各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《石泉縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
石泉縣人民政府辦公室
2020年7月19日
石泉縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打通“最后一公里”“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”等重要戰(zhàn)略決策部署和指示精神，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、重點(diǎn)及政策措施，確保農(nóng)村公路有序、快速、持續(xù)地發(fā)展。根據(jù)石泉縣鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)現(xiàn)狀，現(xiàn)編制《石泉縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃基年為2019年，規(guī)劃期限為2020-2035年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
上世紀(jì)90年初代，石泉縣原鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃為鄉(xiāng)道19條、里程約292.5公里。近20年來，該規(guī)劃的全面實(shí)施，在繁榮全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平方面起到了十分重要的作用。2013年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》，2018年12月，陜西省人民政府印發(fā)了《省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》，2020年5月，安康市人民政府印發(fā)了《安康市縣道網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》，分別對(duì)國道、省級(jí)和縣級(jí)公路進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后，我縣現(xiàn)有普通國道4條約149.6公里，普通省道3條約93.2公里，縣道5條約158.5公里。為有效改善農(nóng)村公路與國省干線、縣級(jí)公路之間比重失衡的問題，急需對(duì)全縣鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)國省干線公路和鄉(xiāng)級(jí)公路之間的有效對(duì)接、互相補(bǔ)充。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞推進(jìn)“交通強(qiáng)國”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示批示，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。以“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以滿足居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以“適應(yīng)上位規(guī)劃、優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)、滿足覆蓋需求、提升服務(wù)能力”為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善“承上啟下、內(nèi)聯(lián)外接”的鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，為優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好先行，為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好的交通運(yùn)輸保障。
三、規(guī)劃原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。進(jìn)一步明確地方政府責(zé)任，發(fā)揮地方政府在鄉(xiāng)級(jí)公路發(fā)展中的事權(quán)主導(dǎo)作用，加大投入，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)部、省在農(nóng)村公路發(fā)展中規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)。有效引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各部門和農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力。
（二）堅(jiān)持適度超前、突出重點(diǎn)原則。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)級(jí)公路發(fā)展階段特征，因地制宜、實(shí)事求是，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與其他路網(wǎng)和運(yùn)輸方式銜接互補(bǔ)，既要適度超前，又要突出重點(diǎn)，正確處理好需要與可能的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性能力，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，突出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大、群眾需求強(qiáng)烈的項(xiàng)目。
（三）堅(jiān)持注重公平、高效協(xié)調(diào)原則。既要適應(yīng)市場(chǎng)需求，追求效率，也要充分考慮地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，為部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)創(chuàng)造條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)要注重與周邊省市縣的有機(jī)銜接，強(qiáng)化與周邊區(qū)域的緊密聯(lián)系，形成順暢的鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)的整體效益。
（四）堅(jiān)持建養(yǎng)并重、持續(xù)發(fā)展原則。在加快發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)工作。堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保安全，堅(jiān)守紅線思維和底線思維。注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。完善安防設(shè)施，逐步消除安全隱患，全面提高鄉(xiāng)級(jí)公路的安全性、可靠性和抗災(zāi)能力。
四、規(guī)劃目標(biāo)
按照全縣公路網(wǎng)布局，以普通國省干線、縣道為主骨架，構(gòu)建“布局合理、銜接順暢、運(yùn)行可靠”的鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，使鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)更協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更合理、服務(wù)更廣泛，更快、更好的助力石泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“布局合理”——符合城市空間布局和未來發(fā)展方向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和交通的協(xié)同發(fā)展。
“銜接順暢”——與上層路網(wǎng)銜接，與其他路網(wǎng)銜接合理。
“運(yùn)行可靠”——根據(jù)實(shí)際需求提升鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)，完善路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，打破交通瓶頸，縮短節(jié)點(diǎn)進(jìn)網(wǎng)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)間的出行時(shí)間，便捷人民群眾出行，方便貨物流通。
五、規(guī)劃方案
本次鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃主要采用重要節(jié)點(diǎn)最優(yōu)連接和分層布局法，結(jié)合石泉縣城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、旅游資源分布、國省干線布局以及扶貧政策等各種影響因素，將石泉縣重要的節(jié)點(diǎn)，包括城鎮(zhèn)中心、工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等，以最優(yōu)方案進(jìn)行連接，使鄉(xiāng)道布局與國省干線進(jìn)行最合理的銜接。規(guī)劃采用“分層布局法”設(shè)計(jì)石泉縣鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，共分為兩個(gè)層次：主干層和聯(lián)絡(luò)層。
（一）主干層鄉(xiāng)道方案。以規(guī)劃國、省、縣道下放線路作為鄉(xiāng)道主干層的基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃普通國省道、縣級(jí)公路，對(duì)未便捷連通的縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)等層次的節(jié)點(diǎn)增加覆蓋線路，兼顧對(duì)沿線的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、碼頭、鐵路站場(chǎng)和高速互通的覆蓋，主要作用是為規(guī)劃區(qū)域的客貨流提供鎮(zhèn)際、鎮(zhèn)域的快速通道服務(wù)，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外或過境交通，是實(shí)現(xiàn)“對(duì)外交通快速化”目標(biāo)的基礎(chǔ)。
（二）聯(lián)絡(luò)層鄉(xiāng)道方案。在主干層鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，布設(shè)聯(lián)絡(luò)層鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)，主要是增加主干層鄉(xiāng)道與未覆蓋經(jīng)濟(jì)、交通類節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)絡(luò)線，是主干層的必要補(bǔ)充，與主干層路網(wǎng)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)的總體結(jié)構(gòu)，主要承擔(dān)解決區(qū)域性交通需求和對(duì)主干層鄉(xiāng)道以及國省干線公路、縣道的分流和集散功能。
根據(jù)上述方法，本次鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃總里程328.6公里，其中放射線1條約12公里，縱向線10條約233.4公里，橫向線4條約83.2公里。
1.放射線（1條）：縣城-新興。
2.縱向線（10條）：樹林-熨斗、池河-長陽、山岔-雙喜、太陽-水磨、后柳-長陽、艾心-兩河、黃村壩-黎家廟、池河-交通、銀杏壩-古堰、熨斗集鎮(zhèn)-兩河口。
3.橫向線（4條）：金齊-長興、石泉縣城-子午、饒峰-牛羊河、漢陽坪-熨斗。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本規(guī)劃是全縣綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，全縣各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，合力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。著力提高對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度，逐步實(shí)現(xiàn)全縣公路交通的可持續(xù)發(fā)展。
各有關(guān)部門要將本次規(guī)劃成果中縣域內(nèi)的國、省、縣、鄉(xiāng)公路網(wǎng)，納入土地利用空間、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，做好規(guī)劃走廊控制，充分發(fā)揮綜合效益。各鎮(zhèn)在今后的村、組道路規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)充分做好與本次公路網(wǎng)規(guī)劃成果的科學(xué)合理銜接。堅(jiān)持節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)工程建設(shè)和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好與國家公路網(wǎng)、地方公路網(wǎng)及周邊市、縣（區(qū)）路網(wǎng)的銜接，形成高效順暢的路網(wǎng)體系。
對(duì)涉及地形、地質(zhì)條件復(fù)雜的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要協(xié)同做好專題研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約集約利用土地資源。對(duì)穿越水源地、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行深入論證，在建設(shè)中應(yīng)盡量予以避讓，確因通道功能顯著，無法替代的線路，或兼?zhèn)淞謭?chǎng)道路、應(yīng)急搶險(xiǎn)、迂回通道等特殊功能的線路，建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，辦理完成相關(guān)審批手續(xù)，保證交通安全、防護(hù)設(shè)施與公路建設(shè)“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)營管理”。
（二）明確主體，深化改革。深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，進(jìn)一步鞏固以縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門為責(zé)任主體的農(nóng)村公路管養(yǎng)格局，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)農(nóng)村公路基層養(yǎng)護(hù)組織建設(shè)，逐步建立符合石泉縣農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索推行“鄉(xiāng)級(jí)公路管養(yǎng)分離”和“市場(chǎng)化”養(yǎng)護(hù)制度。在國家養(yǎng)管政策和相關(guān)財(cái)稅政策出臺(tái)之前，新增鄉(xiāng)道維持現(xiàn)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理模式不變。
（三）多籌并舉，保障資金。在爭(zhēng)取更多中央資金支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方財(cái)力情況，逐步推動(dòng)建立“以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各單位責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長效機(jī)制”，確保公路建設(shè)資金及時(shí)到位。進(jìn)一步拓展融資渠道，全面深化公路投融資體制改革，依規(guī)推進(jìn)“政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）”，吸引社會(huì)資本參與建設(shè), 促進(jìn)省級(jí)公路的發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，落實(shí)“兩個(gè)納入”，實(shí)現(xiàn)中央支持政策、省市發(fā)展政策、地方優(yōu)惠政策資源的整合聯(lián)動(dòng)，支撐石泉鄉(xiāng)級(jí)公路快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）科學(xué)建設(shè)，有序?qū)嵤?。按照“量力而行，分步?shí)施”的原則，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、路網(wǎng)狀況、交通需求、地方財(cái)力、融資渠道等因素，在滿足使用功能和確保安全的前提下，統(tǒng)籌確定項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)和投資規(guī)模，確保鄉(xiāng)級(jí)公路持續(xù)、健康發(fā)展。
（五）安全環(huán)保，監(jiān)管到位。進(jìn)一步推廣符合鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)實(shí)際的新材料、新技術(shù)、新工藝，樹立“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、耐久”的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工理念，鼓勵(lì)采用適宜當(dāng)?shù)毓こ虒?shí)際的施工方法、路面結(jié)構(gòu)和筑路材料，盡可能利用原有路線，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，做到科學(xué)合理、節(jié)約環(huán)保。
建立鄉(xiāng)級(jí)公路主管單位領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)聯(lián)系和具體監(jiān)管人員分路段監(jiān)管制度。將橋梁及危、窄、陡、險(xiǎn)等固定風(fēng)險(xiǎn)路段監(jiān)測(cè)、排查調(diào)處責(zé)任落實(shí)到具體崗位，將公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)和公路病害、設(shè)施缺失、水毀等不確定性流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)路段的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。不斷強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)縱向到底、橫向到邊的安全管理責(zé)任。
（六）保障人才，建強(qiáng)隊(duì)伍。積極推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，提高農(nóng)村公路與干線公路、鐵路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的中轉(zhuǎn)和銜接能力，推進(jìn)交通運(yùn)輸一體化；加大科研投入力度，支持公路發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善教育培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
附件：
1.石泉縣鄉(xiāng)道網(wǎng)路線方案表
2.石泉縣鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃圖
附件1
石泉縣鄉(xiāng)道網(wǎng)路線方案表
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類型 |
序號(hào) |
路線編碼 |
路線名稱 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
起點(diǎn)名稱 |
訖點(diǎn)名稱 |
主要控制點(diǎn) |
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放射線 |
1 |
X101 |
縣城-新興 |
城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn) |
漢江2橋頭 |
新興村接G316 |
新橋、農(nóng)光、元嶺、雙橋、雙喜、新興 |
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縱向線 |
1 |
Y201 |
樹林-熨斗 |
喜河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn) |
樹林 |
熨斗集鎮(zhèn) |
樹林、雙坪、先聯(lián) |
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2 |
Y202 |
池河-長陽 |
池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn) |
菩薩洞接S522 |
長順路口 |
明星、力建、柏安、合一、福星、長順 |
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3 |
Y203 |
山岔-雙喜 |
中池鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn) |
酒店漢陰界 |
二郎溝橋頭 |
軍民漢陰界、東沙河、民主、西沙河、太平、雙喜 |
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4 |
Y204 |
后柳-長陽 |
后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn) |
群英村接S527 |
長陽溝橋頭 |
群英、牛石川、洞溝、盤龍 |
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5 |
Y205 |
艾心-兩河 |
兩河鎮(zhèn) |
艾心村接G345 |
兩河集鎮(zhèn) |
艾心、中心、兩河集鎮(zhèn)社區(qū) |
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6 |
Y206 |
黃村壩-黎家廟 |
后柳鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn) |
黃村壩 |
黎家廟西鄉(xiāng)界 |
黃村壩、中河、板長、先聯(lián)、沙灣、劉家灣西鄉(xiāng)界 |
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7 |
Y207 |
池河-交通 |
池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn) |
力建村接G316 |
交通漢陰界 |
力建、磨石、一心、長順、長陽、同心漢陰界 |
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8 |
Y208 |
銀杏壩-古堰 |
云霧山鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn) |
銀杏壩 |
古堰 |
銀杏壩、銅錢峽、丁家壩、板橋、柏樂、古堰社區(qū) |
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9 |
Y209 |
太陽-水磨 |
城關(guān)鎮(zhèn) |
曹家溝口接G316 |
水磨溝 |
太陽、紙坊、江南社區(qū) |
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10 |
Y210 |
熨斗鎮(zhèn)-兩河口 |
熨斗鎮(zhèn) |
熨斗鎮(zhèn) |
兩河口西鄉(xiāng)界 |
熨斗集鎮(zhèn)社區(qū)、長嶺西鄉(xiāng)界 |
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橫向線 |
1 |
Y301 |
石泉縣城-子午 |
城關(guān)鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn) |
西溝口 |
子午西鄉(xiāng)界 |
楊柳社區(qū)、楓樹、高坎、立新、牛羊河西鄉(xiāng)界 |
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2 |
Y302 |
金齊-長興 |
后柳鎮(zhèn) |
三岔河口接S527 |
長興村接S527 |
金齊、中壩峽谷、長興 |
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3 |
Y303 |
饒峰-牛羊河 |
饒峰鎮(zhèn) |
饒峰集鎮(zhèn)接G210 |
合心路口 |
饒峰集鎮(zhèn)社區(qū)、牛羊河 |
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4 |
Y307 |
漢陽坪-熨斗 |
喜河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn) |
石泉咀接G541 |
熨斗集鎮(zhèn)接S527 |
晨光、團(tuán)結(jié)、中心、金星、齊建、瓦子溝、茨林、先聯(lián) |
附件2
相關(guān)鏈接：http://www.shiquan.gov.cn/Content-2140865.html
公文PDF原件：
