靖政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)
靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《靖遠(yuǎn)縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：
《靖遠(yuǎn)縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
?
靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
?2022年5月19日
?
靖遠(yuǎn)縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
?
第一章 總 則
?
一、編制目的。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障，切實(shí)提升安全防范和依法治理能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定《靖遠(yuǎn)縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》。
二、編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《甘肅省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《甘肅省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《白銀市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《白銀市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《白銀市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《靖遠(yuǎn)縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合靖遠(yuǎn)縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
三、編制意義?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 科學(xué)編制和實(shí)施《靖遠(yuǎn)縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，對(duì)于推進(jìn)靖遠(yuǎn)縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)“十四五”期間全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。
?
第二章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
?
一、主要工作與成效
安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好?！笆濉逼陂g，全縣以杜絕重大事故、遏制較大事故、控制一般事故、減少傷害事故為目標(biāo)，開展一系列安全發(fā)展保障措施，進(jìn)一步改善了全縣安全生產(chǎn)狀況。2016-2020年全縣較大以上生產(chǎn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等各項(xiàng)指標(biāo)呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步建立。深入貫徹學(xué)習(xí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革措施，有序有效推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善安全生產(chǎn)考核辦法，提高安全生產(chǎn)工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的權(quán)重，建立健全安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
安全監(jiān)管體系基本形成。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化基層監(jiān)管建設(shè)，逐步完善功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。制定完善多項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，明確行政執(zhí)法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)各相關(guān)部門“三管三必須”要求，進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保安全監(jiān)管權(quán)責(zé)明晰，事有人干，責(zé)有人負(fù)。
安全監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于確定省、市、縣（區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》（甘政發(fā)〔2017〕62號(hào)）要求，明確將縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，納入同級(jí)行政執(zhí)法序列。持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。
安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作穩(wěn)步開展。積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，通過“線上線下”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,“線上”在鞏固報(bào)紙、電視、網(wǎng)站傳統(tǒng)媒體主陣地的同時(shí)，積極開展微博、微信等新媒體陣地建設(shè),“線下”主要依托“安全生產(chǎn)月”、“安全社區(qū)建設(shè)”等宣傳教育活動(dòng)，把安全生產(chǎn)知識(shí)和警示教育案例送入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等單位,切實(shí)提高廣大群眾的安全意識(shí)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，舉辦全縣安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門以及各級(jí)安監(jiān)人員依法監(jiān)管執(zhí)法水平。深化企業(yè)安全和用人單位安全培訓(xùn)，大力推進(jìn)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)和全員培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全能力。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是全縣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從全縣整體來看，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。靖遠(yuǎn)縣工業(yè)門類齊全，高危企業(yè)眾多，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)152家，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量分別占到全市的11%、14%和17%，人員密集場(chǎng)所、建筑施工領(lǐng)域和道路交通領(lǐng)域火災(zāi)、高空墜物、坍塌、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、交通事故等生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)設(shè)施大量建設(shè)，特別是在新冠疫情的沖擊下，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不容樂觀，大量中小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機(jī)制很難得到較好落實(shí)。同時(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在不同程度主體責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、法律法規(guī)體系不健全、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)應(yīng)急救援能力不強(qiáng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力不足等問題，使得全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。
三、發(fā)展機(jī)遇
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就安全生產(chǎn)工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列講話與指示，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大政策支持。二是縣委縣政府全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)深化改革開放，在新的歷史起點(diǎn)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，堅(jiān)持“一核引領(lǐng)、兩翼協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，著力提升安全保障能力，推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、趕超發(fā)展。三是全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略構(gòu)想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、供給側(cè)改革、工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策有效落地，為推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。
?
第三章 總體要求
?
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”和“以人為本、安全發(fā)展、生命至上、科學(xué)救援”思想理念，堅(jiān)守安全發(fā)展紅線意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，依法依規(guī)開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新方式方法，著眼于從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，抓住主要矛盾，舉一反三，全面防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、基本原則
——人民至上，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的思想，始終把人民生命安全放在首位，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
——依法治理、源頭管控。運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾和問題，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板上精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦不利于本縣安全發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭施策，提升解決問題的有效性。
——預(yù)防為主、綜合治理。強(qiáng)化以防為主、準(zhǔn)備為先的理念，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過程精準(zhǔn)防控，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)綜合治理、精準(zhǔn)執(zhí)法。
——政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。完善政府治理,更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好群防群治和市場(chǎng)機(jī)制作用，筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民防線。
——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，用科技全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新工作，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系、科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系、標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系；加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，嚴(yán)明安全生產(chǎn)工作責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理和標(biāo)本兼治，全面形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、聯(lián)動(dòng)工作體系、技術(shù)支撐體系、宣傳教育培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，預(yù)防事故能力顯著增強(qiáng)。到2025年，基本建成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系，建成覆蓋全域、科學(xué)高效的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，依法治安、科技興安、智慧強(qiáng)安水平全面提高，共建共治共享的安全格局基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。
（二）主要指標(biāo)。按照靖遠(yuǎn)縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)（見下表），明確“十四五”期間工作方向。
靖遠(yuǎn)縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃具體指標(biāo)
?
第四章 主要任務(wù)
?
一、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（一）強(qiáng)化黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”（巡查制度、考核制度、公開制度）和五條追責(zé)問責(zé)舉措（“一票否決”制度、從重追究、補(bǔ)救從輕、盡職免責(zé)、終身問責(zé)），強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置。健全各級(jí)政府定期研究解決屬地監(jiān)管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)機(jī)制。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)事權(quán)劃分。
（二）強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）和“誰主管誰負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和支持保障部門的關(guān)系。明確行業(yè)監(jiān)管和屬地管理安全監(jiān)管職責(zé)邊界，建立邊界清晰、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的安全監(jiān)管責(zé)任體系，并將各部門安全監(jiān)管職責(zé)在“三定”方案中予以明確，消除安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象。
縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)真梳理各行業(yè)監(jiān)管對(duì)象，建立部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單和權(quán)力清單并向社會(huì)公告。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。全面排查掌握行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)情況，做到安全監(jiān)管無遺漏。建立安全監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)督導(dǎo)制度，組織開展安全生產(chǎn)巡查和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
（三）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)制定符合實(shí)際、體現(xiàn)本企業(yè)特點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”職責(zé)，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。從安全生產(chǎn)思想理念和法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備兩個(gè)方面強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念。從安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援五個(gè)方面落實(shí)情況對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保企業(yè)加強(qiáng)全員、全過程、全方位、全天候的安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的相關(guān)規(guī)定，對(duì)失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。推動(dòng)將安全生產(chǎn)工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展年度考核和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)分別向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)、違法、職務(wù)違法犯罪等問題線索工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，將過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，推動(dòng)考核結(jié)果向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。建立縣安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，強(qiáng)化縣安委會(huì)對(duì)成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管落實(shí)情況的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息錄入國家征信系統(tǒng)，健全完善安全監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制。
二、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
（一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體制。完善縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在的突出矛盾和問題，持續(xù)發(fā)揮消防、道路交通、建筑施工、旅游等專業(yè)委員會(huì)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全工作的協(xié)調(diào)督促作用，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議等其他行業(yè)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全各專業(yè)委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行規(guī)則和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確分級(jí)分類執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)落實(shí)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”“四不兩直”暗查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，加大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。
全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，利用安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)和智能化裝備等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到可回溯管理。推進(jìn)應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)明確化，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)安全監(jiān)管工作檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化基層屬地管理。
（三）健全安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，建立更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加大安全監(jiān)管工作在干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重。優(yōu)化安全監(jiān)管考核機(jī)制，建立差異化的事故控制、重點(diǎn)工作任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，提升考核效能。優(yōu)化監(jiān)督檢查、督辦通報(bào)、警示約談等責(zé)任督導(dǎo)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。
（四）健全事故調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省生產(chǎn)安全事故調(diào)查“一案四查”“兩個(gè)倒查”辦法（試行）》追查主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、重大決策部署落實(shí)以及深層次原因，倒查培訓(xùn)考試、招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”原則，完善事故調(diào)查機(jī)制建設(shè)，提高生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理效率。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估制度，明確調(diào)查評(píng)估范圍、工作程序和內(nèi)容，強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查，建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，及時(shí)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故開展事故調(diào)查，分析事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)，提出科學(xué)的防治措施和工作建議，并及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況。
落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任單位、責(zé)任人員，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。完善事故調(diào)查追責(zé)機(jī)制，研究制定失職追責(zé)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)肅查處事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)行為，重點(diǎn)追查沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的黨政負(fù)責(zé)人責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理制度，及時(shí)懲戒安全生產(chǎn)失信行為。規(guī)范安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴案件辦理程序，依法查處公眾和媒體反映的安全生產(chǎn)違法行為。
三、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
（一）創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式。全面構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、以事故倒查追責(zé)為保障的“五位一體”新型監(jiān)管執(zhí)法新模式，加強(qiáng)全過程動(dòng)態(tài)管控。開展線上巡查和線下精準(zhǔn)執(zhí)法，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即從重點(diǎn)檢查企業(yè)員工向重點(diǎn)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況轉(zhuǎn)變，從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變），提升監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)律研究，深入分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，增加企業(yè)違法違規(guī)代價(jià)。白銀劉川工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮信息化平臺(tái)，完善門禁系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)，并有效運(yùn)行。
（二）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。全面梳理監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制性事項(xiàng)管理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保行政處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、法律顧問等制度，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善督查、巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
（三）提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力
1.執(zhí)法重心下移。推動(dòng)基層安全監(jiān)管人員專職專崗，加強(qiáng)各類功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，著力解決基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和專業(yè)能力不足、執(zhí)法不精準(zhǔn)等問題。突出安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性要求，提升專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比率，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和持證上崗制度。組織開展執(zhí)法比武、示范執(zhí)法等活動(dòng)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平。黨委和政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)縣級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員。到2022年底，全縣具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。
2.推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍改革，推動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能整合，依托本級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)急管理部門實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，以本級(jí)應(yīng)急管理部門名義執(zhí)法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承接應(yīng)急管理工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制。制定分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法辦法，厘清縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，明確不同層級(jí)執(zhí)法范圍、執(zhí)法重點(diǎn)和執(zhí)法內(nèi)容，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。推行安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理和專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制。
3.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合各有關(guān)部門和各行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)共享共用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，分級(jí)分類構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上巡查和在線執(zhí)法，通過線上線下全方位監(jiān)管，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)、各重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到位。
（四）健全完善消防法規(guī)體系。2021-2022年，結(jié)合實(shí)際研究制定出臺(tái)消防車通道、電動(dòng)自行車消防安全管理規(guī)定；城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法、農(nóng)村消防安全管理辦法和消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定；居民住宅物業(yè)、農(nóng)家樂（民宿）消防安全管理辦法和學(xué)校消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定；宗教場(chǎng)所、出租屋消防安全管理規(guī)定；高層建筑、商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)定；公安機(jī)關(guān)防火工作規(guī)定和城市消防大數(shù)據(jù)管理意見辦法。2025年，所有出臺(tái)的規(guī)定在全縣范圍內(nèi)推廣完成，切實(shí)助力消防安全治理模式改革創(chuàng)新。
四、建立完善雙重預(yù)防體系
（一）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重視化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、金屬冶煉等重大工程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大政策支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損的低端企業(yè)主動(dòng)退出。健全完善安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出機(jī)制和淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能機(jī)制，完善強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。
2.完善規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí),定期總結(jié)向社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況,提升行業(yè)安全水平。嚴(yán)把高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件,確保具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力,經(jīng)考核持證上崗履職。嚴(yán)格礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域注冊(cè)安全工程師、關(guān)鍵崗位操作人員強(qiáng)制配備與資格準(zhǔn)入。
3.深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。委托第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，分析研判公共消防安全狀況，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)域采取針對(duì)性管控措施，實(shí)行差異化管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)管控。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控體系
1.全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。推動(dòng)各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)企業(yè)類型和特點(diǎn),制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法,全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善安全風(fēng)險(xiǎn)清單。
2.科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估過程突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
3.有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從工程技術(shù)、安全管理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置和教育培訓(xùn)等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。
4.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。督促企業(yè)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
5.加強(qiáng)覆蓋各行業(yè)的專業(yè)化安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況納入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，努力提升本質(zhì)安全。白銀劉川工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)制定化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，定期對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，加強(qiáng)對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估、預(yù)警。按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，分區(qū)實(shí)行封閉化管理。企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行“一企一碼一檔”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立包括危險(xiǎn)因素、重大危險(xiǎn)源和重要崗位、工序等內(nèi)容的企業(yè)電子安全檔案。
（三）完善隱患排查治理體系
1.督促企業(yè)建立完善隱患排查治理制度。建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。到2022年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。
2.加強(qiáng)隱患排查檢查力度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門每年制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，采取“執(zhí)法+服務(wù)”的模式對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不定期開展隱患排查治理情況現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)。深化重大隱患排查治理，嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號(hào)，強(qiáng)力開展重大隱患清零行動(dòng)，指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長效機(jī)制。
3.深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，組織集中攻堅(jiān)，強(qiáng)化鞏固提升。建立健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化重大事故隱患動(dòng)態(tài)分析，對(duì)存在重大隱患的實(shí)行檔案管理、警示約談、掛牌整改、追蹤督辦。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通生產(chǎn)安全事故隱患舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、核實(shí)、查處等運(yùn)行程序，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，保障舉報(bào)人合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高于一切、重于一切、先于一切、嚴(yán)于一切，把“生命至上、安全第一”的理念滲透到員工意識(shí)行為中，營造珍惜生命、關(guān)注安全的氛圍。
（二）加強(qiáng)企業(yè)安全管理規(guī)章制度建設(shè)。督促企業(yè)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)制定符合實(shí)際的安全管理規(guī)章制度和科學(xué)合理的安全操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工“按章做事，依規(guī)作業(yè)”。
（三）加強(qiáng)全員覆蓋的企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度建設(shè)。督促企業(yè)完善三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度，按照“分級(jí)、分行業(yè)領(lǐng)域，屬地負(fù)責(zé)”的原則，定期組織專業(yè)人員通過專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的形式，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工等開展安全教育培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)從主要負(fù)責(zé)人到一線員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)全覆蓋，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“講安全、懂安全，會(huì)安全”，牢固樹立安全生產(chǎn)思想理念，堅(jiān)守安全發(fā)展紅線意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維。
（四）加強(qiáng)先進(jìn)適用的企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大投入，淘汰落后工藝和不安全設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，建設(shè)安全成本降低與安全水平提高協(xié)調(diào)適應(yīng)的體系。
（五）加強(qiáng)高效嚴(yán)格的安全管理體系建設(shè)。依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)劃》（GB/T33000-2016），深入推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。白銀劉川工業(yè)集中區(qū)內(nèi)化工企業(yè)完成危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），定期進(jìn)行檢查，確保危險(xiǎn)與可操作性分析覆蓋率達(dá)到100%，最終實(shí)現(xiàn)分析結(jié)果的全面應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
六、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理
大力實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查治理。全面推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，迭代推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域精準(zhǔn)治理工程，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、建筑工程、冶金工貿(mào)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
（一）煤礦。完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系,大力創(chuàng)建高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè),加快煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)推廣,升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng),推進(jìn)智能化礦井和智慧礦山建設(shè)。實(shí)施煤礦沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災(zāi)害預(yù)防性治理。健全完善煤礦安全監(jiān)管體系,開展“打非治違”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、超強(qiáng)度超能力超定員組織生產(chǎn)、超層越界開采、停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等行為。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品。健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施全鏈條安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)化工園區(qū)、油氣管道、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。組織危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，分類建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，推動(dòng)落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施，制定落實(shí)“禁限控”目錄，依法淘汰不安全產(chǎn)能。全面落實(shí)化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”工作制度，強(qiáng)化涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。依法加強(qiáng)?；吠羞\(yùn)、充裝、運(yùn)輸車輛及容器檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的全鏈條安全監(jiān)管。
（三）非煤礦山。提高安全準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山全面退出。強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備，全面落實(shí)金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄。積極采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備，提高非煤礦山裝備水平。建立完善礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)“智慧礦山”建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)。全面推進(jìn)金屬非金屬礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全綜合整治。
（四）消防。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，集中攻堅(jiān)城鎮(zhèn)高層建筑消防問題，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、群租房、易燃易爆、商業(yè)綜合體、倉儲(chǔ)物流、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全專項(xiàng)治理。開展打通“生命通道”工程，建立消防通道聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，開展安全疏散設(shè)施綜合治理。制定高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所安全能力提升方案，實(shí)施老舊工業(yè)區(qū)、“三小”場(chǎng)所、城中村和老舊住宅小區(qū)等電氣線路嚴(yán)重老化、電氣火災(zāi)隱患突出區(qū)域的電氣線路改造。全面推進(jìn)“三合一”場(chǎng)所、電動(dòng)車充電等城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出環(huán)節(jié)排查整治。推動(dòng)消防重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實(shí)行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，加快“智慧建造”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)。加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦滅火救援快速響應(yīng)需求，合理布局，補(bǔ)足缺口，實(shí)現(xiàn)消防救援站、消防車輛器材裝備、戰(zhàn)勤保障以及消防救援隊(duì)伍建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展。
（五）道路運(yùn)輸。完善道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全重大問題的會(huì)商研判，健全聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)源頭管控，依法加強(qiáng)對(duì)“兩客一危一場(chǎng)”的安全監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重拳打擊超限超載、非法改裝、黑油站等各類違法違規(guī)行為。強(qiáng)化公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重大隱患改造整治，制定完善整治提升計(jì)劃。深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”，深入開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、長途客運(yùn)和農(nóng)村班車、校車及異地營運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管，對(duì)存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施公示掛牌督辦。加大城市公交運(yùn)營、新能源公交車和出租車運(yùn)營的安全監(jiān)管力度。
（六）建設(shè)工程。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量開展施工安全巡查和評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制安全教育培訓(xùn)，對(duì)全縣建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員全覆蓋開展培訓(xùn)教育及考核。組織開展基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、塔吊、腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)突出對(duì)建筑工地起重機(jī)械使用、臨高臨邊作業(yè)、地下暗挖等高危作業(yè)環(huán)節(jié)的檢查治理；強(qiáng)力推行高處作業(yè)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、工具化，嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)管理人員帶班作業(yè)等管理制度。
（七）冶金工貿(mào)。深化粉塵涉爆、液氨制冷、金屬冶煉等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。完善有限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范，強(qiáng)化工礦商貿(mào)企業(yè)外圍作業(yè)安全管理。推廣實(shí)施新型制冷劑代替液氨制冷工藝改造。在冶金企業(yè)、涉危涉爆場(chǎng)所、有限空間作業(yè)場(chǎng)所推廣高危工藝智能化控制、在線審批和監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加快實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位“機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)”。加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用工作，支持鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)，全面推進(jìn)危及生產(chǎn)安全的淘汰工藝和陳舊設(shè)施設(shè)備的企業(yè)關(guān)閉、退出。
（八）功能區(qū)。健全完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。深化倉儲(chǔ)物流園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，建成園區(qū)集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要設(shè)備、重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（九）危險(xiǎn)廢物。建立危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系，落實(shí)產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。建立危險(xiǎn)廢物安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，完善與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)基本匹配的危險(xiǎn)廢物處置能力體系。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，嚴(yán)厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，強(qiáng)化申報(bào)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確校核。充分利用固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，利用信息化手段，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理效率。
（十）民用爆炸物品。加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化民用爆破物品企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和落實(shí)安全生產(chǎn)保障情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處民用爆炸物品違法違規(guī)行為。嚴(yán)格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查和考核發(fā)證。
七、完善安全生產(chǎn)保障體系
（一）完善安全生產(chǎn)誠信制度
1.健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。
2.整合安全生產(chǎn)過程中的各類信用信息，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息納入統(tǒng)一、權(quán)威、可查詢的市場(chǎng)主體信用記錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用查詢。強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，并定期發(fā)布失信聯(lián)合懲戒信息。開展企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息跨部門共享，建立信用信息披露和通報(bào)預(yù)警機(jī)制，對(duì)“黑名單”企業(yè)進(jìn)行公示和重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。對(duì)失信企業(yè)在信用評(píng)級(jí)、獲得榮譽(yù)、生產(chǎn)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府采購、工程招投標(biāo)、用地審批、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面依法予以限制或禁止。
3.推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全全員安全誠信管理制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理人員、各類崗位員工安全生產(chǎn)誠信同個(gè)人薪酬待遇、職稱（技能）提升、職務(wù)提升、績(jī)效評(píng)議等切身利益掛鉤，營造安全承諾踐諾、誠實(shí)守信的安全誠信文化。
（二）加快推進(jìn)信息化建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”系統(tǒng)，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈等技術(shù)，完善覆蓋全縣各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)管；引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展基于信息化的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)不良信用記錄等互通共享。
（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），通過實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。2022年底前應(yīng)急管理部門全部建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，對(duì)所有承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，并制定實(shí)施第三方評(píng)估公示制度。對(duì)預(yù)防服務(wù)沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會(huì)公布。
（四）深化社會(huì)化市場(chǎng)化機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責(zé)，以提升安全生產(chǎn)社會(huì)治理能力為目標(biāo)，搭建服務(wù)平臺(tái)，壯大服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，更好地為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織等社會(huì)化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。通過轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)或政府購買服務(wù)等方式，將適宜社會(huì)組織承擔(dān)的有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、績(jī)效評(píng)估、應(yīng)急救援等公共服務(wù)事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序交給社會(huì)組織承擔(dān)。完善安全生產(chǎn)社會(huì)信用體系，健全失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)改善生產(chǎn)條件、提升安全水平的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體規(guī)章等社會(huì)規(guī)范在安全生產(chǎn)治理中的積極作用。
八、完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系
（一）建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核制度。對(duì)企業(yè)從業(yè)人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核，督促企業(yè)把安全生產(chǎn)培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)同部署、同檢查、同考核，全面落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度。制定安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃檢查表，全面檢查從業(yè)人員安全素質(zhì)、掌握崗位的安全操作程度，了解企業(yè)一線員工事故應(yīng)急處置措施、職業(yè)防護(hù)用品使用、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、自救互救、疏散逃生等技能熟悉程度。建立培訓(xùn)質(zhì)量檢查評(píng)估制度，監(jiān)督核查確保培訓(xùn)效果。建設(shè)集安全生產(chǎn)科普教育、培訓(xùn)考試、文化傳播為一體的實(shí)訓(xùn)基地。
（二）營造安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)以“生命至上”為核心的安全發(fā)展價(jià)值體系。拓寬安全生產(chǎn)現(xiàn)代化傳播途徑，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論正向引導(dǎo)，擴(kuò)大安全新聞?dòng)绊懥?，傳播安全正能量。持續(xù)開展宣傳教育品牌活動(dòng)，固化“安全生產(chǎn)月”系列精品活動(dòng)項(xiàng)目。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，加大縣級(jí)安全社區(qū)創(chuàng)建工作力度，引導(dǎo)申請(qǐng)國家級(jí)安全社區(qū)。將安全教育納入國民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)安全教育師資人員配備和培養(yǎng)，鼓勵(lì)中小學(xué)開辦各種形式的安全教育課堂，強(qiáng)化基礎(chǔ)階段安全教育。建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)宣教體系，滿足不同層次人群的安全宣教需求。普及安全常識(shí)及自我保護(hù)、緊急救助知識(shí)，提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾安全防范和緊急避險(xiǎn)的能力。
（三）構(gòu)建安全生產(chǎn)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)以安全發(fā)展為主題的文化精品創(chuàng)作，制定安全文化精品創(chuàng)作導(dǎo)向目錄，推出更多制作精良的作品。創(chuàng)新安全生產(chǎn)文化服務(wù)方式和手段，促進(jìn)在安全生產(chǎn)宣傳中傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加強(qiáng)安全文化設(shè)施建設(shè)管理，提高服務(wù)水平，推動(dòng)向社會(huì)免費(fèi)開放。適時(shí)發(fā)布靖遠(yuǎn)縣安全生產(chǎn)白皮書，提高安全生產(chǎn)公信力。鼓勵(lì)社會(huì)組織定期發(fā)布安全生產(chǎn)藍(lán)皮書，健全公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。
?
第五章 重點(diǎn)工程
?
一、安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升工程
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作，構(gòu)建全縣安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制全縣安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)四色圖，實(shí)現(xiàn)全縣安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，并建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。建立各類安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個(gè)清單，確保底數(shù)摸排到位，責(zé)任分工到位，防控措施落實(shí)到位。強(qiáng)化道路交通和電力行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范與管控，推進(jìn)全縣公路安全提升建設(shè)，強(qiáng)化全縣電力安全保供。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害治理。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)消防安全治理能力建設(shè)，開展城市社區(qū)（物業(yè)）消防安全能力提升行動(dòng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二、智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程
（一）重點(diǎn)運(yùn)營車輛智能監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)用。運(yùn)用5G技術(shù)以及信息化手段，持續(xù)推進(jìn)道路客運(yùn)大巴、公交車、出租車、危運(yùn)車、泥頭車、重型集裝箱車等重點(diǎn)車輛安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)裝置、防碰撞裝置等先進(jìn)安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不安全駕駛行為的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、實(shí)時(shí)警報(bào)，保障運(yùn)輸裝備安全。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源覆蓋廠區(qū)高位、控制室、值班室、生產(chǎn)裝置、倉庫及廠區(qū)大門口等重要場(chǎng)所的監(jiān)控視頻系統(tǒng)；建設(shè)重大危險(xiǎn)源企業(yè)儲(chǔ)罐感知和重大危險(xiǎn)源庫區(qū)感知物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全面接入溫度、壓力及可燃、有毒氣體濃度等安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)加油站、重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。
（三）高層建筑火災(zāi)監(jiān)測(cè)與防控系統(tǒng)建設(shè)。采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代新興技術(shù)，開展高層建筑火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)開發(fā)研究，建設(shè)包含物聯(lián)監(jiān)測(cè)、消防維保、教育培訓(xùn)、安全管理微型消防站等各類功能的城市高層火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、傳輸、三維圖像顯示，推動(dòng)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、可視化。
（四）城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。運(yùn)用空間建模技術(shù)，構(gòu)建城市生命線三維空間布局圖，全面監(jiān)測(cè)燃?xì)?、油氣輸送管道、給排水管道、地下綜合管廊、橋梁、隧道、電力線路等各類城市生命線系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生命線運(yùn)行狀態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效傳輸、準(zhǔn)確反饋。強(qiáng)化地下空間監(jiān)測(cè)預(yù)警，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)獲取、智能處理地下空間設(shè)備、車輛、安全隱患信息，實(shí)現(xiàn)識(shí)別、定位、追蹤、監(jiān)管和預(yù)警功能。
三、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程
加快促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和工作模式創(chuàng)新，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持能力，全面加強(qiáng)具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的現(xiàn)代安全監(jiān)管體系建設(shè)。推動(dòng)全縣重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)施靖遠(yuǎn)縣重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控工程，推動(dòng)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源全部接入省、市、縣監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立安責(zé)險(xiǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息共享，對(duì)企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)構(gòu)建火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、火源管控、預(yù)警管理、通信指揮、力量調(diào)動(dòng)、裝備保障等一體化“智慧消防”綜合信息化體系。
四、安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
開展安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和執(zhí)法能力提升建設(shè)，提高安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的保障條件，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，配置完善基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車,引進(jìn)執(zhí)法過程管理、大數(shù)據(jù)分析、自動(dòng)感知采集、無人設(shè)備智能識(shí)別巡查、5G多功能等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。
五、安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程
全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估,開展城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)開展城市安全生產(chǎn)一體化排查,編制城市安全發(fā)展評(píng)估報(bào)告。建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故應(yīng)急救援體系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系,促進(jìn)安全治理法治化、科技化、社會(huì)化水平明顯提升,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況顯著改善,一般事故明顯減少,有效遏制較大事故,杜絕重特大事故,安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),建成國家安全發(fā)展示范城市。
六、礦山行業(yè)建設(shè)工程
堅(jiān)決守住煤礦安全生產(chǎn)防線，狠抓煤礦企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的機(jī)械化、自動(dòng)化裝備，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，優(yōu)化工作流程，把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入礦井日常管理工作之中，切實(shí)提高礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，繼續(xù)推動(dòng)礦山行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。加大安全科技資金投入，積極應(yīng)用智能化運(yùn)輸和裝車、數(shù)字礦山建設(shè)、智能化采煤工作面等已經(jīng)成熟的技術(shù)，最大限度減少井下作業(yè)人員和安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升安全生產(chǎn)的科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。加強(qiáng)礦山行業(yè)員工培訓(xùn)教育，將實(shí)際演練與理論學(xué)習(xí)成果納入員工績(jī)效考核內(nèi)容。
七、全民安全教育素質(zhì)提升工程
引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展面向社會(huì)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗(yàn)場(chǎng)館或教育基地，完善全民安全防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳和教育培訓(xùn)功能，實(shí)現(xiàn)公共安全、事故警示教育、避險(xiǎn)救護(hù)、逃生自救等培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)安全文化體系建設(shè)和覆蓋全員的安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)。
?
第六章 保障措施
?
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保規(guī)劃的內(nèi)容有序高效推進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急干部隊(duì)伍和相關(guān)救援從業(yè)人員的思想建設(shè)，完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢(shì)、制定重大政策的工作機(jī)制，健全安全生產(chǎn)決策咨詢制度。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、總體布局，將安全生產(chǎn)主要工作和重大項(xiàng)目納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投資工作計(jì)劃。
二、加大政策支持。完善落實(shí)與安全生產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。完善安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新和宣傳培訓(xùn)教育等財(cái)稅支持政策。對(duì)執(zhí)法檢查、科技研發(fā)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患排查治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、信息化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)等安全生產(chǎn)方面的資金需求予以保障。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，吸引和引導(dǎo)各種社會(huì)資金參與安全生產(chǎn)設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新，改善安全生產(chǎn)條件。
三、加強(qiáng)規(guī)劃銜接。負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門要組織編制本部門安全監(jiān)管規(guī)劃方案，在規(guī)劃內(nèi)容上與本規(guī)劃有機(jī)銜接，在實(shí)施方案中明確實(shí)施責(zé)任主體、實(shí)施方法和保障措施。同時(shí)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)工作中綜合協(xié)調(diào)的作用，對(duì)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)情況進(jìn)行研究、檢查和再部署，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查與跟蹤機(jī)制，定期公布規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。在“十四五”中期和終期開展規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估，考核評(píng)估結(jié)果作為縣政府和有關(guān)部門績(jī)效考核的重要依據(jù)。
?
?
|
抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，各人民團(tuán)體 |
|
靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 ????????????????????2022年5月19日印發(fā) |
?
附：
