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《嵐皋縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
嵐皋縣人民政府辦公室
2020年8月27日
嵐皋縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打通“最后一公里”“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”等重要戰(zhàn)略決策部署和指示精神，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、重點(diǎn)及政策措施，確保農(nóng)村公路有序、快速、持續(xù)地發(fā)展。根據(jù)嵐皋縣鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)現(xiàn)狀，特編制《嵐皋縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃基年為2019年，規(guī)劃期限為2020-2035年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
20世紀(jì)90年代初，嵐皋縣共規(guī)劃鄉(xiāng)道網(wǎng)19條，里程258.2公里。該規(guī)劃全面實(shí)施20余年來(lái)，在繁榮全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平方面起到了十分重要的作用。2013年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》，2018年12月，陜西省人民政府印發(fā)了《省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》，2020年5月，安康市人民政府印發(fā)了《安康市縣道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》，分別對(duì)國(guó)道、省級(jí)和縣級(jí)公路路網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后，我縣現(xiàn)有國(guó)家高速公路1條61.66公里，國(guó)道2條156.58公里，省道1條12.24公里，縣道6條217.34公里。在三個(gè)規(guī)劃的框架下，我縣原有101.6公里鄉(xiāng)道分別被納入國(guó)家公路網(wǎng)、省級(jí)公路網(wǎng)或縣道公路網(wǎng)，致使現(xiàn)有農(nóng)村公路與國(guó)省干線、縣級(jí)公路之間比重失衡，因此急需對(duì)全縣鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線公路、縣道和鄉(xiāng)道之間的有效對(duì)接、互相補(bǔ)充。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞推進(jìn)“交通強(qiáng)國(guó)”、“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。以“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以滿足居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以“適應(yīng)上位規(guī)劃、優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)、滿足覆蓋需求、提升服務(wù)能力”為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善“承上啟下、內(nèi)聯(lián)外接”的鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)，為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”提供良好的交通運(yùn)輸保障。
三、規(guī)劃原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。進(jìn)一步明確地方政府責(zé)任，發(fā)揮地方政府在鄉(xiāng)級(jí)公路發(fā)展中的事權(quán)主導(dǎo)作用。加強(qiáng)省市交通運(yùn)輸主管部門在農(nóng)村公路發(fā)展中規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)。有效引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各部門和農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力。
（二）堅(jiān)持適度超前、突出重點(diǎn)原則。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)級(jí)公路發(fā)展階段特征，因地制宜、實(shí)事求是，既適度超前，又突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性能力，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，突出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大、群眾需求強(qiáng)烈的項(xiàng)目。
（三）堅(jiān)持引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、高效協(xié)調(diào)原則。要堅(jiān)持鄉(xiāng)級(jí)公路為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的原則，充分考慮路網(wǎng)調(diào)整與旅游相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)注重與周邊省市縣的有機(jī)銜接，強(qiáng)化與周邊區(qū)域的緊密聯(lián)系，形成順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)的整體效益。
（四）堅(jiān)持建養(yǎng)并重、持續(xù)發(fā)展原則。在加快發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)工作。堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保安全，堅(jiān)守紅線思維和底線思維。注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。完善安防設(shè)施，逐步消除安全隱患，全面提高鄉(xiāng)級(jí)公路的安全性、可靠性和抗災(zāi)能力。
四、規(guī)劃目標(biāo)
按照全縣“高速兩通道、國(guó)道“十”字交叉、縣道三橫三縱”公路網(wǎng)布局，以高速公路為動(dòng)脈、普通國(guó)省干線為主骨架，以縣級(jí)公路為支撐，構(gòu)建“布局合理、銜接順暢、運(yùn)行高效”的鄉(xiāng)道網(wǎng)，使鄉(xiāng)道網(wǎng)布局更協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更合理、服務(wù)更廣泛，有效服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“布局合理”——符合城市空間布局和未來(lái)發(fā)展方向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和交通的協(xié)同發(fā)展。
“銜接順暢”——與上層路網(wǎng)銜接順暢，與通村通組路銜接緊密、與其他路網(wǎng)銜接合理。
“運(yùn)行高效”——根據(jù)實(shí)際需求提升鄉(xiāng)道網(wǎng)技術(shù)等級(jí)，完善路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，規(guī)劃聯(lián)網(wǎng)路，便捷人民群眾出行，方便貨物流通。
五、規(guī)劃方案
本次鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合嵐皋縣城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、旅游資源分布、國(guó)省干線及縣道布局以及扶貧政策等各種影響因素，將嵐皋縣重要的節(jié)點(diǎn)，包括集鎮(zhèn)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等，以最優(yōu)方案進(jìn)行連接，使鄉(xiāng)道布局與國(guó)省干線、縣道進(jìn)行最合理的銜接。規(guī)劃采用“分層布局法”設(shè)計(jì)嵐皋縣鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)，共分為兩個(gè)層次：主干層和聯(lián)絡(luò)層。
（一）主干層鄉(xiāng)道方案
以規(guī)劃國(guó)省道和縣道下放線路作為鄉(xiāng)道網(wǎng)主干層的基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃普通國(guó)省道和縣道，對(duì)未便捷連通的鎮(zhèn)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村、村通村等層次的節(jié)點(diǎn)增加覆蓋線路，兼顧對(duì)沿線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、安置小區(qū)的覆蓋，主要作用是為規(guī)劃區(qū)域的客貨流提供鎮(zhèn)際、鎮(zhèn)域、村域的快速通道服務(wù)，主要承擔(dān)鎮(zhèn)、村對(duì)外或過(guò)境交通，是實(shí)現(xiàn)“對(duì)外交通快速化”目標(biāo)的基礎(chǔ)。
（二）聯(lián)絡(luò)層鄉(xiāng)道方案
在主干層鄉(xiāng)道網(wǎng)的基礎(chǔ)上，布設(shè)聯(lián)絡(luò)層鄉(xiāng)道網(wǎng)，主要是增加主干層鄉(xiāng)道與未覆蓋經(jīng)濟(jì)、交通類節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)絡(luò)線，是主干層的必要補(bǔ)充，與主干層路網(wǎng)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)道網(wǎng)的總體結(jié)構(gòu)，主要承擔(dān)解決區(qū)域性交通需求和對(duì)主干層鄉(xiāng)道以及國(guó)省干線和縣道的分流和集散功能。
根據(jù)上述方法，本次鄉(xiāng)道網(wǎng)共規(guī)劃路線20條，其中縱向線8條，橫向線12條，總里程303.32公里。
1.縱向線（8條）。
南宮山-上溢、孟石嶺-支河、西河-九個(gè)堡、洋溪-展望、滔河-東坪、石門-官元、官元-大北河、六口-城北新區(qū)。
2.橫向線（12條）。
香河-漢濱桂花、佐龍-何家淌、鐵爐-漢濱新壩、鐵爐-廟壩、蠟燭山旅游公路、全勝寨旅游公路、平溪-銀盤、花房子-八一、獅子頭-藺河、雙河-孟石嶺、葵花-朝陽(yáng)洞、神田草原旅游公路。
六、保障措施
（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本規(guī)劃是全縣綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，合力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。要著力提高對(duì)鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度，逐步實(shí)現(xiàn)全縣公路交通的可持續(xù)發(fā)展。
（二） 明確主體，深化改革。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，進(jìn)一步鞏固鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體的鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)格局，落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路基層養(yǎng)護(hù)組織建設(shè)，逐步建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制。
（三）多籌并舉，保障資金。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理方式，加大財(cái)政投入，落實(shí)“兩個(gè)納入”，充分發(fā)揮護(hù)路員公益性崗位作用，實(shí)現(xiàn)中央支持政策、省發(fā)展政策、地方優(yōu)惠政策資源的整合聯(lián)動(dòng)，支撐嵐皋縣鄉(xiāng)級(jí)公路快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）安全環(huán)保、監(jiān)管到位。進(jìn)一步推廣符合鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)際的新材料、新技術(shù)、新工藝，樹(shù)立“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、耐久”的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工理念，鼓勵(lì)采用適宜當(dāng)?shù)毓こ虒?shí)際的施工方法、路面結(jié)構(gòu)和筑路材料，盡可能利用原有路線，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，做到科學(xué)合理、節(jié)約環(huán)保。
