永政發(fā)〔2022〕55號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、單位，省市駐永有關(guān)單位：
《永昌縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣十九屆人民政府第20次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ?永?昌?縣?人?民?政?府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年8月16日
永昌縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃?
為推進“十四五”時期全縣殘疾人事業(yè)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國務院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《金昌市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《永昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望2035年。
一、編制背景
“十三五”期間，縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記指出的“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”的指示精神，聚焦“保民生、兜底線、促公平”，優(yōu)先補上殘疾人事業(yè)短板、加快殘疾人小康進程、努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，堅持把殘疾人事業(yè)融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮縣政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)職能、部門法定職責和殘聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，突出殘疾人社會保障、兒童康復、就業(yè)培訓、輔助器具適配、無障礙設(shè)施建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，永昌縣殘疾人托養(yǎng)、康復中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建成。開展困難殘疾人居家托養(yǎng)，輔助器具精準適配等試點工作，殘疾人脫貧攻堅取得決定性勝利，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。
殘疾人事業(yè)是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我縣有1.31萬多名殘疾人，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距；殘疾人公共服務總量不足，分布不均衡；農(nóng)村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。要堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全縣人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
(一)總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以殘疾人民生保障的高質(zhì)量、殘疾人公共服務的廣覆蓋、殘疾人能力素質(zhì)的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)有創(chuàng)新穩(wěn)發(fā)展的新局面為目標，譜寫新時代永昌各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻力量。
(二)總體目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，使智力、精神和重度肢體殘疾人得到切實照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家和全省、全市、全縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
永昌縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標 | ||||
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
收入和就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） | —— | 與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 基本同步 | 預期性 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)（人） | —— | 1800名 | 預期性 | |
社會保障和基本公共服務 | 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | ＞95 | 預期性 | |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） | 95 | ＞98 | 預期性 | |
8.殘疾人人身意外傷害保險參保率（%） | ＞35 | ＞60 | 預期性 | |
9.就業(yè)年齡段低收入智力精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務覆蓋率（%） | —— | ＞80 | 預期性 | |
10.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） | 95 | ＞98 | 預期性 | |
11.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） | ＞85 | ＞90 | 約束性 | |
12.殘疾人基本輔助器具適配率（%） | ＞85 | ＞90 | 約束性 | |
13.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | —— | 321 | 約束性 | |
三、重點任務
（一）進一步完善康復服務體系
1.落實將29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策。按規(guī)定做好城鄉(xiāng)居民分裂情感性障礙、偏執(zhí)性精神病、雙相（情感）障礙、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙等新增嚴重精神障礙類疾病納入基本醫(yī)保門診慢特病保障范圍。做好殘疾人醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，參照最低生活保障人員對殘疾人合規(guī)自付費用給予醫(yī)療救助。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復服務經(jīng)費保障機制，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長逐步提高。
2.結(jié)合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，開展殘疾預防宣傳教育，大力普及康復理念，增強自我防護、自主康復主動意識，有效降低殘疾發(fā)生率。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強婦幼保健基層機構(gòu)能力建設(shè)，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。開展防盲治盲、防聾治聾工作，實施慢性病預防干預措施，加強對地方病的防控，減少慢性病地方病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，防止老年人、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
3.完善殘疾兒童康復訓練醫(yī)療救助制度，將未享受住院醫(yī)療報銷在定點機構(gòu)康復訓練的殘疾兒童納入特殊門診報銷范圍。認真執(zhí)行《殘疾兒童康復救助定點服務機構(gòu)協(xié)議管理實施辦法（試行）》，引入公平競爭機制，實施年度動態(tài)管理，統(tǒng)籌醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健院等資源，落實認定一批專業(yè)水平高、服務質(zhì)量優(yōu)、康復效果好的殘疾兒童定點康復機構(gòu)。嚴格落實殘疾兒童康復服務規(guī)范，突出“一人一檔”，穩(wěn)步提高殘疾兒童康復服務質(zhì)量。
4.創(chuàng)新落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》開展日間照料、工療、娛療、輔具租賃等適宜康復服務。開展殘疾人康復示范站點創(chuàng)建活動，對達標站點給予資金或設(shè)備補助。做實做細殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。
5.制定《永昌縣殘疾人基本輔助器具適配補貼辦法》。開展殘疾人輔助器具精準適配行動，確保殘疾人基本輔助器具適配服務率達90%以上。整合社會資源，努力建成1個集展示、適配功能一體的縣級輔助器具服務機構(gòu)；鼓勵社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)開展輔助器具適配服務。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+輔助器具適配服務”方式，搭建殘疾人輔助器具適配服務網(wǎng)絡平臺。建立康復輔助器具愛心租賃服務點，到2025年末全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個租賃點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復輔助器具租賃服務全覆蓋。
6.推進殘疾人精準康復服務行動，開展殘疾人康復需求調(diào)查評估，落實中國殘疾人福利基金會等慈善機構(gòu)“集善扶貧健康行”骨關(guān)節(jié)項目、“福彩助殘”、孤兒醫(yī)療康復明天計劃、殘疾婦女健康服務、精神衛(wèi)生綜合管理服務和殘疾人互助康復項目、殘疾兒童康復救助、殘疾人基本型輔助器具精準適配等一批重點殘疾人康復項目，努力讓更多的殘疾人過上正常人的生活。
進一步完善殘疾人康復服務指導機構(gòu)，以村（社區(qū)）及家庭為基點，以市、縣殘聯(lián)用品用具供應為平臺，提高康復服務質(zhì)量。繼續(xù)做好白內(nèi)障復明、低視力者助視器適配、聾兒語訓、假肢安裝、用品用具供應、智殘兒童康復訓練、精神病防治等工作，加強殘疾預防，普及康復服務。根據(jù)不同的康復需求為殘疾人提供醫(yī)療咨詢、訓練指導、心理疏導、家長培訓等多種康復服務。努力實現(xiàn)“人人享有康復服務”的目標。
（二）進一步提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
1.認真落實《殘疾人就業(yè)條例》《甘肅省殘疾人就業(yè)辦法》等法規(guī)政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策相銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。
2.進一步加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作，推動全縣企事業(yè)單位以不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，建立用人單位崗位預留制度，為殘疾人預留適合身體條件和專業(yè)技能的崗位，對安置達不到比例的用人單位依法征收殘疾人就業(yè)保障金。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證，統(tǒng)一辦事流程。督促黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按規(guī)定帶頭安排殘疾人就業(yè)，爭取到2025年50人以上的黨政機關(guān)和事業(yè)單位至少安置1名殘疾人就業(yè)，鼓勵國有企業(yè)按照法定比例安置相應數(shù)量的殘疾人就業(yè)。
3.全面落實集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓補貼力度，動員社會力量興辦殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，鼓勵更多企業(yè)通過集中安排吸納殘疾人就業(yè)。依托殘疾人康復中心、托養(yǎng)服務中心建設(shè)非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)或殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。扶持盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展，推進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，建設(shè)省級標準化盲人按摩店，集中安置視力殘疾人就業(yè)。
4.持續(xù)實施殘疾人就業(yè)幫扶工程，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶規(guī)定，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡直播、居家電子商務客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整合現(xiàn)有殘疾人扶貧基地，建設(shè)一批高標準殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。加強就業(yè)困難殘疾人培訓，扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，農(nóng)村公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。
5.落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021-2025）》，把職業(yè)培訓作為推動殘疾人就業(yè)工作的重要手段，以省殘疾人培訓中心搭建的培訓平臺為載體，以殘疾人培訓中心為依托，以社會培訓機構(gòu)為補充，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓。采取以師帶徒、企業(yè)按需培訓、訂單式培訓等多種培訓方式，支持用工單位開展殘疾人崗位技能培訓，“十四五”期間，全縣培訓1800名就業(yè)年齡段有勞動能力的城鄉(xiāng)殘疾人。
6.健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務、加大勞務派遣力度等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，擴大服務規(guī)模，提高服務質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
7.合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
（三）著力提升拓展殘疾人脫貧攻堅成果
1.在過渡期內(nèi)，確保已脫貧殘疾人家庭已經(jīng)享受到的義務教育、基本醫(yī)療、住房安全及飲水安全、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策持續(xù)落實。持續(xù)推進學前殘疾兒童早期康復教育訓練、殘疾學生普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門或遠程教育；持續(xù)推進已脫貧殘疾人醫(yī)療參保全覆蓋，落實困難殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋；以已脫貧殘疾人戶和返貧致貧殘疾人監(jiān)測戶為重點，對有住房安全隱患的及時納入農(nóng)村危房改造，確保殘疾人危房清零；持續(xù)做好農(nóng)村殘疾人用水狀況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，動態(tài)清零；持續(xù)加大對鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的財政資金支持力度。
2.按照事前預防和事后幫扶相結(jié)合原則，以農(nóng)村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、依老養(yǎng)殘等殘疾人家庭為重點，兼顧缺少勞動力、就業(yè)增收難、主要依靠社會保障兜底等抗風險能力弱的殘疾人家庭，以及突發(fā)意外致殘家庭，切實加強返貧致貧風險排查，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶、動態(tài)清零的殘疾人防貧監(jiān)測和幫扶機制。
3.以殘疾人自強模范和致富典型為引領(lǐng)，激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力，培育和增強殘疾人自力更生致富增收的意識和能力。鼓勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，挖掘拓寬農(nóng)村公益性崗位，安置更多的農(nóng)村殘疾人就業(yè)。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，借助黨支部領(lǐng)辦合作社的優(yōu)勢，在農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦的合作社中扶持發(fā)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)，輻射帶動農(nóng)村殘疾人家庭增收。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)等權(quán)益。
（四）努力提升殘疾人民生保障水平
1.持續(xù)不斷擴大殘疾人社會保障面，提升殘疾人社會保障水平，將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入城鄉(xiāng)殘疾人低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。將一、二、三級智力、精神殘疾人和一、二級肢體殘疾人、一級視力殘疾人納入城鄉(xiāng)低保，對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人落實“單人戶”保障政策。農(nóng)村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力、一戶多殘，基本沒有收入來源的納入一類或二類低保對象施保，依靠家庭供養(yǎng)的農(nóng)村重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人按“單人戶”納入低保政策。落實殘疾人兩項補貼、臨時救助、醫(yī)療救助和大病救助等兜底保障政策，做到應保盡保、應兜盡兜。
2.堅持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的方針，促進殘疾人積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，重點落實好殘疾人養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度補貼政策。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。繼續(xù)落實政府為智力、精神和重度殘疾人購買意外傷害保險制度，鼓勵支持其他殘疾人購買意外傷害保險。支持符合農(nóng)業(yè)保險政策規(guī)定的殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目優(yōu)先給于農(nóng)業(yè)保險保費補貼。
3.持續(xù)完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，探索建立生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸的制度。同時，做好殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，做好殘疾人兩項補貼制度與其他社會福利制度的銜接工作，切實保障殘疾人權(quán)益。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策。對殘疾人家庭和福利機構(gòu)燃氣初裝費給予優(yōu)惠。為殘疾人攜帶輔助器具等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內(nèi)公共交通車，享受金昌發(fā)往省內(nèi)定線客車車票半價優(yōu)惠，鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。落實殘疾人駕駛機動車和公共停車場按比例設(shè)置殘疾人專用停車位等政策，殘疾人駕駛的專用車輛可在公共停車場免費停放。除舉辦體育賽事和商業(yè)性活動外，落實殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館（場）、圖書館、博物館、公園、動物園、植物園、美術(shù)館、風景區(qū)等公共場所。
4.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。各類應急預案編制和演練中應將殘疾人列為優(yōu)先保護對象，充分考慮殘疾人防護和避險需要。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)應急服務能力建設(shè)。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
（五）著力提升殘疾人托養(yǎng)服務水平
完善殘疾人托養(yǎng)服務體系，構(gòu)建以殘疾人居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)，日間照料為補充，寄宿制托養(yǎng)為示范的殘疾人托養(yǎng)服務體系。探索建立殘疾人日間照料和居家托養(yǎng)服務規(guī)范和地方標準，以標準化推動殘疾人托養(yǎng)服務規(guī)范化、專業(yè)化、精細化。建立健全殘疾人托養(yǎng)服務質(zhì)量檢查評估制度，對管理服務規(guī)范、質(zhì)量控制和績效管理成效突出的機構(gòu)給予相關(guān)政策傾斜。加快殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)公建民營建設(shè)管理和運營機制，實現(xiàn)縣殘疾人托養(yǎng)服務中心全面規(guī)范運營。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）日間照料中心和幸福老人互助院建立殘疾人日間照料中心，為殘疾人提供康復、文化娛樂等日間照料服務。加強殘疾人托養(yǎng)服務人員業(yè)務技能培訓，不斷提升服務能力和水平。全面實施“陽光家園計劃”，通過政府購買服務方式對就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)照護服務。逐步完善殘疾人托養(yǎng)服務補貼制度，探索建立財政補貼與個人付費相結(jié)合的托養(yǎng)服務經(jīng)費保障機制。探索在公建民營或民營殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)中為有托養(yǎng)需求且享受職工保險待遇的殘疾職工提供社會化托養(yǎng)服務。
（六）努力提升殘疾人教育服務水平
實施《甘肅省殘疾人教育提升計劃（2021-2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務教育，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。積極發(fā)展學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)增設(shè)學前部，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。完善送教服務制度，提高送教服務質(zhì)量，對于需要專人護理，確實不能到學校學習但具備一定接受教育能力的重度殘疾兒童少年，開展送教上門或遠程教育服務，并將其納入學籍管理。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。強化殘疾人教育救助，全面落實殘疾人學生和困難殘疾人家庭學生教育資助政策。
（七）提升殘疾人文體服務能力
1.構(gòu)建較為完善的無障礙文化服務體系，做好殘疾人公共文化服務供給，為重度殘疾人家庭開展“五個一”文化服務，創(chuàng)建1個基層殘健融合文化服務示范中心，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權(quán)益，豐富殘疾人文化生活，推進基本公共文化服務均等化。支持殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”“華夏書屋”試點等公共文化服務，利用好殘疾人電子閱讀平臺，推動城鄉(xiāng)殘疾人無障礙共享“農(nóng)家書屋”等公共資源，為殘疾人提供盲文、有聲讀物和視聽輔助設(shè)備等無障礙文化服務。開展“殘疾人文化季”等殘疾人群眾性文化活動，著力打造具有地方特色的殘疾人群眾性文化活動品牌。
2.加快推進殘疾人體育服務納入地方公共體育基本服務體系，推動殘疾人體育進村（社區(qū)）、進家庭、進校園，推動公共體育設(shè)施為殘疾人免費開放；加強殘疾人訓練基地建設(shè)，支持建設(shè)基層殘疾人自強健身示范點，積極開展殘健融合體育活動，豐富殘疾人康復健身體育活動，鼓勵殘疾人參加各級各類全民健身活動；大力培養(yǎng)殘疾人社會體育指導員，普及康復健身體育知識，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。加大殘疾人文藝體育人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)力度，完善殘疾人運動員訓練體系，培養(yǎng)、輸送更多優(yōu)秀殘疾人運動員參加省級及以上殘疾人體育賽事，為我縣爭光添彩。
（八）提升殘疾人維權(quán)保障
1.配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入全縣“八五”法治宣傳教育規(guī)劃重點內(nèi)容，加強全媒體普法宣傳力度，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。
2.充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制作用，依托法律工作者等專業(yè)力量，為殘疾人提供及時有效的專業(yè)法律救助服務。擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律救助領(lǐng)域和內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律救助水平。市縣殘疾人法律救助站全部達到規(guī)范化要求。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善殘疾人法律援助工作機制，實現(xiàn)殘疾人法律援助“應援盡援”。落實平安永昌建設(shè)要求，加大殘疾人矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)?。充分發(fā)揮殘疾人服務熱線12385與市民服務熱線12345并線運行的優(yōu)勢和網(wǎng)絡信訪平臺等作用，暢通殘疾人權(quán)益維護訴求渠道，確保殘疾人訴求“件件有回應”。建立侵害殘疾人合法權(quán)益督辦機制，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
（九）提升無障礙環(huán)境建設(shè)品質(zhì)
1.結(jié)合“全國文明典范城市”、“全國縣級文明城市”創(chuàng)建，新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《甘肅省無障礙建設(shè)條例》等法規(guī)標準。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，公共停車場按規(guī)定設(shè)置并標明無障礙停車位，逐步增設(shè)城市公交車無障礙上下車折疊踏板。醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務設(shè)施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推動無障礙改造。加快建設(shè)公共服務設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中推廣無障礙公共廁所。加強對無障礙設(shè)施的日常維護和管理，住建、城市綜合執(zhí)法等職能部門要加大對占用、破壞無障礙設(shè)施等行為的處罰力度。開展無障礙環(huán)境建設(shè)知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環(huán)境意識及參與程度，保障殘疾人通行安全和使用便利。
2.將信息無障礙建設(shè)納入數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測評指標。把國家手語和國家通用盲文作為應急語言文字服務內(nèi)容，發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和通用手語翻譯，醫(yī)院、疏散避險場所等設(shè)置語音、字幕等應急信息提示裝置。加快政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺、網(wǎng)上辦事大廳和公共服務網(wǎng)站無障礙建設(shè)。推廣在公共服務機構(gòu)和公共場所為殘疾人提供語音、文字提示、國家通用手語、國家通用盲文等信息交流服務，建設(shè)方便聽力言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統(tǒng)。推動公共服務互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）和自助公共服務設(shè)備的無障礙改造，鼓勵電視臺新聞類電視節(jié)目加配手語解說，縣“兩會”和政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、國家通用手語翻譯，推進影像制品、電視欄目加配字幕。促進信息無障礙國家標準推廣應用，開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化認證和評級評價。推進適應殘疾人需求的智能化信息無障礙服務。
3.加大資金投入力度，統(tǒng)籌適老化改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等，實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造300戶以上，逐步實現(xiàn)全縣困難重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋，不斷提高殘疾人生活無障礙品質(zhì)。
（十）提升服務殘疾人的能力
1.將殘疾人公共服務納入政府公共服務事項清單和村（社區(qū)）承擔的工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人基本狀況調(diào)查和需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔具服務、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理和服務體系建設(shè)，將扶殘助殘納入村規(guī)民約，扎實推進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會、服務平臺建設(shè)，打造殘疾人家門口服務綜合體模式。村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難和需求，開展上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，實現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務全覆蓋，鼓勵支持各類社會組織在城鄉(xiāng)村（社區(qū)）開展助殘服務。建立殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）專業(yè)技術(shù)人才短缺問題。
2.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍。深入推進殘聯(lián)系統(tǒng)改革，創(chuàng)新服務，增強活力。加強基層工作力量，配齊配強殘聯(lián)領(lǐng)導班子，健全殘聯(lián)直屬單位保障和服務機制，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)建設(shè)，全面推進村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋規(guī)范化建設(shè)。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，選優(yōu)兼職殘聯(lián)干部，選派優(yōu)秀干部到基層殘聯(lián)掛職鍛煉。嚴格落實殘聯(lián)班子配備殘疾人干部要求，抓好干部培養(yǎng)選拔工作，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍?？h殘聯(lián)每年舉辦1期全縣殘疾人工作骨干培訓班，創(chuàng)造條件組織基層殘聯(lián)干部到發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)驗。逐步提高基層殘聯(lián)殘協(xié)專職委員待遇，完善公益性崗位專職委員續(xù)聘辦法，提高履職能力。加強各殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，保障殘疾人各專門協(xié)會辦公場所、活動陣地、工作經(jīng)費和辦公設(shè)備需要，引導殘疾人各專門協(xié)會發(fā)揮“代表、服務、維權(quán)、監(jiān)督”職能作用，組織本類別殘疾人開展豐富多彩的活動。廣大殘疾人工作者恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務。
3.落實殘疾人基本公共服務項目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務流程、管理規(guī)范等軟硬件標準要求，完善標準體系，加強不同標準間的統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強殘疾人服務行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)，支持殘疾人服務機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，切實做好殘疾人證“跨省通辦”工作，采取全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，為殘疾人提供申請受理、審查決定、頒證送達等全環(huán)節(jié)、全流程的網(wǎng)上服務。
4.加快殘疾人服務設(shè)施建設(shè)，采取公辦民營、政府購買服務等方式，引導和支持社會力量參與，促進服務設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。鼓勵支持政府投資建設(shè)的殘疾人服務設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)使用。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復托養(yǎng)中心、殘疾人照護服務機構(gòu)，享受當?shù)厣鐣k非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)床位補貼及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)助殘服務信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設(shè)和社會化發(fā)展。
5.鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。組織開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等志愿服務關(guān)愛行動。健全完善全縣志愿助殘組織網(wǎng)絡，規(guī)范助殘志愿者招募注冊，打造“愛心助殘.情暖永昌”全民志愿服務品牌，廣泛開展各種形式的全民志愿助殘陽光行動。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會服務組織和企業(yè)，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。
四、保障措施
1.強化組織領(lǐng)導。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。落實黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制，政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位明確職責，分工協(xié)作、履職盡責，形成工作合力。縣政府殘工委每年召開會議，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要問題。
2.強化經(jīng)費保障。嚴格落實殘疾人康復經(jīng)費保障機制，落實殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理規(guī)定，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金在促進殘疾人就業(yè)、推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用。構(gòu)建完善的預算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。
3.強化宣傳引領(lǐng)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將扶殘助殘工作納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人先進典型培育和宣傳機制，引導和激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。開展全縣自強模范和助殘先進評選表彰。
4.強化規(guī)劃落實。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向和統(tǒng)領(lǐng)作用，把規(guī)劃的實施情況納入督查、考核等內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定對先進典型予以表彰。各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職責分工認領(lǐng)任務，全面抓好規(guī)劃的落實，每年12月10日前向縣政府殘工委報送規(guī)劃落實情況報告。縣政府殘工委及有關(guān)部門（單位）對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
