引言
“十四五”時(shí)期，我省機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體處于多重發(fā)展機(jī)遇的疊加期、深化改革開放的攻堅(jiān)期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，大有作為。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委全會(huì)的要求，結(jié)合《金昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制永昌縣“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。
編制《永昌縣“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從我縣實(shí)際出發(fā)，分析研究“十三五”期間遇到的各種問題，提出我縣基礎(chǔ)測繪發(fā)展的方向和目標(biāo)，明確我縣基礎(chǔ)測繪發(fā)展的主要任務(wù)和對策，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)測繪保障。本規(guī)劃對“十四五”時(shí)期全縣空間定位基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)建立與完善，大比例尺地形圖測繪與更新，應(yīng)急測繪以及縣人民政府安排開展的其它基礎(chǔ)測繪工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
本規(guī)劃范圍涵蓋所轄永昌縣全境，總覆蓋面積約7439km2，期限為5年，即2021-2025年，規(guī)劃基期為2021年。
第一章縣情概述
永昌縣位于河西走廊東段、祁連山北麓，境內(nèi)地形以山地高原為主，山地、平川、戈壁、綠洲相連，地勢走向西南高、東北低，海拔1327-4442米，平均海拔1950米；屬中溫帶大陸性干旱氣候，常年干燥多風(fēng)，光照充足，溫差懸殊，春暖回緩，夏無酷暑，四季分明，年平均氣溫6.3℃，年日照時(shí)數(shù)2999.7小時(shí)，平均年降水量211.8毫米，年蒸發(fā)量2067.9毫米，無霜期一般為150天。
永昌縣地處金昌市南部，東鄰武威市民勤縣和涼州區(qū)，南依張掖市肅南裕固族自治縣和青海省門源縣，西接張掖市山丹縣，北與金川區(qū)接壤，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、17個(gè)社區(qū)，行政區(qū)域總面積7439km2，全縣常住人口為177641人。
第二章規(guī)劃編制背景和依據(jù)
一、項(xiàng)目規(guī)劃背景和目的
（一）規(guī)劃編制背景
基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)我縣測繪與地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系的重要機(jī)遇期。
黨的十九屆五中全會(huì)做出的“優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建國土開發(fā)保護(hù)新格局”重大戰(zhàn)略部署，為“十四五”基礎(chǔ)測繪發(fā)展確立了方向和根本遵循。為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力，提高基礎(chǔ)測繪保障水平，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的新需求，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030)》和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神。根據(jù)《甘肅省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)市縣級(jí)“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的通知》的要求以及《金昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合全縣基礎(chǔ)測繪實(shí)際情況，進(jìn)行“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制。
（二）規(guī)劃編制目的
通過深入調(diào)研我縣基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀和基礎(chǔ)測繪需求，分析測繪科技發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系更新和維護(hù)、基礎(chǔ)地理信息更新方式、基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)體系和應(yīng)急測繪等方面工作，明確“十四五”規(guī)劃期永昌縣基礎(chǔ)測繪主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，從而達(dá)到提高基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障能力，促進(jìn)永昌縣國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
本規(guī)劃所列項(xiàng)目采用政府投入和多方籌資相結(jié)合、以政府資金投入為主的資金投入方式，基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目與急需重點(diǎn)項(xiàng)目仍以政府財(cái)政投入按需進(jìn)行撥付，其他項(xiàng)目根據(jù)需要自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行建設(shè)。
二、編制依據(jù)
（一）主要法律法規(guī)
1、《中華人民共和國測繪法》（2017年4月）；
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月）；
3、《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月）；
4、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月）；
5、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月）；
6、《基礎(chǔ)測繪條例》（2009年8月1日）；
7、《甘肅省測繪管理?xiàng)l例》（2004年11月1日）；
8、《甘肅省基礎(chǔ)測繪管理辦法》（2002年8月1日）。
（二）主要政策文件依據(jù)
1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號(hào)）；
2、 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2019]12號(hào)）；
3、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（國函[2015]92號(hào)文批復(fù)，2015年6月印發(fā)）；
4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]2號(hào)）；
5、《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》（自然資辦函[2019]1914號(hào)文附件）；
6、自然資源部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》（自然資辦發(fā)[2020]52號(hào)）；
7、甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見；
8、《甘肅省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（甘肅省自然資源廳2021年3月）；
9、甘肅省自然資源廳《關(guān)于加強(qiáng)市州基礎(chǔ)測繪和測繪市場管理工作的通知》（甘資測發(fā)[2020]1號(hào)）；
10、甘肅省自然資源廳《甘肅省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)市縣級(jí)“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的通知》（甘資測函[2020]9號(hào)）；
11、《甘肅省自然資源廳甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全省村莊規(guī)劃工作的通知》（甘資規(guī)劃發(fā)[2019]32號(hào)）；
12、甘肅省財(cái)政廳、甘肅省國土資源廳、甘肅省測繪局《關(guān)于印發(fā)市縣測繪經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》（2004年9月）；
13、《甘肅省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)市縣級(jí)“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的通知》；
14、《金昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2020年12月29日）；
15永昌縣自然資源局關(guān)于《永昌縣“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作方案》的通知；
16、《金昌市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》；
17、《永昌縣“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》。
三、編制原則
（一）明確定位，突出重點(diǎn)
根據(jù)甘肅省委十三屆十三次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我縣要在大環(huán)境之下加強(qiáng)自身認(rèn)識(shí)，深挖基礎(chǔ)測繪方面的薄弱環(huán)節(jié)，分析當(dāng)前測繪行業(yè)發(fā)展趨勢，明確測繪行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的重要作用，突出測繪工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)以及“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊建設(shè)等領(lǐng)域中的重要作用。因此，在“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制過程中，我們將更加注重區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化，使“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃更好地體現(xiàn)時(shí)代特色、使我縣發(fā)展更好的融入國家發(fā)展大局。
（二）承前啟后，吐故納新
認(rèn)真梳理我縣“十三五”期間基礎(chǔ)測繪取得的成果，深入研究“十四五”期間基礎(chǔ)測繪面臨的新形勢、新問題，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，確?！笆奈濉被A(chǔ)測繪規(guī)劃發(fā)展思路既保持連續(xù)性，又體現(xiàn)創(chuàng)新性。
充分利用大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息資源，指引“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策；強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
（三）圍繞需求，整體謀劃
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大民眾對生活消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出全新的要求，期望更加體面、更加尊嚴(yán)的美好幸福生活?；A(chǔ)測繪要充分發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的作用，全面保障“十四五”期間社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、實(shí)用性村莊規(guī)劃建設(shè)、國防建設(shè)、自然資源管理和自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測等各方面的需求，將基礎(chǔ)測繪融入自然資源管理整體業(yè)務(wù)中統(tǒng)一規(guī)劃，既注重基礎(chǔ)測繪工作的相對獨(dú)立性，又注重與自然資源其他業(yè)務(wù)工作的銜接與協(xié)調(diào)。
（四）明確目標(biāo)、科學(xué)編制
嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證和集體討論決定等程序。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展目標(biāo)，注重規(guī)劃的落地實(shí)施，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮我縣自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的特性，發(fā)展階段的不同步等問題，提出對應(yīng)的解決措施，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”，明確在“十四五”期間基礎(chǔ)測繪的發(fā)展方向，推動(dòng)基礎(chǔ)測繪更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三章“十三五”基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀評(píng)估
一、“十三五”基礎(chǔ)測繪主要成果
“十三五”期間，永昌縣基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步開展，基礎(chǔ)測繪保障工作繼續(xù)加強(qiáng)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供了詳實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，在基礎(chǔ)資料共建共享方面取得突破。其中通過航空攝影測量獲取永昌縣城區(qū)3055幅0.2mDOM影像共計(jì)792.20km2。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成各類地形圖測繪共計(jì)77.58km2，并積極配合上級(jí)部門完成多項(xiàng)國土調(diào)查項(xiàng)目。主要工作成果分別有：
（一）基礎(chǔ)測繪保障體系不斷完善
“十三五”期間完成我縣河西堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制網(wǎng)布設(shè)及點(diǎn)加密，對界址點(diǎn)坐標(biāo)信息實(shí)行屬地化錄入土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)工作；完成地理信息數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)從西安80轉(zhuǎn)換為國家2000坐標(biāo)的工作。
（二）基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目穩(wěn)步開展
“十三五”期間完成我縣河西堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制網(wǎng)布設(shè)及點(diǎn)加密工程，完成規(guī)劃區(qū)1:1000地形圖測繪56 km2，完成水源鎮(zhèn)勝利村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠以及焦家莊鎮(zhèn)雙磨街村王家孤山子大比例尺地形圖測繪共計(jì)4.14 km2。配合上級(jí)主管單位，完成不動(dòng)產(chǎn)籍測繪2.27 km2，建設(shè)用地勘測定界8.11 km2，礦產(chǎn)整治測繪1.82 km2，土地變更調(diào)查5.24 km2。完成了祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理測量項(xiàng)目、第三次全國土地調(diào)查永昌縣縣級(jí)核查、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)估入庫以及永昌縣加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)外業(yè)核查等工作。
（三）工程測量實(shí)施成效顯著
“十三五”期間我縣基于大比例尺基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)對毛卜喇花海農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、青啤集團(tuán)水資源開發(fā)項(xiàng)目、蘭州至張掖三四線高鐵和G570 過城段等重大項(xiàng)目進(jìn)行了選址及現(xiàn)場核實(shí)工作；完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前期測繪工作；完成了清河灌區(qū)兩大灘及機(jī)關(guān)農(nóng)場機(jī)井灌溉范圍制圖等項(xiàng)目，工程測量在基礎(chǔ)建設(shè)方向的支撐成效顯著。
（四）共建共享機(jī)制不斷推進(jìn)
“十三五”期間，基于已有的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、土地確權(quán)和草原林地的確權(quán)工作；自然資源局與草原工作站、甘肅國圖測繪地理信息有限公司等單位進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)共享，并簽訂保密協(xié)議。以上工作對提高數(shù)據(jù)使用效率，減少重復(fù)工作造成的浪費(fèi)具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、“十三五”基礎(chǔ)測繪存在的問題及分析
（一）基礎(chǔ)測繪工作不滿足發(fā)展的實(shí)際需求及變化
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)目前已進(jìn)入新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家全面深化改革、“一帶一路”倡議等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，對基礎(chǔ)測繪提出了新的要求。我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以及更加科學(xué)合理地處置重大事件等，都對基礎(chǔ)測繪提出了新的要求。
國務(wù)院于2015年批復(fù)同意的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》中，首次提出了“加快發(fā)展基礎(chǔ)測繪，形成新型基礎(chǔ)測繪體系”的要求。新形勢下，我縣要根據(jù)自身需求，隨實(shí)際發(fā)展開展基于地理實(shí)體的全息地理時(shí)空數(shù)據(jù)獲取、處理、建庫、管理和服務(wù)等研究，積極學(xué)習(xí)最新的測繪理念和方法，了解國家“新型基礎(chǔ)測繪”的發(fā)展方向，不斷根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整基礎(chǔ)測繪工作。
（二）測繪成果覆蓋范圍和更新方式難以滿足需求
因建設(shè)項(xiàng)目較多、投入大，縣基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)壓縮等因素，基礎(chǔ)測繪工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況不理想，我縣未按《中華人民共和國測繪法》的規(guī)定把基礎(chǔ)測繪實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算，基礎(chǔ)測繪的費(fèi)用雖然列入了年度計(jì)劃，但很多基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目沒有實(shí)際列入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。導(dǎo)致每年基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)申請到位率低，缺乏穩(wěn)定性和及時(shí)性。
部分測繪成果更新不及時(shí)，存在現(xiàn)勢性差、覆蓋率低、數(shù)據(jù)種類少等問題，測繪成果作用和效能發(fā)揮不顯著。
（1）數(shù)據(jù)種類和覆蓋范圍問題
基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)種類較少，缺少精度較高的數(shù)字地形模型(DSM)數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型(DEM)以及高分辨率的正射影像(DOM)數(shù)據(jù)等。1:1000地形圖永昌縣覆蓋范圍不能滿足全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和大型工程建設(shè)的需要。
（2）更新方式上看，《甘肅省測繪管理?xiàng)l例》要求“主要城市基本地形圖至少4年更新一次，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照政府的要求及時(shí)更新”的規(guī)定，由于基礎(chǔ)測繪的資金投入不夠到位，更新時(shí)間不能夠滿足用戶對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的要求，特別是突發(fā)事件和重大工程的建設(shè)。
（三）應(yīng)急測繪保障體系不夠健全
“十三五”期間通過測繪基準(zhǔn)維護(hù)與建設(shè)、基礎(chǔ)測繪、地圖冊編制等向政府各部門提供了大量測繪成果資料，較大程度上滿足了政府各部門對測繪成果的需求，但應(yīng)急測繪保障體系不夠健全，未開展應(yīng)急測繪演練。
（四）基礎(chǔ)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用程度不高
基礎(chǔ)測繪公益性保障服務(wù)成效明顯，主要應(yīng)用于房產(chǎn)、環(huán)保、文化廣電和旅游、交通、水務(wù)和氣象等部門，范圍尚不廣泛。由于種類不能按需提供、動(dòng)態(tài)更新及安全保密等方面的限制，測繪成果服務(wù)尚未廣泛應(yīng)用于企業(yè)和社會(huì)公眾。
（五）基礎(chǔ)測繪組織保障能力較弱
我縣在基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理、維護(hù)、分發(fā)和共享方面的工作力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。未來需要將所有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和維護(hù)，按照國家和省對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管理辦法，一方面綜合分析基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，提出維護(hù)建議；另一方面基于已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府決策提供科學(xué)建議。
第四章形勢分析
“十四五”時(shí)期，是永昌搶抓重大戰(zhàn)略、推進(jìn)測繪與地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系的重要機(jī)遇期，是優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、高效聚集，全面提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)的關(guān)鍵期。要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起之路，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施以人為本、適度超前、布局優(yōu)化、綠色安全、智慧發(fā)展的原則。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要聚焦重大民生問題，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
基礎(chǔ)測繪在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、輔助政府管理決策及方便百姓生活等方面的服務(wù)保障作用日益凸顯，地理信息應(yīng)用需求迅速增長，地理信息服務(wù)方式、產(chǎn)品形式和內(nèi)容發(fā)生深刻變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。
一、基礎(chǔ)測繪發(fā)展趨勢
地理信息技術(shù)作為全球三大科技前沿領(lǐng)域之一，已在導(dǎo)航定位、資源調(diào)查、災(zāi)害和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、區(qū)域和城市規(guī)劃等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響。地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)融合日趨緊密，地理信息新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。
（1）地理信息技術(shù)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展
地理信息新技術(shù)發(fā)展日新月異，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互補(bǔ)充的立體模式發(fā)展。北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星對地觀測體系、現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系、測繪地理信息處理、管理及服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施加速完善，不同領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)共享、集成應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)日趨活躍。全球?qū)Ш较到y(tǒng)向高精度、可靠性方向發(fā)展，北斗系統(tǒng)已在很多領(lǐng)域得到了應(yīng)用。2016年8月10日，隨著高分三號(hào)衛(wèi)星的發(fā)射成功，對地觀測能力大幅提升。海量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、智能化水平不斷提高，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新效率越來越高。
（2）地理信息應(yīng)用向多元化發(fā)展
隨著地理信息技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息產(chǎn)品的形式和內(nèi)容更加豐富，基于各種介質(zhì)的地圖旅游商品、地理游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)品不斷推陳出新，遙感、實(shí)景三維、室內(nèi)地圖等產(chǎn)品類型不斷涌現(xiàn)。地理信息服務(wù)業(yè)呈井噴式發(fā)展態(tài)勢，基于位置的各類生活服務(wù)迅速發(fā)展，位置大數(shù)據(jù)應(yīng)用正在變革傳統(tǒng)地理信息應(yīng)用。地理信息服務(wù)已經(jīng)由傳統(tǒng)的提供單一數(shù)據(jù)逐步向社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，并為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等提供多元化數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐，地理信息發(fā)展日益融入更為廣泛的信息化領(lǐng)域。
（3）新型基礎(chǔ)測繪成為轉(zhuǎn)型方向
隨著實(shí)景三維中國建設(shè)等新型基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的提出與施行，基礎(chǔ)測繪工作重點(diǎn)將從以測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息采集生產(chǎn)為主逐步向以測繪基準(zhǔn)管理服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息管理更新和提供使用為主轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪服務(wù)的政府公共屬性和權(quán)威性時(shí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與地理信息發(fā)展與創(chuàng)新，逐步建立全域覆蓋、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享等為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪體系。
二、需求分析
“十三五”期間，永昌縣基礎(chǔ)測繪工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的保障，但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和信息化的不斷升級(jí)，還存在基礎(chǔ)測繪保障能力不能滿足地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求、基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)測繪的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、應(yīng)用領(lǐng)域不廣、測繪應(yīng)急保障體系急需進(jìn)一步健全等問題，有待在“十四五”期間逐步改進(jìn)和完善?！笆奈濉逼陂g，經(jīng)過廣泛的需求調(diào)研，收集、查詢相關(guān)資料等方式，最終確定了“十四五”期間全縣各行業(yè)、部門等對基礎(chǔ)測繪的需求。
（一）政府宏觀管理、輔助決策的需要
基礎(chǔ)測繪提供的客觀、現(xiàn)勢的地理信息能全面反映土地、礦產(chǎn)、水利、文化廣電和旅游、教育、人口等資源狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施情況，是政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、精細(xì)化管理中十分重要的基礎(chǔ)依據(jù)。以基礎(chǔ)地理信息結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)、土地管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各行業(yè)信息，為政府科學(xué)決策提供地理信息保障，是加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和促進(jìn)生態(tài)文明的重要信息支撐。
（二）國土空間規(guī)劃的需求
經(jīng)過“十三五”時(shí)期的艱苦奮斗，我縣已步入全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。“十四五”時(shí)期是甘肅勝利完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)、全面建成小康社會(huì)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是基礎(chǔ)測繪全身心服務(wù)優(yōu)化國土空間布局、構(gòu)建國土開發(fā)保護(hù)新格局戰(zhàn)略實(shí)施的重要時(shí)期。新的發(fā)展階段，國土空間規(guī)劃對基礎(chǔ)測繪成果的精細(xì)化要求越來越高，市政建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對高精度定位數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)的需求增加，供求矛盾日益突出。高精度地理信息數(shù)據(jù)資源成為國土空間治理、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)支撐。
（三）工程建設(shè)的需求
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系需要基礎(chǔ)地理信息提供數(shù)據(jù)服務(wù)；高速路、一級(jí)路、水利工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施（美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、永昌城區(qū)供水升級(jí)改造）工程建設(shè)需要基礎(chǔ)測繪提供豐富適用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)；信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要以基礎(chǔ)地理信息為保障，促進(jìn)資源共享，擴(kuò)大數(shù)字化地理信息產(chǎn)品覆蓋范圍，推進(jìn)地理數(shù)據(jù)信息化體系的建設(shè)和完善。
（四）生態(tài)文明建設(shè)的需求
從黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加快生態(tài)文明建設(shè)體制改革，建設(shè)美麗中國”的部署展望，在推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等每一方面的工作，都對測繪地理信息提出需求。國土空間開發(fā)保護(hù)需要建立統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)資源，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為展國土空間相關(guān)的規(guī)劃、審批、監(jiān)管與分析決策提供基礎(chǔ)服務(wù)。開展主體功能區(qū)規(guī)劃的監(jiān)測評(píng)估需要構(gòu)建航天航空遙感和地面相結(jié)合的調(diào)查體系，利用全國1:5 萬以及局部更大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，在對國土空間進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，并在此基礎(chǔ)上開展規(guī)劃評(píng)估。
（五）永昌智慧城市建設(shè)的需求
加快“智慧永昌”建設(shè)，應(yīng)以服務(wù)民生為重點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，永昌縣在城市數(shù)據(jù)庫、智慧應(yīng)急、智慧城建、智慧社區(qū)等工程方面均對基礎(chǔ)測繪有重大需求，亟需基礎(chǔ)測繪向信息化發(fā)展，需要基礎(chǔ)測繪提供多維、多尺度、多時(shí)空的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，同時(shí)全面提升各類基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性水平，為智慧永昌建設(shè)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，永昌縣緊密圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及本地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和中心工作，堅(jiān)持從需求出發(fā)，深入分析本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對基礎(chǔ)測繪的新需求，準(zhǔn)確把握各部門對基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用的新要求，結(jié)合自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行對基礎(chǔ)測繪的需求，立足測繪地理信息工作現(xiàn)有基礎(chǔ)，探索新形勢下基礎(chǔ)測繪工作布局、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，探討測繪地理信息工作如何全面服務(wù)于政府部門、自然資源管理等重點(diǎn)工作項(xiàng)目。
落實(shí)“十四五”期間基礎(chǔ)測繪保障任務(wù)，積極推動(dòng)基礎(chǔ)測繪創(chuàng)新工作，全縣重點(diǎn)圍繞新型測繪基準(zhǔn)建設(shè)、基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取、測制與更新基本比例尺地形圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)與更新、地圖編制、應(yīng)急測繪保障體系建設(shè)、地理國情監(jiān)測等方面，使永昌縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)保持一定的現(xiàn)勢性。根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素，充分發(fā)揮現(xiàn)代測繪技術(shù)裝備的優(yōu)勢，對現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)進(jìn)行完善和更新，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字永昌向智慧永昌轉(zhuǎn)型升級(jí)和完善，提高測繪地理信息公共服務(wù)、公益性服務(wù)及應(yīng)急測繪保障能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，保障財(cái)政投入，使基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性得到明顯提升，為開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和保障。至“十四五”末，為構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系做出貢獻(xiàn)，基本形成適應(yīng)永昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
到2025年末，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（1）建立完整的基礎(chǔ)測繪體系。
（2）擁有豐富的、現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息資源。
（3）形成穩(wěn)定的地理信息公共服務(wù)體系。
（4）保障基礎(chǔ)測繪具有穩(wěn)定的財(cái)政投入。
（5）具備較高的應(yīng)急測繪保障能力。
第五章總體要求
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。緊緊圍繞自然資源部、省委省政府和市委市政府決策部署，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為宗旨，以服務(wù)自然資源履行“兩統(tǒng)一”為主體，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生為宗旨，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、再塑發(fā)展優(yōu)勢，全力推進(jìn)我縣的基礎(chǔ)測繪工作協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)自然資源管理體制發(fā)生重構(gòu)性變化，為加快建設(shè)新永昌，全面建成小康社會(huì)提供可靠的基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)，全力實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好局勢。加強(qiáng)與上級(jí)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和永昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保上級(jí)重大部署落地的同時(shí)要體現(xiàn)本地特色，凝練提出體系完整、重點(diǎn)突出的基礎(chǔ)測繪重大項(xiàng)目，通過重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)基礎(chǔ)測繪事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧
基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，需要政府持續(xù)投入，將其納入公共服務(wù)范疇，保障優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)需要推動(dòng)基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)與自然資源管理等其他業(yè)務(wù)工作的相互融合，加強(qiáng)永昌縣與金昌市基礎(chǔ)測繪協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與國家、省、市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化與永昌縣其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
（二）突出重點(diǎn)，服務(wù)大局
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、提升城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平、加快“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊建設(shè)，強(qiáng)化中心村和集中居住點(diǎn)基礎(chǔ)測繪，為公共交通建設(shè)、水利保障、其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人居環(huán)境整治等工作提供保障。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的需求擺在更加突出的位置，在基礎(chǔ)測繪發(fā)展布局上，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略需求。
（三）個(gè)性服務(wù)，按需測繪
以各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)y繪產(chǎn)品服務(wù)的個(gè)性化需求為導(dǎo)向，形成特點(diǎn)突出、形式多樣的差異化產(chǎn)品體系，提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)的針對性和適用性。
（四）共建共享，保障安全
積極爭取市、縣間縱向和縣級(jí)各部門之間橫向的協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源無縫銜接、共建共享，提升信息資源共享水平；健全地理信息安全保障機(jī)制，維護(hù)國家信息安全。
三、綜合部署
縣級(jí)基礎(chǔ)測繪作為基礎(chǔ)測繪管理體系中最底層的一環(huán)，主要進(jìn)行執(zhí)行和實(shí)施工作，所以在編制永昌縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃時(shí)，必需將上級(jí)部門對永昌縣要求納入其中，充分對接上級(jí)部門的基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃，由于市縣級(jí)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是同步編制，所以重點(diǎn)參考甘肅省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南和金昌市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制說明等。
甘肅省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南指出，市縣級(jí)基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃是本行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是開展基礎(chǔ)測繪工作的總體安排和綜合部署，是實(shí)施重大基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的基本依據(jù)，在編制地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃時(shí)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，按照基礎(chǔ)測繪分級(jí)管理原則，根據(jù)國家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
以甘肅省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南為依據(jù)，針對本級(jí)基礎(chǔ)測繪主要任務(wù)，圍繞本行政區(qū)域“十四五”期間基礎(chǔ)測繪的主要目標(biāo)和實(shí)際需求，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高效利用、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要、量力而行等原則，合理確定本行政區(qū)基礎(chǔ)測繪重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模。
第六章“十四五”基礎(chǔ)測繪工作任務(wù)及安排
一、重點(diǎn)項(xiàng)目
圍繞主要任務(wù)，根據(jù)永昌縣實(shí)際情況，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高效利用、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要、量力而行等原則，合理確定我縣基礎(chǔ)測繪重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模。
（一）國家級(jí)測量標(biāo)志分類保護(hù)工程
《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》明確要求“測量標(biāo)志屬于國家所有，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施，縣級(jí)以上地方人民政府管理測繪工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測量標(biāo)志保護(hù)工作”?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作的實(shí)際需要，需要對本級(jí)行政區(qū)內(nèi)國家級(jí)測量標(biāo)志進(jìn)行分類保護(hù)工作。建立健全本縣區(qū)內(nèi)測量標(biāo)志巡查維護(hù)機(jī)制和管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)測量標(biāo)志維護(hù)管理，建立測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，做好測量標(biāo)志保護(hù)工作。通過測量標(biāo)志的巡查和維護(hù)，及時(shí)掌握測量標(biāo)志保護(hù)動(dòng)態(tài)，全面提高轄區(qū)內(nèi)測量標(biāo)志的完好率。
完善全縣基礎(chǔ)控網(wǎng)，對城區(qū)以及主要生產(chǎn)和建設(shè)區(qū)域的控制網(wǎng)進(jìn)行合理增密和優(yōu)化，確保對城區(qū)和規(guī)劃區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的覆蓋，以滿足生產(chǎn)建設(shè)需要。對已經(jīng)被破壞的控制點(diǎn)測量標(biāo)志進(jìn)行重新布設(shè)同時(shí)將其與高等級(jí)控制點(diǎn)聯(lián)測并將坐標(biāo)轉(zhuǎn)化為2000國家大地坐標(biāo)。
由永昌縣自然資源局組織建立測量標(biāo)志管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，委派測量標(biāo)志所在承包地或區(qū)域的村民或相關(guān)人員負(fù)責(zé)該點(diǎn)標(biāo)志的責(zé)任管護(hù)，簽訂管護(hù)責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)測量標(biāo)志管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。建立測量標(biāo)志定期巡護(hù)和匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握測量標(biāo)志狀態(tài)，對被破壞或因建設(shè)需要遷移的測量標(biāo)志進(jìn)行及時(shí)修護(hù)和遷移，及時(shí)查處破壞測量標(biāo)志案件，確保測量標(biāo)志完好。
“十四五”時(shí)期，我縣在氣象監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，城市安全用水工程以及基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)等方面均對基礎(chǔ)測繪有需求。這些重大項(xiàng)目的立項(xiàng)選址、規(guī)劃建設(shè)等工作，均需要我縣域內(nèi)1:10000、1:2000、1:1000以及1:500地形圖作基礎(chǔ)。為保障上述基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)的順利開展，要重點(diǎn)保障施工區(qū)域周邊大地控制網(wǎng)點(diǎn)的維護(hù)工作。
（二）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程
建立和完善地理信息數(shù)據(jù)定期獲取和更新機(jī)制，按需按時(shí)獲取和更新地理信息數(shù)據(jù)，滿足市政建設(shè)、地籍調(diào)查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通設(shè)計(jì)等對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求。完善永昌縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫（包括影像數(shù)據(jù)庫、DLG數(shù)據(jù)庫、DOM數(shù)據(jù)庫、地形圖數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫），對甘肅省地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)下關(guān)于永昌縣的基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行全面存檔，建設(shè)基礎(chǔ)測繪成果管理和分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)大比例尺地形圖和航空影像的獲取力度，縮短數(shù)字正射影像、數(shù)字線劃圖的更新周期，不斷提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。
對已建成區(qū)（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域）和鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的地形和地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行定期更新、入庫，維持大比例尺地形數(shù)據(jù)庫和地名地址數(shù)據(jù)較強(qiáng)的現(xiàn)勢性，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾要求。
（三）健全完善應(yīng)急測繪保障機(jī)制
將應(yīng)急測繪納入永昌縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)中，建立應(yīng)急測繪保障機(jī)制，編制應(yīng)急測繪預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急測繪組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照應(yīng)急測繪預(yù)案定期組織應(yīng)急測繪演練，形成各方聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快速的應(yīng)急測繪保障機(jī)制。按照應(yīng)急測繪需求做好設(shè)備、隊(duì)伍、技術(shù)、成果等方面的儲(chǔ)備。建立測繪應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫，提高基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障能力，為政府應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件提供高效有序的地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果服務(wù)。
（四）提高地理信息資源共享和公共服務(wù)水平
切實(shí)提高地理信息資源共享和公共服務(wù)水平，要緊密結(jié)合應(yīng)用需求，加強(qiáng)對地理信息資源的深度挖掘、綜合分析和高效共享利用。支撐其他部門推進(jìn)2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，推動(dòng)基礎(chǔ)測繪成果、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。拓展基礎(chǔ)測繪內(nèi)容，共享省級(jí)數(shù)字高程模型成果和市級(jí)遙感影像資源及其他相關(guān)基礎(chǔ)測繪成果，豐富基礎(chǔ)地理信息資源。加大地理信息資源開放力度，積極探索眾籌眾包等新型組織管理模式在基礎(chǔ)測繪管理中的應(yīng)用，通過政府主導(dǎo)，購買服務(wù)的方式，節(jié)約財(cái)政投入，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地理信息事業(yè)健康發(fā)展。
二、工作安排
（一）國家級(jí)測量標(biāo)志分類保護(hù)工程
自然資源部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）明確要求，“對仍在使用的、涉及我國測繪基準(zhǔn)安全的各類控制點(diǎn)，以及具備較高文化價(jià)值的測量標(biāo)志實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)；對未納入重點(diǎn)保護(hù)類的測量標(biāo)志實(shí)施一般保護(hù)”。之前城鎮(zhèn)建設(shè)過程中被破壞的測量標(biāo)志迫切需要在“十四五”期間進(jìn)行完善和修復(fù)，使現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
由于目前對我縣域內(nèi)國家級(jí)測量標(biāo)志的沒有完整的掌握，有必要在“十四五”期間對本縣境內(nèi)的所有測量標(biāo)志進(jìn)行普查，對縣域內(nèi)所有控制點(diǎn)按照國家測繪主管部門的要求進(jìn)行分級(jí)分類，詳細(xì)調(diào)查其現(xiàn)狀并采取防護(hù)、維修措施。建立測量標(biāo)志定期巡護(hù)和匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握測量標(biāo)志狀態(tài)，對被破壞或因建設(shè)需要遷移的測量標(biāo)志進(jìn)行及時(shí)修護(hù)和遷移，及時(shí)查處破壞測量標(biāo)志案件，確保測量標(biāo)志完好率并將現(xiàn)有測繪成果向CGCS2000下轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)對人民群眾的普法宣傳，讓廣大群眾深刻意識(shí)到國家測量標(biāo)志保護(hù)的重大意義。
主要任務(wù)：
1、測量標(biāo)志現(xiàn)狀的普查和數(shù)據(jù)入庫。
2、統(tǒng)一規(guī)格的防護(hù)設(shè)置的構(gòu)筑，供電、通信設(shè)備的維護(hù)。
3、破損測量標(biāo)志的維修以及定期巡查。
4、對重點(diǎn)保護(hù)測量標(biāo)志周邊相關(guān)單位和群眾的安全教育及相關(guān)知識(shí)的宣傳。
（二）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程
該工程的規(guī)劃參考了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》和《永昌縣鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》等重大項(xiàng)目，針對永昌縣當(dāng)前基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品現(xiàn)勢性差、覆蓋率低、數(shù)據(jù)種類少等問題。在“十四五”期間著力對全縣境內(nèi)建成區(qū)進(jìn)行1:1000航空攝影測量，對正在規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)進(jìn)行1:2000航空攝影測量。以期達(dá)到在“十四五”順利結(jié)束時(shí)，永昌縣重要的居民聚居區(qū)能夠達(dá)到1:1000和1:2000地形圖基本覆蓋，工程建設(shè)開展順利，城鄉(xiāng)規(guī)劃有據(jù)可依的局面。
1、遙感影像獲取和更新
獲取我縣城鎮(zhèn)建成區(qū)0.1m分辨率航空影像，用于1:1000數(shù)字線劃圖的測繪，規(guī)劃期內(nèi)獲取1次，2024年之前完成。本著“按需測繪，急需先測”的原則，優(yōu)先急需測繪項(xiàng)目和區(qū)域，“十四五”期間重點(diǎn)測繪覆蓋范圍統(tǒng)計(jì)見表1。
表1“十四五”永昌縣城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)邊界內(nèi)面積統(tǒng)計(jì)
區(qū)域 | 面積km2 | 區(qū)域 | 面積km2 |
朱王堡鎮(zhèn) | 1.60 | 驪靬文化產(chǎn)業(yè)園 | 10.14 |
中心城區(qū) | 17.20 | 焦家莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)外 | 0.97 |
新城子鎮(zhèn) | 0.24 | 焦家莊鎮(zhèn) | 0.24 |
水源鎮(zhèn) | 0.70 | 化工園區(qū) | 29.89 |
清河園區(qū) | 3.30 | 紅山窯鎮(zhèn) | 0.45 |
六壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)外 | 2.53 | 河西堡鎮(zhèn) | 13.61 |
六壩鎮(zhèn) | 1.14 | 東寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)外 | 0.99 |
總面積 | 82.99 | ||
備注：數(shù)據(jù)來源，永昌縣自然資源局
參考《永昌縣鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》的行動(dòng)計(jì)劃，2021年永昌縣完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的10個(gè)試點(diǎn)村莊的地理信息測繪。2022-2025年按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃對建設(shè)區(qū)進(jìn)行測繪。獲取我縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃居民聚居點(diǎn)地面分辨率為0.2m的高分辨率航空影像數(shù)據(jù)，用于1:2000比例尺數(shù)字線劃圖制作，規(guī)劃期獲取1次。統(tǒng)計(jì)情況見表2，測繪規(guī)劃見附圖1-10。
表2“十四五”永昌縣鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域面積統(tǒng)計(jì)
年份 | 面積（km2） | 村莊（個(gè)） |
2021 | 16.29 | 10 |
2022 | 44.12 | 27 |
2023 | 43.29 | 27 |
2024 | 38.49 | 24 |
2025 | 36.24 | 24 |
小結(jié) | 178.43 | |
備注：永昌縣“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)村莊明細(xì)見附表1。
2、數(shù)字線劃圖獲取和更新
規(guī)劃期內(nèi)，采用航空攝影測量的方式，對城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)邊界內(nèi)建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行1:1000數(shù)字線劃圖進(jìn)行測繪和更新，2024年之前完成。對鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)進(jìn)行1:2000地形圖測繪，規(guī)劃在“十四五”順利結(jié)束時(shí)完成鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)1:2000地形圖全覆蓋，測繪概況見表3，測繪規(guī)劃見附圖1-10。
表3“十四五”時(shí)期獲取基礎(chǔ)地理信息概況表
分辨率 | 比例尺 | 更新頻率 | 覆蓋范圍 | 備注 | |
基礎(chǔ)測繪 | 0.1m | 1次 | 建成區(qū) | 航空正射影像 | |
0.2m | 1次 | 鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū) | 航空正射影像 | ||
1:1000 | 1次 | 建成區(qū) | 更新 | ||
1:2000 | 1次 | 鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū) | 更新 |
（三）測繪應(yīng)急保障工程
依托建設(shè)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫等制定應(yīng)急測繪保障預(yù)案，建立健全應(yīng)急測繪保障機(jī)制，利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，快速獲取并處理應(yīng)急現(xiàn)場的地理信息數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮決策提供支撐。通過部門設(shè)置專人管理或者與有測繪資質(zhì)且有應(yīng)急測繪能力的企事業(yè)單位簽訂應(yīng)急測繪保障服務(wù)協(xié)議等方式，保障應(yīng)急測繪服務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急測繪隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)，建立健全應(yīng)急測繪保障定期演練機(jī)制，定期進(jìn)行測繪應(yīng)急演練，5年演練3次。不斷提高測繪應(yīng)急響應(yīng)能力。依托基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，能夠快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的檢索、分析、處理、輸出，實(shí)現(xiàn)各方面應(yīng)急信息的快速整合集成和共享應(yīng)用。
主要工作包括：
1．應(yīng)急專題數(shù)據(jù)采集更新
整合自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的各種地理信息數(shù)據(jù)，對突發(fā)事件重點(diǎn)防范區(qū)進(jìn)行專題地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)，形成應(yīng)急保障專題數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類潛在隱患點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2．開展應(yīng)急演練
積極參加甘肅省、金昌市組織的測繪應(yīng)急保障綜合演練，通過實(shí)戰(zhàn)化演練，提升測繪地理信息在防汛救災(zāi)、突發(fā)應(yīng)急事件處置中的綜合保障服務(wù)能力。
（四）測繪地理信息產(chǎn)品深度應(yīng)用
立足于自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用，整體思考自然資源數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用，從數(shù)據(jù)的供給和業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求出發(fā)，完善自然資源應(yīng)用服務(wù)的建設(shè)，要倡議和推動(dòng)永昌縣地理信息數(shù)據(jù)成果匯交制度的形成與完善，在此基礎(chǔ)上，以完善的、多樣化的地理信息產(chǎn)品為支撐，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)、規(guī)、批、供、用、補(bǔ)、查、登等全業(yè)務(wù)鏈條融合應(yīng)用，對外全面支撐數(shù)字政府、行業(yè)和民生應(yīng)用需求。
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)力量，以便于收集、整合、維護(hù)、共享和深度挖掘基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，充分提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的利用效率。
2.日常工作中加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的縱向聯(lián)系和同級(jí)其他部門之間的橫向聯(lián)系，關(guān)注國家對新型基礎(chǔ)測繪的最新研究進(jìn)展，同時(shí)也要充分了解同級(jí)其他部門之間在基礎(chǔ)測繪方向的需求。加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，及時(shí)的學(xué)習(xí)最新的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)測繪地理信息產(chǎn)品的深度應(yīng)用。
第七章投資規(guī)劃與效益分析
一、投資規(guī)劃
本規(guī)劃測繪項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)以市場調(diào)研為主，參考財(cái)政部、國家測繪局頒布的《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》（2009）確定。2021-2025年間，需投入總經(jīng)費(fèi)928.25約萬元。其中：
1、國家級(jí)測量標(biāo)志分類保護(hù)59.00萬元。
2、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程829.25萬元。
3、測繪基礎(chǔ)人才、裝備保障工程35.00萬元。
4、測繪應(yīng)急保障工程5.00萬元。
詳細(xì)投資規(guī)劃見附表2。
二、效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益
“十三五”時(shí)期是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)育期，“十四五”時(shí)期是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要變革期。該規(guī)劃充分考慮了永昌縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，在詳細(xì)征詢永昌縣各部門在“十四五”期間在基礎(chǔ)測繪方面的需求后提出該規(guī)劃，涵蓋了永昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，水利水電，道路交通，環(huán)境保護(hù)等方面，避免重復(fù)測繪造成的人力和資金的浪費(fèi)，可為國家重大的工程項(xiàng)目和其他公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。基礎(chǔ)工程的建設(shè)對于優(yōu)化我縣生態(tài)環(huán)境、完善招商引資基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)公共安全等方面都有積極意義；基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的生產(chǎn)可以為民眾生產(chǎn)生活提供便利，對于需要地理信息產(chǎn)品的中小企業(yè)也有利用價(jià)值。
（二）社會(huì)效益
根據(jù)實(shí)際情況，匯總各縣級(jí)部門對測繪工作的需求，最大限度的進(jìn)行資源整合和共享，在保證資金投入的情況下，不斷完善永昌縣基礎(chǔ)測繪體系，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)測繪在社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)中的作用，使基礎(chǔ)測繪成果更加廣泛的應(yīng)用在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。本規(guī)劃涉及國土空間規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，自然災(zāi)害預(yù)警等各類對社會(huì)有較大影響的方面，全力保障各部門對基礎(chǔ)測繪成果的需求，對于避免資源浪費(fèi)，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)作效率都有積極意義；同時(shí)可以在國家自然資源調(diào)查、國土空間規(guī)劃等工作中，高質(zhì)量的地理信息產(chǎn)品可以提供準(zhǔn)確的地理信息數(shù)據(jù)，對于提升工作效率，減少資源浪費(fèi)，更快更好的完成上級(jí)部門交代的任務(wù)有著重要的作用。
第八章保障措施
一、政策保障
以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指導(dǎo)，按照《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，在《甘肅省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)市縣級(jí)“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的通知》的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新測繪產(chǎn)品表達(dá)形式、技術(shù)方法、組織實(shí)施、管理方式等，認(rèn)真梳理評(píng)估，形成工作合力。提升測繪管理能力，持之以恒的加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。
二、組織保障
按照《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》的相關(guān)規(guī)定，我縣各級(jí)測繪行政主管部門還應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃及時(shí)制訂各級(jí)的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃。根據(jù)政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，每年底編制下一年度基礎(chǔ)測繪計(jì)劃，并分別報(bào)上級(jí)主管部門備案。加強(qiáng)測繪行政主管部門的力量。
三、人才保障
專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理者是測繪人才隊(duì)伍的主體，高層次人才是人才隊(duì)伍的重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，深化人事制度改革，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用相協(xié)調(diào)的良性運(yùn)行機(jī)制，大力加強(qiáng)測繪專業(yè)管理，特別是注重青年人才的選拔和培養(yǎng)，提升專業(yè)管理的整體素質(zhì)。
四、經(jīng)費(fèi)保障
《中華人民共和國測繪法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算”和《基礎(chǔ)測繪條例》的規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測繪納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”；以及《甘肅省測繪管理?xiàng)l例》“基礎(chǔ)測繪實(shí)施的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府財(cái)政列支”。但由于本地區(qū)相對其他周邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入較為落后，各級(jí)財(cái)政無法充分保障基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)的投入。希望省、市能加大對本地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)測繪的扶持力度。尤其在“智慧城市”等項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)過程中，須積極爭取上級(jí)財(cái)政支持。
五、技術(shù)保障
基礎(chǔ)測繪是一個(gè)技術(shù)密集型工作，基礎(chǔ)測繪水平和保障能力的提高，取決于基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。要積極推進(jìn)衛(wèi)星定位技術(shù)、高分辨率對地觀測技術(shù)應(yīng)用步伐，加快基礎(chǔ)測繪設(shè)備的升級(jí)換代，緊跟測繪新技術(shù)發(fā)展趨勢，推動(dòng)我縣基礎(chǔ)測繪持續(xù)健康快速發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的信息化發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)勢性和空間數(shù)據(jù)的迫切需求。
1.加強(qiáng)計(jì)劃管理
堅(jiān)持“急需先測、重點(diǎn)保障”的原則，針對重點(diǎn)工程項(xiàng)目和急需區(qū)域適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃、優(yōu)先安排項(xiàng)目，編制分年度基礎(chǔ)測繪計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪質(zhì)量監(jiān)督
加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍資質(zhì)的審查，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理、測繪質(zhì)量和成果安全管理。積極推行項(xiàng)目監(jiān)理制度和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督制度，確保基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.推進(jìn)測繪技術(shù)創(chuàng)新
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為測繪事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，把握測繪科技創(chuàng)新重點(diǎn)，大力開展先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。
六、質(zhì)量保障
測繪項(xiàng)目成果檢查驗(yàn)收工作堅(jiān)持專職質(zhì)檢檢查驗(yàn)收與作業(yè)員自檢互檢相結(jié)合。各級(jí)檢查、驗(yàn)收工作必須獨(dú)立進(jìn)行，不得省略或替代。過程檢查、最終檢查和質(zhì)量評(píng)定，按《數(shù)字測繪成果質(zhì)量要求》GB/T 17941-2008和《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》GB/T 18316-2008執(zhí)行。其他項(xiàng)目按照對照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
七、安全保障
基礎(chǔ)測繪成果涉及國家秘密，事關(guān)國家安全和利益，基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)按照積極防范、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任的原則，嚴(yán)格按照國家保密法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全保密管理制度，加強(qiáng)保密工作，不斷強(qiáng)化安全保密措施。在涉密測繪成果的生產(chǎn)、加工、傳遞、使用、復(fù)制、保存和銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)上，明確管理要求和保密措施，確保測繪成果安全。大力提高測繪從業(yè)人員的信息安全意識(shí)，逐步完善維護(hù)測繪信息安全的長效機(jī)制。
附表1：永昌縣2021-2025年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃表
鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 年度計(jì)劃 | 備注 | ||||
2021年 （15個(gè)） | 2022年 （27個(gè)） | 2023年 （24個(gè)） | 2024年 （24個(gè)） | 2025年 （22個(gè)） | ||
新城子鎮(zhèn) | 劉克莊村 西灣村 農(nóng)林場村 | 邵家莊村 馬營溝村 | 毛家莊村 塔兒灣村 | 南灣村 趙定莊村 兆田村 | 唐家坡村 新城子村 通信堡村 | |
紅山窯鎮(zhèn) | 毛卜喇村 | 水泉子村山頭莊村 紅山窯村 | 王信堡村 夾河村 永勝村 | 高古城村 河沿子村 姚家寨村 | 馬家坪村 土溝村 | |
焦家莊鎮(zhèn) | 梅家寺村 杏樹莊村 | 紅廟墩村 河灘村 | 水磨關(guān)村 南沿溝村 焦家莊村 | 陳家寨村 北泉村 雙磨街村 | 樓莊子村 驪靬村 | |
城關(guān)鎮(zhèn) | 金川西村 | 趙家莊村 金川東村 | 大壩村 沙溝岔村 | 直峽山村 | 黃家學(xué)村 北海子村 中莊子村 小壩村 | |
東寨鎮(zhèn) | 二壩村 | 龍口村 上四壩村 紅光新村 | 頭壩村 下四壩村 | 上三壩村下二壩村 雙橋村 | 新二壩村 下三壩村 永豐村 | |
六壩鎮(zhèn) | 玉寶村 | 下排村 九壩村 團(tuán)莊村 | 七壩村 上六壩村 八壩村 | 下七壩村 星海村 五壩村 | 六壩村 南莊村 | |
南壩鄉(xiāng) | 西校村 何家灣村 永安村 | 永豐村 | 祁莊村 | |||
水源鎮(zhèn) | 華家溝村 | 新溝村 趙溝村 杜家寨村 | 西溝村 東溝村 | 北地村 永寧村 方溝村 | 宋家溝村 勝利村 | |
朱王堡鎮(zhèn) | 三溝村 | 梅南村 董家堡村湯寧村 頭溝村 | 陳倉村 新堡子村 流泉村 | 梅北村 鄭家堡村朱王堡村 | 劉正村 下湯村 | |
河西堡鎮(zhèn) | 大寨子村 | 青山堡村 下洼子村黃家泉村沙窩村 | 上三莊村寺門村 西莊子村 | 河?xùn)|堡村宗家莊村 | 鴛鴦池村 河西堡村 | |
附表2：永昌基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目進(jìn)度安排及經(jīng)費(fèi)預(yù)算表
項(xiàng)目名稱 | 序號(hào) | 項(xiàng)目內(nèi)容 | 范圍km2 | 實(shí)施時(shí)間/安排資金（萬元） | 預(yù)算費(fèi)用（萬元） | 備注 | ||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 合計(jì) | |||||
國家級(jí)測量標(biāo)志分類保護(hù)工程 | 1 | 測量標(biāo)志現(xiàn)狀的普查和數(shù)據(jù)入庫 | 全縣國家級(jí)測量標(biāo)志 | 2 | 4 | 4 | ￥10.00 | 第一年全面普查，后四年每兩年抽查一次 | ||
2 | 防護(hù)設(shè)備的構(gòu)筑，供電、通信設(shè)備的維護(hù) | 重點(diǎn)保護(hù)類測量標(biāo)志 | 0 | 30 | ￥30.00 | 按照普查結(jié)果，設(shè)備材料以及維護(hù)工作委托相關(guān)單位一次性完成 | ||||
3 | 破損測量標(biāo)志的維修以及定期巡查 | 全縣國家級(jí)測量標(biāo)志 | 2 | 4 | 4 | 4 | 4 | ￥18.00 | 每季度巡查一次 | |
4 | 重點(diǎn)測量標(biāo)志周邊相關(guān)單位和群眾的法律宣傳 | 重點(diǎn)保護(hù)類測量標(biāo)志周邊區(qū)域 | 0.5 | 0.5 | ￥1.00 | 五年內(nèi)舉行兩次法制宣傳 | ||||
小計(jì) | ￥59.00 | |||||||||
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程 | 1 | 城鎮(zhèn)建成區(qū)優(yōu)于0.1m正射影像(DOM) | 82.99 | 1.24 | 5.60 | 5.60 | 2024年之前完成 | ￥12.45 | 2021年完成城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積的10%，2022年和2023年完成總面積的90% | |
2 | 鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)優(yōu)于0.2m正射影像(DOM) | 178.43 | 2.44 | 6.62 | 6.49 | 5.77 | 5.44 | ￥26.76 | 年度測量工作量與永昌縣鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃同步，測量工作應(yīng)在鄉(xiāng)村建設(shè)開工前完成 | |
3 | 城鎮(zhèn)建成區(qū)1:1000地形圖測繪 | 82.99 | 9.60 | 43.18 | 43.18 | 2024年之前完成 | ￥95.96 | 2021年完成城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積的10%，2022年和2023年完成總面積的90% | ||
4 | 鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)1:2000地形圖測繪 | 178.43 | 63.37 | 171.62 | 168.40 | 149.72 | 140.97 | ￥694.08 | 年度測量工作量與永昌縣鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃同步，測量工作應(yīng)在鄉(xiāng)村建設(shè)開工前完成 | |
小計(jì) | ￥829.25 | |||||||||
測繪基礎(chǔ)人才、裝備保障工程 | 1 | 人員技能培訓(xùn) | 全縣 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ￥5.00 | 5000元/人/年 |
2 | 生產(chǎn)技術(shù)裝備更新 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ￥5.00 | 10000元/縣/年 | ||
3 | 涉密數(shù)據(jù)安全設(shè)備購買 | 15 | 10 | ￥25.00 | ||||||
小計(jì) | ￥35.00 | |||||||||
測繪應(yīng)急保障工程 | 1 | 測繪應(yīng)急資源儲(chǔ)備建設(shè) | 5 | ￥5.00 | ||||||
小計(jì) | ￥5.00 | |||||||||
總計(jì)： | ￥928.25萬元 | |||||||||
備注：具體以我縣當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況及當(dāng)年實(shí)際工作量統(tǒng)籌考慮。
1、GPS控制點(diǎn)：Ⅱ類地區(qū)D級(jí)點(diǎn)6830.15元/個(gè)，E級(jí)點(diǎn)5753.84元/個(gè)。Ⅲ類地區(qū)D級(jí)點(diǎn)9459.13元/個(gè)，E級(jí)點(diǎn)7968.96元/個(gè)。
2、數(shù)字線劃圖：1:500，182245.28元/ km2；1:1000，115624.28元/ km2；1:2000，38899.39/ km2。
3、遙感影像獲?。?500-2000元/ km2。
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組織單位：永昌縣自然資源局
編制單位：甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局蘭州礦產(chǎn)勘查院
二〇二一年十二月
