辦法，強(qiáng)化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。加快社會(huì)組織法治建設(shè)，提高社會(huì)組織工作法治化水平。
2.協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)組織相關(guān)優(yōu)惠政策。拓寬扶持政策覆蓋面，持續(xù)完善轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、人才保障等扶持政策，充分發(fā)揮社會(huì)組織孵化中心的示范作用，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗(yàn)輸出、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地提供、人才隊(duì)伍建設(shè)等支持力度，重點(diǎn)培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會(huì)組織和提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等服務(wù)的社會(huì)組織。加大基層社會(huì)組織培育扶持力度，支持社區(qū)社會(huì)組織積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù)。
（三）提升社會(huì)組織服務(wù)能力
1.健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。完善落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動(dòng)、分支機(jī)構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會(huì)組織依法依章程開(kāi)展活動(dòng)的意識(shí)和能力，使社會(huì)組織成為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。
2.加大社會(huì)組織能力建設(shè)支持力度。開(kāi)展社會(huì)組織服務(wù)能力培訓(xùn)。加大社區(qū)社會(huì)組織培育扶持力度，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)，積極提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
（四）健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系
落實(shí)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的新型管理體制，厘清各部門(mén)對(duì)直接登記社會(huì)組織和已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理服務(wù)職責(zé)，落實(shí)社會(huì)組織分類管理辦法，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、管理措施、管理效果精細(xì)化。落實(shí)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、票據(jù)、稅務(wù)、資產(chǎn)管理政策，完善社會(huì)組織非營(yíng)利監(jiān)管制度，規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi)、對(duì)外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈(zèng)等行為。開(kāi)展社會(huì)組織依托公權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職等行為的整治。推進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)組織信用監(jiān)管。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”制度建設(shè)，完善社會(huì)組織法人庫(kù)數(shù)據(jù)。完善清算注銷制度，加快清理“僵尸”社會(huì)組織。加大執(zhí)法力度，建立簡(jiǎn)易處罰程序，完善快速反應(yīng)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展非法社會(huì)組織打擊工作，鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
專欄 4?推動(dòng)社會(huì)組織有序發(fā)展主要任務(wù) |
1.完善社會(huì)組織黨建工作體制，落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度?？v深推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。到“十四五”末，全縣社會(huì)組織黨的工作覆蓋率達(dá)到100%，社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)到80%。 2.深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革，鞏固深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。完善社會(huì)組織直接登記辦法，強(qiáng)化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。加快社會(huì)組織法治建設(shè)，提高社會(huì)組織工作法治化水平。 3.推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，重點(diǎn)培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會(huì)組織，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗(yàn)輸出、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地提供、人才隊(duì)伍建設(shè)等支持力度。 4.健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，開(kāi)展社會(huì)組織依托公權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職等行為的整治。加快清理“僵尸”社會(huì)組織，鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。 |
五、全面加強(qiáng)基本社會(huì)服務(wù)
立足新時(shí)代人民群眾對(duì)基本社會(huì)服務(wù)需求日益多元化的趨勢(shì)，堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)和改善基本社會(huì)服務(wù)，不斷增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，健全完善基本社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、均等化。
（一）提升兒童福利保障水平
1.完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利制度。規(guī)范落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。切實(shí)保障好孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等基本生活。持續(xù)實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)活動(dòng)，不斷提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的保障水平，不斷拓展保障范圍。孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后，對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時(shí)納入保障范圍。進(jìn)一步健全完善家庭寄養(yǎng)工作程序，持續(xù)提升家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化水平。完善社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。
2.推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會(huì)工作一體化發(fā)展，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)資源共享、合作交流，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。高度重視殘疾兒童教育工作，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。到 2025 年底，全縣兒童福利機(jī)構(gòu)達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)工作全面完成，高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。
3.加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人員培訓(xùn)工作。落實(shí)國(guó)家兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)人才培訓(xùn)工作，完善孤殘兒童護(hù)理員、兒童福利院院長(zhǎng)入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，建立健全孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，提升工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。加快培育孵化兒童福利類社會(huì)組織，“十四五”時(shí)期，至少培育孵化 1 家具有專業(yè)水平的兒童類社會(huì)組織。推動(dòng)將兒童福利服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展兒童福利服務(wù)。
（二）健全完善殘疾人福利制度
1.全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及殘疾人實(shí)際需求，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級(jí)的智力和精神殘疾人。加強(qiáng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、殘疾人保障、老年人福利、社會(huì)救助等制度相銜接。到2025年底，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率均達(dá)到100%。推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。
2.推動(dòng)精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用，推動(dòng)社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、資源共享，逐步將社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。逐步擴(kuò)大社區(qū)康復(fù)服務(wù)和基本輔具適配服務(wù)覆蓋范圍，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍。支持社會(huì)力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府要在服務(wù)設(shè)施、運(yùn)行補(bǔ)貼、職稱待遇等方面給予扶持，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)。增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。
（三）保障流浪乞討人員人身安全和基本生活
1.建立健全政府負(fù)責(zé)同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評(píng)價(jià)體系作用，提升救助管理水平。落實(shí)流浪乞討人員救助管理政策，健全完善落戶安置、源頭治理等配套政策，強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，加強(qiáng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)保障流浪乞討人員的人身安全和基本生活。加大資金投入，為縣社會(huì)救助管理站配足配齊救助專用車(chē)輛、衛(wèi)生防疫等設(shè)施配備。
2.健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。推進(jìn)救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象，幫助滯留人員回歸家庭和社會(huì)，查明身份信息的流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)到 100%。推動(dòng)符合條件的長(zhǎng)期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會(huì)保障政策。推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)街面巡查和綜合治理，建立易流浪走失人員信息庫(kù)，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。利用全國(guó)救助尋親網(wǎng)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”合作，提升流浪乞討人員服務(wù)管理水平。
專欄 5?救助管理站建設(shè)項(xiàng)目 |
該項(xiàng)目選址會(huì)寧縣城，總投資750萬(wàn)元，建筑面積2100平方米，框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置床位數(shù)50張，通過(guò)新建、裝飾、設(shè)施配備，建成各項(xiàng)功能齊全的救助管理站，全面提升救助工作水平。目前已完成前期工程量核算及資金概算。 |
（四）提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平
1.優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)和升級(jí)改造，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。推動(dòng)建立婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制，加大整治力度。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，到2025年底，婚姻登記實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”，完善微信、APP等多平臺(tái)渠道開(kāi)展婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、證明材料預(yù)審，增加圖像采集、人臉識(shí)別等設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。
2.加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)教育。加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。通過(guò)公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開(kāi)展家庭教育、反家暴教育、戀愛(ài)婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會(huì)支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。在縣婚姻登記處設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室），設(shè)置社會(huì)工作崗位，開(kāi)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)。
3.推進(jìn)婚俗改革。建立整治天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明、簡(jiǎn)約適度的婚俗文化。組織開(kāi)展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。
4.完善收養(yǎng)登記管理。應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，完善收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)收養(yǎng)評(píng)估。落實(shí)支持家庭收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童政策。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。
（五）健全未成年人保護(hù)體系
1.落實(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)制度。落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。完善兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制，建立健全民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)具體措施，落實(shí)未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
2.推進(jìn)成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。成立會(huì)寧縣未成年人保護(hù)中心，與會(huì)寧縣未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一套人馬、兩塊牌子，明確職責(zé)任務(wù)，配齊配強(qiáng)工作人員，進(jìn)一步提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門(mén)人員承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站或工作專干覆蓋率達(dá)到50%。推動(dòng)村（居）委會(huì)設(shè)立專人專崗，加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到100%。
3.發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。建立健全縣級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)職責(zé)，及時(shí)督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，有效應(yīng)對(duì)處置未成年人保護(hù)熱點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。加大未成年人保護(hù)工作宣傳力度，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護(hù)工作，積極動(dòng)員村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開(kāi)展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護(hù)工作。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。
4.加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。完善應(yīng)急處置機(jī)制，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，搭建民政和相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的一體化平臺(tái)，建立監(jiān)護(hù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估體系建設(shè)。指導(dǎo)村（居）委會(huì)等組織及時(shí)報(bào)告和處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門(mén)加大對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。
（六）加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)
1.加強(qiáng)困境兒童分類保障。按照困境兒童類型，精準(zhǔn)確定困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施保障政策。建立完備的困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行一人一檔案、動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度措施。加強(qiáng)對(duì)困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。
2.深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度措施，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂書(shū)面照護(hù)協(xié)議，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，培育具有社會(huì)影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)慈善項(xiàng)目。
3.積極開(kāi)展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛(ài)和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)和意識(shí)，配合有關(guān)部門(mén)暢通法律援助受理渠道，加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。
專欄 6?會(huì)寧縣公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目 |
該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選在會(huì)師鎮(zhèn)回岔村東嵐山公墓管理所院內(nèi)，估算總投資928萬(wàn)元，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金742萬(wàn)元，其余186萬(wàn)元由省、市專項(xiàng)資金及建設(shè)單位自籌等多渠道解決。目前發(fā)改部門(mén)已經(jīng)組織專家通過(guò)評(píng)審。 |
（七）健全完善殯葬公共服務(wù)體系
1.全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。切實(shí)履行政府對(duì)基本殯葬服務(wù)的兜底保障職責(zé)，建立完善惠民殯葬制度，為符合條件的困難群眾死亡后實(shí)行火化的免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、遺體暫存、遺體火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)。從化解縣東嵐山公墓管理所搬遷形成的負(fù)債入手，為降低殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。
2.加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。力爭(zhēng)實(shí)施公益性公墓、骨灰堂建設(shè)和火化爐尾氣處理項(xiàng)目，切實(shí)改善殯葬服務(wù)基礎(chǔ)條件。推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓（集中安葬區(qū)）建設(shè)，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或由若干相鄰的行政村進(jìn)行聯(lián)建。落實(shí)公墓建設(shè)管理辦法和節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足、火葬土葬改革一體推進(jìn)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.切實(shí)提升殯葬領(lǐng)域治理水平。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)活人墓、豪華墓、家族墓、亂埋亂葬、在居民小區(qū)搭靈棚辦喪事等殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，遏制增量、減少存量。加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)，推動(dòng)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、智能化水平。健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。深入推進(jìn)喪葬禮俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會(huì)及村規(guī)民約，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，培育文明、健康、綠色殯葬新風(fēng)尚。
（八）加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理
1.因地制宜優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，按照全省統(tǒng)一部署逐步建立健全與國(guó)家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略及綜合配套改革相適應(yīng)的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。合理優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城市要素集聚和資源承載能力。合理設(shè)置城市社區(qū)，較好解決在新冠疫情防控工作中凸現(xiàn)的社區(qū)規(guī)模過(guò)大、人口過(guò)多，社區(qū)工作力量與工作任務(wù)不匹配等難點(diǎn)問(wèn)題。助力鄉(xiāng)村振興，跟進(jìn)對(duì)易地扶貧搬遷中遷出地和遷入地的行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置，增強(qiáng)社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。
2.依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理。按照有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向明確、維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的原則，依法推進(jìn)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。啟動(dòng)第五輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，及時(shí)制定聯(lián)檢計(jì)劃，開(kāi)展內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)踏勘等各項(xiàng)工作。以排查和化解矛盾糾紛為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防范工作，及時(shí)處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的邊界爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁管理和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)更換損毀、移位界樁，做好行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，創(chuàng)新界線管理模式，提升行政區(qū)域界線信息化、智慧化、精細(xì)化管理水平，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（九）推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)
1.落實(shí)地名管理法規(guī)制度和體制機(jī)制。參照地名領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地名標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善地方配套規(guī)章制度。加強(qiáng)地名命名更名管理，完善工作程序，建立健全評(píng)估論證、征求意見(jiàn)和備案公告等制度，增強(qiáng)地名管理的科學(xué)性，促進(jìn)地名管理規(guī)范有序。積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名，加強(qiáng)對(duì)地名使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)各界規(guī)范使用地名。充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、社會(huì)各界參與地名管理服務(wù)積極性。加大地名管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立地名管理專家?guī)?。參與國(guó)家地名標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.大力發(fā)展地名公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化利用,推進(jìn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)工作，加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和質(zhì)量管理，建立健全地名標(biāo)志巡檢制度，推廣應(yīng)用電子信息新技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有電子定位和物聯(lián)網(wǎng)功能的新型地名標(biāo)志，拓展服務(wù)形式和內(nèi)容，提升地名管理服務(wù)效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。
3.積極開(kāi)展地名文化保護(hù)和利用。健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)定體系，配合推動(dòng)建立甘肅省地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，爭(zhēng)取部分地名進(jìn)入《甘肅省地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄》，不斷強(qiáng)化地名文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺(tái)建設(shè)，探索地名文化保護(hù)弘揚(yáng)形式，積極發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。
4.推進(jìn)區(qū)劃地名信息化標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動(dòng)區(qū)劃地名與相關(guān)部門(mén)、社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，服務(wù)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，通過(guò)民政數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務(wù)。
六、積極促進(jìn)慈善社工和志愿服務(wù)發(fā)展
堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、需求為導(dǎo)向、人才為支撐、服務(wù)為保障，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制。充分利用國(guó)家再分配制度改革機(jī)遇，健全慈善網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范慈善監(jiān)管，發(fā)展慈善信托，激發(fā)慈善事業(yè)活力，推動(dòng)形成法治化、組織化、專業(yè)化、多元化、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，壯大志愿者隊(duì)伍，建立健全志愿服務(wù)制度，形成覆蓋廣泛、機(jī)制健全、管理規(guī)范、服務(wù)完善的志愿服務(wù)體系。
（一）促進(jìn)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展
1.重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用。落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，鼓勵(lì)和支持慈善力量積極參與全縣經(jīng)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)慈善法》激勵(lì)扶持政策落地實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善稅收等優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度同慈善事業(yè)制度有機(jī)銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。健全慈善力量參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制。
2.鼓勵(lì)慈善組織和慈善信托發(fā)展。健全慈善表彰制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)，打造一批公益品牌，推動(dòng)資助項(xiàng)目標(biāo)識(shí)設(shè)置全覆蓋。加強(qiáng)慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。優(yōu)化完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告、信息公開(kāi)、公開(kāi)募捐資格管理等制度，加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)設(shè)立以扶貧濟(jì)困、鄉(xiāng)村振興為目的慈善信托，推動(dòng)設(shè)立以促進(jìn)教育、災(zāi)害救助和公共衛(wèi)生為目的的慈善信托。
3.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。健全促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展的政策措施和監(jiān)管體系，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導(dǎo)力度，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)透明化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）加快社會(huì)工作發(fā)展
1.加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨管人才的原則，落實(shí)黨建工作與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估、換屆、制定《章程》時(shí)“五同步”機(jī)制，持續(xù)提升“兩個(gè)覆蓋”水平。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)意識(shí)形態(tài)工作，將黨的工作和社會(huì)工作深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才的思想政治工作，把社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針、密切聯(lián)系服務(wù)群眾的新生力量。
2.積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。按照“一年試點(diǎn)、兩年規(guī)范、三年提質(zhì)、四年覆蓋”的工作思路，采取“政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目化運(yùn)作、委托運(yùn)行”的方式，持續(xù)推行“黨建引領(lǐng)、兩站融合、室園共建、八個(gè)助推”的“1228”社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)模式，有序推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，確保每個(gè)社工站達(dá)到有陣地、有人員、有服務(wù)功能、有規(guī)章制度、有規(guī)范服務(wù)的“五有”目標(biāo)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全力助推社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)組織培育、社會(huì)事務(wù)服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。
3.提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育扶持政策，通過(guò)提供辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所、政策指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)具備資質(zhì)、符合條件的組織和個(gè)人創(chuàng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動(dòng)人口、家庭暴力受害人等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)精神慰藉、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教、禁毒戒毒等領(lǐng)域社會(huì)工作，著力打造若干個(gè)在全市乃至全省具有影響力的機(jī)構(gòu)品牌。到2025年，力爭(zhēng)全縣社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5家以上。
4.擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建立分級(jí)培養(yǎng)機(jī)制和分類培訓(xùn)體系，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，邀請(qǐng)省市社會(huì)工作專家對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會(huì)組織等從事社會(huì)工作的從業(yè)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次組織專業(yè)社工和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)舉辦考前培訓(xùn)班、發(fā)放培訓(xùn)資料、制定實(shí)習(xí)計(jì)劃等方式，鼓勵(lì)一線社會(huì)工作者通過(guò)培訓(xùn)和考試提高專業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格。支持民政服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才配備和使用。實(shí)施社會(huì)工作督導(dǎo)人才“成長(zhǎng)計(jì)劃”，加快社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到 100人。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式常態(tài)化，形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開(kāi)展服務(wù)的良性互動(dòng)機(jī)制。
5.健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)成本核算制度，將社會(huì)工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)，建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金管理、績(jī)效評(píng)估等系列制度。深化政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大福利彩票公益金對(duì)社會(huì)工作的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)工作領(lǐng)域，發(fā)揮更大效能。
（三）健全志愿服務(wù)體系
1.推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設(shè)。落實(shí)志愿服務(wù)政策法規(guī)，配合有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)志愿服務(wù)激勵(lì)、保險(xiǎn)等制度建設(shè)，配合完善新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，強(qiáng)化志愿服務(wù)與慈善項(xiàng)目、社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展。推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。到 2025 年，實(shí)名注冊(cè)志愿者登記人數(shù)占常住人口總數(shù)的 15%以上。
2.加強(qiáng)志愿服務(wù)站建設(shè)和崗位設(shè)置。整合現(xiàn)有資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)為契機(jī)，按照“八有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（有固定場(chǎng)所、有服務(wù)隊(duì)伍、有服務(wù)項(xiàng)目、有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有規(guī)章制度、有宣傳氛圍、有完整檔案、有主題活動(dòng)），推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等建設(shè)志愿服務(wù)站，到 2025 年底，志愿服務(wù)站在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到 80%。在養(yǎng)老、兒童福利、未成年人救助保護(hù)、婚姻登記、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域組織開(kāi)展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)。
3.廣泛開(kāi)展民政領(lǐng)域志愿服務(wù)。拓展社會(huì)工作引導(dǎo)志愿者參與的活動(dòng)方式，圍繞重大主題、重點(diǎn)人員、重大事件、重要活動(dòng)、重要節(jié)日，有針對(duì)性地組織開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。組織開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)、情暖基層”活動(dòng)，積極整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源，推動(dòng)志愿服務(wù)與社工、慈善融合發(fā)展，為群眾辦好事、解難事。積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。大力開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農(nóng)村留守老人、困境兒童等特殊群體提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。動(dòng)員社區(qū)居民開(kāi)展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，提升社區(qū)居民的志愿服務(wù)參與度。
（四）發(fā)揮福利彩票支持保障作用
1.協(xié)助市民政局宣傳普及彩票知識(shí)，合理設(shè)置福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化銷售場(chǎng)所結(jié)構(gòu)布局，防范非理性購(gòu)彩，保障參與者合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)福利彩票公益金使用監(jiān)管。不斷加大彩票公益金使用宣傳力度，強(qiáng)化信息公開(kāi)，推動(dòng)標(biāo)識(shí)設(shè)置全覆蓋。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市彩票公益金資助項(xiàng)目，推動(dòng)福利彩票公益金切實(shí)發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”作用。實(shí)施公益金項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和信息公開(kāi)，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大福利彩票公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽(yáng)光形象。積極配合公安機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法打擊查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。
第五章 ?保障措施
一、強(qiáng)化組織保障
堅(jiān)持黨對(duì)民政事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確政治方向。加強(qiáng)民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，做好干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育管理等工作，調(diào)動(dòng)廣大民政干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實(shí)加強(qiáng)法治民政建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、加大財(cái)政資金投入
積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。促進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)均衡發(fā)展，重點(diǎn)加大農(nóng)村地區(qū)的資金投入。提升福利彩票公益金使用效率，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，吸引更多資金投入民政事業(yè)。協(xié)調(diào)完善土地供應(yīng)政策，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。協(xié)調(diào)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)。
三、推進(jìn)民政事業(yè)信息化建設(shè)
加強(qiáng)信息資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建設(shè)施共用、內(nèi)容共享、互聯(lián)互通、安全可靠的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等服務(wù)管理新方式，提升服務(wù)人民群眾的精準(zhǔn)性和有效性。
四、加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)
培育優(yōu)秀社會(huì)組織，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。完善繼續(xù)教育體系，會(huì)同人社等部門(mén)健全專業(yè)人才的職稱評(píng)定制度。采取設(shè)置民政公益性崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充實(shí)民政工作隊(duì)伍。造就培養(yǎng)民政行政管理人才隊(duì)伍、民政企事業(yè)單位管理人才隊(duì)伍、民政專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍等四支隊(duì)伍。
五、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
縣民政局要強(qiáng)化主體責(zé)任，根據(jù)本規(guī)劃確定的工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，抓好督促落實(shí)，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，強(qiáng)化民政統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。在 2023 年和2025年，分別對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施效果抽樣調(diào)查。暢通群眾訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。
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