靖政辦發(fā)〔2022〕150號
靖遠縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《靖遠縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：
《靖遠縣市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第11次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
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靖遠縣人民政府辦公室
?2022年11月10日
（此件公開發(fā)布）
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靖遠縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為進一步推進全縣人力資源和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，更好地發(fā)揮人力資源和社會保障部門在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃。
第一章 ?“十三五”時期人社事業(yè)發(fā)展成效
“十三五”期間，全縣人力資源和社會保障事業(yè)堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。適應經(jīng)濟社會發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，統(tǒng)籌銜接不斷加強，待遇水平穩(wěn)步增長。人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設成效顯著，技能人才隊伍不斷壯大。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進，工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關系總體和諧穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障公共服務體系基本建立，公共服務水平不斷提升?！笆濉比松缡聵I(yè)的持續(xù)發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會做出了積極貢獻，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
第一節(jié) ?就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新進展
五年來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)26801人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5739人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%的范圍以內(nèi)；全縣新增個體工商戶14435戶、企業(yè)4276戶、農(nóng)業(yè)合作社1102戶，有效帶動就業(yè)39626人。一是持續(xù)加大資金支持力度。2016年以來，落實就業(yè)資金9938.28萬元，籌措擔保資金2480萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5901筆、5.32億元。二是大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。認真實施高校畢業(yè)生基層服務項目和進企業(yè)為民辦實事項目，共安置基層項目服務生549人；引導980名高校畢業(yè)生到縣內(nèi)企業(yè)開展為期3年的服務工作，發(fā)放補助資金1551.2萬元。三是不斷夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎。全縣建成4家省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)）；為177名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼160萬元；開展創(chuàng)業(yè)培訓3191人；建成青年見習基地41家，發(fā)放見習補貼189萬元，見習人數(shù)256人；先后舉辦了5屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建成2家省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，有效促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；靖遠縣2019年被評為省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。四是著力提升公共就業(yè)服務水平。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為指導，以全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心為契機，進一步健全和完善了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，為全社會勞動者提供城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
第二節(jié) ?社會保障服務再上新臺階
五年來，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，社會保障水平進一步提升。一是覆蓋范圍更加廣泛。2016年以來，職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險參保人數(shù)由9898人、9705人分別擴大至11902人、11022人，工傷保險目前參保17262人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)由23.25萬人擴大至25.5萬人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險共參保12171人，實現(xiàn)應參盡參。二是待遇保障更加有力。2016年以來，企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險分別支付社保待遇76606萬元、2707萬元、864.15萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計發(fā)放養(yǎng)老保險待遇39065萬元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險自2018年實行社保發(fā)放以來，累計支付養(yǎng)老保險待遇59759萬元；企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金水平由1828元提高至2157元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從65元提高至103元，機關事業(yè)單位退休人員月平均養(yǎng)老金水平由4496元提高至4958元。三是社保制度更加健全。逐步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，最低繳費檔次由100元提高至300元，最高繳費檔次由2000元提高至3000元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金自2016年起實行省級統(tǒng)籌；有序推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成164家參保單位、12171名參保人員基礎數(shù)據(jù)采集、核對、錄入工作，建立參保人員個人檔案，做到應保盡保。2018年8月，機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金全部實行社保發(fā)放，全面實現(xiàn)正式經(jīng)辦，實現(xiàn)新老制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。深入實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。制定出臺了《靖遠縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法》，累計參保完全失地農(nóng)民2841人。
第三節(jié) ?人事人才支撐展示新成效
五年來，深入推進“人才強縣”戰(zhàn)略，完善人事管理制度，為縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的人事人才支撐。一是人才服務水平有效提升。通過全市公開招聘及急需緊缺專業(yè)人才引進工作，共聘用694名事業(yè)單位工作人員。二是人事制度改革深入推進。實施事業(yè)單位崗位聘用制度，累計為8431名事業(yè)單位新進和崗位變動人員辦理了崗位等級認定和聘用工作，其中管理崗位768人，專業(yè)技術(shù)崗位7280人，工勤技能崗位304人，兼崗79人；完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評審，累計評審全省有效正高級3人，副高級380人，基層有效正高級9人，副高級454人，中級1498人，初級定職353人。三是工資福利政策嚴格落實。機關事業(yè)單位在職職工工資由2016年底的人均6173元增漲至6741元。
第四節(jié) ?勞動權(quán)益維護進入新階段
五年來，嚴格落實勞動權(quán)益維護有關法律法規(guī)，全面加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等措施，督促企業(yè)規(guī)范用工。貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，啟用隴明公—甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務平臺，進一步規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，有效促進了勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)展。2016年以來，全縣勞動合同簽訂率達到96.4%；累計處理勞動爭議案件343件；受理并查處各類投訴舉報案件117件，為1696名農(nóng)民工追繳工資1720.51萬元；累計繳納農(nóng)民工工資保證金6708.69萬元，啟用解決農(nóng)民工工資2206.8萬元，退還保證金400.93萬元，賬戶余額4547.83萬元。
第五節(jié) ?人社扶貧行動展現(xiàn)新作為
五年來，始終堅持把就業(yè)扶貧、社保扶貧作為脫貧攻堅主要措施來抓，以提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、增加經(jīng)濟收入為目標，持續(xù)推動轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能培訓、東西部扶貧協(xié)作、鄉(xiāng)村公益性崗位安置、“扶貧車間”吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、社保兜底等惠民政策落地見效，人社扶貧工作取得顯著成效。2016年以來，全縣累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力43.13萬人次，創(chuàng)勞務收入84.4億元，其中有輸轉(zhuǎn)意愿的貧困勞動力累計輸轉(zhuǎn)15.2萬人次，實現(xiàn)應輸盡輸；完成精準扶貧勞動力培訓4.31萬人，其中建檔立卡貧困勞動力2.9萬人；完成東西部協(xié)作職業(yè)技能培訓2015人，輸轉(zhuǎn)155名建檔立卡貧困勞動力到天津務工，天津市和平區(qū)面向我縣建檔立卡家庭高校畢業(yè)生招聘15名事業(yè)單位工作人員；引導發(fā)展“扶貧車間”49家，吸納勞動力1120人就業(yè)，其中建檔立卡貧困勞動力810人，落實獎補資金232.7萬元；評選優(yōu)秀“扶貧車間”14家，發(fā)放獎補資金70萬元；開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1456個，發(fā)放崗位補貼待遇1161.95萬元；培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人478名，帶動貧困人口2856人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已參保貧困人口94050人，貧困人口基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率100%，縣財政累計落實代繳資金2574.95萬元。
第二章 ?“十四五”期間人社事業(yè)發(fā)展思路
“十四五”是我國開啟建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的第一個五年。這一時期，既是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進新時代“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的重要時期。人力資源和社會保障工作將遇到新的要求、新的挑戰(zhàn)和新的機遇，要站在改革發(fā)展的更高起點，緊密結(jié)合我縣實際，科學確定重點工作，順應新常態(tài)，促進新發(fā)展。
第一節(jié) ?面臨形勢
“十四五”時期，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展面臨多方面優(yōu)勢和有利條件。在把握機遇的同時，也要清醒認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)，當前全縣經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源優(yōu)化配置的新階段，勞動力供求深度調(diào)整，就業(yè)增長動能不足，就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力仍然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險增加，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對勞動者適崗就業(yè)能力提出更高要求。人口老齡化程度持續(xù)加深，對基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，新就業(yè)形態(tài)群體的社會保障問題逐漸顯現(xiàn)，多層次養(yǎng)老保險體系建設亟待加強。技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)還不能很好適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，事業(yè)單位人事管理水平、人力資源市場配置效率有待進一步提升，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)使用和評價激勵機制有待進一步完善。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)方式多樣化給協(xié)調(diào)勞動關系提出了新挑戰(zhàn)。人社基層基礎建設和線上線下服務融合有待加強，人社公共服務與人民群眾的期待尚有差距，提高公共服務信息化水平和基層服務供給能力還需加強。
“十四五”時期，我縣將進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵期、彌補基礎短板的突破期，也是人力資源和社會保障事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。要深刻認識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢、新任務、新要求，著力補短板、防風險、促改革、惠民生，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，抓住機遇，乘勢而上，推動全縣人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) ?指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃人社事業(yè)發(fā)展，以習近平在中央政治局第二十八次集體學習時強調(diào)完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立公平可持續(xù)的多層次社會保障體系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關系，深化干部人事制度改革，健全基本公共就業(yè)服務體系，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，勠力同心，擔當作為，努力推進全縣人社工作提質(zhì)增效，為全面建設靖遠現(xiàn)代化新征程作出積極貢獻。
第三節(jié) ?基本原則
——堅持黨領導一切。堅持把黨的集中統(tǒng)一領導作為推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
——堅持以人民為中心。堅決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到人社事業(yè)改革發(fā)展的全過程，對照人民群眾新期盼，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。增強改革創(chuàng)新精神，解放思想、積極創(chuàng)新、尋求突破，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
——堅持不斷深化改革。按照推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，深化人力資源和社會保障領域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加強人力資源和社會保障事業(yè)與各領域協(xié)同聯(lián)動，推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動、相互促進。
——堅持安全依法行政。健全風險防控機制，堵塞安全漏洞，深入推進依法行政，強化民生保障政策托底功能，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道，促進社會公平公正、和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) ?發(fā)展目標
到2025年，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上,確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長7%。完成職業(yè)技能培訓2萬人以上，其中完成創(chuàng)業(yè)培訓5000人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%，貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率100%。勞動合同簽訂率達到97%，集體合同簽訂率達到95%，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到60%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到96%。到2035年，人力資源和社會保障制度體系將更加完善，公共服務水平全面躍升，社會就業(yè)更高質(zhì)量更加充分更加公平，中等收入群體比例明顯提高，社會保障需要基本滿足，現(xiàn)代勞動關系治理格局基本形成，人力資源充分開發(fā)利用。
第三章 ?實施積極就業(yè)政策 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。加強重點群體就業(yè)扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力，加快提升勞動者技能，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
第一節(jié) ?大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，將市場就業(yè)導向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結(jié)合起來，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，力爭新增就業(yè)2萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
第二節(jié) ?實施更加積極的就業(yè)政策
加強就業(yè)政策與財政、稅務、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，為社會提供高質(zhì)量的公共就業(yè)信息服務。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案。
第三節(jié) 促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加強“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”建設，完善服務功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務向創(chuàng)業(yè)平臺聚集?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建1個以上省級小微企業(yè)孵化基地，2個以上市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，5個以上縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，鼓勵和支持科技人員、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極吸引各類人才來我縣創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) ?統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%。著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人等群體就業(yè)工作，做好大齡勞動者就業(yè)幫扶。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立1家集約化、規(guī)范化人力資源服務市場。
第五節(jié) ?完善人力資源市場機制
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。完善人力資源市場管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，助推鄉(xiāng)村振興。推動人力資源服務與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展，加強人力資源市場誠信體系和標準化建設，提高信息化服務水平，打造人力資源市場品牌。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權(quán)益的違法行為。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、檔案管理等服務。支持人力資源服務機構(gòu)推進管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力，形成市場自律機制，促進政府、市場主體之間的良性互動。加強人力資源從業(yè)人員職業(yè)培訓，重點培育1家具有示范引領作用的人力資源服務企業(yè)。
第六節(jié) ?強化職業(yè)技能培訓
推行職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，有效提高培訓質(zhì)量。依托企業(yè)開展崗位技能提升培訓。組織培訓機構(gòu)依據(jù)國家職業(yè)標準，采取多種形式開展培訓。
第四章 ?完善社會保障體系 提升社會保障服務水平
堅持權(quán)責清晰、保障適度、應保盡保、安全規(guī)范原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) ?實施全民參保計劃
實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照省市政策放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理。圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長的大局，不斷健全和完善政策措施，加強社會保險擴面征繳，切實做到應收盡收、應保盡保。推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。將公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體工作人員納入工傷保險制度，探索適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。
第二節(jié) ?完善社會保障制度體系
穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。按照政策規(guī)定穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高基本養(yǎng)老金最低繳費年限。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，落實職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼政策。全面實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。嚴格執(zhí)行工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標準。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，加強退役軍人保險制度銜接。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。以高危行業(yè)為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%，貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率100%。
第三節(jié) ?確?；鸢踩沙掷m(xù)運行
完善社會保險基金預算管理制度，實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運行，與公共財政預算有機銜接，推動實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅持精算平衡，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人的責任。完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理的監(jiān)督檢查，加強風險管理。加大社會保險領域違法犯罪行為打擊力度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
第四節(jié) ?提升社保經(jīng)辦管理服務
不斷創(chuàng)新服務方式，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的服務模式，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，科學設計工作流程，規(guī)范窗口設置，合理壓縮經(jīng)辦時限,力促社保服務提質(zhì)增效。完善社保經(jīng)辦線上服務，加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社保數(shù)據(jù)分析應用能力和社會保障經(jīng)辦精確管理、精細化服務水平。不斷優(yōu)化失業(yè)保險待遇網(wǎng)上申領服務。加強個人信息保護，保障社保數(shù)據(jù)安全。穩(wěn)妥推進第三代社保卡和電子社?？òl(fā)行應用工作，推動以社會保障卡為載體的民生保障、居民服務“一卡通”。
第五章 ?圍繞人才強縣戰(zhàn)略 統(tǒng)籌推進人才隊伍建設
堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系，構(gòu)建人才培訓體系，加強專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設，推動人才強縣戰(zhàn)略。
第一節(jié) ?深化人才體制機制改革
貫徹落實深化人才發(fā)展體制機制改革意見，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮?，保障和落實用人主體自主權(quán)，健全市場化、社會化的人才管理服務體系，著力加強以高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才為重點的人才隊伍建設。完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制，分類推進人才評價機制改革，建立完善符合各類人才特點的評價方式；深化職稱制度改革，完善職稱評價標準條件，下放職稱評審權(quán)限；規(guī)范職業(yè)資格準入和評價管理，推進職業(yè)資格與職稱制度有效銜接；健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動機制，提高基層人才服務保障水平，促進人才向基層一線流動。
第二節(jié) ?加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設
以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。積極配合全市行業(yè)領域首席專家評聘工作，對接引進靖遠籍專家學者，建立“名醫(yī)工作室”“名師工作室”“高標準農(nóng)田建設專家?guī)臁?。完善“首席專?團隊”的科研攻關和人才培養(yǎng)體系，深化“首席專家下基層”行動，充分發(fā)揮首席專家學術(shù)技術(shù)引領作用。落實“青年英才”培養(yǎng)計劃，在各行業(yè)各領域選擇一批青年優(yōu)秀人才進行重點培養(yǎng)，落實完善支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于8000人。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，貫徹落實全省關于基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍的政策措施。到“十四五”末，爭取專業(yè)技術(shù)人才總量達到1.5萬人。
第三節(jié) ?加強技能人才隊伍建設
深入實施高技能人才振興和發(fā)展計劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領軍人才。大力弘揚“工匠”精神，持續(xù)推進職工職業(yè)技能素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)一批高技能人才。落實“銅城”技能人才培養(yǎng)計劃，打造具有地域特色的技能人才培養(yǎng)品牌，著力提升技能人才技術(shù)水平。探索建立技能人才多元化評價機制，營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興建設，持續(xù)做好新型職業(yè)農(nóng)民、兩后生、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、文化人才、農(nóng)村實用人才技術(shù)培訓等工作。
第四節(jié) ?深化事業(yè)單位人事制度改革
分類推進事業(yè)單位人事制度改革，重點推進從事公益服務事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。完善事業(yè)單位聘用制度，加強聘用合同管理。健全崗位管理制度，建立崗位設置動態(tài)調(diào)整交流機制，按照“兩單列”“一特設”要求，盤活高級崗位資源，釋放更多常設崗位。按照省市政策推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。進一步完善事業(yè)單位工作人員考核、獎懲機制。規(guī)范縣級表彰獎勵活動，嚴格表彰范圍和名額，清理整治違規(guī)評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動，建立長效監(jiān)管機制。
第六章 ?深化工資收入分配制度 不斷增加居民收入
健全工資合理增長機制，認真分析研判增收工作的切入點和著力點，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，助推城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長。
第一節(jié) ?深化企業(yè)工資收入分配制度改革
健全科學的企業(yè)工資決定機制、合理增長機制和支付保障機制。落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商時效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善最低工資制度，抓好最低工資標準、行業(yè)工資指導線的督促落實，強化工資指導線和人工成本預測預警制度，健全勞動關系運行情況快速調(diào)查機制，保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。不斷完善企業(yè)工資收入大數(shù)據(jù)分析和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，為企業(yè)合理確定工資水平提供合理依據(jù)。
第二節(jié) ?深化事業(yè)單位工資制度改革
落實事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，逐步提高基本工資占收入的比重。深入推進事業(yè)單位績效工資工作，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。進一步加強和規(guī)范工資管理，完善事業(yè)單位工資管理信息化建設，積極穩(wěn)妥推進工資公開，接受社會監(jiān)督。積極落實帶薪休假制度。
第三節(jié) ?促進擴大中等收入群體
以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。完善暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和技能等級認定程序，提高技能型人才待遇水平和社會地位。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體發(fā)展致富。
第七章 ?維護勞動者合法權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動關系
健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，依法保障勞動者待遇和權(quán)益，有效預防和化解勞動爭議和矛盾糾紛，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。落實小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。
第一節(jié) ?健全勞動關系協(xié)調(diào)機制
全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質(zhì)量。指導企業(yè)制定科學合理的勞動定額標準。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。嚴格勞務派遣行政許可審批，加強監(jiān)督管理，規(guī)范勞務派遣行為，重點規(guī)范小微企業(yè)勞動用工管理。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設。建立勞動關系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制?！笆奈濉逼陂g，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級和諧勞動關系企業(yè)2家。
第二節(jié) ?完善勞動人事爭議處理機制
完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設力度，完善勞動人事爭議多元處理機制。加強勞動人事爭議預防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度。完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機制。依托協(xié)調(diào)勞動關系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議事件。
第三節(jié) ?加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，厘清部門職責。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”的作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”監(jiān)督檢查制度。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。在“十四五”末，勞動合同簽訂率達到97%，集體合同簽訂率達到95%。
第四節(jié) ?做好農(nóng)民工服務工作
落實農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務水平，促進農(nóng)民工市民化。加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道。落實農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。健全農(nóng)民工權(quán)益保護機制，落實進城農(nóng)民工社保關系轉(zhuǎn)移、失業(yè)保險、工傷保險政策，暢通農(nóng)民工爭議案件處理綠色通道，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
第八章 ?完善人社公共服務體系 ?全面提升公共服務能力
堅持以人民群眾滿意為目標，不斷簡化辦事程序，創(chuàng)新服務方式，拓展服務內(nèi)涵，持續(xù)推進規(guī)范化管理和標準化服務，努力實現(xiàn)在作風轉(zhuǎn)變上有新突破、在優(yōu)化服務上有新舉措、在服務效能上有新提高。
第一節(jié) ?完善基本公共服務體系
落實人力資源和社會保障公共服務制度，不斷提升服務效能，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障基本公共服務體系。加強基本公共就業(yè)服務均等化、標準化、信息化建設，推動城鄉(xiāng)勞動力雙向流動，促進公共資源合理配置協(xié)同發(fā)展。補齊農(nóng)村基本公共服務短板，推進公共服務一體化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的服務平臺，促使基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。圍繞人社領域基本公共服務項目，細化服務項目，優(yōu)化服務流程，明確服務要求，完善保障政策，建立人社公共服務標準化體系。落實人社信息化便民服務創(chuàng)新提升行動，不斷提高“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”的信息化服務水平。
第二節(jié) ?不斷加強人社行風建設
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實推進清廉人社、模范機關建設，馳而不息轉(zhuǎn)變工作作風，持之以恒加強自身建設，在努力推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中樹立新形象、展現(xiàn)新?lián)?、干出新作為。深入實施人社服務快辦行動，推進關聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦，所有事項簡便辦、特殊情況上門辦，逐步實現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦、線下只進一扇門、現(xiàn)場辦理最多跑一次，不斷優(yōu)化老年人等特殊群體服務。積極開展崗位練兵比武活動，不斷提高人社干部業(yè)務素質(zhì)能力。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持人社扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮其在穩(wěn)定就業(yè)、改善民生中的長效作用，形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、有機銜接的政策體系，不斷鞏固拓展人社貧脫貧攻堅成果。對全縣脫貧人口分類施策，幫助有輸轉(zhuǎn)意愿的脫貧人口“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并有培訓意愿的脫貧人口開展免費培訓，實現(xiàn)“應培盡培”。以全民參保計劃為抓手，努力實現(xiàn)貧困人口法定人員參保全覆蓋。進一步規(guī)范管理公益性崗位，促進弱勞力、半勞力就地就業(yè)。積極做好易地扶貧搬遷安置點就業(yè)工作。依托東西部勞務協(xié)作機制，把握新階段勞務協(xié)作的新定位、新特點，把脫貧人口、邊緣易致貧人口以及易地搬遷脫貧人口等作為開展勞務協(xié)作重點對象，豐富協(xié)作形式，實現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢互補。強化人事人才支撐服務，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。加大基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設支持力度，著力提升農(nóng)村公共就業(yè)服務能力和水平。
第九章 ?強化規(guī)劃實施 ?確保政策落地見效
“十四五”時期我縣人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。
第一節(jié) 推進法治人社建設
加大普法宣傳力度，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的要求，切實抓好人社領域“八五”普法規(guī)劃組織實施，深入學習宣傳《憲法》及人社領域有關法律法規(guī)，進一步增強公民的法律意識。加強行政復議行政訴訟工作，落實規(guī)范性文件備案審查，做到應備必備、應審盡審。推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，加強事中事后監(jiān)管，落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，提升監(jiān)管能力，進一步提升人社治理能力和治理效能。
第二節(jié) 加強監(jiān)測評估
堅持科學性、客觀性、全面性、時效性、靈活性原則，健全監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。加強年度計劃編制工作，科學設定年度計劃監(jiān)測指標，建立全面的監(jiān)測指標體系，加強年度計劃的監(jiān)測分析，建立年度計劃實施情況評估機制。認真開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作。加強規(guī)劃重點指標的考核評估，科學設置評估指標體系，確立量化標準。加強評估分析，提高分析結(jié)果的時效性和針對性。
第三節(jié) 加強人社宣傳
將宣傳工作與推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，同步策劃，同步安排，同步落實。抓好政策解讀，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透。抓好成就宣傳，緊跟規(guī)劃實施進程，大力宣傳推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好做法、好舉措，以及取得的經(jīng)驗和成效，積極適應媒體融合發(fā)展要求，加大與主流媒體合作力度，進一步做大做強人社宣傳全媒體陣地。關注輿論反映，加強輿論引導，及時回應社會關切，消除誤解誤讀，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
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