全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生機構：
《石泉縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《石泉縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》經縣政府審定同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2021年11月19日
石泉縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期（2021年－2025年），是我縣由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家新征程的基礎，也是實施健康石泉建設，優(yōu)化衛(wèi)生健康服務體系，推動石泉衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展的關鍵時期。為進一步明確“十四五”時期我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展思路，主要目標和重點任務，根據《安康市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《石泉縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展情況和主要成效
“十三五”期間，我縣堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進健康石泉建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生服務水平，扎實開展健康扶貧工作，全縣衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1.衛(wèi)生資源總量穩(wěn)步增長，綜合實力大幅提升。2020年末，全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構共有床位950張，較2015年末增加314張，增長49%；有衛(wèi)生技術人員1281人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師347人，注冊護士477人，較2015年末分別增長189%、63%、400%。全縣累計投入3.18億元，建成醫(yī)療、疾控、婦幼等衛(wèi)生基礎設施項目4 類?7 個，縣中醫(yī)院、中池鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項目、縣醫(yī)院住院綜合樓建設項目、縣醫(yī)院傳染病救治能力建設項目、6個鎮(zhèn)農村衛(wèi)生服務中心建設項目建成投用，11個鎮(zhèn)衛(wèi)生院、139個村衛(wèi)生室和24個社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到省定基本標準。全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療服務人次546277萬人次，較2015年增長6%；總出院數25737萬人次，較2015年增長40%；二級醫(yī)院病床使用率達到88%、鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到50%，出院患者平均住院日7.87天，醫(yī)療服務利用率和需求量同步提高。
2.衛(wèi)生健康服務提質增效，健康石泉穩(wěn)步推進。全面加強了重點區(qū)域、重點疾病、重點人群疾病防治和健康管理，擴大婦幼公共衛(wèi)生項目覆蓋范圍，各項公共衛(wèi)生服務提質增效升級，全方位全周期維護和保障居民健康。2020年，全縣嬰兒死亡率1.38‰，5歲以下兒童死亡率2.07‰，孕產婦死亡率0/10萬，，法定傳染病報告率達到100%，慢病簽約服務率達100%。建立了重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，醫(yī)療和疾控機構實驗室檢測、疫情監(jiān)測能力得到提升，衛(wèi)生應急體系不斷完善，取得了新冠肺炎疫情防控工作的階段性勝利。地方病防治工作完成攻堅目標，碘缺乏病、大骨節(jié)病、燃煤污染型氟（砷）中毒保持或達到消除標準。計劃生育服務轉型發(fā)展，率先在全省建成了婚育服務“十證合一”智慧新模式，全面兩孩政策穩(wěn)妥實施。健康石泉建設步伐堅實，啟動實施合理膳食、青少年健康促進、重點慢性病防治等行動，開展了8類健康細胞示范建設不斷深化。愛國衛(wèi)生運動蓬勃開展，助力我縣順利通過2輪國家衛(wèi)生城縣復審，新創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個。城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平從8%提升到?11.79%，居民人均預期壽命提高到78.3歲，主要健康指標超過全省平均水平。
3.綜合醫(yī)改不斷深化，內生動力持續(xù)激發(fā)。全面啟動現代醫(yī)院管理制度建設，全縣二級以上公立醫(yī)院建立健全黨委領導下的院長負責制，完善議事規(guī)則，制定醫(yī)院章程，落實核心制度，優(yōu)化服務流程，內部管理得到有力強化。公立醫(yī)院人事薪酬制度改革深入推進，落實了“兩個允許”政策，辦醫(yī)主體對醫(yī)院、醫(yī)院對內的績效考核全面加強，工作活力有效激發(fā)。取消了公立醫(yī)院藥品耗材加成，同步調整醫(yī)療服務價格，公立醫(yī)院收入結構得到優(yōu)化。分級診療制度體系不斷健全，形成了縣域醫(yī)療共同體、遠程醫(yī)療協(xié)作網等醫(yī)療服務模式，推動患者有序就醫(yī)。藥品供應保障制度不斷完善，全面實行藥品、耗材采購“兩票制”，公立醫(yī)療機構全部實行藥品網上采購和零差率銷售，縣、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村基本藥物配備率分別達到50%、70%、70%。推行二級以上公立醫(yī)院總藥師制度改革，開展重點藥品監(jiān)控，有效保障合理用藥和用藥安全，群眾藥品費用負擔進一步減輕。
4.衛(wèi)生信息化及人才?？瓢l(fā)展迅速，服務支撐更加堅實。信息化建設提速，開通全縣統(tǒng)一的預約掛號平臺，建成全民健康信息平臺一期、居民健康卡和信息化專網，形成全縣衛(wèi)生健康數據池。建成婦幼健康、衛(wèi)生綜合管理、孕產婦保健、分級診療等業(yè)務平臺，推行貧困人口家庭醫(yī)生簽約信息化服務和APP應用，貧困慢病患者得到全程標準化健康管理。建成覆蓋縣鎮(zhèn)的遠程醫(yī)療協(xié)作網并充分利用，累計為農村群眾完成遠程會診8萬余例次。強化人才支撐，為縣及縣以下醫(yī)療機構招聘醫(yī)學本科生?214名。大力實施“十百千萬”衛(wèi)生人才培訓工程，五年共有27名縣級學科帶頭人到國內大醫(yī)院進修、28名業(yè)務骨干到縣級以上培訓、完成2000 名一般衛(wèi)生人才的縣級短訓或學術交流。建成省級重點或特色?？?個，縣級重點或特色專科4個，胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產婦和新生兒救治中心完成建設布局,多學科聯(lián)合診療有力推進，全縣?？漆t(yī)學能力和急危重癥分級救治能力有了跨越式發(fā)展。
5.中醫(yī)藥服務傳承有力，老齡健康服務蓬勃發(fā)展。全縣二級以上綜合醫(yī)院設立了中醫(yī)科，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成了國醫(yī)館，全縣75%的村衛(wèi)生室能夠運用中西兩法防病治病，基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務量達到30%，中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的服務效果得到城鄉(xiāng)群眾的認可。老齡健康服務業(yè)蓬勃開展，持續(xù)打造和培育醫(yī)養(yǎng)結合的“五種基本形態(tài)”，建成省級醫(yī)養(yǎng)結合示范點1個，市級醫(yī)養(yǎng)結合示范點3個，全縣有14家醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構實行簽約服務。
6.健康扶貧任務全面完成，實現基本醫(yī)療有保障。堅持“一手抓精準施治減存量，一手抓疾病預防控增量”，著力解決貧困人口“有地方看病、有醫(yī)生看病、有制度保障看病”問題，全面消除醫(yī)療布局“空白點”，所有建檔立卡貧困人口實現了“基本醫(yī)療有保障”，2798名因病致貧人口全部如期實現脫貧。全面兌現中省市縣健康扶貧政策，貧困人口住院合規(guī)費用報銷比例達80%以上；開展了30種大病集中救治，完成了237名大病患者的集中救治；為6970名貧困慢病患者提供了家庭醫(yī)生簽約服務，實現了“應簽盡簽、簽約一人、履約一人、做實一人”。
二、“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指導思想和目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，積極實施人口老齡化戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力、以高質量發(fā)展為主題，以強基層、補短板、轉模式、促健康為著力點，更加注重預防為主、重心下移和資源下沉，更加注重提高服務質量和水平，逐步實現發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變，顯著提高人民健康水平，奮力推進健康石泉建設。
（二）發(fā)展目標
到2025年，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全面提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同人群之間享有公共衛(wèi)生計生服務和基本醫(yī)療服務的公平性和可及性得到較大改善，醫(yī)療保障更加有力，居民享有的醫(yī)療衛(wèi)生健康保健水平和主要健康指標達到全市平均水平，推進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為建設“三宜”石泉創(chuàng)造更加有利的衛(wèi)生健康保障。
1．居民健康水平和健康素養(yǎng)進一步提升，主要健康管理指標達到全市較高水平。到2025年，人均期望壽命達到78.8歲，嬰兒死亡率控制在6‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以下，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，65歲以上老人健康管理率≥70%,全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣。重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點人群健康狀況顯著改善。
2.擴大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，提高服務可及性。推進縣級醫(yī)院提標擴能，全面建成胸痛、卒中、創(chuàng)傷等五大中心，推動建設整合型優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，服務模式逐步向以健康為中心轉變，服務能力和服務質量大幅提升，更好地滿足全縣人民群眾多樣化、多層次健康需求。
3.健康服務供給側結構性改革進一步深化，“互聯(lián)網+健康”服務更加豐富。到2025年，多元辦醫(yī)格局得到優(yōu)化，非公立醫(yī)療機構更優(yōu)質、上規(guī)模、顯特色。智慧健康服務得到發(fā)展，培育一批有特色的健康管理服務產業(yè)，推進“互聯(lián)網+健康”、遠程醫(yī)療和智能健康電子產品等快速發(fā)展。
4.公共衛(wèi)生服務更加優(yōu)質均衡，醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結合、中醫(yī)協(xié)同融合等措施進一步發(fā)揮作用。做好居民全生命周期健康管理，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。完善計劃生育服務管理,建立嬰幼兒照護服務體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理等接續(xù)性醫(yī)療機構建設。中醫(yī)藥服務體系日益健全。
5．優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。創(chuàng)建1所以上全省知名醫(yī)院；創(chuàng)建1個省級臨床重點?？疲聞?chuàng)建5個以上市級臨床重點?？?。到2025年，達到每千人口醫(yī)院床位數6.6張、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數2.61人、每千人口注冊護士數3.59人、每萬人口全科醫(yī)生數3人，每千人口專業(yè)公共衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員數0.8人。
十四五時期全縣衛(wèi)生健康事業(yè)主要發(fā)展規(guī)劃指標
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領域 |
指標 |
2020年 |
2025年目標 |
屬性 |
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人口健康水平 |
人均期望壽命（歲） |
78.3 |
78.8 |
預期性 |
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孕產婦死亡率(／10萬) |
0 |
≤15 |
控制性 |
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嬰兒死亡率（‰） |
1.38 |
≤6 |
控制性 |
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5歲以下兒童死亡率（‰） |
2.07 |
≤9.5 |
控制性 |
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居民健康素養(yǎng)水平（%） |
11.79 |
≥20 |
預期性 |
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65歲以上老人健康管理率（%） |
70.02 |
≥70 |
預期性 |
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衛(wèi)生資源 |
每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數（張） |
5.45 |
6.6 |
預期性 |
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每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人） |
1.99 |
2.61 |
預期性 |
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每千人口注冊護士數（人） |
2.74 |
3.59 |
預期性 |
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每萬人口全科醫(yī)生數（人） |
2.0 |
3.0 |
預期性 |
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每千人口專業(yè)公共衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員數（人） |
0.36 |
0.6 |
預期性 |
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疾病預防控制 |
適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率（%） |
95 |
≥95 |
約束性 |
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艾滋病全人群HIV檢測率（%） |
15.15 |
≥18 |
預期性 |
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肺結核報告發(fā)病率（/10萬） |
46.5 |
≤55 |
約束性 |
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重大慢性病過早死亡率（%） |
12.75 |
≤14 |
預期性 |
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婦幼保健 |
孕產婦系統(tǒng)管理率（%） |
97.18 |
≥95 |
約束性 |
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7歲以下兒童健康管理率（%） |
96.96 |
≥90 |
約束性 |
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免費孕前優(yōu)生健康檢查率（%） |
94.22 |
≥90 |
約束性 |
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免費婚前醫(yī)學檢查率（%） |
98.45 |
≥90 |
約束性 |
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衛(wèi)生監(jiān)督 |
學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評價覆蓋率（%） |
100 |
≥80 |
約束性 |
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公共場所衛(wèi)生量化分級管理覆蓋率（%） |
97.74 |
≥80 |
約束性 |
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城市集中供水單位衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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衛(wèi)生計生違法案件的查處率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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財政投入保障 |
個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例（%） |
22.4 |
≤30 |
控制性 |
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醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比例（%） |
6.21 |
≥8 |
預期性 |
三、重點任務
（一）全面推進“健康石泉”建設。
以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，促進健康事業(yè)與健康產業(yè)有機銜接，全民健身和全民健康深度融合，全力推進“健康石泉”建設。強化愛國衛(wèi)生工作，扎實開展衛(wèi)生及無煙單位創(chuàng)建活動，鞏固提升國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。
1.加快建設美麗石泉，持續(xù)優(yōu)化健康環(huán)境。保護生態(tài)系統(tǒng)，加大水環(huán)境治理力度，加強大氣污染綜合治理，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2.促進公共服務均等化，積極構建健康社會。以廣覆蓋、一體化、可持續(xù)為導向，將健康融入所有政策體系中，健全基本公共服務供給機制，提升基本公共服務均等化水平，切實增強全縣人民的安全感、幸福感和獲得感。3.切實增強健康水平，提升健康服務能力。以解決群眾主要健康問題為導向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強疾病防控能力建設，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)，著力構建覆蓋全生命周期的健康服務體系。4.以健康需求為導向，加快發(fā)展健康產業(yè)。依托石泉優(yōu)質生態(tài)資源，大力發(fā)展康復療養(yǎng)+旅游、醫(yī)藥養(yǎng)生+旅游等健康產業(yè)，不斷壯大健康產業(yè)規(guī)模，豐富健康產業(yè)內涵。5.開展健康促進行動，重點培育健康人群。以提高居民身體素質、健康水平和生活質量為目標，廣泛開展全民健身運動，持續(xù)加強控煙工作力度，積極倡導健康生活方式，為促進社會和諧和文明進步奠定堅實的基礎。6.積極傳播健康理念，營造健康文化氛圍。著眼于改造并優(yōu)化公眾的健康觀念，積極開展全民健康教育和健康促進活動，大力推進健康細胞示范建設不斷提質增效，加快提升自我健康管理內涵，努力將健康理念融入公眾意識，全面提高全縣居民健康素養(yǎng)水平。7.持續(xù)推進愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生縣城、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。創(chuàng)建實現無煙黨政機關縣域全覆蓋，新培育國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個，省、市級衛(wèi)生村建設覆蓋率進一步擴大;推進愛國衛(wèi)生工作從運動化向常態(tài)化轉變。嚴格遵守“以環(huán)境治理為主、藥物消殺為輔，誰受益誰負責”的原則，落實病媒生物防治單位責任制，完善三防設施及病媒生物孳生地調查與治理。
（二）全面提升縣域優(yōu)質醫(yī)療服務能力
1.到2025年，持續(xù)完善以管理、服務、利益、責任、發(fā)展五個共同體為主要內容的“五位一體”縣域醫(yī)共體模式，合理規(guī)劃醫(yī)療資源布局。重點圍繞創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革、提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，全面實現縣、鎮(zhèn)、村一體化管理，推動看病難、看病貴、看病不方便問題得到根本緩解，切實增強老百姓的健康福祉，根據十五分鐘醫(yī)療圈，整合2-3個村建成一個農村衛(wèi)生服務中心，全縣共規(guī)劃建設75個農村衛(wèi)生服務中心。
2.繼續(xù)以“七化”建設抓手，以“五位一體”為載體，以提升醫(yī)共體建設水平為核心，堅持補短板、強弱項，全面深化兩大醫(yī)療集團建設。嚴格落實一體化診療服務（分級診療），使縣域內就診率穩(wěn)定在90%以上，基層醫(yī)療機構診療量占診療總量的60%以上。提升分級診療服務能力，加快形成基層首診、雙向轉診，急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。推進醫(yī)療集團、醫(yī)療聯(lián)合體、縣鎮(zhèn)一體化和鎮(zhèn)村一體化改革，推動城市優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構急診搶救、常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產婦篩查、兒科等服務能力建設。
3.進一步拓展現有遠程會診功能，建成縣域遠程醫(yī)療系統(tǒng)，打通遠程診療“鄉(xiāng)村行”的“最后一公里”，讓農村居民不出村即可享受三級醫(yī)院的診療服務，實現優(yōu)質資源下沉，方便農村居民就醫(yī)。在已建成的心醫(yī)國際遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)的基礎上擴建縣域遠程醫(yī)療系統(tǒng)。實現重要項目集中檢查檢驗；為鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院購置DR、彩色B超、全自動生化分析儀、全自動血球分析儀等數字化檢查檢驗設備；完成縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院信息化建設項目改造，建成標準化機房；實施網絡信息安全等級測評；完成居民健康卡院內用卡環(huán)境改造，推進居民電子健康卡（碼）發(fā)行應用。
4.以居民的實際醫(yī)療服務需求為依據，以保障居民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為落腳點，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的科學發(fā)展觀，通過實行屬地化和全行業(yè)管理，將各種所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質的醫(yī)療機構均納入縣衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃、設置和布局，實行統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。按照布局合理、結構完善、功能互補、公平及時的原則，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源?？h級醫(yī)院發(fā)展重點是提高服務水平和診療能力，民營醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展重點是布局合理、方便就醫(yī)。建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎、民營醫(yī)療機構為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使我縣醫(yī)療服務體系實現層次清楚、布局合理、結構優(yōu)化、功能齊全，效益顯著的目標。各級各類醫(yī)院的醫(yī)療設備應達到國家醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和裝備標準要求。配置大型醫(yī)用設備必須符合衛(wèi)生部《大型醫(yī)用設備配置與使用管理辦法》和陜西省乙類大型醫(yī)用設備配置標準，充分兼顧技術的先進性、適宜性和可及性，根據醫(yī)學科技進步和臨床診療工作需要，對乙類大型醫(yī)用設備配置實行總量控制、動態(tài)調整。鼓勵共建，實現區(qū)域衛(wèi)生資源共享，提高設備使用率和利用效率。5年內，全縣實現1 個以上省級臨床重點?？?，3～5個市級臨床重點?？?，縣級醫(yī)院都有市級臨床重點?？?，有一批縣級臨床重點?？?，建立以市級臨床重點?？茷橹黧w，縣級臨床重點?？茷榛A的臨床重點?？企w系，進一步發(fā)揮特色醫(yī)療，不斷提升我縣臨床醫(yī)療技術水平和醫(yī)療服務綜合實力。十四五期間，為全縣11個鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院購買配置DR3臺、彩超5臺、動態(tài)心電圖機15臺、電子喉鏡1臺、全自動生化分析儀4臺、電子纖維胃鏡5臺、急救車輛11輛、心電監(jiān)護儀16臺、除顫儀7臺、電解質4臺、便攜式B超3臺、全自動血細胞分析儀6臺；全縣農村衛(wèi)生服務中心擬購買配置心電圖機、中頻治療儀、尿分析儀、心電監(jiān)護儀、洗胃機、多普勒胎心監(jiān)護儀等設備儀器各75臺。
（三）著力補齊公共衛(wèi)生短板
1.強化公共衛(wèi)生事件應急能力建設。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急管理機制，形成“縣一鎮(zhèn)一村”三級常態(tài)化衛(wèi)生應急管理體系。完善衛(wèi)生應急預案，建立各級預案動態(tài)調整機制，定期開展實戰(zhàn)應急演練，注重各級衛(wèi)生應急專項預案的相互銜接，實現分項不分事，緊密銜接，精準處置。完善公共衛(wèi)生風險監(jiān)測與預警、信息報送與公開、應急處置與救援等相關制度。到2025年，較大以上突發(fā)傳染病疫情及時處置率達到100%。
強化衛(wèi)生應急隊伍及其能力建設，依托現有醫(yī)療衛(wèi)生機構，利用現有專業(yè)人員，建立縣、鎮(zhèn)緊急醫(yī)學救援、突發(fā)急性傳染病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應急隊伍，分級加強隊伍、裝備建設。統(tǒng)籌建設衛(wèi)生應急指揮調度信息系統(tǒng)和衛(wèi)生應急、緊急醫(yī)學救援作業(yè)平臺，構建覆蓋縣級醫(yī)院發(fā)熱門診、傳染病區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱篩查哨點等多層次的公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系，實現病例和癥狀監(jiān)測信息實時匯集、分析、研判，提高預測預警預防和應急處置能力。
建立健全衛(wèi)生應急物資儲備機制。完善衛(wèi)生應急物資儲備管理辦法，建設縣級衛(wèi)生應急物資儲備中心和應急物資儲備管理信息系統(tǒng)，重點加強自然災害、重大傳染病、職業(yè)中毒、化學中毒、核與輻射突發(fā)事件、群體性傷亡災害事故等所需藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生器械和設備儲備，根據衛(wèi)生應急工作的特點，指導縣內醫(yī)療衛(wèi)生單位完善應急物資儲備制度，做到衛(wèi)生應急物資統(tǒng)一管理、分級儲備。
2.強化重大疾病預防控制能力建設。
健全縣、鎮(zhèn)、村疾病預防控制網絡，實施疾病預防控制機構標準化建設，完善縣疾控中心業(yè)務職能設置，著力解決基礎設施不達標問題，配齊必要的檢測檢驗設備，提升檢驗檢測、流行病學調查、應急處置能力。加強基層防控能力建設，落實機關企事業(yè)單位、社區(qū)等防控責任，推動機關大中型企事業(yè)單位、各類學校設置醫(yī)務室，配備專兼職衛(wèi)生員，筑牢基層防控第一道防線，形成跨部門、跨區(qū)域協(xié)作的疾病預防控制網絡。
堅持傳染病專病專防策略，加強學生、老年人和職業(yè)暴露風險等的重點人群和人口聚集的城鄉(xiāng)社區(qū)傳染病防控，堅持落實重點傳染病分級診療、定點診療、全程隨訪管理，加大新冠肺炎、乙肝、腎病出血熱、H7N9禽流感、布病、狂犬病等重點傳染病綜合防治，擴大艾滋病全人群HIV檢測覆蓋面，加強結核病規(guī)范診療和隨訪管理，耐多藥肺結核高危人群耐藥篩查率達到95%以上，肺結核患者規(guī)范管理率達到90%以上，5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降到0.75%以下。加強預防接種規(guī)范化管理，完善免疫規(guī)劃信息化建設，持續(xù)保持免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，堅持實施乙肝、流行性腮腺炎等疫苗查漏補種和疫區(qū)重點人群腎病出血熱疫苗接種。加強二類疫苗接種力度，降低疫苗可預防疾病發(fā)病率。
加強地方病和職業(yè)病危害防治。鞏固提升地方病防治三年行動成果，繼續(xù)推進大骨節(jié)病、碘缺乏病、氟砷中毒等地方病防治工作，持續(xù)協(xié)助相關部門推進防氟改水、改煤及清潔能源推廣，持續(xù)保持地方病有效控制狀態(tài)。實施職業(yè)病現場檢測能力提升項目，加大職業(yè)健康體檢機構、診斷機構、救治醫(yī)院、康復站點建設力度，完善職業(yè)病防治技術支撐體系。將塵肺病防治延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，從源頭上遏制職業(yè)病危害。到2025年，轄區(qū)職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務覆蓋率均達100%，重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到90%以上。
加強重點慢性疾病綜合防治。加強糖尿病、心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病高危因素干預，推進慢病醫(yī)防融合健康服務模式，提升高血壓病、糖尿病、慢性阻塞性肺病等重點慢性病健康管理水平
強化精神疾病防治和心理健康促進。加大精神科醫(yī)師培養(yǎng)力度，加強嚴重精神障礙患者服務管理，積極參與社會心理服務體系建設，協(xié)同構建學校及企事業(yè)單位心理健康服務網絡，搭建村（社區(qū)）心理服務平臺，開展精神衛(wèi)生科普宣傳及心理服務，到2025年，全縣精神衛(wèi)生?？漆t(yī)師達到3.0/10萬人以上，建成1所二級以上精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院，所有二極以上醫(yī)院設立精神（心理）門診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立精神（心里）咨詢室。
3.強化公共衛(wèi)生防控救治能力建設。
縣醫(yī)院傳染病區(qū)建成后，配置移動式檢測設施設備，統(tǒng)籌滿足石泉縣域內快速檢測需要。加強縣級醫(yī)院感染性疾病科建設，提升縣級綜合醫(yī)院發(fā)熱門診收治能力、可轉換傳染病區(qū)收治能力、可轉換ICU收治能力、生物實驗室能力、核酸檢測能力、醫(yī)療廢棄物處置能力和急診急救能力。完善應急醫(yī)學社會資源預案，建立平戰(zhàn)結合設施啟用圖表。
建立創(chuàng)傷中心，建設覆蓋全縣的胸痛救治網絡，提高胸痛救治能力，降低心血管疾病致殘致死率。建設卒中中心，規(guī)范卒中診療，推進卒中急救體系網絡建設，降低致死率、致殘率。到2025年，縣級醫(yī)院全面實現“五中心”全覆蓋。
創(chuàng)新醫(yī)防融合機制。強化各級醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，建立醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任清單和評價機制，將醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生職責納入績效考核內容。建立醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員和公共衛(wèi)生工作人員的交叉能力培訓機制，提升公共衛(wèi)生專業(yè)人員綜合能力。
（四）完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督制度
到2025年,全縣建成機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合，涵蓋全行業(yè)，全流程的多元化綜合監(jiān)管體系。形成職責明確、分工協(xié)作，透明高效的綜合監(jiān)管制度，打造專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范，文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（五）健全和完善中醫(yī)服務體系
到2025年，實現人人共享中醫(yī)藥發(fā)展成果。中醫(yī)藥治理體制、治理能力現代化水平顯著提升，中醫(yī)藥健康服務實現融合發(fā)展，基本建成中醫(yī)藥養(yǎng)生康復、醫(yī)養(yǎng)結合、健康旅游示范基地。中醫(yī)醫(yī)療服務量達到基層醫(yī)療服務量的30%以上，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數達到0.85張。中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制建立，科研能力不斷增強。中醫(yī)藥人才隊伍結構更加合理，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到0.55人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)師達到0.8人。建設一批中醫(yī)藥健康服務重點項目；中醫(yī)藥產業(yè)現代化水平和產值逐步提高；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。
（一）切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力
1.健全中醫(yī)服務網絡。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，充分發(fā)揮其在中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復、科研等方面的帶動作用，繼續(xù)完善以中醫(yī)醫(yī)院為主體、縣醫(yī)院和婦幼保健計劃生育服務中心中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、民營醫(yī)院中醫(yī)科室和中醫(yī)診所為補充，服務于縣鎮(zhèn)村三級一體化中醫(yī)藥服務網絡體系。2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。以“全國基層中醫(yī)藥工作先進縣”為契機，全面提升中醫(yī)藥服務能力。一是加強陣地建設。縣中醫(yī)醫(yī)院加快遷建投入使用，持續(xù)鞏固“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮龍頭單位作用，縣醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務中心要規(guī)范設置中醫(yī)科、中藥房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要持續(xù)鞏固中醫(yī)館建設，力爭完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥綜合服務區(qū)服務能力建設項目，在有條件的村衛(wèi)生室建設中醫(yī)閣。二是加強內涵建設?？h中醫(yī)醫(yī)院持續(xù)鞏固省級重點?？疲ㄖ嗅t(yī)骨傷科），省級農村特色重點?？疲ǜ啬c科、針灸康復科），積極建成市級重點專科（中醫(yī)腦病科、眼科）等名科建設；縣婦計中心規(guī)范設置中醫(yī)科，大力開展中醫(yī)產后康復項目；縣醫(yī)院規(guī)范設置中醫(yī)科和中醫(yī)病區(qū)。三是加強中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設?？h中醫(yī)醫(yī)院與省、市大型醫(yī)院建立技術協(xié)作關系，與鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，實現縣鎮(zhèn)村一體化醫(yī)療服務管理模式，建立對口幫扶關系，有效提升基層中醫(yī)藥服務能力。四是加強縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓基地建設。積極組織基層開展中醫(yī)藥適宜技術的培訓、推廣和使用，每年對基層中醫(yī)藥人員和村衛(wèi)生室從業(yè)人員培訓6類以上中醫(yī)藥適宜技術，加大宣傳，建立健全中醫(yī)藥適宜技術推廣長效機制。五是加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。加快中醫(yī)藥人才招聘和引進，利用“雙下沉、兩提升”中醫(yī)藥技術資源，積極組織開展基層中醫(yī)藥人員培訓工作，加強基層名中醫(yī)的培養(yǎng)，強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，積極推進新模式中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、“西學中”培訓班和師承教育，打造全縣基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地。
（二）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務
1.積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，在疾病預防與控制、婦幼保健中積極運用中醫(yī)藥方法和技術。實施中醫(yī)治未病健康工程，在縣中醫(yī)醫(yī)院設立治未病中心，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、健康評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，建立中醫(yī)藥預防保健服務體系，指導全縣各醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會辦養(yǎng)生保健機構開展中醫(yī)預防保健服務，支持引導社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術與方法。
2.加強中醫(yī)藥康復服務機構建設。一是加強中醫(yī)特色康復醫(yī)院建設。鼓勵各級各類醫(yī)療機構通過改建、擴建等形式，依托中醫(yī)和康復基層良好、技術雄厚的醫(yī)院建設中醫(yī)特色的康復醫(yī)院，到2025年，力爭建成一所中醫(yī)特色康復醫(yī)院。二是加強醫(yī)療機構康復（醫(yī)學）科建設?？h中醫(yī)醫(yī)院按照《中醫(yī)醫(yī)院康復科建設與管理指南（試行）》設置康復（醫(yī)學）科，綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科傳統(tǒng)康復治療室、傳統(tǒng)康復治療設備、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師等應達到《綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科建設與管理指南》《綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科基本標準（試行）》要求。三是加強基層康復服務供給。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的基本康復服務中，大力推廣中醫(yī)藥技術，發(fā)展適用于基層、社區(qū)的小型化、專業(yè)化的中醫(yī)康復設備和康復適宜技術，擴大康復教育、輔具指導，居家康復訓練指導的覆蓋面，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院在中醫(yī)綜合治療區(qū)(中醫(yī)館)提供中醫(yī)藥康復服務。3.加強中醫(yī)藥衛(wèi)生應急能力建設。將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應急體系總體規(guī)劃，進一步完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網絡，建立和完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急工作協(xié)調機制，4.加快中醫(yī)藥信息化建設。推進政務信息化建設，實施全民健康保障信息化工程，實現重點業(yè)務信息共享。5.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的協(xié)調機制，鼓勵有條件的醫(yī)療機構轉型發(fā)展，縣中醫(yī)醫(yī)院對原址進行改造提升，建成以中醫(yī)藥為主的醫(yī)養(yǎng)結合康復醫(yī)院，發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)老服務領域的優(yōu)勢。
（三）扎實推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
1.創(chuàng)新縣中醫(yī)藥“三名”建設。打造新一代中醫(yī)人的“名科、名醫(yī)、名藥”建設工作 。一是加強名中醫(yī)建設。 以名中醫(yī)帶動名科和名院發(fā)展，形成集名醫(yī)傳承、學術研究、醫(yī)療服務為一體的名中醫(yī)工作基地。二是加強名科建設。建成中醫(yī)骨傷科、肛腸科、針灸康復科、中醫(yī)腦病科、眼科等多個中醫(yī)名科，加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設，適應我縣老齡化社會發(fā)展的需求，并申報為省、國家重點專科。三是加強名院建設。探索中醫(yī)院發(fā)展的良性路子，以較為純粹的中醫(yī)藥為病患者服務，更好地繼承和發(fā)揚中醫(yī)藥的精髓，提供比較優(yōu)質的服務。2.振興中醫(yī)藥傳承基地。到2025年，力爭在縣中醫(yī)醫(yī)院建設中醫(yī)藥傳承基地，全面推廣中醫(yī)傳承、中藥傳承、中醫(yī)護理傳承，積極推進文化知識角建設，推出多款中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產品，打造中醫(yī)藥特色。3.創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式。一是將中醫(yī)納入多學科會診體系。綜合醫(yī)院要在院內會診管理、多學科診療管理等相關制度和流程中明確鼓勵中醫(yī)類別醫(yī)師參加的要求。各臨床科室收治的急危重癥和疑難復雜疾病開展多學科會診，應當根據需要邀請中醫(yī)類別醫(yī)師參加，整合優(yōu)質資源，實施中西醫(yī)聯(lián)合優(yōu)勢。二是開展綜合醫(yī)院科室間的協(xié)同攻關。綜合醫(yī)院藥緊密結合本院發(fā)展重點和優(yōu)勢?？?，針對中醫(yī)藥治療有優(yōu)勢的病種，找準中醫(yī)藥治療的切入點和介入時機，通過中西醫(yī)協(xié)作，制定實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結合診療方案。4.著力打造品牌建設。加大中藥產品標準化和“三品一標”認證，加強著名商標、馳名商標申報，推動五味子等中藥材國家地理標志認證，打造2-3個道地藥材品牌，增強品牌競爭力。同時，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的形式，積極組織企業(yè)參加中藥博覽會、中醫(yī)藥研討會等涉藥活動，不定期組織藥材種植、生產、流通企業(yè)等到推介活動，提高其知名度和美譽度。
（四）推動中藥產業(yè)高質量發(fā)展
1.發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。強化中藥材資源保護與可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)選秦嶺、巴山有市場前景、有確切療效的野生珍惜藥用動植物資源進行人工繁殖。優(yōu)先發(fā)展大宗道地、區(qū)域特色“秦藥”，倡導“一村一品”種植（養(yǎng)殖）模式。推廣使用先進農業(yè)技術、中藥材種植（養(yǎng)殖）技術規(guī)范，加強道地藥材提純復壯及優(yōu)良品種選育推廣，提高藥源基地建設質量。發(fā)展中藥材產業(yè)扶貧基地。2.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)。一是堅持“康養(yǎng)休閑度假”發(fā)展為主線，立足山、水、洞、峽、灘、城、瀑等自然資源和鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化等文化資源，建設六大休閑度假區(qū)，打造六大旅游產品，培育六大消費熱點，擴大“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游品牌效應，真正形成“一心、四區(qū)、多點”的全域旅游發(fā)展格局，全力打造秦巴生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地。二是建成投運本草溪谷中醫(yī)藥康養(yǎng)基地等項目，深入挖掘縣域中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，不斷完善中醫(yī)藥產業(yè)鏈，推動本草溪谷、乾佑禾等中醫(yī)藥企業(yè)做大做強。三是打造“石泉最佳養(yǎng)老宜居縣城”，到2025年，全縣老年人健康素養(yǎng)提升至10%以上，65歲以上老年人健康管理率達到95%以上。四是建成濱江體育運動公園、游泳館、健走步道等項目，打造縣城15分鐘健身圈，實現社會足球場鎮(zhèn)級全覆蓋。到2025年，我縣各級各類社會運動指導員人數達到700人，各類體育單項協(xié)會、群眾性體育組織達到25個，開發(fā)康體運動休閑旅游康養(yǎng)產品。五是牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展之路，堅持康養(yǎng)產業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護相結合，構建“生態(tài)+康養(yǎng)+旅游”融合發(fā)展模式，打造生態(tài)康養(yǎng)品牌，探索建立生態(tài)產品價值實現機制，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，到2025年，全面建成全國“兩山”示范縣。
（六）完善和強化婦幼健康服務能力。
縣級危重孕產婦、新生兒轉診救治中心不斷加強能力建設，持續(xù)提升轉診救治服務水平，切實保障母嬰安全。確保我縣有1所符合國家標準的公立婦幼保健機構，按照《國家衛(wèi)生計生委關于婦幼健康服務機構標準化建設和規(guī)范化管理的指導意見》，打通婦幼保健機構臨床和公衛(wèi)分別設置的部門格局,規(guī)范設置孕產保健部、兒童保健部、婦女保健部和計劃生育技術服務部四大業(yè)務部門,進一步優(yōu)化婦幼保健服務模式和流程,不斷強化婦幼保健機構內涵建設,拓展兒童保健、孕產期保健、更年期保健等特色服務，滿足婦女兒童不同時期健康服務需求。扎實開展婦幼保健機構績效考核，促進婦幼保健機構服務能力不斷提升，十四五期間創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院。深入實施農村婦女健康促進項目，不斷提高婦女健康水平。大力開展孕產婦、新生兒出生缺陷防治“雙篩工程”，確保篩查率達到90%以上，持續(xù)提高出生人口素質。繼續(xù)加強婦幼健康服務三級網絡建設，完善基層婦幼健康服務陣地，穩(wěn)定鎮(zhèn)村婦幼健康服務隊伍，織牢基層婦幼服務網底。?
（七）落實優(yōu)化生育政策，健全老齡健康服務體系
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策及配套支持措施，提升家庭發(fā)展能力，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為建設幸福美好新石泉提供堅實基礎和持久動力。
1、優(yōu)化生育政策，促進人口均衡發(fā)展。認真落實黨中央、國務院《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，組織實施好三孩政策及配套支持生育措施，推進計劃生育全程優(yōu)質服務，促進計劃生育家庭發(fā)展，促進我縣人口均衡發(fā)展，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。推進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為實現健康石泉創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。到2025年，人口長期均衡發(fā)展的政策體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。全縣人口數較“十三五”時期有明顯增長，出生人口性別比控制在正常水平。
2、加強人口監(jiān)測和形勢研判。完善落實國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平臺，實現教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度。
3、提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。保障孕產婦和兒童健康，全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程，加快推進縣計生婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，加強危重孕產婦、新生兒救治能力及兒科建設，促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。綜合防治出生缺陷，健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施，強化婚前保健，推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強產前篩查和診斷，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。
4、維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關政策。
5、建立完善老齡健康服務體系，為老年人健康提供保障。建立以維護老年人健康權益為中心，以滿足老年人健康服務需求為導向，按照“健康引領、全程服務”的思路，大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，努力提高老年人健康水平，實現健康老齡化，為建設健康石泉奠定堅實基礎。到2025年,全縣二級綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達到50%以上，縣級綜合醫(yī)院及全縣的鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構。鎮(zhèn)衛(wèi)生院護理床位占比達到30%，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到50%，所有養(yǎng)老機構能為入住老年人提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務，醫(yī)療機構全部設立老年人掛號和就醫(yī)綠色通道。老年人健康相關制度、標準和規(guī)范基本建立落實，老年健康服務機構數量顯著增加，服務內容更加豐富，服務質量明顯提升，服務隊伍更加壯大，服務資源配置更趨合理。老年人的健康服務需求得到基本滿足。做實基本公共衛(wèi)生服務項目，每年免費提供一次健康體檢、健康評估以及中醫(yī)藥健康管理服務。到“十四五”末，老年人健康養(yǎng)老提升10%，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年癡呆患病率增速下降。
6、建設老齡健康事業(yè)發(fā)展友好環(huán)境。在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，積極開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育活動，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚。安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設扎實推進，加強適老環(huán)境建設，開展建設城鄉(xiāng)老年友好型示范社區(qū)活動，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎設施以及生活服務、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等服務設施進行適老化改造，每年創(chuàng)建省級老年友好型示范社區(qū)1個。老年文化體育事業(yè)更加繁榮，全面落實老年人優(yōu)待優(yōu)惠政策，老年人合法權益得到有效保障，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。
7、加強老年健康宣傳教育。加大醫(yī)療健康知識宣傳，推進老年健康促進行動，開展老年健康文體活動，加強老年健康保健，加強老年疾病防治，做實家庭醫(yī)生簽約服務，鼓勵基層醫(yī)療機構為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊家庭等行動不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、保健護理、健康管理等基本服務。提升老年疾病診治水平，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，縣級醫(yī)院設置老年病科和老年病床，提升中醫(yī)藥健康服務。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)建活動。
8、健全醫(yī)養(yǎng)結合體系。持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，鼓勵二級以下醫(yī)療機構利用醫(yī)療資源，拓寬服務內容，開展安寧療護服務，增設養(yǎng)老護理床位。支持養(yǎng)老服務機構開設醫(yī)務室或與轄區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)議合作，提高服務能力。養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室取消行政審批，實行備案管理。實施基層社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，每年建設市級醫(yī)養(yǎng)結合示范點1個，醫(yī)養(yǎng)結合服務中心1個。加強安寧療護服務。鼓勵二級以上醫(yī)院的相關科室，有條件的可以設立安寧療護床位。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）提供社區(qū)和居家安寧療護服務。提高康復和護理服務，加強康復和護理服務機構建設，開展長期照護服務，加強照護隊伍建設，開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，充實長期照護服務隊伍。提高照護者的照護能力和水平。
9、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)。充分利用中省康養(yǎng)產業(yè)相關政策，創(chuàng)新財政支持、土地供給、稅費優(yōu)惠、醫(yī)保定點、投資融資、政府購買服務等方面機制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。發(fā)揮財政資金激勵杠桿作用，落實養(yǎng)老機構稅收優(yōu)惠政策，引導、鼓勵社會和企業(yè)投資老年健康領域，舉辦老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護中心。開展長期護理保險制度試點，逐步建立符合實際的長期護理保險基本制度，滿足不斷增長的健康養(yǎng)老需求。
（八）加強衛(wèi)生計生信息化和重點項目建設
推動醫(yī)療健康與互聯(lián)網深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新服務模式，提高服務效率，降低服務成本，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求。2025年，支持醫(yī)療健康發(fā)展的基礎設施支撐體系逐步完善，醫(yī)療健康信息在政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構、居民之間共享應用，醫(yī)療健康服務業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療健康服務供給更加優(yōu)化可及、更加智慧精準，醫(yī)患關系更加和諧，“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”成為社會服務創(chuàng)新發(fā)展重要的驅動力。
1.推進“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務。加強全縣遠程醫(yī)療服務網絡體系建設，推進“基層檢查、上級診斷”，加快實現醫(yī)療資源上下貫通、業(yè)務高效協(xié)調，便捷開展預約診療、雙向轉診、遠程會診、遠程影像等服務。2025年，遠程醫(yī)療服務覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，并逐步延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。2.開展“互聯(lián)網+”公共衛(wèi)生服務。強化全縣全民健康信息資源整合。提供重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。利用互聯(lián)網新媒體手段，向公眾提供傳染病流行預警、傳染病防控知識和營養(yǎng)健康等信息。3.創(chuàng)新“互聯(lián)網+”家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵二級醫(yī)療機構開展網上簽約服務，開展網約護理、網約家庭醫(yī)生、網約家庭藥師等服務，為居民在線提供健康咨詢、慢性病隨訪、延伸處方、健康管理等服務。4.加快實現醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通。加快建設衛(wèi)生健康基礎資源信息數據庫。完善全員人口、電子健康檔案、電子病歷數據庫。二級以上醫(yī)院要開展信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評工作，健全醫(yī)院信息平臺功能，規(guī)范數據采集和數據建設，促進全民健康信息共享應用。2025年。二級醫(yī)院實現院內醫(yī)療服務信息互聯(lián)互通。5.提升縣級醫(yī)院管理和便民服務水平。2025年，二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預約診療、智能導醫(yī)分診、候診提醒、檢查檢驗結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。推進院前急救車載監(jiān)護系統(tǒng)與區(qū)域或醫(yī)院信息平臺連接，做好患者信息規(guī)范共享、遠程急救指導和院內急救準備工作等，提高急救效能，進一步完善區(qū)域信息平臺醫(yī)療便民服務功能。6.提升醫(yī)療機構基礎設施保障能力。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快實施醫(yī)院醫(yī)療檢測設備配置保障工程。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提高基層裝備保障能力。7.加強網絡信息安全保障。嚴格落實網絡安全等級保護制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構、互聯(lián)網醫(yī)療健康服務平臺等信息基礎設施、數據應用服務的信息防護，每年定期開展信息安全隱患排查、監(jiān)測和預警，保障“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”信息系統(tǒng)的數據安全、應用安全以及傳輸安全。8.加快推進居民電子健康卡的普及應用。依托全民健康信息平臺，加快建設電子健康卡管理服務信息系統(tǒng)及相關網絡設施，與中、省、市居民健康卡綜合管理系統(tǒng)實現數據聯(lián)通。分期分批實現各類公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務系統(tǒng)與電子健康卡的全面對接，以醫(yī)共體建設和家庭醫(yī)生簽約服務為突破口，以二、三級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為重點，完成各業(yè)務應用系統(tǒng)電子健康卡接口改造。推動醫(yī)共體通過電子健康卡實現基層首診、遠程會診、雙向轉診“一卡（碼）通”，有效促進區(qū)域診療信息共享，為居民提供連續(xù)醫(yī)療服務。
科學合理地規(guī)劃，緊緊圍繞健康石泉建設和提升基層醫(yī)療服務能力為目標，深化縣域醫(yī)療體制改革，拓寬籌資渠道，鼓勵更多民間資本投入，以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團重大項目建設為中心，向縱深輻射，爭取更多資金，投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及農村衛(wèi)生服務中心的基礎設施建設當中。全面提升公共醫(yī)療基礎設施建設能力，為全民關注的健康事業(yè)提供基礎保障。
1.計劃投資1億元在楊柳新區(qū)征地30畝新建10500平方米，集門診、住院、生活輔助用房于一體，三個區(qū)域相對獨立的標準化“平戰(zhàn)結合”的楊柳醫(yī)院，設置床位120張（普通病床100張、負壓病床20張）；2.計劃投資5616萬元，由石泉縣中醫(yī)院新建含精神疾病預防、心理疏導咨詢、培訓、疾病診斷治療于一體的二級精神衛(wèi)生中心，新建8000平方米精神病康復樓，設置床位120張；3.計劃投資5000萬元建成北辰森林健康主題公園，進一步推進八類健康細胞示范建設提質增效，開展健康小屋建設，不斷擴大健康教育宣傳陣地。普及健康科學知識，教育引導居民群眾樹立正確健康觀，增強居民的健康自我管理意識，形成人人關注健康、人人重視健康的良好氛圍，提升全民健康素養(yǎng)。引導居民合理膳食、控制煙酒，倡導廣大居民健康生活，形成健康的生活方式，從源頭上做好疾病預防。4.計劃投資3000萬元在縣婦計中心新建4000平方米婦女兒童保健中心綜合樓一棟，配套建設相關附屬工程。提升我縣婦女兒童醫(yī)療保健服務能力。5、計劃投資5645萬元實施縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合康復醫(yī)院建設項目，對原中醫(yī)院門診住院綜合樓進行改擴建，填補我縣“醫(yī)養(yǎng)融合”型康養(yǎng)機構空白，，能更好地滿足全縣人民尤其是老齡人口的醫(yī)康養(yǎng)需求。6、計劃投資1500-2500萬元在縣域內新建3-5個嬰幼兒照護服務機構，逐步覆蓋我縣嬰幼兒照護服務能力。7、計劃投資2100萬元遷址新建6000平方米后柳鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診樓、住院樓、醫(yī)技樓、公共衛(wèi)生中心；8、計劃投資1100萬元遷址新建2500平方米曾溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診住院樓、公衛(wèi)中心、職工宿舍樓；9、計劃投資2500萬元新建1600平方米迎豐、喜河、饒峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院公衛(wèi)中心；在11個鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建4950平方米的職工周轉宿舍（每個衛(wèi)生院450平面米）；10、計劃投資500萬元改擴建中池鎮(zhèn)衛(wèi)生院1000公共衛(wèi)生服務中心、住院樓（遷建二期工程）。11、計劃投資600萬元實施縣疾控中心實驗室能力提升項目。12、計劃投資400萬元實施縣中醫(yī)院重癥監(jiān)護中心建設項目。
（九）實施人才培養(yǎng)計劃
在加強衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育的同時，調整人才結構，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置，重點培養(yǎng)和引進學科帶頭人以及職業(yè)化的衛(wèi)生管理人才。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員全科醫(yī)生轉崗培訓，推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，開展適宜衛(wèi)生技術推廣。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向培養(yǎng)，建立全科醫(yī)師、?？漆t(yī)師、醫(yī)技人員、護理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生的分類管理、考核和評價制度。要強化質量意識，建立健全醫(yī)療質量的控制體系，健全各項規(guī)章制度，規(guī)范診療行為，不斷加強醫(yī)療質量監(jiān)督和管理，提高醫(yī)療服務水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導
加強黨和政府對衛(wèi)生健康工作的領導，是衛(wèi)生健康事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的根本保證?？h委、縣政府要認真履行政府衛(wèi)生健康工作責任，把衛(wèi)生健康工作納入經濟社會發(fā)展和國土空間總體規(guī)劃，列入重要議事日程，切實保證衛(wèi)生健康事業(yè)與全縣經濟社會同步發(fā)展，努力建設公共衛(wèi)生計生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
（二）完善投入保障機制
衛(wèi)生健康工作是重大民生工作之一。要建立和完善政府衛(wèi)生計生投入機制，逐步提高政府衛(wèi)生計生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔有效減輕。政府要加大衛(wèi)生計生投入，使政府衛(wèi)生計生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。根據公共財政原則和醫(yī)改政策要求，衛(wèi)生健康事業(yè)經費按機構性質和承擔任務進行合理配置，重點向醫(yī)改、信息化建設、公共衛(wèi)生、重點建設項目傾斜。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務的社會辦非營利性醫(yī)療機構納入政府補助范圍，在臨床重點?？平ㄔO、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構同等補助政策。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構承接當地公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務以及政府下達的相關任務，并逐步擴大購買范圍。
（三）強化監(jiān)測評估
本規(guī)劃經縣政府審議通過后頒發(fā)，具有嚴肅性和約束性，任何單位和個人都不能隨意更改，涉及定量的任務指標，要認真完成。規(guī)劃實施過程中要加強法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，杜絕規(guī)劃審批工作的隨意性，運用法律手段保障規(guī)劃的執(zhí)行和實施，提高規(guī)劃的權威性和實施的強制力與約束力。規(guī)劃執(zhí)行過程中確因重要因素需要調整的，必須通過科學的論證，經過法定的審批程序進行。為了確保本規(guī)劃的任務指標得到落實，要建立信息反饋系統(tǒng)，開展定期檢查，根據不同衛(wèi)生計生工作領域的進展情況，組織開展各個領域和各級執(zhí)行進度的評價。在規(guī)劃中期，定期研判規(guī)劃執(zhí)行情況，解決規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問題，并按照一定的審批程序，對本規(guī)劃進行調整。在規(guī)劃末期總結本規(guī)劃實施情況，為制定下期規(guī)劃打好基礎。
（四）營造良好環(huán)境。
大力營造衛(wèi)生健康服務的良好發(fā)展環(huán)境。深入開展衛(wèi)生健康宣傳教育和科學理念普及，增強社會對衛(wèi)生健康工作的普遍認知，提高全民健康意識，爭取各方面的有力支持，保障規(guī)劃的有效實施。增強醫(yī)務人員、廣大人民群眾的衛(wèi)生法制觀念，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境。
石泉縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為將貫徹落實陜西省中醫(yī)藥大會會議精神推向縱深，根據國務院《關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號），結合實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于中醫(yī)藥工作的決策部署，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，把傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥作為新時代中國特色社會主義建設的重要內容，以“全國基層中醫(yī)藥工作先進縣”建設為載體，以完善政策機制為重點，以產業(yè)發(fā)展為驅動，以提升服務能力為核心，充分體現中醫(yī)藥服務人民群眾身心健康的重要作用，著力推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為落實建設“健康石泉”作出應有貢獻。
二、基本原則
1、堅持以人為本。把人人享有中醫(yī)藥服務和提高人民群眾的健康水平作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本目標。
2、堅持中西醫(yī)并重。充分發(fā)揮中醫(yī)西醫(yī)的各自優(yōu)勢，促進中醫(yī)與西醫(yī)取長補短、協(xié)調發(fā)展。
3、堅持政府主導。強化政府辦醫(yī)責任，鼓勵引導社會力量積極參與，共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
4、堅持繼承與創(chuàng)新。既要保持特色優(yōu)勢，又要積極利用現代科技發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
5、堅持統(tǒng)籌兼顧。推進中醫(yī)醫(yī)療、預防保健、康復養(yǎng)生、科研教育、產業(yè)（醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)旅結合）、文化全面協(xié)調發(fā)展。
三、發(fā)展目標
到2025年，實現人人共享中醫(yī)藥發(fā)展成果。中醫(yī)藥治理體制、治理能力現代化水平顯著提升，中醫(yī)藥健康服務實現融合發(fā)展，基本建成中醫(yī)藥養(yǎng)生康復、醫(yī)養(yǎng)結合、健康旅游示范基地。中醫(yī)醫(yī)療服務量達到基層醫(yī)療服務量的30%以上，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數達到0.85張。中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制建立，科研能力不斷增強。中醫(yī)藥人才隊伍結構更加合理，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到0.55人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)師達到0.8人。建設一批中醫(yī)藥健康服務重點項目；中醫(yī)藥產業(yè)現代化水平和產值逐步提高；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。
四、重點任務
（一）切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力
1.健全中醫(yī)服務網絡。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，充分發(fā)揮其在中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復、科研等方面的帶動作用，繼續(xù)完善以中醫(yī)醫(yī)院為主體、縣醫(yī)院和婦幼保健計劃生育服務中心中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、民營醫(yī)院中醫(yī)科室和中醫(yī)診所為補充，服務于縣鎮(zhèn)村三級一體化中醫(yī)藥服務網絡體系。
2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。以“全國基層中醫(yī)藥工作先進縣”為契機，全面提升中醫(yī)藥服務能力。一是加強陣地建設?？h中醫(yī)醫(yī)院加快遷建投入使用，持續(xù)鞏固“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮龍頭單位作用，縣醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務中心要規(guī)范設置中醫(yī)科、中藥房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要持續(xù)鞏固中醫(yī)館建設，力爭完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥綜合服務區(qū)服務能力建設項目，在有條件的村衛(wèi)生室建設中醫(yī)閣。二是加強內涵建設?？h中醫(yī)醫(yī)院持續(xù)鞏固省級重點?？疲ㄖ嗅t(yī)骨傷科），省級農村特色重點?？疲ǜ啬c科、針灸康復科），積極建成市級重點?？疲ㄖ嗅t(yī)腦病科、眼科）等名科建設；縣婦計中心規(guī)范設置中醫(yī)科，大力開展中醫(yī)產后康復項目；縣醫(yī)院規(guī)范設置中醫(yī)科和中醫(yī)病區(qū)。三是加強中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設。縣中醫(yī)醫(yī)院與省、市大型醫(yī)院建立技術協(xié)作關系，與鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，實現縣鎮(zhèn)村一體化醫(yī)療服務管理模式，建立對口幫扶關系，有效提升基層中醫(yī)藥服務能力。四是加強縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓基地建設。積極組織基層開展中醫(yī)藥適宜技術的培訓、推廣和使用，每年對基層中醫(yī)藥人員和村衛(wèi)生室從業(yè)人員培訓6類以上中醫(yī)藥適宜技術，加大宣傳，建立健全中醫(yī)藥適宜技術推廣長效機制。五是加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。加快中醫(yī)藥人才招聘和引進，利用“雙下沉、兩提升”中醫(yī)藥技術資源，積極組織開展基層中醫(yī)藥人員培訓工作，加強基層名中醫(yī)的培養(yǎng)，強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，積極推進新模式中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、“西學中”培訓班和師承教育，打造全縣基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地?？h中醫(yī)醫(yī)院要承擔本地基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓任務，各基層醫(yī)療機構要積極組織相關的中醫(yī)藥服務人員參加培訓，不斷提高中醫(yī)藥服務能力和水平。
（二）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務
1.積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，在疾病預防與控制、婦幼保健中積極運用中醫(yī)藥方法和技術。實施中醫(yī)治未病健康工程，在縣中醫(yī)醫(yī)院設立治未病中心，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、健康評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，建立中醫(yī)藥預防保健服務體系，指導全縣各醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會辦養(yǎng)生保健機構開展中醫(yī)預防保健服務，支持引導社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術與方法。
2.加強中醫(yī)藥康復服務機構建設。一是加強中醫(yī)特色康復醫(yī)院建設。鼓勵各級各類醫(yī)療機構通過改建、擴建等形式，依托中醫(yī)和康復基層良好、技術雄厚的醫(yī)院建設中醫(yī)特色的康復醫(yī)院，到2025年，力爭建成一所中醫(yī)特色康復醫(yī)院。二是加強醫(yī)療機構康復（醫(yī)學）科建設?？h中醫(yī)醫(yī)院按照《中醫(yī)醫(yī)院康復科建設與管理指南（試行）》設置康復（醫(yī)學）科，綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科傳統(tǒng)康復治療室、傳統(tǒng)康復治療設備、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師等應達到《綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科建設與管理指南》《綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科基本標準（試行）》要求。三是加強基層康復服務供給。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的基本康復服務中，大力推廣中醫(yī)藥技術，發(fā)展適用于基層、社區(qū)的小型化、專業(yè)化的中醫(yī)康復設備和康復適宜技術，擴大康復教育、輔具指導，居家康復訓練指導的覆蓋面，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院在中醫(yī)綜合治療區(qū)(中醫(yī)館)提供中醫(yī)藥康復服務。
3.加強中醫(yī)藥衛(wèi)生應急能力建設。將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應急體系總體規(guī)劃，進一步完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網絡，建立和完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急工作協(xié)調機制，進一步加強中醫(yī)醫(yī)院急診科建設，建立充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的衛(wèi)生應急方案并加強演練，培養(yǎng)和建設一支中醫(yī)藥衛(wèi)生應急隊伍，儲備中醫(yī)藥衛(wèi)生應急物資，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力。
4.加快中醫(yī)藥信息化建設。推進政務信息化建設，實施全民健康保障信息化工程，實現重點業(yè)務信息共享。推進以中醫(yī)電子病歷為基礎的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。構建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館健康信息云平臺、中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計管理系統(tǒng)、中醫(yī)藥公共信息服務系統(tǒng)、中醫(yī)藥醫(yī)療服務信息系統(tǒng)、中醫(yī)藥預防保健信息系統(tǒng)等。推進“互聯(lián)網+中醫(yī)藥”行動計劃，促進中醫(yī)藥領域與互聯(lián)網的融合，實現遠程醫(yī)療服務模式。
5.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的協(xié)調機制，鼓勵有條件的醫(yī)療機構轉型發(fā)展，縣中醫(yī)醫(yī)院對原址進行改造提升，建成以中醫(yī)藥為主的醫(yī)養(yǎng)結合康復醫(yī)院，發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)老服務領域的優(yōu)勢。以“石泉縣殘疾人康復訓練中心”為抓手，培養(yǎng)中醫(yī)藥康復技術人才，為智障、殘疾、工傷、病后恢復等人群提供規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)藥康復治療和功能康復訓練。
（三）扎實推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
1.創(chuàng)新縣中醫(yī)藥“三名”建設。打造新一代中醫(yī)人的“名科、名醫(yī)、名藥”建設工作 。一是加強名中醫(yī)建設。 以名中醫(yī)帶動名科和名院發(fā)展，形成集名醫(yī)傳承、學術研究、醫(yī)療服務為一體的名中醫(yī)工作基地。二是加強名科建設。建成中醫(yī)骨傷科、肛腸科、針灸康復科、中醫(yī)腦病科、眼科等多個中醫(yī)名科，加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設，適應我縣老齡化社會發(fā)展的需求，并申報為省、國家重點專科。三是加強名院建設。探索中醫(yī)院發(fā)展的良性路子，以較為純粹的中醫(yī)藥為病患者服務，更好地繼承和發(fā)揚中醫(yī)藥的精髓，提供比較優(yōu)質的服務。
2.振興中醫(yī)藥傳承基地。到2025年，力爭在縣中醫(yī)醫(yī)院建設中醫(yī)藥傳承基地，全面推廣中醫(yī)傳承、中藥傳承、中醫(yī)護理傳承，積極推進文化知識角建設，推出多款中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產品，打造中醫(yī)藥特色。
3.創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式。一是將中醫(yī)納入多學科會診體系。綜合醫(yī)院要在院內會診管理、多學科診療管理等相關制度和流程中明確鼓勵中醫(yī)類別醫(yī)師參加的要求。各臨床科室收治的急危重癥和疑難復雜疾病開展多學科會診，應當根據需要邀請中醫(yī)類別醫(yī)師參加，整合優(yōu)質資源，實施中西醫(yī)聯(lián)合優(yōu)勢。二是開展綜合醫(yī)院科室間的協(xié)同攻關。綜合醫(yī)院藥緊密結合本院發(fā)展重點和優(yōu)勢?？疲槍χ嗅t(yī)藥治療有優(yōu)勢的病種，找準中醫(yī)藥治療的切入點和介入時機，通過中西醫(yī)協(xié)作，制定實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結合診療方案。
4.著力打造品牌建設。加大中藥產品標準化和“三品一標”認證，加強著名商標、馳名商標申報，推動五味子等中藥材國家地理標志認證，打造2-3個道地藥材品牌，增強品牌競爭力。同時，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的形式，積極組織企業(yè)參加中藥博覽會、中醫(yī)藥研討會等涉藥活動，不定期組織藥材種植、生產、流通企業(yè)等到推介活動，提高其知名度和美譽度。
（四）推動中藥產業(yè)高質量發(fā)展
1.發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。強化中藥材資源保護與可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)選秦嶺、巴山有市場前景、有確切療效的野生珍惜藥用動植物資源進行人工繁殖。優(yōu)先發(fā)展大宗道地、區(qū)域特色“秦藥”，倡導“一村一品”種植（養(yǎng)殖）模式。推廣使用先進農業(yè)技術、中藥材種植（養(yǎng)殖）技術規(guī)范，加強道地藥材提純復壯及優(yōu)良品種選育推廣，提高藥源基地建設質量。發(fā)展中藥材產業(yè)扶貧基地，到2025年，全縣中藥材發(fā)展到8萬畝，規(guī)范化種植達4萬畝；建成縣級中藥材綜合信息平臺1個；培育中藥材種苗繁育基地5個，500畝以上中藥材專業(yè)合作社10個，200畝以上中藥材專業(yè)合作社20個，50畝以上種植大戶50戶；建成2-3個省級道地藥材良種繁育基地、10-15個中藥材種植（養(yǎng)殖）示范合作社、10-15個規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）示范村。
2.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)。一是堅持“康養(yǎng)休閑度假”發(fā)展為主線，立足山、水、洞、峽、灘、城、瀑等自然資源和鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化等文化資源，建設六大休閑度假區(qū)，打造六大旅游產品，培育六大消費熱點，擴大“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游品牌效應，真正形成“一心、四區(qū)、多點”的全域旅游發(fā)展格局，全力打造秦巴生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地。二是建成投運本草溪谷中醫(yī)藥康養(yǎng)基地等項目，深入挖掘縣域中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，不斷完善中醫(yī)藥產業(yè)鏈，推動本草溪谷、乾佑禾等中醫(yī)藥企業(yè)做大做強。三是打造“石泉最佳養(yǎng)老宜居縣城”，到2025年，全縣老年人健康素養(yǎng)提升至10%以上，65歲以上老年人健康管理率達到95%以上。四是建成濱江體育運動公園、游泳館、健走步道等項目，打造縣城15分鐘健身圈，實現社會足球場鎮(zhèn)級全覆蓋。到2025年，我縣各級各類社會運動指導員人數達到700人，各類體育單項協(xié)會、群眾性體育組織達到25個，開發(fā)康體運動休閑旅游康養(yǎng)產品。五是牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展之路，堅持康養(yǎng)產業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護相結合，構建“生態(tài)+康養(yǎng)+旅游”融合發(fā)展模式，打造生態(tài)康養(yǎng)品牌，探索建立生態(tài)產品價值實現機制，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，到2025年，全面建成全國“兩山”示范縣。
五、保障措施
（一）加大中醫(yī)藥支持力度?？h政府將中醫(yī)藥工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作任務，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，加強對政策落實的指導、督促和檢查。落實政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)主體責任和財政補償、投資融資、物價審批等優(yōu)惠政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入本級財政預算，對全縣中醫(yī)藥人員工資實施全額預算。在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。繼續(xù)實施中藥飲片加成政策，按照省市醫(yī)保政策規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保報銷范圍，逐步縮小單病種付費標準在同區(qū)域、同級別的中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院之間的差距。加大對中藥產業(yè)各領域的政策支持，建立激勵獎勵機制。
（二）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。一是通過“引進來，送出去”方式方法加強中醫(yī)藥人才培隊伍建設，采取住院醫(yī)師規(guī)培、全科醫(yī)生轉崗、繼續(xù)教育、師承教育、對口幫扶、適宜技術培訓等線上線下教育培訓手段提升中醫(yī)藥人員服務能力。二是建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務。全面加強“西學中”工作，使縣中醫(yī)醫(yī)院的西醫(yī)醫(yī)師100%接受“西學中”系統(tǒng)培訓。三是充分發(fā)揮我縣引進高層次人才的優(yōu)惠政策和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，積極引進中醫(yī)藥領軍人才和中醫(yī)藥急需人才，努力提升中醫(yī)院綜合實力和中醫(yī)藥工作影響力。推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的公立中醫(yī)醫(yī)院人事制度改革，為中醫(yī)藥人才隊伍建設提供制度保障。
（三）健全管理體系。縣衛(wèi)健局加強中醫(yī)藥管理股建設，三家縣級公立機構獨立設置中醫(yī)藥管理科，各鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院配備1名中醫(yī)藥管理專干，完善相關職能，強化中醫(yī)藥管理工作。將中醫(yī)藥監(jiān)督管理納入衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系，堅決打擊各類違法行為。
（四）加強宣傳推廣。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研等機構文化建設，廣泛傳播中醫(yī)藥科普知識，逐步提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。綜合運用廣電等傳統(tǒng)媒體和數字智能、移動終端等新型載體，大力宣傳中醫(yī)藥法規(guī)、政策措施，傳播中醫(yī)藥文化與知識。推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進機關，將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生教育。
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