交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，也是“重要窗口”建設(shè)的先行領(lǐng)域，對提高競爭力、推進現(xiàn)代化、展示優(yōu)越性具有重要的先導作用、支撐作用和帶動作用。“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設(shè)向社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜變化、世界處于百年未有之大變局的新時期。
黨的十九大提出了建設(shè)“交通強國”的宏偉目標，這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大戰(zhàn)略部署。為統(tǒng)籌推進交通強國建設(shè)，中共中央、國務(wù)院制定了《交通強國建設(shè)綱要》，明確提出要推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。
永昌縣交通運輸局“十四五”發(fā)展規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及關(guān)于交通運輸工作的重要論述，緊盯國家新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略機遇期和全省加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展等有利機遇，以項目支撐為前提、公路暢通為目的，以優(yōu)化群眾出行環(huán)境為條件，著力解決斷頭路、瓶頸路問題，補齊全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)劃新建一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性的重大道路交通項目，提高運輸保障能力，為推動交通運輸服務(wù)持續(xù)向好，建設(shè)人民滿意交通，制訂本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展回顧
（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?！笆濉逼陂g，累計建設(shè)公路646.26公里。其中永昌縣境內(nèi)新建國省道干線124.42公里，新建農(nóng)村道路349.13公里，旅游景區(qū)道路（車轆溝、河溝、云莊寺）3條29.2公里，國防公路2條15.51公里，自然村組道路建設(shè)128公里。永昌縣在2014年率先實現(xiàn)全省建制村通硬化路，通村率達100%，通社率達56%，通客運班線率100%，縣域干線路網(wǎng)全面形成。
（二）農(nóng)村公路管理逐步加強。一是推行農(nóng)村公路路長制。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的三級管養(yǎng)原則，建立了覆蓋全縣縣道、鄉(xiāng)道、村道的三級農(nóng)村公路路長制組織管理體系，落實了有關(guān)職責，推進了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是加強隱患路段維修整治。2016年-2020年，完成道路養(yǎng)護維修任務(wù)844公里，道路安全生命防護工程879.6公里，整治“暢返不暢”路段160公里，提質(zhì)改造道路危橋10座。三是強化農(nóng)村道路路權(quán)維護。2016年以來共巡查公路20余萬公里，查扣超限超載車輛400余輛次，其中自交通運輸綜合行政執(zhí)法隊成立以來，處理超限超載違法案件120余件。實施路域環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動，清理公路“三堆”垃圾5000多立方米，拆除道路沿線違章建筑25處。
（三）交通運輸服務(wù)水平顯著提升。一是深入推進“放管服”改革，依法取消了總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證，取消了機動車維修經(jīng)營許可，合并了貨運車輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）。二是由省二建集團投資23110.98萬元以PPP模式建設(shè)永昌縣城鄉(xiāng)客運及城市公共交通綜合建設(shè)項目，其中永昌縣客運中心項目于2019年7月開工建設(shè)，預計2021年竣工投入使用。三是對縣汽車運輸公司財務(wù)管理混亂情況進行了整治，協(xié)調(diào)全縣7家出租車企業(yè)，統(tǒng)一了出租車車輛管理費、監(jiān)控流量費、保險費等9項費用收費標準。四是投入新能源公交車22輛，更換了永河線路16輛老舊公交車輛，并開通了永昌縣1路城市公交。
二、存在的問題和不足
“十三五”期間，在交通運輸系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下，規(guī)劃執(zhí)行情況較好，為交通運輸“十四五”及長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客運市場運營過程中，還存在一些不足：一是項目建設(shè)推進困難。城鄉(xiāng)客運及城市公共交通綜合建設(shè)項目影響因素較多，項目建設(shè)融資困難，致使項目推進速度緩慢，達不到理想進度。二是縣鄉(xiāng)路網(wǎng)還不夠通暢。雖然全縣公路路網(wǎng)主骨架已經(jīng)形成，但部分村社道路還未硬化，道路“暢返不暢”現(xiàn)象比較突出，制約了縣域經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。三是道路建設(shè)資金籌措困難。因省交通廳將農(nóng)村道路建設(shè)項目集中調(diào)整到了58個貧困縣，致使我縣道路建設(shè)資金籌措難度加大，急需新建的道路無法實施，制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐。四是交通運輸管理難度增加。交通運輸管理工作點多、線長、面廣，G312線過境超限超載貨車增多，非法營運車輛打擊難度大，道路安全隱患增多。五是陳家寨中橋隱患突出。G312線陳家寨中橋兩側(cè)限高門架已拆除，貨運車輛（特別是30噸及以上重型貨車）通行量大，存在坍塌的安全隱患。六是農(nóng)村客運市場發(fā)展后勁不足。隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工，私家車增多，同時大部分村社僅剩老弱病殘人員，出行率低，客源流失嚴重，農(nóng)村線路上座率逐年下降，部分線路車輛無法持續(xù)經(jīng)營。七是客運市場秩序不夠規(guī)范。雖然多次進行“黑車”整治行動，但隨著農(nóng)村大批量土地流轉(zhuǎn)，務(wù)工人員不定點轉(zhuǎn)移，滋生了大量非法營運的“黑車”出現(xiàn)，擾亂了客運市場秩序，形成了安全隱患。
三、“十四五”規(guī)劃總體思路、主要目標和重點任務(wù)
（一）總體思路
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及關(guān)于交通運輸工作的重要論述，緊盯國家新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略機遇期和全省加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展等有利機遇，以項目支撐為前提、公路暢通為目的，以優(yōu)化群眾出行環(huán)境為條件，著力解決斷頭路、瓶頸路問題，補齊全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)劃新建一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性的重大道路交通項目，提高運輸保障能力，推動交通運輸服務(wù)持續(xù)向好，建設(shè)人民滿意交通。
（二）主要目標
“十四五”期間，計劃投資212576.35萬元，完成1018.4公里公路建設(shè)項目，建設(shè)通村通社及產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路781公里，通村率達到100%，通社率達到71%以上，縣域干線路網(wǎng)全面形成。計劃投資10700萬元，建設(shè)公交樞紐站1個，物流園區(qū)1個、物流節(jié)點4個，物流運輸網(wǎng)絡(luò)全面形成。陸續(xù)開通5條縣城公交線路，逐步開通運營城鄉(xiāng)公交，完善公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公交體系。同時積極發(fā)展旅游客運服務(wù)，全面提升運輸服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
（三）重點任務(wù)
1.千方百計抓項目，進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
以項目支撐為前提、公路暢通為目的，著力解決斷頭路、瓶頸路問題，規(guī)劃新建一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性的重大道路交通項目。
（1）持續(xù)做好國省主干道擴容改造。根據(jù)《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030）》《金昌市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》《永昌縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃（2015-2030）》等規(guī)劃文件，進一步完善我縣國省道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。一是重點配合完成G312線永昌過境段改建項目45公里主線及8.2公里連接線建設(shè)任務(wù)、永昌（馬營口）至民樂（扁都口）高速公路項目永昌段30公里建設(shè)任務(wù)。二是積極配合建設(shè)S315線金昌（下四分）至山丹公路金昌段73.305公里建設(shè)項目、G570金昌至永昌一級公路輔道(寧遠堡-東寨)改建項目。三是對S589線（王信堡至紅山窯）公路10公里、S315線金昌至武威公路永昌縣境內(nèi)31公里進行提檔升級改造為二級公路，持續(xù)完善縣域干線路網(wǎng)。
（2）加大農(nóng)村公路提檔升級和聯(lián)網(wǎng)改造力度。對X184線永清公路、河清公路2條縣鄉(xiāng)道94.049公里提檔升級改造二級公路，對馬新公路、王趙公路、焦新公路、七西公路、新通公路、紅新公路、武朱公路、紅頭公路（紅光至頭壩）、紅王公路（紅光至王信堡）等9條縣鄉(xiāng)道共計150.865公里提檔升級改造三級公路，完成510公里自然村組道路建設(shè)任務(wù)，使我縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。
（3）強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。多渠道、全方位宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性，增強人們愛路、護路意識。積極向上級財政爭取落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，及時整治農(nóng)村公路安全隱患。加大路產(chǎn)路權(quán)保護力度，減少重型、超重型車輛對農(nóng)村道路的破壞，有效延長道路使用壽命，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的社會效益和經(jīng)濟效益。
（4）著力完善縣域紅色旅游道路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)紅色旅游道路8條31公里，加快永昌縣紅色旅游發(fā)展。
（5）加快產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)。為加快推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保原材料進的來，產(chǎn)品出的去?！笆奈濉逼陂g計劃投資14652萬元，修建31條244.2公里產(chǎn)業(yè)路、資源路。
（5）推進旅游路建設(shè)。為滿足游客不斷增長的旅游需求，增強旅游交通有效供給，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。“十四五”計劃投資7864萬元改建旅游道路3條78.64公里。
2.持之以恒促保障，進一步構(gòu)建群眾滿意交通
（1）積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交。計劃在“十四五”期間，陸續(xù)將城鄉(xiāng)客運班線車到期報廢車輛全部更新為新能源客運車輛，并由永昌智能交通有限公司管理運營客運中心，助推鄉(xiāng)村振興，開通城市及城鄉(xiāng)公交，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公交體系，逐步開通永昌至新城子鎮(zhèn)、紅山窯鎮(zhèn)、焦家莊鎮(zhèn)、南壩鄉(xiāng)、六壩鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交線路。
（2）積極發(fā)展旅游客運服務(wù)。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展情況和群眾出行需求，積極支持組建旅游客運及旅游汽車租賃公司，為開拓永昌旅游新思路建立全新的客運服務(wù)平臺。開辟永昌—巴丹吉林沙漠、永昌—軍馬場、永昌—皇城水庫、永昌—圣容寺、永昌-云莊寺、永昌-驪靬古城等多條旅游線路以及永昌-蘭州、永昌-武威、永昌-張掖等周邊中長途客運線路，逐步發(fā)展旅游包車服務(wù)業(yè)務(wù)。開拓巴丹吉林沙漠、軍馬場、圣容寺等越野車租車自駕游項目，以滿足不同顧客的需求，全面提升交通運輸服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
（3）建設(shè)客、貨樞紐場站。充分利用我縣作為金昌南大門的區(qū)位優(yōu)勢，在縣城建成物流園區(qū)1個，在水源鎮(zhèn)、六壩鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)、紅山窯鎮(zhèn)建成農(nóng)村物流節(jié)點4個，積極構(gòu)建便捷、安全、高效、舒適、環(huán)保的運輸機制。
（4）增開公交線路。重點圍繞政府駐地、客運站、學校、商業(yè)中心、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人口密集的地區(qū)合理布置增加公交線路、增設(shè)公交站點，陸續(xù)開通5條縣城公交線路，投入新能源公交車50輛。
3.多措并舉治亂點，進一步治理行業(yè)亂點亂象。一是推進交通信息化建設(shè)。采用購買第三方服務(wù)的方式，計劃投資4940萬元，在縣域內(nèi)的國省道及縣道安裝公路治超5G遠程執(zhí)法監(jiān)測點19套，包括建設(shè)安裝動態(tài)稱重、車牌自動識別、車輛外形輪廓測量、視頻監(jiān)控、信息顯示等五個功能模塊，檢測車輛軸數(shù)、軸重、軸組重和總重等信息、自動識別超限超載車輛并報警、自動識別并拍照取證、對超限超載車輛進行現(xiàn)場錄像并及時告知行駛車輛其超限超載違法信息。通過5G+智慧交通信息技術(shù)，實現(xiàn)公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法活動。二是加強公路路產(chǎn)管理和保護。加強公路巡查，依法查處損害公路和侵犯、侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為。依法管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；監(jiān)督管理超限超載運輸車輛及公路狀況，消除公路安全隱患。三是深化公路路域環(huán)境整治。依法規(guī)范治理和打擊轄區(qū)內(nèi)的涉路違法行為，加強非公路標志管理，強化公路路域環(huán)境整治，努力營造“暢、安、舒、美”的城鄉(xiāng)交通環(huán)境。四是加大治理超限超載違法違規(guī)行為。同時計劃投資1200萬元，在永昌縣國道312線附近建設(shè)公路二類超限超載檢測站1座。強化源頭治理，深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。并加強與交警等單位配合協(xié)作，形成工作合力，全面加強治理車輛非法超限超載能力，依法規(guī)范治理和打擊公路違法超限超載行為。五是規(guī)范客運市場秩序。持續(xù)規(guī)范出租汽車市場經(jīng)營秩序，查處整治出租汽車違規(guī)經(jīng)營行為。加大“黑車”集中整治力度，有針對性地重點監(jiān)控、打擊非法營運車輛。
4.依法行政強管理，進一步提升交通運輸服務(wù)水平。一是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步精簡行政許可事項，提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效能。二是進一步抓好行政執(zhí)法三項制度落實。著力規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政強制、行政檢查等行為，不斷健全行政執(zhí)法公示制度機制，大幅提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，顯著提高行政執(zhí)法的社會滿意度。三是推進法治政府部門建設(shè)。加強執(zhí)法人員法律適用和業(yè)務(wù)操作能力培訓，強化執(zhí)法人員日常監(jiān)督管理，增強交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提高人員執(zhí)法水平，樹立親民、愛民、執(zhí)法為民的理念。四是持續(xù)推動綠色交通發(fā)展。大力發(fā)展綠色交通，進一步抓好柴油貨車污染治理，加強新能源和清潔能源車輛推廣使用。
5.堅持不懈夯基礎(chǔ)，進一步完善安全監(jiān)管和應(yīng)急體系。一是強化安全教育培訓。以交通運輸從業(yè)人員、駕培維修企業(yè)人員、公路施工企業(yè)的負責人和安全人員為主，開展交通安全生產(chǎn)知識培訓，全面提高交通安全意識。二是深入開展主題活動。利用“安全宣傳月”“交通運輸安全群”、客運站電子屏等手段加大交通安全法規(guī)和交通安全知識宣傳力度，以交通安全宣傳教育和道路交通安全法規(guī)貫徹落實為載體，推行交通安全社會化管理。三是嚴肅開展督察檢查。對道路運輸市場進一步實施有效監(jiān)督，依法維護道路運輸市場秩序；督促開展嚴打整治和交通事故嚴防活動，加大路檢路查力度，從源頭上有效控制交通事故發(fā)生；督促督查公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對要害部位、施工現(xiàn)場、主要機械設(shè)備，實行定期不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴肅查處違規(guī)、違章現(xiàn)象。
永昌縣交通運輸局
2020年11月4日
