“十四五”時期，是全縣全面建成小康社會后開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。為進一步加強市場監(jiān)管和改善市場環(huán)境，維護市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力，不斷提高市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時期，按照“放管服”改革的部署要求，以商事制度改革為突破口，我縣市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得顯著成效，在構(gòu)建市場監(jiān)管體系上邁出堅實步伐。商事登記制度改革取得突破性進展，“證照分離”“多證合一、一照一碼”、網(wǎng)上登記注冊，全程電子化辦理全面推行，注冊登記便利化程度不斷提高，市場主體數(shù)量快速增長，市場主體活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。事中事后監(jiān)管機制初步建立，“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管改革有效推進，企業(yè)信用信息公示工作穩(wěn)步推進，聯(lián)合懲戒機制正在發(fā)揮作用。市場秩序和市場環(huán)境不斷改善，市場綜合監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管不斷強化，整頓和規(guī)范市場秩序取得新成效，消費維權(quán)能力不斷增強，依法行政水平不斷提升。市場監(jiān)管體制改革取得初步成果，新的執(zhí)法體系逐步建立，市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革任務(wù)順利完成。
“十四五”時期，是我縣全面建成小康社會后開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，全縣的市場秩序、市場環(huán)境還存在一些突出矛盾和問題。
一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場監(jiān)管干部隊伍專業(yè)化人才匱乏，與當(dāng)前的精細化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展不適應(yīng)。機構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，面臨人員不足、經(jīng)費短缺、裝備落后等突出問題。
二是綜合執(zhí)法帶來的不適應(yīng)。綜合執(zhí)法改革后，如何監(jiān)管統(tǒng)一大市場、如何推進質(zhì)量強縣戰(zhàn)略、如何服務(wù)改革發(fā)展，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、市場信用體系建設(shè)等一系列工作以及市場監(jiān)管的思路、機制、理念、隊伍和工作融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、運行順暢等方面，有待于進一步探索完善。
三是思想觀念更新及本領(lǐng)恐慌。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場觀念不牢，改革意識不強，思維滯后于發(fā)展。機構(gòu)改革后，系統(tǒng)運行機制還不健全，沒有真正實現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變。
四是對市場經(jīng)濟發(fā)展認知不足。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，如何監(jiān)管好市場，需認真研究和思考。
因此，要深刻認識“十四五”時期市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)，進一步強化改革意識，增強創(chuàng)新精神，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用“放管服”改革完善市場監(jiān)管體制機制，積極探索市場監(jiān)管新模式，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強縣、知識產(chǎn)權(quán)、標準化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）總體目標。到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標準引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。
—激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
—優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
—保護合法權(quán)益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。推進消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費維權(quán)機制進一步健全，消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權(quán)社會化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
—強化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提升。質(zhì)量強縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有本地特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
—提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制進一步完善。大市場監(jiān)管機制初步形成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
（三）基本原則。
—堅持服務(wù)全局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，進一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力提升知識產(chǎn)權(quán)價值創(chuàng)造，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。圍繞形成統(tǒng)一開放大市場，著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進食品安全建設(shè)，進一步保障“舌尖上的安全”。
—堅持心系人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。必須始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
—堅持依法監(jiān)管。始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；強化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強化法治保障，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強基礎(chǔ)、利長遠的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。
—堅持改革創(chuàng)新。堅持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解全縣市場監(jiān)管開局階段的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面強化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機制、模式，堅決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊藏在基層的創(chuàng)新偉力。
—堅持嚴守底線?？茖W(xué)謀劃和推動新時代市場監(jiān)管工作，增強工作的主動性、針對性和預(yù)見性；堅持底線思維和創(chuàng)新思維相結(jié)合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴守安全底線，認真落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴守職責(zé)底線，堅決扛起改革責(zé)任，忠實履行監(jiān)管使命，切實維護群眾利益，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)；嚴守廉政底線，時刻保持自重、自醒、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
三、主要任務(wù)
（一）持續(xù)深化“放管服”改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境 。重點圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面推進“證照分離”改革，認真落實分類管理，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，根據(jù)國家總局、省市市場監(jiān)管部門安排，動態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準入成本，實現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進一步推進企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、住所登記等企業(yè)準入便利化改革，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。加強非公黨建工作，鞏固和擴大黨在非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場中的覆蓋面，綜合采取有效措施，支持民營企業(yè)發(fā)展。
（二）全面加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
1.加強重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管
一是加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。把握網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管措施，針對性解決網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進網(wǎng)絡(luò)市場持續(xù)健康發(fā)展。堅持依法依規(guī)監(jiān)管，推進依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。加強對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對網(wǎng)絡(luò)市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。
二是嚴厲打擊傳銷。完善傳銷綜合治理機制，建立完善打擊傳銷工作機制、執(zhí)法協(xié)作機制、信息技術(shù)監(jiān)控機制、群防群控機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。積極推動建立完善“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，加強對聚集式傳銷的治理。加強對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，強化風(fēng)險預(yù)警提示和防范，擴大案例宣傳教育覆蓋面，提高公眾識別和防范傳銷的能力。
三是加強合同行政監(jiān)管。適應(yīng)新形勢下合同行政監(jiān)管的要求，厘清職責(zé)，依法監(jiān)管，以信用監(jiān)管為主要手段，全面實施線上線下一體化監(jiān)管，維護國家利益和社會公共利益。以動產(chǎn)抵押登記為切入口，強化服務(wù)能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。宣傳推廣全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全縣線上辦理率達到100%，實行零見面、一次辦、一次清。針對商務(wù)活動逐步向線上發(fā)展的特點，將監(jiān)管重點從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)為線上。對線上重點領(lǐng)域利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為進行專項整治，加大社會參與度、影響面。對已專項整治的重點行業(yè)和領(lǐng)域的合同格式條款，適時采取回頭看方式，檢查督促整改到位。深入開展合同幫農(nóng)工作，鞏固成績，建立長效機制，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，維護農(nóng)民權(quán)益。加強合同行政指導(dǎo)，創(chuàng)新合同示范文本推廣工作，鼓勵因地制宜、研究制定符合本地實際的合同范本，指導(dǎo)幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進社會誠信建設(shè)。
四是加強廣告監(jiān)管。認真貫徹落實習(xí)近平總書記“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，不斷強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)測體系、制度、標準，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、醫(yī)藥器械、食品保健品、美容化妝品、金融理財、汽車房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾健康安全和財產(chǎn)安全的廣告作為重點領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊、大型電子顯示屏等作為重點媒介，將公路、城鄉(xiāng)結(jié)合部等作為重點區(qū)域，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。按照“四個最嚴”要求，做好“三品一械”廣告審查工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照源頭防控、常態(tài)監(jiān)測、分級負責(zé)、標本兼治、綜合治理、突出重點、常態(tài)長效的總體要求，堅持依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的治理體系，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié)同共治新格局，有效遏制違法行為，有力維護廣告市場秩序。
2.加大競爭執(zhí)法力度
一是完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務(wù)，完善并實施公平競爭審查制度，開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對公平競爭審查成效進行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題，推動制度不斷完善。建立公平競爭審查第三方評估制度，對已經(jīng)出臺的政策措施進行第三方評估，對不合理的政策安排進行相應(yīng)調(diào)整完善。
二是加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，嚴厲查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)、限制競爭行為，依法制止濫用行政權(quán)力、限制競爭行為，保障市場公平競爭，維護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。針對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，加強網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟以及高新技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識產(chǎn)權(quán)和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷行為的監(jiān)管。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。集中優(yōu)勢力量，保持并不斷強化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢。從保護產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，重點解決市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強大聲勢，切實維護公平競爭市場秩序。
三是加強價格監(jiān)管執(zhí)法。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、中介、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領(lǐng)域違規(guī)收費行為治理，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權(quán)益。聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規(guī)范市場價格行為。
四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。進一步簡化程序，建立和完善糾紛案件快速調(diào)處機制。進一步強化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標、版權(quán)侵權(quán)案件行政調(diào)處制度，繼續(xù)開展專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認工作。切實加強維權(quán)援助，推進知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件訴中委托調(diào)解，構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。
3.全面加強綜合執(zhí)法體系建設(shè)
一是推進市場監(jiān)管法治建設(shè)。推進執(zhí)法規(guī)范公正，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加大社會評議權(quán)重，建立第三方評價機制，強化考評結(jié)果運用，提高考評的科學(xué)性、效能性和公正性，促進行政機關(guān)市場監(jiān)管水平提高。推行執(zhí)法公示制度，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。完善法治政府建設(shè)，依法全面履行市場監(jiān)管職能，完善行政程序制度、權(quán)力清單制度，推進事權(quán)規(guī)范化、法制化。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
二是理順市場監(jiān)管體制機制。加強外部工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責(zé)，加強與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進社會共治，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體系。加強機構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進業(yè)務(wù)職能整合，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動工作機制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)綜合治理。規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。
三是健全“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進一步提升。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險評價體系，充分運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險預(yù)判能力和監(jiān)管效能。完善企業(yè)信息公示制度，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，抓好“黑名單”管理。進一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。
（三）牢固樹立底線思維，營造安全放心的消費環(huán)境
1.推進食品安全建設(shè)。深入貫徹落實中央和省市縣《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和省市有關(guān)意見精神，遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全建設(shè)，著力加強安全標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，落實“處罰到人”要求。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊違法犯罪。推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。深化食品生產(chǎn)許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。加快食品標準體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風(fēng)險分級相關(guān)制度，結(jié)合實際制定完善相關(guān)配套辦法制度，形成科學(xué)完備的餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快特殊食品安全系統(tǒng)建設(shè)和運用，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步推動特殊食品安全監(jiān)管“機器換人”，有效提高特殊食品安全信息化監(jiān)管能力。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警交流機制，夯實食品安全風(fēng)險預(yù)警交流能力基礎(chǔ)，強化食品風(fēng)險預(yù)警分析和風(fēng)險交流能力。加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導(dǎo)向，監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢三種抽檢的定位更加清晰，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。
2.強化藥品安全體系建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強檢驗檢測體系建設(shè)，完善基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)，提升智慧監(jiān)管水平和應(yīng)急管理能力，筑牢藥品質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系。推進藥品安全誠信體系建設(shè)，強化市場主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會共治格局。
3.加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出重點工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品等監(jiān)管重點，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)控三項制度改革，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)工作提質(zhì)增效。堅持從源頭抓起，規(guī)范準入審核，強化事中事后監(jiān)管。加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯機制，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。建立消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機制。及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質(zhì)量安全信息服務(wù)。加強生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動，更加突出流通領(lǐng)域抽樣，加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。推動綜合執(zhí)法監(jiān)管形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。
4.加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。強化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴厲查處企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，嚴格按照“一單四制”的要求，對特種設(shè)備安全隱患進行動態(tài)管理。綜合運用市場化機制、信息化手段，加大信息公開力度，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴格落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任強制保險。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關(guān)要求進行處理。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治“三年行動計劃”，推動落實特種設(shè)備安全“三管三必須”責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。
5.完善消費維權(quán)體系建設(shè)。健全完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的消費維權(quán)體系，建立“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制。開展放心消費創(chuàng)建活動，建立消費維權(quán)部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、司法銜接、消費者參與的協(xié)同共治消費維權(quán)體制機制。認真做好消費宣傳引導(dǎo)工作，用好各類媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，促進供需有效對接。利用全國節(jié)能宣傳周、“3·15”國際消費者權(quán)益日、質(zhì)量宣傳月等主題宣傳教育活動開展公益宣傳，營造綠色消費良好社會氛圍。
（四）注重品牌質(zhì)量建設(shè)，全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。
1.全面提升質(zhì)量工作水平。全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，從源頭提高質(zhì)量水平，開展質(zhì)量提升行動，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量示范作用。加強和改善質(zhì)量監(jiān)督管理，堅決維護質(zhì)量安全。強化質(zhì)量安全監(jiān)管、強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制、依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為、完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制、實施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動質(zhì)量社會共治，培育先進質(zhì)量文化，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平，營造良好的市場環(huán)境。
2.加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力。健全完善品牌培育和激勵機制，培育更多高價值核心專利、知名品牌，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由少到多、由多向優(yōu)轉(zhuǎn)變。大力引導(dǎo)高價值創(chuàng)新創(chuàng)造，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力，深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)培育工作，打造企事業(yè)單位核心專利，提高企業(yè)競爭力。推進商標和地理標識產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開展商標和地理標識產(chǎn)品優(yōu)勢培育工作。推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域認證認可的實施和應(yīng)用，促進各類企業(yè)尤其中小微企業(yè)質(zhì)量管理提升、服務(wù)水平升級。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，支持開展專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
3.推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步提升廣告企業(yè)服務(wù)能力，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下廣告市場的多層次需求，促進中小型廣告企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培育一批創(chuàng)新能力強、具有專業(yè)服務(wù)能力的大型骨干廣告企業(yè)。促進廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為核心的廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵支持加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、媒介形式創(chuàng)新、業(yè)界文化創(chuàng)新。推進廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵和支持廣告企業(yè)與新業(yè)態(tài)、新媒體、新技術(shù)以及消費品、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的深度融合，與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進廣告業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建新型廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
4.進一步完善標準體系。放開搞活企業(yè)標準，進一步完善企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化，進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系，創(chuàng)建一批標準化示范農(nóng)場和示范企業(yè)。推進服務(wù)業(yè)標準化，進一步完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標準體系。推進社會管理和公共服務(wù)標準化，構(gòu)建具有地方特色的社會管理和公共服務(wù)標準體系。推進生態(tài)文明標準化，建立和完善符合我縣生態(tài)文明建設(shè)要求的標準體系。推進公共安全標準化。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的社會公共安全保障和服務(wù)標準化工作機制。
5.加快推進計量一體化發(fā)展。強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、部門和行業(yè)作用，加強計量監(jiān)管，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規(guī)范市場計量秩序。加強計量人才隊伍建設(shè)，建立完善適應(yīng)社會發(fā)展需求的計量人才培訓(xùn)機制，培養(yǎng)壯大注冊計量師隊伍，持續(xù)提升計量專業(yè)技術(shù)人員能力水平。探索推進計量校準市場和校準機構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計量校準市場，滿足社會對量值溯源和校準服務(wù)的需求。
6.加強認證工作。完善監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度，建立切實可行的認證行政監(jiān)管體系和長效機制，進一步提高行政監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，進一步健全完善統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、分類監(jiān)管的認證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，嚴厲查處認證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為。引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性認證，加快推行綠色產(chǎn)品認證，擴大綠色標識應(yīng)用范圍，落實綠色產(chǎn)品認證結(jié)果采信，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。積極對接融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
（五）加強自身能力建設(shè)，提升市場監(jiān)管工作效能。
1.加強隊伍建設(shè)。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管隊伍。按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，堅持崗位練兵和以案代訓(xùn)，實行持證上崗和資格管理，加快建立職業(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
2.強化宣傳引導(dǎo)。加大科普宣傳力度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強公眾的認知度。加強輿情引導(dǎo)力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎(chǔ)，在全縣范圍營造良好的營商環(huán)境，逐步建立應(yīng)急聯(lián)動機制，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
3.強化技術(shù)支撐。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，加強對苗頭性風(fēng)險和跨行業(yè)性風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，提升市場監(jiān)管精細化、智能化水平。完善以縣級檢驗檢測中心為基礎(chǔ)、委托第三方檢測為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢篩查為前沿的食品藥品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)體系建設(shè)，逐年、逐步提升檢驗檢測綜合實力和服務(wù)水平，為市場監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎(chǔ)”的大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標納入全縣發(fā)展規(guī)劃和重大專項行動，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務(wù)。要強化責(zé)任意識，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。
（三）強化督查考核。結(jié)合年度工作部署和考核要求，將規(guī)劃目標任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標納入考核體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結(jié)評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務(wù)落到實處。
