靖政辦發(fā)〔2022〕68號
靖遠縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《靖遠縣“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃》的通知
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：
《靖遠縣“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
?
?
靖遠縣人民政府辦公室
?2022年5月19日
?
靖遠縣“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃
?
第一章 ?總 則
?
一、編制目的。為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于加強應急體系建設工作的決策部署和習近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，統(tǒng)籌推進應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，夯實安全基礎保障，提高靖遠縣預防和處置突發(fā)事件的能力，有效防范化解重大風險，不斷推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，特制定《靖遠縣“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃》。
二、編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應急管理標準化工作管理辦法》《甘肅省關于加快建設全省新型應急管理體系的意見》《甘肅省“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃》《白銀市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《白銀市“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃》《靖遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及相關法律法規(guī)，結合靖遠縣應急管理工作實際，制定本規(guī)劃。
三、編制意義?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實現(xiàn)靖遠縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵時期。應急管理體系和應急管理能力建設作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，加強靖遠縣應急管理體系建設，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面?？茖W編制靖遠縣“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃，對我縣“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。
?
第二章 現(xiàn)狀與形勢
?
一、發(fā)展回顧
應急管理體制機制逐步完善?！笆濉逼陂g，靖遠縣堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的原則，出臺了安全生產(chǎn)“一崗雙責”一系列文件，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。堅持在思想認識上到位、責任擔當上強化、監(jiān)管措施上加力，全面加強源頭管控和隱患排查治理，初步構建了安全生產(chǎn)責任體系。堅持人民利益至上，以應急管理機構改革為契機，逐步理順安全生產(chǎn)、道路交通、消防、防災減災等各類議事機構組織架構和職責分工，不斷優(yōu)化突發(fā)事件應急救援指揮體系，營造了安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
應急管理基礎工作持續(xù)夯實。機構改革以來，在人員編制、工作經(jīng)費及辦公場所等方面得到了有效改善。同時，重新編制修訂了《靖遠縣突發(fā)事件總體應急預案》《靖遠縣生產(chǎn)安全事故應急預案》《靖遠縣防汛抗旱應急預案》《靖遠縣抗旱應急預案》《靖遠縣低溫雨雪冰凍災害救助應急預案》《靖遠縣森林草原防滅火應急預案》。
應急救援力量不斷加強。截止2022年，全縣有應急救援隊伍24支1262人，其中消防綜合救援隊伍2支67人,包括專職消防救援隊伍1支41人、企業(yè)消防救援隊伍1支26人；行業(yè)專業(yè)救援隊伍2支249人，包括煤礦領域專業(yè)救援隊伍1支200人、天然氣領域專業(yè)救援隊伍1支49人；武裝力量救援隊伍1支11人；已登記社會應急救援隊伍1支35人；基層應急救援隊伍18支900人。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期是靖遠縣全面建成小康社會后開啟建設社會主義現(xiàn)代化強縣的關鍵時期，也是推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的關鍵時期，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，把人民安全擺在更加突出的位置。同時，必須清醒的認識到，靖遠縣應急管理事業(yè)剛剛起步，統(tǒng)籌協(xié)調運作機制有待進一步完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全縣應急管理體系建設面臨的風險隱患增多，各類突發(fā)事件相互關聯(lián)、相互影響，甚至出現(xiàn)相互疊加、耦合的情況，各項應急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
目前，靖遠縣應急管理事業(yè)面臨的主要問題有：應急管理體系還不夠完善；部門之間職責分工還不夠明確清晰，“防”與“救”責任鏈條銜接不順；跨區(qū)域應急管理合作的體制機制尚未建成，應急資源難以有效整合等問題依然存在；應急管理法規(guī)標準體系仍不完善；城市基礎設施安全標準不高，與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求不匹配；應急救援力量、基礎設施及裝備物資條件相對薄弱，應急管理裝備技術力量需要進一步優(yōu)化整合；基層應急管理機構不健全，應急能力不足等。
三、發(fā)展機遇
黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列應急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，為推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑；黨委、政府對安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援工作的高度重視，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力；“十四五”時期，靖遠縣處在多重政策機遇的疊加期、彌補基礎短板的突破期、經(jīng)濟轉型升級的關鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機和有力支撐；衛(wèi)星遙感、人工智能等深度集成應用，落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，為大幅度提升風險管控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力提供保障。
?
第三章 總體要求
?
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府重大決策部署，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念。緊扣靖遠縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展主題，以提升應急管理現(xiàn)代化能力為主線，著力完善新時代應急管理體制機制，健全法律法規(guī)標準體系，依靠應急技術，全面提升應急管理和防災減災救災綜合能力，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，為靖遠縣全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣提供堅強有力的安全保障。
二、基本原則
--統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃應急管理事業(yè)各個環(huán)節(jié)，突出重點，加強應急管理體系和能力建設，既要逐步改革完善應急管理體系，又要全面提高應急管理綜合能力。積極適應新體制新要求，打好新時代應急管理工作的開局之戰(zhàn)，推動應急管理事業(yè)穩(wěn)步前進。
--科學合理，上下銜接。推動建立科學合理、上下銜接的應急管理體系，在全面完善應急管理體制機制的基礎上，堅持頂層設計，從總體上明確應急管理機構職能、資源與力量的優(yōu)化配置，合理規(guī)劃，逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障的上下互通的“大應急”管理格局。
--預防為主，防救并舉。貫徹落實預防為主，預防與救援相結合的原則，注重由事故導向逐漸向提前防范轉變，推進關口前移，對各類風險的源頭進行精準識別和全面綜合管控，以災害事故防控為重點，統(tǒng)籌協(xié)調應急救援工作。
--政府主導、社會協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場機制作用，充分調動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化社會參與；完善各方聯(lián)動機制，加強區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地協(xié)同。
--依法管理、科學治理。運用法治思維和法治方式，不斷完善應急管理領域標準體系。創(chuàng)新科技手段方法，加強精準閉環(huán)管控，全面提高重大風險防范化解能力。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標。到2025年，靖遠縣建成更高標準的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成更高質量的統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的現(xiàn)代化應急能力體系，應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。安全生產(chǎn)基層基礎進一步夯實，自然災害防治基礎更為牢固，突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、災后恢復與重建能力大幅提升，有效防范化解重大安全風險，重特大事故得到根本遏制，基本形成與中國特色社會主義先行示范縣相適應的城市安全發(fā)展體系。力爭到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢實現(xiàn)穩(wěn)定可控，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（二）分類目標
安全生產(chǎn)方面:到2025年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制進一步完善，綜合監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎保障能力明顯增強，科技監(jiān)管水平進一步提高，公民安全素質顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降。
防災減災方面:到2025年，防災減災救災體制機制進一步健全，防災減災救災基礎設施進一步完善，災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布準確性、時效性和公眾覆蓋率顯著提高，救災物資儲備體系和自然災害救助政策進一步完善，防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全民識災防災避災能力進一步提升，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、防治和救助體系。
應急救援方面:到2025年，應急救援體系進一步健全，應急救援隊伍進一步壯大，應急管理信息化水平顯著提升，應急物資保障進一步健全，實現(xiàn)物資裝備的快速調用，完善與靖遠縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的應急救援體系。
靖遠縣“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃具體指標
第四章 ?主要任務
?
一、健全完善應急管理體系
（一）健全應急管理組織體系。深化應急管理體制改革，建設黨委領導、政府負責、社會參與、協(xié)調聯(lián)動、科學救援、保障有力的應急管理領導體制。政府推動成立應急管理委員會（辦事機構設在應急管理部門），下設應急救援總指揮部和各專項應急指揮部，統(tǒng)籌風險研判、災情會商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發(fā)布等全過程管理，健全分級響應機制，明確各類災害事故響應程序，建立平戰(zhàn)迅速切換的指揮響應機制，強化專業(yè)指揮，構建規(guī)范有序、協(xié)同高效的應急管理運行體制。
科學界定應急管理工作中各部門（機構）職責權限，明確應急管理部門的綜合協(xié)調定位，推進行業(yè)主管部門職能明確化，構建全方位、立體化的應急管理組織體系，實現(xiàn)應急管理組織體系“橫向到邊、縱向到底”，確保應急管理各項工作有機構管、有人員抓。
（二）健全應急管理責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在應對突發(fā)事件中的工作責任。黨委政府認真貫徹《白銀市消防安全責任制實施辦法》，建立完善督查考核、約談通報、責任倒查等機制，充分發(fā)揮安委會、消委會等議事協(xié)調機構作用，常態(tài)化開展會商研判、聯(lián)合檢查等工作，及時研究解決消防安全重大問題。按照“誰主管、誰負責”的原則，行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領域的監(jiān)督管理，履行災害事故防控和先期處置責任，主要負責本行業(yè)領域相關災種隱患排查、風險防范化解、災情監(jiān)測預警等防治工作。應急管理部門負責綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調行業(yè)部門開展事故災難的預防和自然災害的防治工作。突發(fā)事件發(fā)生后，應急管理部門牽頭做好應急、救援、救災工作，負責災情統(tǒng)一發(fā)布、災害事故的救援救助、災后調查評估等工作，履行災害事故救援的主體責任。
（三）健全應急管理法規(guī)標準體系。堅持法治思維，全面提升應急管理法治化水平。認真貫徹落實國家有關應急管理標準（安全生產(chǎn)標準、消防救援標準、減災救災和綜合性應急管理標準），按照“誰提出、誰實施”的原則，推進全縣應急管理標準體系建設。依據(jù)應急管理部、省政府、市政府編制修訂的各類應急管理標準，推動制定具有靖遠縣特點的地方應急管理標準體系框架和應急管理標準體系指南并監(jiān)督實施，提升應急管理標準化水平。貫徹落實安全生產(chǎn)地方標準，指導企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標準制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，推動企業(yè)標準化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合。
通過應急管理標準體系信息化建設，加強應急管理標準編制修訂、貫徹實施和監(jiān)督管理等相關工作的信息化管理，切實保障應急管理工作規(guī)范化，實現(xiàn)應急科技成果轉化、安全生產(chǎn)保障、防災減災救災和應急救援能力的持續(xù)提升，實現(xiàn)精準防范和高效處置各類突發(fā)事件。
（四）健全應急預案演練體系。按照國家、省、市統(tǒng)一規(guī)范的應急預案編制指南，在全面風險評估和應急資源調查的基礎上編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急預案及各層級災害事故專項應急預案，形成全縣上下對應、相互銜接的應急預案體系。各行業(yè)部門對照《靖遠縣突發(fā)事件總體應急預案》制定本行業(yè)部門專項預案和應急工作手冊。推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
嚴格按照應急預案管理辦法和應急預案編制導則，推進預案編制標準化、規(guī)范化。推進應急預案定期評估持續(xù)改進機制，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立應急預案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急預案文本數(shù)字化、預案信息可視化，逐步實現(xiàn)全縣應急預案覆蓋全面化、制定科學化、管理卡片化、啟動程序化、演練實戰(zhàn)化。加強各類應急預案的學習培訓和及時修訂，提升應急預案的針對性和可操作性。
加強應急預案演練，健全應急預案演練常態(tài)化機制。建立分類別、分層級的應急演練機制，每年至少開展1次專項演練、綜合演練等活動，重點推進實戰(zhàn)演練，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質量和實效。嚴格按照相關規(guī)范要求開展應急演練，注重應急演練分析研判，演練活動結束后，及時完成演練效果總結評估，并對相關應急預案進行調整修訂，發(fā)揮“以演促案”的反饋作用，提升應急預案實用性、針對性。
（五）健全應急管理績效考核和督查體系?？偨Y機構改革以來全縣應急管理工作的有益做法，定期復盤檢查各項工作推進完成情況，推動建立應急管理工作績效考評制度，逐步完善應急管理工作績效考核標準，建立年度中期、后期過程與結果考核機制，持續(xù)改進應急管理工作。
完善生產(chǎn)安全事故和自然災害處置督查辦法，充分運用督查、警示約談、提示警示、重大隱患掛牌督辦等工作機制，提高應急管理機構的權威性和協(xié)調性，堅持分級負責、屬地管理為主，將應急管理工作作為領導班子和領導干部考核的重要內容，強化責任落實，建設完善應急管理督查體系。
二、健全完善應急管理工作機制
（一）健全應急管理預警機制。研究制定災害事故分類管理、分級預警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范的預警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡輿情分析研判、應對處置制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在應急管理中的應用，及時獲取和預報苗頭性敏感信息，及時回應社會關切。
（二）健全應急管理會商機制。應急、氣象、公安、水務、交運、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、市場監(jiān)管（特種設備）、地震以及宣傳、網(wǎng)信等有關部門要針對災害事故發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判災害事故發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學有效做好各項應急管理工作。建立健全危險化學品、非煤礦山、煤礦、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領域行業(yè)安全聯(lián)席會議機制。
（三）健全應急管理指揮機制。進一步明確政府應急救援總指揮部和各專項應急指揮部下設成員單位的主要職責，推動各指揮部內部機構之間職能的“化學反應”（部門之間各負其責、快速響應、聯(lián)合應對的工作流程），實現(xiàn)應急救援指揮體系的統(tǒng)一高效、指令暢達、系統(tǒng)有序、條塊清晰、執(zhí)行有力。進一步完善政府應急救援總指揮部和各專項應急指揮部決策指揮機制，強化災害事故應急救援的統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)救援力量、物資、裝備統(tǒng)一調度。規(guī)范應對災害事故處置流程，實現(xiàn)對災害事故的及時處置、協(xié)調聯(lián)動、步調一致。加強綜合應急管理指揮系統(tǒng)與平臺建設，以應急管理信息化建設實現(xiàn)全縣應急指揮“多層暢通、上下聯(lián)動、靈活高效、反應靈敏”，構建應急指揮“一張網(wǎng)”。
（四）健全應急管理協(xié)調聯(lián)動機制。充分發(fā)揮應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進災害事故應急管理統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調。制定信息發(fā)布、災情報告、現(xiàn)場指揮、輿情應對等應急管理工作制度，優(yōu)化應急管理人力、物力等資源配置。建立指揮部各成員單位之間的應急管理協(xié)調機制，發(fā)揮各行業(yè)領域主管部門專業(yè)優(yōu)勢，加強應急、公安、自然資源、交通運輸、水務、林草、糧食儲備、地震等相關部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的溝通協(xié)作，完善應急協(xié)同指揮程序、內容和方法，定期開展聯(lián)合行動和協(xié)同指揮演練，提高應急協(xié)同指揮能力，有效銜接“防”與“救”責任鏈條。通過議事機構及時協(xié)調有關部門組織行業(yè)、專業(yè)專家進行會商研判，提出處置意見和建議，保障應急救援搶險技術支撐，按照相關程序調用專業(yè)應急救援隊伍完成應急救援工作。
堅持黨政主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉順暢、處置高效的原則，強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調，建立應急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。堅持平戰(zhàn)結合，加強部門（機構）之間的互聯(lián)互通，以綜合應急演練為基礎，強化部門之間的協(xié)同合作效率，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化應急管理協(xié)調聯(lián)動機制。
（五）健全災害事故調查評估機制。有關部門要進一步加強災害事故調查評估工作，優(yōu)化細化評估工作規(guī)范，建立災害事故調查評估制度，明確調查評估范圍、工作程序和內容，完善災害事故評估專家會商制度，組織開展災害事故評估及調查處理。深入查找政策、制度、標準、技術、能力建設等深層次因素，總結經(jīng)驗教訓，剖析災損原因及事故致因，創(chuàng)新防范化解重大風險的方法和措施。
三、加強應急救援能力建設
（一）加強應急救援隊伍建設
1.加強綜合性應急救援隊伍建設。按照國家綜合性應急救援隊伍建設的整體要求，立足抗大災、搶大險，加強綜合性應急救援力量建設，打造“全災種、大應急”綜合性應急救援隊伍。著眼實戰(zhàn)，加強消防隊伍專業(yè)化建設，通過對隊伍人員的專業(yè)化培訓，增加地震、山岳、水域、救援等業(yè)務骨干力量，狠抓專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化、基地化訓練，強化專業(yè)技術人才培養(yǎng)，提升專業(yè)救援能力。鼓勵專業(yè)技術干部評審高中級專業(yè)技術,到2023年,中級專業(yè)技術職務干部配備率達到100%。積極發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員隊伍建設，每年定期開展專職消防員招錄，及時補充人員配置，并優(yōu)化消防員工資待遇、落實優(yōu)撫優(yōu)待政策、健全消防職業(yè)榮譽體系，配備相應的先進專業(yè)裝備器材，逐步實現(xiàn)消防隊伍規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化。
2.加強專業(yè)應急救援隊伍建設。加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合現(xiàn)有資源，推進防汛抗旱、地質災害、礦山救援、森林草原、安全生產(chǎn)、地震等應急救援專業(yè)隊伍建設，分災種、分區(qū)域建設水域、山岳、隧道、高海拔救援專業(yè)隊。依托靖煤集團國家級礦山救援大隊、白銀集團甘肅省非煤礦山應急救援中隊、銀光集團甘肅省危險化學品應急救援中隊，加強礦山、危險化學品專業(yè)救援隊建設。根據(jù)靖遠縣防災減災救災的短板和缺口，加強地質災害、洪澇災害、地震災害專業(yè)救援隊伍建設。根據(jù)各應急救援隊伍建設基本情況及救援任務，配備相應的專業(yè)救援物資裝備，形成專業(yè)救援隊伍清單。建立“平戰(zhàn)結合”的執(zhí)勤訓練模式，擴展救援隊伍對森林火災、洪澇災害、地震地質災害、水域空勤、危險化學品、有限空間、隧道與工程搶險的應急處置能力，提升專業(yè)應急救援隊伍的專業(yè)搶險救災能力。
3.引導扶持社會應急救援隊伍建設。建立健全政府扶持、業(yè)務指導、應急調動、考核評估、激勵獎補、傷亡撫恤等制度規(guī)范，促進社會救援隊伍、綜合救援隊伍、專業(yè)救援隊伍共訓共練、業(yè)務交流。充分發(fā)揮白銀市藍天、方舟、靖遠宏劍等社會應急力量貼近基層、分布廣泛、反應迅速、服務多樣的優(yōu)勢和專長，探索在城市搜救、地震地質災害救援、應急醫(yī)療救援、水上搜救和潛水救援五個專業(yè)，培育扶持一批與區(qū)域應急需求相適應的社會應急力量。依據(jù)社會應急力量稅收優(yōu)惠及調動補助補償政策，推動將社會應急力量服務納入政府購買服務范圍。依照社會力量參與應急搶險救援評估和監(jiān)督體系，建立健全應急調用、培訓選拔、激勵評價等機制，支持引導社會應急救援隊伍健康有序發(fā)展。探索重點行業(yè)領域建立應急小分隊。
4.加強應急人才隊伍建設。在現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管人才隊伍基礎上，突出應急管理主責主業(yè)，加快專業(yè)人才引進，優(yōu)化人員結構體系，加快實施高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平提升。創(chuàng)新政校企協(xié)同育人機制，引進和培養(yǎng)高危行業(yè)安全管理、技術、工程、執(zhí)法和應急預案編制、應急準備、應急指揮、應急處置、應急保障、應急信息化等方面人才；拓展災害防控人才覆蓋面，引進和培養(yǎng)自然災害風險評估及監(jiān)測預警、火災防治、防汛抗旱、地震地質災害防控等方面人才，逐步形成“一專多能”的人才素質結構和“通才專才互補”的人才隊伍結構。
5.加強應急專家力量建設。整合應急專家資源，建立健全應急專家數(shù)據(jù)庫，組建由自然災害、事故災難以及綜合管理等領域專家學者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用。加強與自然資源、水務、地震、林草、交運、住建、糧食儲備、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、工信、電力等行業(yè)部門以及科研單位、高等院校、技術機構等部門(單位)的溝通聯(lián)系，建設涵蓋各類災害事故應急救援的綜合性應急管理專家?guī)?。制定出臺應急專家使用和調度服務管理制度，通過政府購買服務形式，充分發(fā)揮各類應急專家在安全生產(chǎn)隱患排查、自然災害救援等方面作用，為應對各類災害事故提供強有力的智力支持。
（二）強化應急救援裝備配備。強化應急救援裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發(fā)，提高突發(fā)事件應急響應和處置能力。完善應急救援裝備配備，針對災害事故特點，引進新技術、補充新裝備、提升突發(fā)事件應急救援針對性。探索新型智能裝備應急救援實戰(zhàn)應用模式，推廣應用無人機、機器人等智能設備參與實戰(zhàn)滅火、通信保障、偵察監(jiān)測、后勤保障等任務，推動從人災直接對抗向無人化智能救援轉變。
針對高風險場所并結合區(qū)域滅火救援實際，增配戰(zhàn)勤保障、搶險救援、泡沫消防車等消防車3輛。2022年完成戰(zhàn)勤保障車輛配備；2023年完成泡沫消防車配備；2024年完成搶險救援車輛配備；55米登高平臺消防車購置經(jīng)費縣政府分兩年完成撥付，2021年已撥付到位，待2022年剩余購置經(jīng)費撥付到位后，進行車輛購置。
（三）加快消防站建設改造。以縮短滅火救援響應時間為目標，將消防救援站建設規(guī)模、空間布局、建設用地等全面納入強制性規(guī)劃內容，大力推動城鎮(zhèn)消防救援站建設。2022年-2025年，在白銀劉川工業(yè)集中區(qū)選建1個一級普通消防救援站，完善消防給水及消防栓系統(tǒng)和備用消防水源，增建北部八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊1個。
（四）加快公共消防基礎設施建設。結合國土空間總體規(guī)劃及時編制修訂消防專項規(guī)劃，并定期組織對規(guī)劃編制和實施情況開展檢查。城市建設及更新改造時，按照標準建設消防車通道，并符合道路、防火設計相關規(guī)劃、標準要求。將消防水源建設納入市政建設發(fā)展總體規(guī)劃，新建、擴建城鎮(zhèn)和道路時同步規(guī)劃建設市政消火栓。明晰市政消火栓的監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責，完善消火栓監(jiān)管機制。強化市政消火栓標識化管理，完善消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機制，推廣應用市政消火栓遠程監(jiān)測系統(tǒng)。加快缺建消火栓補建，加強天然和人工消防水源以及消防車取水設施建設，保障消防應急用水。2022年，城市建成區(qū)消防供水實現(xiàn)全覆蓋，十四五期間在城區(qū)增設消防水鶴10個。2024年，緊密結合振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施1000人以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村簡易消火栓、消防水鶴全覆蓋。“十四五”時期，市政消火栓完好率保持在95%以上，規(guī)劃建設、維護保養(yǎng)等各項工作更加規(guī)范。
四、加強應急保障能力建設
（一）健全應急值班值守機制。健全完善突發(fā)事件信息接報處置工作制度，嚴格報送渠道、程序、內容、時限等要求。統(tǒng)一規(guī)范各類災害事故報送要求，統(tǒng)一規(guī)范災害事故應對處置流程。嚴格落實應急系統(tǒng)24小時專人值班值守制度，加強應急值守制度建設，統(tǒng)一完善值守職責。推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判。完善應急聯(lián)合值班值守機制，建立統(tǒng)一指揮、即時研判、及時反饋工作制度，實現(xiàn)突發(fā)事件信息實時共享，互聯(lián)互通，確保預警更及時、處置更精準、協(xié)調更暢順。
（二）提升監(jiān)測預警及信息發(fā)布能力。全面加強重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警能力建設。運用大數(shù)據(jù)、云計算、5G（第五代移動通信技術）遠程控制等先進技術手段實現(xiàn)對地震、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災及交通運輸、商貿(mào)、建筑、消防等重點行業(yè)領域存在的重大危險源、重大風險點進行綜合監(jiān)測預警。推廣應用智能監(jiān)控監(jiān)測先進設備，提升自然災害、事故災難智能感知及監(jiān)測預警能力，推進災害事故監(jiān)測預警與風險防范技術發(fā)展，充分發(fā)揮先進科技在災害事故防控中的支撐作用。
建設靖遠縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，融合“報、網(wǎng)、端、微、屏”各種資源，打造災害事故信息全媒體傳播矩陣。健全預警信息發(fā)布制度，完善災害預警信息發(fā)布體系，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，切實提升預警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面。加強災害信息員隊伍建設，每個行政村（社區(qū)）、社至少有1名災害信息員，加強新的報災系統(tǒng)業(yè)務培訓，不斷提高災情報送質量，保證第一時間將災害預警信息發(fā)布到村組農(nóng)戶（社區(qū)居民）。
（三）健全應急資金保障制度。堅持政府投入和市場機制相結合的方式，建立多元化應急資金籌集渠道。逐步加大災害事故預防和應急準備經(jīng)費的投入力度，建立健全相關資金安排和管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌應急類專項資金，在應急救援隊伍建設發(fā)展、應急救援物資儲備、建設應急救援工程項目、強化訓練演練、配置更新裝備、激勵慰問隊伍等方面給予大力支持。充分發(fā)揮市場機制的作用，利用災害保險方式分散公共安全領域災害風險和損失，進一步完善各類應急資金的監(jiān)督和考核機制，繼續(xù)推進突發(fā)事件應急征用補償、損害賠償制度建設，細化工作流程和標準。
（四）提升應急物資儲備能力
1.按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，健全應急物資保障體系。依據(jù)國家、省、市應急物資保障體制和法律法規(guī)標準，加快落實應急物資保障機制、調度流程、協(xié)同機制、職責分工等，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級物資裝備儲備布局，擴大儲備規(guī)模、品種及數(shù)量，加強災害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的應急物資裝備儲備能力。在交通不便、災害風險高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設救災物資裝備儲備點。
2.綜合考慮區(qū)域風險特征、應急物資屬性、市場經(jīng)濟性等因素，探索利用合同預簽、商業(yè)保險、災害保險、稅收減免、基金設立等多種經(jīng)濟手段，建立政府和社會、實物和產(chǎn)能相結合的應急物資儲備模式。充分利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有倉儲資源，完善應急救援物資和應急處置裝備儲備制度，加強應急物資儲備庫建設，形成以縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備為基礎的應急物資儲備體系。探索建立應急物資更新輪換機制，加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。
3.加強應急物資信息化管理。建立全縣應急物資儲備信息庫，實現(xiàn)應急物資的常態(tài)化統(tǒng)籌管理、動態(tài)監(jiān)控和信息共享。建立應急管理、公安、交運、氣象、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、衛(wèi)健、消防救援、地震等有關部門應急資源對接共享，形成全縣應急管理“一張網(wǎng)”調度指揮應急物資。
（五）健全應急物資快運機制。完善應急物資快速調運程序和相關管理規(guī)范，健全統(tǒng)一指揮、資源共享、調度靈活、配送快捷的應急物資調控配送體系，實現(xiàn)應急物資儲備資源優(yōu)勢互補、綜合高效利用。充分利用社會物流資源，建立多層次應急物資中轉配送網(wǎng)絡。建立應急物資保障數(shù)據(jù)服務平臺，促進應急物資信息資源共享，提升快速輸送保障能力。完善鐵路、公路、水路、航空等應急運力儲備，完善應急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制，統(tǒng)籌建立緊急運輸儲備力量，提升應急運輸調度效率。分區(qū)域配置特種運輸車輛，解決特殊路況和極端天氣條件下運輸問題。
五、加強基層應急能力建設
（一）強化基層應急管理組織體系。加強以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理能力“六有”標準化建設。加強以有預案體系、有風險防控、有宣教演練、有避難場所物資儲備、有社會力量參與為主要內容的“五有”基層應急資源建設。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法、防災減災救災等力量資源和相關職能，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、事業(yè)單位應急管理職能配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理領導機構和辦事機構。加強村（社區(qū)）應急管理力量建設，擇優(yōu)配備專兼職應急管理人員，建立覆蓋村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)管和災害信息網(wǎng)絡，做到基層應急管理有機構、有人員、有牌子、有辦公場所、有工作經(jīng)費，配備與工作任務相適應的監(jiān)管執(zhí)法、應急通訊、災害預警、應急救援等工作裝備。
（二）健全安全風險網(wǎng)格化管理體系。依托村（社區(qū)）網(wǎng)格員隊伍，整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員、三防責任人等隊伍資源，統(tǒng)籌建立“一崗多能”的“三員”隊伍（安全監(jiān)管員、災害信息員、應急聯(lián)絡員），形成村（社區(qū)）安全風險網(wǎng)格“三員”隊伍清單。健全完善安全風險網(wǎng)格化管理制度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化，逐步實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格化全覆蓋。加強網(wǎng)格員業(yè)務培訓，每年培訓時間不少于5天。充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)巡邏、災害事故報警、災害信息統(tǒng)計、應急知識宣傳和搶險救援等方面的作用。
（三）構建消防安全防范力量體系。探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級派駐專職消防文員，并建立健全人員招聘、管理、考核、獎懲、保障、辭退等配套機制，建設符合靖遠縣實際的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化基層消防安全監(jiān)督管理隊伍。
（四）夯實基層應急保障基礎
1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊站、志愿消防員建設，建立統(tǒng)一指揮、專兼結合、一隊多能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專兼職應急救援隊伍，落實人員、裝備和訓練演練。依托轄區(qū)內民兵、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等人員組建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級基層綜合應急救援隊伍，作為基層第一響應人，開展先期處置、自救互救、疏散轉移、醫(yī)療急救等應急救援工作。
2.加強應急物資儲備點建設。評估鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）所需應急物資的種類、數(shù)量，建立基層應急物資儲備清單，設立基層應急物資儲備點，按需儲備應急物資，與轄區(qū)相關單位建立應急物資共享機制，開展協(xié)議儲備。積極開展宣傳教育活動，提高企事業(yè)單位、社區(qū)群眾的儲備意識，鼓勵家庭和單位根據(jù)需要儲備相應的應急物資。
3.強化行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等的應急預案、災害風險圖、應急疏散路線圖的實用性與可操作性，規(guī)范應急疏散程序，實現(xiàn)應急預案全面覆蓋。各基層單位要定期組織單位職工、居民村民、學校師生開展參與度高、針對性強、形式多樣、簡單實用的應急演練，并及時修訂相關應急預案。
六、筑牢應急管理人民防線
（一）加強應急安全宣傳教育
1.堅持群眾觀點和群眾路線，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。推動全社會深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的重要論述及批示指示精神，正確處理安全與發(fā)展的關系，筑牢安全底板，補齊發(fā)展短板。
2.建立健全應急管理宣教工作機制。統(tǒng)籌我縣有關部門宣傳教育資源，整合面向基層和公眾的應急科普宣教渠道。進一步強化安全生產(chǎn)和自然災害防治的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。
3.加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線下線上”的互動融合，不斷拓展安全文化推廣傳播渠道，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全公益作品，利用黨報、黨刊、政府網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺等開設應急管理宣傳教育固定欄目。持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”“5.12全國防災減災日”“10.13?國際減災日”“11.9?消防宣傳日”等宣傳教育活動。持續(xù)推進應急管理科普宣教活動進機關、進企事業(yè)單位、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進公共場所，進一步增強公眾風險防范、安全應急意識和自救互救能力，全面提升社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平。
4.強化災害事故警示教育。廣泛開展“一月一警示”宣傳，做到一地出事故、全縣受教育。圍繞以災害事故為教訓、以教訓促警醒、堅決杜絕重特大事故、防范自然災害造成群死群傷這一目標，選取近年來全國發(fā)生的典型災害事故案例，全面開展災害事故警示教育和案例剖析活動，切實用災害事故教訓警示公眾，全面提升災害事故防范工作，增強全社會應對重大安全風險的防范意識和自救互救能力。
（二）提高社會動員能力
1.切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，動員社會各方面力量參與和支持應急管理工作。
2.健全社會救災捐贈機制。及時、準確向公眾告知災區(qū)的需求和可以接收救災捐贈的組織，引導公眾有針對性地捐款捐物，最大限度發(fā)揮指贈款物使用效益。加強捐贈款物使用社會監(jiān)督，形成政府、社會組織、公眾之間良性互動的救災合力。
3.全面提升群眾消防安全意識和自防自救能力，建立消防志愿者登記、培訓機制，壯大消防志愿者隊伍，創(chuàng)新消防志愿活動形式，開展消防宣傳志愿者活動。建強縣級全媒體中心和基層宣傳室，構建整體聯(lián)動、集體發(fā)聲的消防政務新媒體矩陣，加強消防法律法規(guī)宣傳、消防知識普及、案例警示、隱患曝光和隊伍形象宣傳，著力打造消防自媒體宣傳平臺，提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。
七、創(chuàng)新驅動應急管理發(fā)展
（一）加強應急管理專業(yè)培訓
1.組織開展應急管理業(yè)務培訓。把加強黨的領導落實到應急管理領域各方面各環(huán)節(jié)，深入開展應急管理干部培訓，增強應急管理干部理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、精神境界和解決實際問題的能力。提高黨政領導干部指揮能力、應急管理干部綜合業(yè)務能力。將應急管理納入全縣領導干部任職、黨校培訓及機關業(yè)務能力培訓課程，提升全縣應急管理干部隊伍能力素質和業(yè)務水平，確保應急管理事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
2.健全應急管理干部專業(yè)培訓制度，推進教育培訓機構建設、師資隊伍建設、課程教材建設、培訓方式方法創(chuàng)新、強化經(jīng)費保障、嚴格組織管理等基礎保障工作。依托高等院校等各類教育培訓機構，舉辦多層次領導干部應急管理、安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急救援等專題培訓班，全面提升全縣應急管理干部的決策指揮和應急處置能力，重點強化新政策，新知識，新技能培訓。
3.依托各類專業(yè)訓練基地、實操實訓場地等開展實地操作教學培訓，提升應急管理干部實戰(zhàn)能力。通過組織形式多樣的培訓活動，加強業(yè)務學習，提升應急管理干部業(yè)務理論水平。加大應急管理相關專業(yè)人才的引進和培訓力度，發(fā)揮專業(yè)性人才在應急管理等方面的決策支撐作用。
4.拓展學習渠道。依托學習強國APP、應急干部大培訓等網(wǎng)絡學習渠道，學習國家、省、市有關應急管理工作方針政策，利用“靖遠縣應急管理”公眾號、白銀應急信息聯(lián)絡群定時推送最新專題報道、學習訪談等內容，提高干部安全風險意識和業(yè)務知識水平。
（二）加強應急管理信息化建設
1.發(fā)揮信息化引領創(chuàng)新的先導作用，健全以信息技術為基礎的應急管理新載體，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+應急”指揮平臺建設。形成較為完備的應急管理信息化體系。
2.利用北斗衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、無人機、單兵裝備，采用5G、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術，構建基本覆蓋全縣重點風險領域的感知網(wǎng)絡、多手段融合的應急通信網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心，建設公?；パa、寬窄融合、固移結合的無線通信網(wǎng)，增強公眾通信網(wǎng)絡抗毀能力，提升極端惡劣條件下的應急通信保障能力，提供全天時、全天候的通訊保障。
3.建設應急管理業(yè)務云，形成性能強大、彈性計算、異構兼容的云資源服務能力，以及全方位獲取、全網(wǎng)絡聚集、全維度整合的海量數(shù)據(jù)資源治理體系。應急管理業(yè)務應用體系全面覆蓋各類業(yè)務，并在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后階段發(fā)揮關鍵支撐作用，技術創(chuàng)新實力逐步提升，信息化人才隊伍不斷壯大，工作機制逐漸完善。
4.以“智慧應急”建設為契機，打造我縣應急管理綜合應用平臺，在監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、輔助決策和社會動員等方面基本實現(xiàn)數(shù)字化，形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性服務的“智慧應急”新模式。推進應急管理部門信息化建設，加快建設應急管理全業(yè)務應用體系，強化應急數(shù)據(jù)資源管理，健全應急資源數(shù)據(jù)信息采集和動態(tài)更新機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等在應急領域的應用。
5.深化“智慧消防”建設和應用。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G?等技術與消防工作的深度融合應用，鼓勵行業(yè)部門、社會單位探索信息化、智能化火災防范措施。開展“智慧火調”建設，加強視頻分析、電子取證、智能采集、火場重構等現(xiàn)代技術在火災事故調查中的應用。2022年，社會單位自動消防設施以及監(jiān)控視頻資源全部接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)；拓展重點單位管理系統(tǒng)功能，建成智慧社會消防安全管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)評估、分級管控、精準監(jiān)管，在基層消防救援站全面推廣應用消防站智能管理平臺，提升消防救援隊伍管理水平。2022年，建成全縣消防管理大數(shù)據(jù)庫、火災調查大數(shù)據(jù)庫和火災風險預警預報平臺，推行城市消防安全大數(shù)據(jù)、智能化管理。到2024年，將基于消防大數(shù)據(jù)庫建成的“智慧消防”一體化APP軟件全面推廣，實現(xiàn)消防信息化從桌面端向移動端延伸。
（三）加快推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循應急產(chǎn)業(yè)公共屬性，結合我縣實際，加大政府引導，優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局，健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善應急產(chǎn)業(yè)體系。強化需求引導和政策扶持，進一步優(yōu)化全縣應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快應急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。打造應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，堅持創(chuàng)新驅動，著力提高應急產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，創(chuàng)建一批應急救援創(chuàng)新服務基地，繼續(xù)推動政府部門、企事業(yè)單位、個人對應急產(chǎn)品和服務的消費需求。
???????????????????
第五章 ?重點工程
????
一、自然災害綜合風險普查工程
結合開展全國第一次自然災害綜合風險普查活動，獲取全縣地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等主要災害致災信息、重要承災體信息、歷史災害信息，掌握重點隱患情況，查明區(qū)域抗災減災能力，形成災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，推進普查成果在災害綜合防治能力提升、社會綜合治理和公共服務中的應用。
二、災害監(jiān)測預警信息化建設工程
建設火災監(jiān)測預警、火源管控、預警管理、通信指揮、力量調動、裝備保障等一體化的“智慧消防”綜合信息化體系，強化時空氣象信息監(jiān)測、時空人口動態(tài)監(jiān)測、火災風險預警、火災態(tài)勢分析、森林草原防災減災資源管理和森林草原防火“一張圖”等創(chuàng)新應用，增強森林草原火災風險應對能力。
三、應急指揮中心建設工程
建設靖遠縣“智慧應急”指揮中心，包括指揮大廳、會商室、機房、值班室、應急救災物資庫及配套設施等。以全面感知、融合通信、決策支持等技術為支撐，采用統(tǒng)籌、集約、開放、高效的設計理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術等先進科技手段，推進智慧協(xié)同的業(yè)務應用系統(tǒng)、上下聯(lián)動的應急指揮網(wǎng)絡和案發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，建立集監(jiān)測預警、應急指揮、信息發(fā)布、災情評估、決策支持、資源調動、輿情引導、培訓演練等為一體的系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的應急指揮綜合應用平臺，逐步接入危化、礦山、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、建筑施工、航空、鐵路、特種設備、消防、水旱、氣象、地質災害、森林、重大基礎設施等監(jiān)測感知網(wǎng)絡，圍繞突發(fā)事件應對工作，充分利用北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)技術和5G技術在監(jiān)測預警、災害信息獲取等方面的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)整合和運用，實現(xiàn)監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理等應急管理業(yè)務。
四、綜合應急救援隊伍建設工程
組建靖遠縣綜合應急救援隊伍，依托專業(yè)化培訓，實現(xiàn)高層消防滅火、森林防滅火、地質災害、抗洪搶險和水域、山岳、地震救援等關鍵救援力量突破，并配齊配強應急救援專業(yè)“高、精、尖”裝備，打造一支準軍事管理的綜合性應急救援隊伍。
五、應急管理綜合執(zhí)法能力提升工程
結合區(qū)域特點和執(zhí)法需求，更新補充個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝、調查取證裝備，落實“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”機制和部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推行移動執(zhí)法方式，利用信息化手段提升執(zhí)法精細化水平。
六、應急管理信息化建設工程
(一)感知網(wǎng)絡建設。圍繞自然災害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡爬蟲、移動互聯(lián)等技術，通過物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知等感知途徑，建設全域覆蓋的感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)對災害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)源。
(二)應急管理大數(shù)據(jù)庫建設。進一步整合各層級、各有關單位的相關數(shù)據(jù)，建立完善應急救援隊伍、應急資源儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數(shù)據(jù)庫。完善應急管理數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)服務等數(shù)據(jù)治理服務能力，打破數(shù)據(jù)孤島，構建“全域覆蓋、分級匯聚、縱向聯(lián)通、統(tǒng)一管理”的應急管理大數(shù)據(jù)體系。
(三)“智慧消防”平臺建設。結合全縣智慧城市建設，創(chuàng)新推進“智慧消防”平臺建設，研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，制定公布標準數(shù)據(jù)接口，與靖遠縣第三方物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測服務平臺對接聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通，動態(tài)監(jiān)測社會單位消防設施運行狀態(tài)?！笆奈濉睍r期，全縣“智慧消防”建設子項目有4個:智慧社會消防安全管理平臺;火災風險預警預報平臺；“智慧消防”一體化?APP?軟件；智能化指揮系統(tǒng)。
七、應急救援培訓演練基地建設工程
建設包含應急物資儲備、應急救援隊伍訓練、應急演練、宣傳教育、應急實訓和應急管理培訓為一體的綜合性應急救援培訓演練基地。為區(qū)域性應急救援提供基礎設施建設，增強全縣應對安全生產(chǎn)類和自然災害類等突發(fā)事件的應急處置能力，實現(xiàn)應急救援隊伍的共建、共訓、共練、共享，提升應急救援隊伍的專業(yè)素質和專業(yè)能力。
八、應急避難場所建設工程
積極推進全縣應急避難場所建設工作。充分利用廣場、綠地、公園、學校、人防工程、體育場館等公共場所，建設應急供水、供電、通信、交通、消防、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、物資儲備、公共廁所、垃圾儲運和應急避難篷宿區(qū)等設施。積極爭取上級支持，依據(jù)城市應急避難場所建設要求及地方標準規(guī)范，在全縣范圍內建設綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所，并設置醒目應急避難所標志標識，積極開展應急演練，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散，發(fā)揮公共場所的應急避難功能。
????????????????????
第六章 ?保障措施
????
一、加強組織領導。在黨委政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權、各司其職，細化落實工作責任和建設任務，共同做好各項工作。積極推進規(guī)劃目標、任務落實。完善配套政策措施，促進重要項目、重點工程順利實施，盡快落地見效。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關內容的銜接與協(xié)調，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。
二、加強責任落實。堅決落實應急管理工作責任制，做到各司其職、各負其責。應急管理部門要切實履行綜合監(jiān)督管理和應急救援責任，行業(yè)主管部門要切實履行分管行業(yè)領域安全工作監(jiān)督管理和應急管理責任，不斷提高應急管理能力，在處理災害事故過程中相互配合、加強協(xié)調。
三、加強資金保障。將資金保障工作統(tǒng)籌納入政府工作報告，切實將專項資金納入財政預算。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大在基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、應急宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。完善應急資金保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用，促進全縣應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
四、加強人才保障。緊密結合應急管理事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類應急人才隊伍建設。強化應急管理干部、應急管理專家、社會救援力量、志愿者服務等隊伍建設。加強科學研究，培養(yǎng)應急指揮技術、搶險救災等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足應急管理需要，結構合理、素質優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
五、加強評價考核。建立健全規(guī)劃實施評價考核制度，將規(guī)劃任務落實情況作為對各部門、單位工作督查和考核評價的重要內容。明確工作職責，分解落實每年度應急工作重點內容，由縣政府組織對下級單位及有關部門實施情況進行檢查考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進措施，促進成員單位主動履職盡責。
六、加強完善提升。各部門要進一步細化工作任務，加強工作銜接，分清輕重緩急，做到有的放矢，切實把工作做實做細。同時，要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，對落實工作的經(jīng)驗做法、取得成效及時進行總結，對存在的問題及時報告，不斷完善應急管理體系，確保全縣應急管理工作高效有序。
?
?
|
抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，各人民團體 |
|
靖遠縣人民政府辦公室 ????????????????????2022年5月19日印發(fā) |
?
附：
