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目 錄
前 言4
第一章 總論6
第一節(jié)區(qū)域自然環(huán)境概況6
第二節(jié)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況9
第二章 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧13
第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著13
第二節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題25
第三節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)27
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)29
第一節(jié)指導(dǎo)思想29
第二節(jié)基本原則29
第三節(jié)主要目標(biāo)30
第四章 重點任務(wù)33
第一節(jié)貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展33
第二節(jié)推進(jìn)碳達(dá)峰行動，積極應(yīng)對氣候變化36
第三節(jié)深化協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境39
第四節(jié)加快水環(huán)境治理，穩(wěn)步提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境44
第五節(jié)推進(jìn)系統(tǒng)防治，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境48
第六節(jié)加快生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量55
第七節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險防范，嚴(yán)守環(huán)境安全底線59
第八節(jié)強(qiáng)化能力建設(shè)，提升治理水平63
第九節(jié)踐行綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)文明意識67
第五章 重大工程68
第六章 保障措施76
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)76
第二節(jié)保障資金投入76
第三節(jié)推進(jìn)公眾參與77
第四節(jié)強(qiáng)化考核評估77
第五節(jié)加大宣傳教育78
第六節(jié)強(qiáng)化技術(shù)支撐78
前 言
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期；是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期，也是鞏固污染治理成果、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要時期，更是合陽縣深入實施“一區(qū)一地縣”發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。
合陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為統(tǒng)攬，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力解決制約發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)，應(yīng)對氣候變化。立足合陽縣地處黃河流域核心區(qū)位，全面加強(qiáng)黃河流域合陽段生態(tài)保護(hù)，集中打造黃河西岸生態(tài)走廊、黃河沿線文化長廊兩條廊道，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣，努力創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。
《合陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，根據(jù)國家和省、市確定的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)，立足全縣實際，聚焦全縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（陜政辦發(fā)〔2021〕25號）、《渭南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（渭政辦發(fā)〔2022〕20號）和《合陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（合政發(fā)〔2021〕15號）、等文件編制，是指導(dǎo)“十四五”時期全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綠色低碳發(fā)展水平，加快形成綠色低碳發(fā)展方式、系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境污染治理、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險防范、大力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的有力保障。
第一章 總 論
第一節(jié)區(qū)域自然環(huán)境概況
一、地理位置
合陽縣古稱“有莘國”，是中華民族的發(fā)祥地之一。地處關(guān)中平原東北部、黃河西岸，隸屬于陜西省渭南市，東臨黃河與山西省臨猗縣相望，西隔大峪河與澄城縣相連，南與大荔縣毗鄰，北與黃龍縣、韓城市接壤，位于東經(jīng)109°58′33″～110°27′00″和北緯34°59′～35°26′之間，南北長41.8公里，東西寬約35.6公里，總面積1437平方公里。距省會西安市180公里，距市政府所在地渭南市120公里。全縣轄11個鎮(zhèn)1個街道辦事處215個行政村(社區(qū))，總?cè)丝?1萬。
二、地形地貌
合陽縣呈階梯狀地形，自東南向西北逐漸抬升，海拔高程在342～1543.8m之間，地貌類型依次為黃河河谷階地、黃土臺塬（一級、二級、三級）和低中山（包括北部山前洪積裙區(qū)）。區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，溝壑縱橫，大峪河溝、金水溝、徐水溝、太棗溝四條大溝從西北至東南斜穿而過，將全縣切割成高低不等，大小不同，原溝相間的四塊傾斜臺塬，溝壑密度0.83km/km2，素有“一灘二溝七分塬”之稱。
三、水文地質(zhì)
合陽縣水系均系黃河水系，主要河流有黃河及黃河一級支流的金水、徐水、太棗河、大峪河四條河流。全縣地下水分為松散沉積層孔隙水及孔隙裂隙水、基巖裂隙水和巖溶裂隙水3種產(chǎn)狀類型，12個含水巖組。水文地質(zhì)和地下水的分布規(guī)律主要受地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造及地層巖性因素影響和控制，形成四個不同類型的水文地質(zhì)分區(qū)。即：北部山前洪積裙富水區(qū)、中部黃土二級塬松散沉積層孔隙及基巖裂隙水區(qū)、中部黃土一級塬松散沉積層孔隙水區(qū)、東部黃河階地松散沉積層和“380”奧灰?guī)r溶水富水區(qū)。
四、氣候特征
合陽縣氣候類型屬暖溫帶干旱半干旱大陸季風(fēng)氣候。其具有光熱資源豐富，降水偏少，干濕季分明，氣候多變，災(zāi)害頻繁等特征。年平均氣溫11.5℃，極端最高氣溫40.1℃，最低氣溫-20.1℃，由東南向西北降低。光熱資源比較豐富，總輻射量為130.7×4.2×10J/cm2，其中春夏季輻射量占全年的62.4%，秋季迅速下降，冬季最小。年平均風(fēng)速2.5m/s，最大風(fēng)力可達(dá)10級，夏季多東南風(fēng)，冬春季多西北風(fēng)。年日照時數(shù)2858.8小時，≥0℃積溫4091.8℃，≥10℃積溫3498.3℃-4440℃，無霜期197天。縣境多年平均降雨量528.2mm，由東南向西北增多，年際變化大，最高年降水達(dá)881.4mm，最少年僅322.1mm，同時降水在年內(nèi)分配也極不均勻，主要集中在7、8、9三個月內(nèi)，占全年降水的56.8%，雨量不足，干旱嚴(yán)重，夏秋季多有暴雨間有冰雹等災(zāi)害天氣出現(xiàn)。
五、河流水系及水資源
合陽縣水系均系黃河水系，黃河流經(jīng)合陽縣東部邊界，過境流程42.0km，據(jù)黃河龍門水文站1955～1995年資料統(tǒng)計，龍門站多年平均徑流量386億m3，最大流量2.1萬m3/s，枯水流量53.2m3/s,其特點是7～9月份徑流量較大。境內(nèi)其他四條支流包括金水河、徐水河、太棗河、大峪河，四條河流均出自縣西北部黃龍山地，其常流量分別為0.15m3/s、0.35m3/s、0.03m3/s和0.3m3/s，多年平均徑流總量為4664萬m3，平均徑流深34.7mm。
合陽縣水資源可利用總量為12991.6萬m3。一是地表水資源。全縣地表水資源量為4664萬m3/年，多年平均地表水可利用量為2972萬m3。二是地下水資源。全縣地下水資源量為6347萬m3，年可開采利用量為1895.6萬m3/年。另外，奧灰?guī)r溶水儲量11.789億立方米，全縣“380”井年用水量約為1836萬m3。關(guān)中東雷抽黃工程分配到合陽縣的水資源利用量為6288萬m3，包括合陽東雷、新民、高北三個系統(tǒng)。
合陽縣地表水自北而南逐漸減少，北部沿山的高產(chǎn)流區(qū)，年徑流深達(dá)75～100毫米，而南部僅為25毫米，南北相差50～75毫米。多年平均徑流深為34.8毫米，與渭南地區(qū)比相差63.6毫米。合陽縣地表水平均徑流量為4664萬m3/年，年離差系數(shù)值在0.48～0.51之間。地表水資源極貧，每畝耕地占有水量僅41.1m3，比渭南地區(qū)平均少91.9m3。
六、土地資源及土壤類型
截止2020年，合陽縣土地總面積197.58萬畝，其中耕地104.26萬畝，園地24.27萬畝，林地7.93萬畝，草地25.01萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地14.51萬畝，交通用地5.17萬畝，水域及水利設(shè)施用地11.43萬畝，其他土地5.00萬畝。
合陽縣土壤成土母質(zhì)多為黃土性物質(zhì)。據(jù)土壤普查資料，可分為9個土類，13個亞類，22個土屬，41個土種。一般厚度50～100cm，質(zhì)地疏松，抗侵蝕力弱。耕地土壤：主要可分為塿土、半塿土、綿土、姜石土、沙土、鹽堿土等六個類型，其中以塿土、半塿土、綿土為主，占耕地面積95%以上；林地土壤：山地以碳酸鹽褐色土為主，溝壑主要是紅塿土、姜石土，灘地是沙土和鹽堿土。由于地形復(fù)雜，地面植被較少，致使土壤侵蝕嚴(yán)重，是黃河流域水土流失重點縣之一。
第二節(jié)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，以追趕超越為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，緊扣“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦攸c，切實提升發(fā)展質(zhì)量和效益，較好地完成了“十三五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成112.97億元，同比增長2.3%，高于全市平均水平（0.2%）2.1個百分點，增速排名全市第2。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)28.98億元，下降4.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.6%，增速排名全市第1。固定資產(chǎn)投資完成100.88億元，同比增長1.7%，增速排名全市第5。地方財政收入完成2.3億元，剔除減稅降費因素同比增長12.21%；社會消費品零售總額完成43.22億元，同比下降12.0%，增速排名全市第6。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到35605元和13321元，分別增長4.6%和7.7%。
（一）重大項目有序推進(jìn)，有效投資較快增長。
全年共實施縣級重點建設(shè)項目5大類100個，年度計劃投資115億元，完成投資115億元，占年度計劃投資的100%。其中市級重點建設(shè)項目21個，年度計劃投資59億元，完成投資59億元，占全年任務(wù)的100%。3個省級重點建設(shè)項目，年度計劃投資8億元，完成投資8億元，占年度計劃投資的100%。鳳凰路小學(xué)、秦晉大酒店、金橋煤炭資源整合、中資國業(yè)生物科技等50個項目竣工投用。342國道、第二人民醫(yī)院、四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房、第二污水處理廠等50個項目達(dá)到序時進(jìn)度。項目工作始終保持在全市第一方陣。全年招商引資簽訂合同項目31個，到位資金72億元，增長11%。爭取國家各類無償資金10.6億元，使用企業(yè)債券2.52億元，落實政府專項債券1.19億元。
（二）特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，脫貧攻堅成效顯著。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十六連豐”，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。建成產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)、家庭農(nóng)場51個。恒源林牧萬頭牛場、石羊50萬頭生豬“云養(yǎng)殖”、新希望30萬頭生豬二期進(jìn)展順利，金峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園、豐阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成投用?！昂详柤t提”躋身中國果品區(qū)域公用品牌50強(qiáng)。脫貧攻堅成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，扎實開展“三比一提升”行動，實現(xiàn)“832平臺”和110個消費扶貧“三專”購銷扶貧產(chǎn)品3.79億元。產(chǎn)業(yè)扶貧園達(dá)到230個、光伏電站21個，1133戶貧困群眾實現(xiàn)搬遷入住，3182戶危房戶住上安全房，2095名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。104個貧困村（社區(qū)）全部退出，26966戶97182人全部脫貧，整縣退出貧困縣序列。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，新興產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)。
“雙千戰(zhàn)略”初顯成效。全縣煤炭設(shè)計產(chǎn)能達(dá)到615萬噸、新能源裝機(jī)容量突破500兆瓦。省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建。陜西飛磁電子科技一期、中資國業(yè)生物科技項目二期建成投產(chǎn)，經(jīng)開區(qū)四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體即將竣工。以風(fēng)動工具、飛磁科技、瑞強(qiáng)眾聯(lián)等為主的輕工制造，以中資國業(yè)生物科技、雨陽富硒小米等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工，逐步成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，規(guī)上工業(yè)增加值完成13.6億元，增長14.6%，增速位居全市第一。
（四）三產(chǎn)旅游發(fā)展壯大，市場活力持續(xù)增強(qiáng)。
加快全域旅游示范縣和洽川5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，沿黃公路游客服務(wù)區(qū)建成投用，縣城游客集散服務(wù)中心、福源民宿村等項目順利推進(jìn)。南社秋千谷、山水岔峪躋身3A級景區(qū)行列。九龍歡樂消費季、第三屆旅游文化季、全國葡萄文化發(fā)展論壇、伊尹祭拜、農(nóng)民豐收紅提葡萄節(jié)、電商扶貧等系列活動成功舉辦，“伊尹故里·詩經(jīng)合陽”文化旅游品牌更具影響力。全面落實《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全年新增個體工商戶236家。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
城市承載能力不斷提升?？h城建成區(qū)面積達(dá)到16.79平方公里，常住人口達(dá)到17萬人，土地路、商南路、市場路、建設(shè)西路4條斷頭路建成通車。九龍大道、老城區(qū)綠地生態(tài)提升工程全面建成。高標(biāo)準(zhǔn)打造43公里黃河西岸生態(tài)走廊，實施黃河西岸生態(tài)修復(fù)工程3200余畝，栽植各類苗木90萬余株。合美礦業(yè)大峪河采石廠南采區(qū)礦山恢復(fù)治理項目有序推進(jìn)。金水河生態(tài)公園開園迎客，國考徐水河小曹河斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全國村莊清潔行動先進(jìn)縣創(chuàng)建成功。藍(lán)天·碧水·凈土·青山保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。污染減排、水環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、金水溝流域生態(tài)修復(fù)等全面落實，水星污水處理廠提標(biāo)改造、洽川供排水一體化工程等項目順利推進(jìn)。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，首次完成了市上下達(dá)考核任務(wù)，綜合指數(shù)位居全市前列，全國生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（六）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障更加堅實。
鳳凰路小學(xué)、少年宮、恒大幼兒園、司法業(yè)務(wù)用房建成投用，渭北高效節(jié)水灌溉工程注水運行，合鳳高速、342國道、第二人民醫(yī)院、秦晉大酒店、第二污水處理廠、少年宮、健康產(chǎn)業(yè)園老年養(yǎng)護(hù)院等項目進(jìn)展順利。西安—合陽復(fù)興號動車組開通運行。全縣城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到99.78%，全縣建檔立卡貧困人口參保率100%。陜西省第二屆婦女運動會、市級體育賽事等全民健身、文化惠民活動廣泛開展。國防動員、雙擁共建、民族宗教、紅十字、老齡、統(tǒng)計等各項工作扎實推進(jìn)。中央環(huán)保督察、省委巡視、“以案促改”、秦嶺北麓違建別墅整治、“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房、滲井治理等問題有效整改。在全市率先將“12345”便民服務(wù)熱線接入縣級平臺，網(wǎng)格化管理全面推行，便民服務(wù)“最多跑一次”贏得群眾點贊。營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)提升，全面推進(jìn)9大類121項改革任務(wù)。安全信訪得到加強(qiáng)，掃黑除惡縱深推進(jìn)，平安建設(shè)成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。
第二章 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧
第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
“十三五”期間，合陽縣堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越為主線，緊緊圍繞環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)，以治污降霾、污染減排、河湖綜合整治、打贏“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量和污染物減排為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加大環(huán)境保護(hù)投入、狠抓工業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度、嚴(yán)肅查處和打擊環(huán)境違法行為，全縣環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，主要污染物排放量不斷下降，污染治理持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境明顯改善，環(huán)境風(fēng)險防控能力穩(wěn)步提升，保障能力建設(shè)不斷完善。人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。
一、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量
大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截止2020年末，合陽環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天（其中：優(yōu)41天，良249天），優(yōu)良率79.2%。優(yōu)良天數(shù)全市排名第2。環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為4.34，空氣質(zhì)量較“十三五”初期得到明顯改善。環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)全市排名第3，關(guān)中69縣（區(qū)）第18名。
（二）地表水環(huán)境質(zhì)量
水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。到2020年年底，境內(nèi)市控斷面金水溝裕西、國控斷面徐水河小曹河水質(zhì)分別達(dá)到地表水Ⅳ和Ⅲ類考核要求。
2020年，對境內(nèi)徐水溝系、金水溝系2條河流6個縣控斷面按照我縣水域功能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，監(jiān)測結(jié)果顯示，6個斷面中，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面有5個，分別為五八水庫、橋頭河、秦家河、白家河、樸魯溝，占總斷面的83.3%；Ⅳ類水質(zhì)斷面1個,為大橋下斷面，占總斷面的16.7%，均滿足水域功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。與“十三五”初期相比，地表水質(zhì)量有所提升。
（三）飲用水水源水質(zhì)
根據(jù)2020年一至四季度對1個集中式飲用水水源地和8個“萬人千噸”農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，縣城集中式飲用水水源及農(nóng)村“萬人千噸”飲用水水源水質(zhì)達(dá)到并優(yōu)于Ⅲ類。
（四）聲環(huán)境質(zhì)量
2020年，聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果顯示，合陽縣城市區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級二級，聲環(huán)境質(zhì)量“較好”，城市道路交通噪聲強(qiáng)度等級為一級，評的結(jié)果為好，功能區(qū)噪聲存在超標(biāo)現(xiàn)象，需進(jìn)一步加強(qiáng)管控，確保聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（五）土壤環(huán)境質(zhì)量
圍繞省市土壤污染治理目標(biāo)任務(wù)要求，建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定優(yōu)先保護(hù)類耕地面積1044452.3畝?！笆濉逼陂g縣域內(nèi)無受污染地塊。
（六）創(chuàng)建環(huán)保模范城市
2018年1月3日，陜西省人民政府辦公廳正式發(fā)文命名合陽為省級環(huán)保模范縣。
二、污染治理深入推進(jìn)
（一）鐵腕治霾工作扎實開展
“十三五”期間，合陽縣根據(jù)省市鐵腕治霾工作方案的安排和要求，制定并印發(fā)了一系列部署督辦文件，對各項指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實，全面扎實推進(jìn)治污降霾工作。
（1）全力推進(jìn)散煤治理。建成了配煤點20個。開展散煤煤質(zhì)檢查，取締違規(guī)售煤點134戶，搬離禁燃區(qū)散煤經(jīng)營28戶，注銷非法散煤戶15戶，抽檢潔凈煤111批次，查處不合格12批次。積極推進(jìn)“雙替代”，全縣66597戶全部按時完成改造任務(wù)。拆除燃煤鍋爐297臺，改建燃?xì)忮仩t149臺。農(nóng)村44930戶和縣城175個小區(qū)49311戶智能電表改造全部完成。
（2）加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制。嚴(yán)格以“6個100%”管控建筑揚塵，63家建筑工地、6家商砼企業(yè)和1家砂漿攪拌站已安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，建成封閉堆場3家。成立渣土車運營公司5家，25輛渣土車全部實現(xiàn)定位。常態(tài)化治理道路揚塵，機(jī)械化清掃率達(dá)75%以上。
（3）實施餐飲油煙污染治理。全縣共計436家飲食企業(yè)門店均已安裝油煙凈化設(shè)施和使用環(huán)保型爐具并安裝了在線油煙檢測設(shè)備，其中經(jīng)營面積1000平方米以上的7家；劃定了露天燒烤經(jīng)營區(qū)2家，共52個攤位，經(jīng)營商戶全部使用環(huán)保型爐具并安裝了油煙凈化設(shè)備。
（4）深化加油站油氣回收治理。全縣36家加油站全部完成治理任務(wù)，并通過市上驗收。
（5）重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。6家企業(yè)完成重點行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，44家企業(yè)實施“一廠一策”精細(xì)化管控。
（6）加快黃標(biāo)車淘汰和拆解工作。已完成下達(dá)的“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)。淘汰國Ⅲ及以下營運中重型柴油貨車896輛，淘汰老舊燃?xì)廛?2輛。機(jī)動車尾氣檢測率和環(huán)保標(biāo)識發(fā)放率達(dá)到90%以上。實施環(huán)保檢測車輛68994輛，復(fù)檢車輛2704輛。
（二）水污染治理持續(xù)加強(qiáng)
（1）重點流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理。一是強(qiáng)化“河湖長制”的落實，落實了6名縣級河湖長、5名縣級河湖警長、24名鎮(zhèn)級河湖長以及107名村級河長、160名村級湖長。扎實開展河湖清四亂。整治亂占問題1處、亂建問題1處、亂堆問題3處，已全部整改完畢。加強(qiáng)河道巡查，累計出動車輛220余輛次，巡查和清理工作人員900余人次，共打撈清理河道垃圾30余噸。二是完成黃河干流入河排污口整治提升工作。16個黃河干流入河排口完成“一口一策”建檔工作。組織完成金水河入黃排口、徐水河入黃排口、東雷抽黃一級站退水口和沉沙池排口整治提升工作。三是強(qiáng)化重點污染源日常執(zhí)法檢查。加大合陽水星污水處理廠、合陽金橋煤炭公司、澄合合陽煤炭開發(fā)公司、合陽縣城垃圾衛(wèi)生填埋場、澄合山陽煤礦等沿河重點污染源日常監(jiān)管工作，確保設(shè)施運行正常，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（2）加油站地下油罐改造工作。制定印發(fā)了《關(guān)于合陽縣潤喜甘賢加油站油罐改造的方案》（合商發(fā)〔2017〕14號）,召開了地下油罐改造工作動員會，對全縣加油站雙層罐改造工作進(jìn)行了全面安排部署，商務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門實行包聯(lián)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化督辦，完成41家加油站地下油罐更新改造任務(wù)，完成率100%。
（3）禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治情況。制定了《合陽縣畜禽養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案》（合政辦發(fā)〔2017〕55號）和《合陽縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治方案》（合政辦發(fā)〔2017〕186號）文件。制定了《合陽縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場突擊月專項整治活動實施方案》（合辦字〔2017〕155號），禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)10家養(yǎng)殖場已全部關(guān)停到位，完成率100%。
（4）黑臭水體專項整治工作。強(qiáng)化建成區(qū)黑臭水體的排查和專項整治工作，委托陜西浦安環(huán)境檢測技術(shù)有限公司對城市建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體進(jìn)行了預(yù)評估，經(jīng)評估，縣域內(nèi)無黑臭水體，已在政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。
（5）水源地環(huán)境整治工作。完成8個萬人千噸集中式水源地保護(hù)區(qū)的劃定和技術(shù)報告的編制，并通過專家評審和省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。組織開展保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治，印發(fā)了《合陽縣萬人千噸飲用水水源地環(huán)境問題整治工作方案》（合政辦發(fā)〔2020〕115號）文件，逐問題提出整治措施，分解下達(dá)至各相關(guān)鎮(zhèn)街和水務(wù)局。按照新劃定的保護(hù)區(qū)技術(shù)要求，定國地表水水源地、紅旗水庫、秦城供水水源地、黑池鎮(zhèn)供水工程、黑池馬家莊供水工程、路井岱堡供水工程、路井供水工程和百良供水工程全部按要求設(shè)置了警示標(biāo)志、圍墻和圍欄，有專人管理，實現(xiàn)了規(guī)范化管理。同時加強(qiáng)縣級集中式飲用水水質(zhì)監(jiān)測和公示工作，每季度最后一個月的25日前將水源地水質(zhì)、出廠水質(zhì)和用戶龍頭水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。
（6）污染減排目標(biāo)。十三五以來，合陽縣狠抓污染減排指標(biāo)的落實，逐年度制定了《合陽縣污染物總量減排方案》，明確了減排項目和指標(biāo)任務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計，十三五期間，共削減化學(xué)需氧量587.37噸，削減氨氮68.6噸，削減二氧化硫66.88噸，削減氮氧化物54.76噸，全面完成市上下達(dá)的化學(xué)需氧量削減11%，氨氮削減11%，二氧化硫削減25%，氮氧化物削減25%的減排指標(biāo)任務(wù)。
（三）固體廢物處置不斷規(guī)范。
分年度制定了《合陽縣關(guān)于嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)合陽縣“清廢”專項行動工作方案的通知》，對全縣固體廢物監(jiān)管和“清廢”工作進(jìn)行了全面的安排部署。
（1）嚴(yán)管涉廢企業(yè)。按照《固廢法》規(guī)定，加強(qiáng)涉廢企業(yè)的執(zhí)法檢查，并納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管企業(yè)名錄庫。一是全縣6家煤炭企業(yè)分別將煤矸石運銷給電廠和相關(guān)利用企業(yè)，煤矸石實現(xiàn)100%綜合利用；二是園區(qū)12家涉廢企業(yè)分別完善并建立了危廢管理制度，確保危廢按要求全部移交處置單位。三是合陽水星污水處理廠安裝完成污泥板框壓濾機(jī)，使處理后的污泥含水率降低至60%以下，產(chǎn)生的污泥全部拉運至垃圾填埋場進(jìn)行填埋，同時督促污水處理廠建立健全污染處置臺賬、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保污泥有效、規(guī)范處理處置。
（2）規(guī)范生活垃圾。一是城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。落實23輛小型垃圾收集車清運垃圾全覆蓋，主要街道每天6次清運，城外每天3次定時清運。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站7座，壓縮車2輛，每天定時清運4次，每天收集填埋垃圾量60多噸。三是開展餐廚垃圾處置工作，落實收集車輛對城區(qū)餐廚垃圾實現(xiàn)集中收集，經(jīng)干濕分離后拉運至填埋場進(jìn)行填埋?？h城生活垃圾無害化處理率大幅提升。
（3）加大醫(yī)廢監(jiān)管。建立了醫(yī)療廢物在線監(jiān)管APP平臺，實現(xiàn)了醫(yī)廢數(shù)據(jù)全過程監(jiān)控，同時落實3家公立醫(yī)院、8家民營醫(yī)院、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49家個體診所執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。督促與優(yōu)藝國際環(huán)?？萍加邢薰疚寄戏止竞炗喠恕夺t(yī)療廢物收集運輸處置廢物合同》，嚴(yán)格落實《醫(yī)廢轉(zhuǎn)運三聯(lián)單》制度，
（4）畜禽糞便資源化。全縣規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場共78家，我縣嚴(yán)格按照《固廢法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化督辦，加強(qiáng)管理，規(guī)模化養(yǎng)殖場均建立了糞污堆放處置設(shè)施，配套率達(dá)到100%，糞污基本實現(xiàn)綜合利用。
（5）強(qiáng)化汽修危廢。我縣共有汽車修理企業(yè)226家，其中涉及廢機(jī)油、過濾棉、廢活性炭等危廢共163家，其中包括設(shè)置烤漆房40家，我縣嚴(yán)格落實固體廢物規(guī)范化管理要求，督促涉廢汽修企業(yè)與渭南市合力鑫環(huán)保有限公司簽訂危廢處置合同，各企業(yè)均按規(guī)定完成危險廢物的收集轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)危廢的安全處置。
（四）土壤污染防治成效顯著
按照中省市的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實“土十條”各項要求和《土壤污染防治法》，印發(fā)了《合陽縣土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實施方案》，積極組織實施合陽縣土壤污染防治各年度工作實施方案，全縣土壤污染防治工作有序推進(jìn)。為確保土壤污染防治工作的有序推進(jìn)，建立了土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度會議制度，成立了由縣委編辦、考核辦、網(wǎng)信辦和發(fā)改、教育、工信、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等28個成員單位組成的土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度及聯(lián)絡(luò)員制度，并堅持召開聯(lián)席會議研究土壤污染防治相關(guān)工作，增強(qiáng)了土壤污染防治工作部門間的協(xié)作配合。2020年，為認(rèn)真貫徹落實《土壤污染防治法》，鞏固縣域土壤污染防治成效，保持無污染地塊的良好態(tài)勢，經(jīng)合陽縣人民政府常務(wù)會議要求，各部門、各鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)《土壤污染防治法》的學(xué)習(xí)，明確各自職能職責(zé)，嚴(yán)格按照法律要求履行好各自職責(zé)，合陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會將《土壤污染防治法》中涉及到的生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等18個部門的牽頭責(zé)任和參與責(zé)任進(jìn)行了整理明確，為履職盡責(zé)和考評考核、推動土壤污染防治各項工作順利開展夯實了基礎(chǔ)。圍繞省市土壤污染治理目標(biāo)任務(wù)要求，建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定優(yōu)先保護(hù)類耕地面積1044452.3畝。印發(fā)了《合陽縣落實土壤污染防治相關(guān)部門職責(zé)分工》，夯實各級各部門土壤污染防治責(zé)任。嚴(yán)控涉及土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)方面的監(jiān)督管理。在城市規(guī)劃和供地管理過程中，充分考慮征用地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不進(jìn)入用地程序，實現(xiàn)了化肥、農(nóng)藥使用量零增長，縣域內(nèi)無受污染地塊。
三、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境明顯提升
（一）生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)取得實效
對8處歷史遺留露天礦山進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)治理，完成采石礦山治理試點工程3處（合陽縣城關(guān)鎮(zhèn)南百坂建材廠部分工業(yè)廣場、合陽縣江峰石廠高陡邊坡、合美礦業(yè)有限公司大峪河采石廠南采區(qū)），治理面積209.53畝。申東砂場、南順砂場、王村砂場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，完成治理面積222公頃，被樹為全省礦山生態(tài)恢復(fù)治理示范案例。
（二）自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管工作得到加強(qiáng)
自然保護(hù)區(qū)常態(tài)化管理機(jī)制得到健全，生態(tài)環(huán)境督察巡察反饋問題整改工作有序推進(jìn)，完成夏陽瀵濕地生態(tài)修復(fù)實驗區(qū)整改，古有莘國文化苑環(huán)境問題整改方案通過省級評審，清退黃河濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動309畝，查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采砂行為2起、野生動物違法犯罪行為6人，保障了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境安全。
（三）農(nóng)村環(huán)境污染治理成效顯著
圍繞“生態(tài)美鄉(xiāng)村”，以創(chuàng)建全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣為引領(lǐng)，制定印發(fā)了《合陽縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法》（合政辦發(fā)[2020]138號），《合陽縣農(nóng)村污水處理項目實施管理細(xì)則》（合辦字[2019]26號），實施農(nóng)村“廁所、垃圾、污水”三大革命，完成改廁7.6萬戶，村級無害化公廁104座；建設(shè)鎮(zhèn)村級垃圾填埋場11個，取締非正規(guī)垃圾堆放點66處；建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施74個及其配套管網(wǎng)340公里，縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水有效治理村92個，有效管控村123個，農(nóng)村生活污水有效治理率和有效管控率顯著提升。
四、環(huán)境風(fēng)險防控能力穩(wěn)步提高
出臺了合陽縣《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，發(fā)布了《渭南市生態(tài)環(huán)境局合陽分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，更新了重污染天氣應(yīng)急減排清單，修訂完善了《合陽縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，通過修訂完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高了預(yù)警、應(yīng)對能力，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障了公眾身體健康，促進(jìn)了社會和諧。召開了重污染天氣應(yīng)急工作推進(jìn)會，有效地完善了重污染天氣應(yīng)對措施和機(jī)制。組織開展了境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練，使政府部門相關(guān)工作人員進(jìn)一步熟悉了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置程序，使企業(yè)員工對突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置流程、操作管控有了進(jìn)一步了解，提高了應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制和指揮水平，提升了實戰(zhàn)能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力。
五、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善
（一）環(huán)境監(jiān)測
不斷提升縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，配備了先進(jìn)的監(jiān)測儀器設(shè)備，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實驗室要求，改造監(jiān)測站化驗室，招錄高層次專業(yè)技術(shù)人才，合陽縣環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)達(dá)到西部地區(qū)三級站標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升，已具備了水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、噪聲三大類41項監(jiān)測能力，擁有722S可見分光光度計、紫外可見分光光度計、原子吸收儀、微電腦煙塵平行采樣儀、噪聲儀等環(huán)保儀器設(shè)備90臺（件）；增設(shè)了九龍空氣自動監(jiān)測站、坊鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站，加強(qiáng)合陽縣空氣自動監(jiān)測站運行管理，及時發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
（二）環(huán)境監(jiān)察
“十三五””期間共開展排污許可證后監(jiān)管、建設(shè)項目、涉氣企業(yè)VOCs檢查、工業(yè)爐窯檢查、加油站三次油氣回收改造檢查、中省市生態(tài)環(huán)保督查、環(huán)境安全隱患檢查、生活污水處理檢查等20余項專項活動，出動執(zhí)法人員5200人次、執(zhí)法車輛1780余車次，檢查污染防治設(shè)施2000余臺，立案查處環(huán)境違法行為161余起，共處罰款815.6萬元，其中四個配套辦法執(zhí)行按日連續(xù)計罰5起，實施查封扣押25起，實施限產(chǎn)停產(chǎn)5起，移送行政拘留處罰案件2起。
共受理各類環(huán)境投訴654起，結(jié)案率達(dá)100%，對所有環(huán)境違法案件都能做到有訴必接、有接必查、有查必果，有果必復(fù)，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。
按照排污權(quán)有償使用費征收規(guī)定，組織專人對縣城企業(yè)排污許可證和環(huán)評總量交易的企業(yè)進(jìn)行全面認(rèn)真統(tǒng)計，共統(tǒng)計出19家，需要繳納排污權(quán)有償使用費的企業(yè)有17家。2017年來共收繳排污權(quán)有償使用費65余萬元，2020年該項工作已移交至稅務(wù)部門征收。
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到新提升。扎實落實中央環(huán)保督察及“回頭看”，省、市環(huán)保督察反饋問題整改，夯實主體責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，緊盯細(xì)節(jié)，劃清紅線，持續(xù)對標(biāo)對表，建立問題清單，逐項動態(tài)銷號，有效解決突出問題，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，確保整改問題按期清零。實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)測智能化水平顯著提升。
強(qiáng)化措施整改，對歷次環(huán)保督察反饋問題和交辦的信訪件，開展重點問題“回頭看”，嚴(yán)防表面整改、虛假整改，找出薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，集中發(fā)力、各個擊破，補(bǔ)齊短板弱項，加強(qiáng)密切溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，高效整改，做到既積極主動、不等不靠，又緊密協(xié)調(diào)、無縫銜接，凝聚強(qiáng)大工作合力，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。
六、省級環(huán)保模范縣成功創(chuàng)建
2015年6月,合陽縣啟動了以藍(lán)天、碧水、寧靜、潔凈安全、綠色生態(tài)、飲用水源保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)保能力建設(shè)八大工程為主要內(nèi)容的省級環(huán)保模范縣創(chuàng)建工作，2015年12月，合陽創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣通過現(xiàn)場調(diào)研，2016年3月，合陽創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣通過技術(shù)鑒定。2016年4月，合陽縣創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣通過技術(shù)評估，2016年8月，合陽創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣通過了考核驗收，2018年1月3日，陜西省人民政府辦公廳正式發(fā)文命名合陽為省級環(huán)保模范縣。
第二節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題
“十三五”期間，合陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績，總體狀況呈良好態(tài)勢，但對標(biāo)中、省、市要求和目前的形勢，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、污染防治形勢依然嚴(yán)峻。轄區(qū)流域改善水環(huán)境質(zhì)量總體任務(wù)仍然艱巨，金水溝裕西斷面水質(zhì)月均達(dá)標(biāo)率有待進(jìn)一步提升，農(nóng)村面源污染問題仍較為突出，非法偷排直排現(xiàn)象時有發(fā)生。道路揚塵、建筑工地?fù)P塵等問題依舊存在，農(nóng)村秸稈焚燒問題時有發(fā)生，近年臭氧年均濃度有抬升趨勢，大氣污染防治任務(wù)艱巨，區(qū)域污染防治形勢依然嚴(yán)峻。
二、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。“十三五”以來，合陽縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升，城鎮(zhèn)污水排放量也呈逐年上升趨勢，鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施未達(dá)到全覆蓋，配套管網(wǎng)不完善、截污納管不到位、處理能力不足等情況依然存在。高污染燃料禁燃區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾清運設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施等污染防治基礎(chǔ)設(shè)施還未全面普及，全縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較多欠賬。
三、低碳發(fā)展結(jié)構(gòu)尚未形成。煤炭控制、清潔能源替代等能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度還不夠，綠色建設(shè)、綠色交通、綠色消費等低碳生活體系還未構(gòu)建，全方位全過程的高質(zhì)量發(fā)展能力還不足，仍需加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動力的提升。
四、環(huán)保隊伍建設(shè)較為滯后。在管理體制上，“十三五”時期，縣級環(huán)保部門作為受市縣雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙重管理體制利弊同存，全縣環(huán)保隊伍體系較為單一，人員編制較少，工作壓力較大，執(zhí)法力量仍然短缺，監(jiān)測能力仍待提升，專業(yè)人員占比依舊很低，人員、編制數(shù)量與所承擔(dān)的工作量不匹配。不利于全面開展工作
五、環(huán)保理念宣傳不夠深入。環(huán)境保護(hù)宣傳活動形式較為單一，群眾參與環(huán)保的主動性和積極性相對較低，了解環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的意識不強(qiáng)，參與方式多停留在投訴舉報方面，以自身行動落實環(huán)境保護(hù)義務(wù)或直接參與環(huán)保公益活動的公眾較少，環(huán)保理念宣傳仍需加強(qiáng)。
第三節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面啟動美麗中國建設(shè)、推動實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的首個五年規(guī)劃，具有重要的歷史與戰(zhàn)略意義。
一、面臨的機(jī)遇
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)實現(xiàn)新跨越的重要機(jī)遇期。一是在“十三五”收官、“十四五”開局的特殊時空節(jié)點上，習(xí)近平總書記來陜考察重要講話進(jìn)一步明確了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標(biāo)；二是積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)實施，低碳發(fā)展成為共識，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了重要推手；三是國家對汾渭平原大氣污染防治力度和陜西省國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)支持力度不斷加大支持，關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策舉措不斷出臺。合陽縣地處黃河流域，生態(tài)環(huán)境總體脆弱，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略等生態(tài)文明建設(shè)頂層制度體系落地，生態(tài)環(huán)境必將迎來大保護(hù)、大治理和重大政策支持新機(jī)遇。
“十四五”時期，我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以減污降碳為主抓手，以治本為主，標(biāo)本兼治，保持戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確保美麗合陽建設(shè)開好局、起好步。
二、面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，合陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境壓力總體仍處于高位，還將面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)。一是新冠肺炎疫情全球傳播給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加，生態(tài)安全也面臨新要求新挑戰(zhàn)。二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大?！笆濉睍r期，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖逐年持續(xù)改善，但成效還不穩(wěn)固，受地理位置和氣象因素制約，環(huán)境空氣質(zhì)量提升壓力較大。部分地表水考核斷面水質(zhì)月均值變化較大，不能完全達(dá)標(biāo)，距離“十四五”斷面水質(zhì)考核目標(biāo)還有一定差距。三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板。由于縣財力緊困，且缺乏項目資金支持，污水收集管網(wǎng)、處理設(shè)施建設(shè)欠賬較大，仍然存在生活污水管網(wǎng)未全部覆蓋等問題。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理存在短板弱項，鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后問題十分突出。四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法隊伍力量不足的問題尚未得到根本解決，能力建設(shè)與監(jiān)管要求不相匹配。環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才相對不足，監(jiān)測技術(shù)力量薄弱，快速反應(yīng)能力弱，環(huán)?？蒲小⒈O(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急、核與輻射安全管理等人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，積極推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力解決制約發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。把握減污降碳、協(xié)同增效總原則，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，著力構(gòu)建保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的空間布局、保護(hù)格局與生產(chǎn)生活方式，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，以更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境助推高質(zhì)量綠色發(fā)展邁上新臺階，譜寫合陽生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
第二節(jié)基本原則
一、堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，保持戰(zhàn)略定力，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、堅持質(zhì)量改善為核心
聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善倒逼污染物減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，堅持減污增容并重，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感。
三、堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污
遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜，科學(xué)施策，落實最嚴(yán)格制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性，實現(xiàn)問題、時間、區(qū)位、對象和措施“五個精準(zhǔn)”。
四、堅持深化改革創(chuàng)新
保持力度、延伸深度、拓展廣度，扎實有序推進(jìn)，鞏固提升現(xiàn)有工作成果。堅定不移推進(jìn)改革，在“十四五”重點領(lǐng)域取得新突破，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化落實改革各項舉措，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第三節(jié)主要目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
——到2025年，合陽縣生態(tài)文明建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境持續(xù)改善，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用率大幅提高，土地、水資源的利用率不斷提高，全面完成節(jié)能減排控碳任務(wù)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，森林覆蓋率逐步提升。主要污染物排放總量持續(xù)減少，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率顯著提高，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升，綠色發(fā)展生態(tài)本底進(jìn)一步夯實，人與自然更加和諧。
——展望到2035年，合陽縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁向更高水平，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會基本建成，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)。
二、規(guī)劃時限
規(guī)劃時段：2021年—2025年
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年
規(guī)劃目標(biāo)年：2025年
三、具體指標(biāo)
表1 合陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)
| 指標(biāo)類別 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo) 屬性 |
2020年 (現(xiàn)狀) |
2025年 (目標(biāo)) |
| 環(huán)境 治理 |
1 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
約束性 |
79.2 |
完成省市下達(dá)目標(biāo) |
| 2 |
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（ug/m3） |
約束性 |
40 |
完成省市下達(dá)目標(biāo) |
|
| 3 |
可吸入顆粒物（PM10）濃度（ug/m3） |
預(yù)期性 |
66 |
完成省市下達(dá)目標(biāo) |
|
| 4 |
地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%） |
約束性 |
84 |
90 |
|
| 5 |
地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例（%） |
約束性 |
0 |
0 |
|
| 6 |
城市黑臭水體比例（%） |
預(yù)期性 |
0 |
0 |
|
| 7 |
地下水質(zhì)量Ⅴ類水體比例（%） |
預(yù)期性 |
0 |
0 |
|
| 8 |
農(nóng)村生活污水治理率（%） |
預(yù)期性 |
— |
35 |
|
| 9 |
氮氧化物重點工程減排量（噸） |
約束性 |
[54.76]1 |
完成省市下達(dá)目標(biāo) |
|
| 10 |
揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量（噸） |
約束性 |
— |
完成省市下達(dá)目標(biāo) |
|
| 11 |
化學(xué)需氧量重點工程減排量（噸） |
約束性 |
[587.37] |
完成省市下達(dá)目標(biāo) |
|
| 12 |
氨氮重點工程減排量（噸） |
約束性 |
[68.6] |
完成省市下達(dá)目標(biāo) |
|
| 13 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低 |
約束性 |
— |
[10] |
|
| 應(yīng)對氣候變化 |
14 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
約束性 |
— |
15 |
| 15 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） |
約束性 |
—（2.7） |
[12] |
|
| 16 |
非化石能源占一次能源比例（%） |
預(yù)期性 |
— |
完成省市下達(dá)目標(biāo) |
|
| 環(huán)境風(fēng)險 防范 |
17 |
受污染耕地安全利用率（%） |
預(yù)期性 |
100 |
100 |
| 18 |
污染地塊安全利用率（%） |
預(yù)期性 |
100 |
100 |
|
| 19 |
放射源輻射事故年發(fā)生率（起/萬枚） |
預(yù)期性 |
0 |
0 |
|
| 20 |
縣級以上醫(yī)療廢物無害化處理率 |
預(yù)期性 |
100 |
100 |
|
| 生態(tài)保護(hù)修復(fù) |
21 |
生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（新EI） |
預(yù)期性 |
— |
穩(wěn)中向好 |
| 22 |
森林覆蓋率（%） |
約束性 |
11.8 |
13 |
|
| 23 |
生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例（%） |
預(yù)期性 |
7.63 |
不降低 |
第四章 重點任務(wù)
第一節(jié)貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制保障為手段，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和倒逼作用，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)新動能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、優(yōu)化布局，加強(qiáng)生態(tài)空間管控
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)格落實國土空間總體規(guī)劃，充分發(fā)揮《渭南市國土空間總體規(guī)劃》、《合陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》支撐引領(lǐng)和管控作用，強(qiáng)化規(guī)劃管控，推動空間治理由指標(biāo)性管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變，提升國土空間治理水平，編制完成《合陽縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃》。按照合陽縣主體功能區(qū)劃定位，合理調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，綜合評估國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、現(xiàn)行空間類規(guī)劃實施情況。評價資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，推進(jìn)國土整治與生態(tài)修復(fù)，著力構(gòu)建生態(tài)青山綠水、生產(chǎn)集約高效、生活宜居美麗的空間格局。
落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（陜政發(fā)〔2020〕11號）、《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（渭政發(fā)〔2021〕35號）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。強(qiáng)化“三線一單”與空間規(guī)劃的銜接，將“三線一單”作為政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，立足綠色低碳發(fā)展新要求，嚴(yán)格落實“三線一單”約束，對重點生態(tài)功能區(qū)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對禁止開發(fā)區(qū)域，切實加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)管；對重點開發(fā)區(qū)域，加快新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩產(chǎn)能，對縣域內(nèi)建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)進(jìn)行全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭資源優(yōu)化整合和布局調(diào)整，不斷提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，向安全、綠色、高效、智能化煤礦轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格實施重污染行業(yè)產(chǎn)能總量控制。強(qiáng)化源頭管控，堅持工藝減排、源頭替代、過程控制、末端治理并重，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)園區(qū)綠色升級改造，探索推行新建園區(qū)循環(huán)式建設(shè)。開展綠色低碳園區(qū)和綠色低碳工廠示范建設(shè)。
提升能源結(jié)構(gòu)清潔低碳水平。堅持安全、高效、綠色、集約發(fā)展，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推動煤炭產(chǎn)業(yè)向精深增值環(huán)保轉(zhuǎn)變，加快煤礦智能化、綠色化改造步伐，大力推動煤炭資源綜合開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用。支持碳纖維、廢棄物綜合利用等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能新技術(shù)新材料，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)力推動千兆瓦新能源基地建設(shè)，促進(jìn)天潤50兆瓦風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電、2×30兆瓦生物熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。推廣光伏下種植油用牡丹、食用菌等農(nóng)光互補(bǔ)模式，有序建設(shè)分布式光伏電站。
完善綠色交通運輸結(jié)構(gòu)體系。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機(jī)械替換為清潔能源車輛。持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，做好城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。到2025年，全縣公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源車輛比例達(dá)到80%以上。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。鼓勵企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車型，發(fā)展綠色倉儲，鼓勵快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享，逐步執(zhí)行嚴(yán)格且有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)投入。嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用。建立完善的秸稈收儲運用體系，大力推廣秸稈機(jī)械化深翻還田、覆蓋還田、碎混還田及堆漚腐熟還田等技術(shù)，優(yōu)先開展就近就地還田。推廣秸—飼—肥種養(yǎng)結(jié)合、秸—沼—肥能源生態(tài)、秸—菌—肥基質(zhì)利用、秸—炭—肥還田改土等秸稈循環(huán)清潔利用技術(shù)。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)。鼓勵將秸稈用于青貯、氨化、微貯、顆粒飼料制造等。探索推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量。
第二節(jié)推進(jìn)碳達(dá)峰行動，積極應(yīng)對氣候變化
一、開展二氧化碳排放達(dá)峰行動
積極推動碳排放達(dá)峰行動。實施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。根據(jù)省市碳達(dá)峰行動計劃，研究制定合陽縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域碳達(dá)峰行動計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、建立協(xié)同工作機(jī)制、完善配套政策，強(qiáng)化貫徹落實。積極開展碳達(dá)峰目標(biāo)分解并加以落實，加快達(dá)峰進(jìn)程。積極開展低碳城市建設(shè)，創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校園等。
穩(wěn)步推進(jìn)重點行業(yè)碳達(dá)峰行動。認(rèn)真落實中省市鋼鐵、建材、有色、電力、化工、煤炭等重點行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，實現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)。鼓勵大型國有企業(yè)制定碳達(dá)峰行動方案，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強(qiáng)度對標(biāo)活動。加大對二氧化碳減排重大項目和低碳技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，充分利用中省碳捕集、利用和封存（CCUS）工程中心技術(shù)平臺和現(xiàn)有示范項目建設(shè)，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化。
二、嚴(yán)格控制溫室氣體排放
加強(qiáng)重點領(lǐng)域二氧化碳控排。加快取締現(xiàn)有的高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)升級改造新材料、裝備制造等領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。全面推行政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商場、體育館、賓館等大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑的節(jié)能改造，科學(xué)改造空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)，有效控制公共建筑能耗，輻射帶動民用建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)在用機(jī)動車管理，在重點路段、區(qū)域?qū)Σ裼蛙囬_展常態(tài)化路檢路查，在公交、出租、長途客運貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地開展監(jiān)督抽測。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。推進(jìn)低碳的現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降6%。提高運輸效率，降低能耗。開展綠色出行行動，大力實施節(jié)能和新能源汽車推廣計劃，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，落實新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推進(jìn)建筑綠色低碳化發(fā)展，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵有條件的地區(qū)使用裝配式建筑。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能降耗。加大綠色低碳建筑管理，強(qiáng)化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。加大零碳建筑等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，推動建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項目。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
積極參與全省碳排放權(quán)交易。積極響應(yīng)省市要求，率先在發(fā)電行業(yè)開展碳排放權(quán)交易，逐步將交易范圍擴(kuò)展到建材、有色等行業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本方面的作用。
三、主動適應(yīng)氣候變化
落實省市適應(yīng)氣候變化實施方案。推動將適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域積極開展適應(yīng)氣候變化行動。
加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對。積極配合省市相關(guān)部門開展氣候變化評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。根據(jù)本縣氣候變化風(fēng)險特征，完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。
提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、教育宣傳、人才隊伍建設(shè)。
持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)實施生態(tài)空間治理重點工程，科學(xué)推進(jìn)國土增綠，加強(qiáng)重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，努力提高森林質(zhì)量，逐步提升森林蓄積量和森林碳匯儲量。加強(qiáng)農(nóng)田保育，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作等保護(hù)性措施，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。加強(qiáng)濕地保護(hù)，增強(qiáng)濕地碳匯能力。
在“三線一單”工作中落實碳達(dá)峰要求和重點行業(yè)碳減排政策，強(qiáng)化“三線一單”與碳達(dá)峰方案等應(yīng)對氣候變化工作要求相統(tǒng)籌。落實中省將碳排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價相關(guān)要求。加強(qiáng)對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。完善低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。
協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放。協(xié)同推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體排放強(qiáng)度雙降，落實渭南市實施碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃要求。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。積極落實省市推進(jìn)排污許可制度與碳排放交易制度協(xié)同控制要求，充分發(fā)揮排污許可“一證式”管理作用。
第三節(jié)深化協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境
以大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，堅持源頭防治、綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化污染源治理，減少大氣污染排放，推動細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，統(tǒng)籌大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
一、深化工業(yè)源污染防治
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，因地制宜，選取特色產(chǎn)業(yè)集群，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)綜合整治，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)化工、建材等重點產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，采取升級技術(shù)工藝、優(yōu)化原輔料替代、梯級利用資源能源等措施，降低能耗，減少污染物排放。
提高清潔能源使用比重，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，深化現(xiàn)有燃煤設(shè)施及燃煤工業(yè)爐窯整治，嚴(yán)格落實煤炭消費總量和質(zhì)量控制制度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。
持續(xù)推進(jìn)氮氧化物等污染物治理。加強(qiáng)建材、農(nóng)副食品加工等行業(yè)工業(yè)鍋爐綜合整治和日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制水泥、磚瓦、石灰等行業(yè)物料儲存、輸送生產(chǎn)工藝過程中無組織排放。
系統(tǒng)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。完善“源頭—過程—末端”治理模式、推進(jìn)“一行一策”管理，優(yōu)化源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施污染深度治理和全過程精細(xì)化管理。推進(jìn)技術(shù)成熟的家具、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)企業(yè)全面實施源頭替代。全面落實《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)（GB37822-2019）》要求，持續(xù)開展無組織排放排查整治工作，加強(qiáng)含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。加強(qiáng)精細(xì)化管理，根據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量，溫度、濕度、壓力以及生產(chǎn)工況等，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施，提高廢氣收集效率和治理效率。結(jié)合行業(yè)污染排放特征和揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)光化學(xué)反應(yīng)活性，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制要求，深入實施精細(xì)化管控，提高揮發(fā)性有機(jī)物治理的精準(zhǔn)性、揮發(fā)性和有效性。
二、推進(jìn)移動源污染防治
強(qiáng)化實施移動源污染整治。從源頭推進(jìn)交通體系清潔化，全面實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動。推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。
強(qiáng)化在用機(jī)動車管理，嚴(yán)格落實城區(qū)車輛禁限行，持續(xù)開展高排放老舊機(jī)動車淘汰更新工作。協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。全面完善并實施機(jī)動車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度。開展排放超標(biāo)車違法行為管控執(zhí)法。加快推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
持續(xù)開展非道路移動機(jī)械污染整治，嚴(yán)格執(zhí)行非道路移動機(jī)械信息登記管理制度，提升非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記成果，強(qiáng)化機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場管控，嚴(yán)查工程機(jī)械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象，禁用超標(biāo)排放的非道路柴油移動機(jī)械推進(jìn)不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造和淘汰。推動非道路移動機(jī)械污染防治。
全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化油品儲運銷監(jiān)管，規(guī)范成品油市場秩序，堅決取締“黑加油站點”，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為。鼓勵企業(yè)夜間裝卸油，倡導(dǎo)錯時加油，適時出臺夜間油價優(yōu)惠政策。持續(xù)開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。進(jìn)一步加強(qiáng)車用油品質(zhì)量管控，提高油氣回收裝置收集效率，推動老舊油氣回收設(shè)施更新。
三、加強(qiáng)面源污染防治
嚴(yán)控生活面源污染。全面加強(qiáng)餐飲油煙污染控制，不斷優(yōu)化城市餐飲產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格執(zhí)行居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。建立餐飲油煙長效監(jiān)管機(jī)制，適時出臺《合陽縣餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》，以中心城區(qū)餐飲聚集區(qū)為重點，定期開展餐飲業(yè)油煙排放規(guī)范化抽查、整治。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護(hù)。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物溶劑使用源治理，加強(qiáng)汽修行業(yè)規(guī)范化整治，完善噴涂廢氣收集和處理系統(tǒng)，取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。推廣使用低揮發(fā)性建筑涂料、油墨、膠黏劑等產(chǎn)品。倡導(dǎo)文明綠色祭祀，低碳過節(jié)，科學(xué)管控?zé)熁ū袢挤拧?span style="display:none">《合陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
深化農(nóng)業(yè)面源防控。探索推動農(nóng)業(yè)大氣氨排放控制，重點針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展大氣氨排放摸底調(diào)查并推動大氣氨減排，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖圈舍封閉管理，推進(jìn)糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉處理和廢氣治理，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)源氨排放。全面提升秸稈綜合利用率。加大露天焚燒查處力度，杜絕露天焚燒現(xiàn)象。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)秸稈露天焚燒，堅持“以用促禁、疏堵結(jié)合”，進(jìn)一步提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，形成環(huán)節(jié)配套、功能齊全的秸稈利用產(chǎn)業(yè)體系。
有效推進(jìn)揚塵源污染管控。強(qiáng)化揚塵管控，落實屬地管理、分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)控施工工地?fù)P塵，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的防治體系?？刂频缆窊P塵，嚴(yán)格渣土、工程車輛規(guī)范化管理，分階段整修未硬化及破損路面，提高道路機(jī)械化清掃率。嚴(yán)管物料堆場揚塵。深化裸地?fù)P塵治理，推進(jìn)城市綠廊建設(shè)，到2025年年底，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
嚴(yán)格煙花爆竹燃放管理，修訂煙花爆竹禁限放方案。落實全縣范圍內(nèi)煙花爆竹合法銷售、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的精確管理，大幅壓縮煙花爆竹銷售量。加大重點區(qū)域、重點時段巡查執(zhí)法力度，尤其是加強(qiáng)春節(jié)、元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放管控。
四、強(qiáng)化污染物協(xié)同防治
協(xié)同控制PM2.5和O3污染。持續(xù)加強(qiáng)PM2.5污染防治，到2025年，完成省市細(xì)顆粒物年均濃度下達(dá)指標(biāo)，明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點任務(wù)，逐年公布達(dá)標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。制定加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，實現(xiàn)PM2.5和O3的“雙控雙減”。以工業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，夏季臭氧秋冬顆粒物為重點時段，工業(yè)、能源、運輸為重點領(lǐng)域，化工、工業(yè)涂裝為重點行業(yè)，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化、精細(xì)化協(xié)同管控，鼓勵錯時生產(chǎn)、錯季作業(yè)。抓好NOx和VOCs協(xié)同減排，建立并持續(xù)更新精細(xì)化污染源排放清單。
加強(qiáng)其他污染物協(xié)同治理。加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展綜合治理，推進(jìn)污水處理、畜禽養(yǎng)殖、塑料制品等行業(yè)惡臭防治技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極配合省市相關(guān)部門開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HCFCs）環(huán)境管理工作，鼓勵使用消耗臭氧層物質(zhì)企業(yè)對替代品和替代技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。
完善重污染天氣應(yīng)對體系。積極響應(yīng)汾渭平原、關(guān)中地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單及預(yù)案，適時調(diào)整重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，建立輕、中度污染天氣預(yù)警及應(yīng)對機(jī)制。逐步擴(kuò)大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的實施范圍，完善差異化管控機(jī)制和應(yīng)急減排清單管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。及時科學(xué)應(yīng)對重污染天氣，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。開展重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急績效提升行動，積極落實技術(shù)幫扶，加大支持力度，推進(jìn)有意愿、有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，到2025年底，基本消除D級企業(yè)。
第四節(jié)加快水環(huán)境治理，穩(wěn)步提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境
堅持治防并舉，健全完善水資源管理體制機(jī)制，積極開展飲用水源地保護(hù)、黑臭水體、入河排污口專項整治行動，優(yōu)化水資源配置，不斷提升水污染防治、水環(huán)境風(fēng)險防范、水資源利用水平，持續(xù)推進(jìn)全縣水環(huán)境質(zhì)量改善。
一、強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌管理
提高水資源節(jié)約集約利用。把水資源作為最大的剛性約束，全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，不斷增強(qiáng)全社會節(jié)水保水意識，控制用水總量，提高用水效率。嚴(yán)格水資源管理，逐步將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。
切實抓好工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)節(jié)水減排，引導(dǎo)企業(yè)采用循環(huán)用水、廢水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，最大限度降低生產(chǎn)水耗，提升水資源利用率。推進(jìn)重點涉水企業(yè)實現(xiàn)中水再利用，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年降低10%。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)縣城供水管網(wǎng)新建和改造修復(fù)力度，到2025年，全縣公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。依托農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、省級小型水利工程建設(shè)等項目，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。提高全縣節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例，“十四五”期間，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到省市考核要求。
推進(jìn)再生水循環(huán)利用。完善縣域再生水循環(huán)利用體系，加快推進(jìn)城區(qū)污水處理站擴(kuò)容和再生水回用設(shè)施建設(shè)。提高再生水在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路灑掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面的利用。鼓勵利用區(qū)域煤炭資源優(yōu)勢，推進(jìn)礦井水綜合利用。
二、推進(jìn)水環(huán)境綜合整治
推進(jìn)流域綜合整治。落實“一斷一策”水體達(dá)標(biāo)方案。按照既定的《渭南市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃要點》和《國考斷面“一斷一策”水體達(dá)標(biāo)方案》，結(jié)合縣域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境現(xiàn)狀，分析問題成因，形成問題清單，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，實施水污染防治重點項目，開展流域綜合整治，推動斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確保流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
深入開展入河排污口排查整治。深入開展入河排污口調(diào)查摸底工作，全面摸清縣域內(nèi)入河排污口基礎(chǔ)底數(shù)，健全完善管理臺賬，逐步建立入河排污口規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制，重點開展黃河干流、金水河和徐水河的排污口排查工作。在監(jiān)測溯源的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，逐步推進(jìn)入河排污口分類整治，按期完成黃河干流問題排污口整治工作。
全力鞏固黑臭水體整治成果。開展縣城黑臭水體治理“回頭看”，嚴(yán)防“返黑返臭”。對群眾反映或檢查發(fā)現(xiàn)的疑似黑臭水體，嚴(yán)格調(diào)查、認(rèn)真核實、扎實整改，確保黑臭水體“長治久清”。對所有縣城建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況組織摸排，有序開展整治，鞏固城市黑臭水體治理成效。
三、深化工業(yè)水污染源治理
持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)污染防治。依法依規(guī)淘汰水污染不達(dá)標(biāo)企業(yè)落后產(chǎn)能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的日常監(jiān)管，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入集中污水處理設(shè)施。嚴(yán)格落實排污許可制度，確保企業(yè)持證排污、按證排污。有序開展煤炭、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，鼓勵支持高污染、高耗能企業(yè)清潔化技術(shù)改造和科技研發(fā)。
四、有效防控農(nóng)業(yè)面源污染
加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，集中開展農(nóng)村生活污水治理。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，推廣畜禽糞污資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖糞污處理率和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，穩(wěn)步提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率、化肥利用率和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉退水和養(yǎng)殖尾水監(jiān)督管理，減少對河流水質(zhì)的影響。
五、強(qiáng)化生活污水治理
強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，提升污水收集處理效能。開展城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加快補(bǔ)齊城市污水收集處理設(shè)施短板，徹底整治城市建成區(qū)污水管網(wǎng)錯漏混接問題，全面提升城市生活污水收集水平。在污水處理廠出水口因地制宜建設(shè)人工濕地，有效降低污染濃度，提升入河污水水質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置全過程管理,城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥資源化利用。
六、開展水生態(tài)修復(fù)與建設(shè)
統(tǒng)籌“三水”治理。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同共治，制定實施重點河流湖庫生態(tài)流量保障方案，切實保障生態(tài)流量，重要水文控制斷面生態(tài)流量不低于2020年現(xiàn)狀。逐步開展重點湖庫水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估，全面掌握重點湖庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。指導(dǎo)有條件的地方在支流入干流、重要排污口下游等關(guān)鍵區(qū)域，因地制宜利用再生水建設(shè)人工濕地，進(jìn)一步凈化河流水質(zhì)。
加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格落實《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》，開展飲用水水源地名錄制定工作，依法合理完成鎮(zhèn)街所在地水源地保護(hù)區(qū)劃定，深化水源地規(guī)范化建設(shè)。對飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測和公開，適時開展集中式地表水飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評估工作，持續(xù)推進(jìn)“千噸萬人”水源地環(huán)境問題整治，鞏固地表水水源地環(huán)境問題整治成效，加快治理改造或替換不達(dá)標(biāo)水源，確保飲水安全。
建立流域區(qū)域協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化污染治理聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)跨界水體協(xié)同治理，推動流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。嚴(yán)格落實《渭南市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和渭南市“十四五”水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實施方案，通過流域水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)地方水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實。
提升水環(huán)境風(fēng)險防范水平。加強(qiáng)縣域內(nèi)危險廢棄物貯存處置、危險化學(xué)品運輸?shù)戎攸c污染源和環(huán)境風(fēng)險隱患排查，有效防范突發(fā)水環(huán)境污染事件。
第五節(jié)推進(jìn)系統(tǒng)防治，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管控、防范風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，深入實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，全面提升監(jiān)管能力，解決突出環(huán)境問題。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
一、深化土壤污染源頭精準(zhǔn)防控
動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并及時向社會公布。將省市下達(dá)的土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可重點管理對象，落實土壤污染隱患排查制度，督促其積極開展土壤污染因子自行監(jiān)測。鼓勵支持土壤污染重點監(jiān)管單位實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線改造。
二、實行農(nóng)用地分類管理
完成耕地分類劃定。按照未污染、輕中度污染、重度污染實施耕地分級分類管理，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2023年年底前完成。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。
推進(jìn)污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，綜合采取水肥調(diào)控、品種替代、退耕還林還草、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，不斷加強(qiáng)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價，開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價，確保糧食安全。
加強(qiáng)林草園地管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。
三、強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險管控
建立土壤調(diào)查評估制度。建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查制度，并提出污染物防治措施。建立現(xiàn)有建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測與評估制度，對擬收回土地使用權(quán)的企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。
強(qiáng)化管理措施，落實監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄并向社會公開。加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查；確定有污染的，嚴(yán)格落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)要求。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。
四、加強(qiáng)土壤污染源頭管控
加強(qiáng)重點企業(yè)監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布。將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可重點管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。嚴(yán)守重金屬污染行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決依法關(guān)停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案并實施。
嚴(yán)防資源開發(fā)污染。對縣域煤炭資源集中開采區(qū)及水泥用灰?guī)r礦、建筑石料用砂巖開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫措施。
控制農(nóng)業(yè)面源污染?？刂苹兽r(nóng)藥污染，提高主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率，提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推進(jìn)降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點，示范推廣0.01mm厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化和健康養(yǎng)殖項目。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查潛在高風(fēng)險的地塊，開展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險評估。
五、強(qiáng)化地下水監(jiān)管和污染防治
嚴(yán)格執(zhí)行《渭南市水資源管理辦法》、《渭南市地下水保護(hù)管理辦法》等相關(guān)文件要求，按照劃定的地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)實行分區(qū)管理和保護(hù)，對發(fā)生過嚴(yán)重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的煤炭開采區(qū)域施行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁破壞、浪費、污染和違法開發(fā)地下水。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)地下水污染防治管理，推進(jìn)地下水污染隱患排查，重點排查罐區(qū)、地下管道、污水處理設(shè)施、排污溝渠、危險廢物貯存場、堆（渣）場等易導(dǎo)致地下水污染的區(qū)域。嚴(yán)格地下水分區(qū)防滲措施，對未做防滲的，按照要求建設(shè)防滲設(shè)施；對防滲層壞損的，對壞損部位，按照不低于原防滲設(shè)計要求進(jìn)行修補(bǔ)。2025年底前完成工業(yè)聚集區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
六、規(guī)范固體廢物處理處置
規(guī)范危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置。提升危險廢物收集處置與利用能力，健全危險廢物收運體系，提升小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力，促進(jìn)企業(yè)危險廢物自行利用處置能力和水平提升。加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生單位清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)危險廢物內(nèi)部循環(huán)利用。強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實危險廢物污染防治設(shè)施“三同時”制度、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和危險廢物管理臺賬制度。提升村鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運水平，提高醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋范圍，強(qiáng)化醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置全過程監(jiān)管。到2025年，危險廢物及城區(qū)醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。
推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治。持續(xù)推進(jìn)煤炭采選等重點企業(yè)清潔化改造，提升清潔生產(chǎn)水平，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭削減和資源化利用。以煤矸石為重點，提高大宗工業(yè)固體廢物資源利用效率。強(qiáng)化重點行業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治，健全固體廢物收集、暫存、轉(zhuǎn)運、處置及綜合利用鏈條。到2025年，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到92%以上。
加強(qiáng)生活垃圾處理處置。完善村鎮(zhèn)生活垃圾收集和運輸體系建設(shè)，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，合理配置垃圾收集容器、垃圾收集車、垃圾轉(zhuǎn)運箱等，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。實施農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運社會化運營，建設(shè)6座農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站。
七、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
貫徹落實國家《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，制定《合陽縣推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案（2021-2025年）》。
加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，推動精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，全縣化肥使用總量下降3%，農(nóng)藥用量減量5%。三大糧食作物化肥利用率提高8%、農(nóng)藥利用率提高3%。全縣主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。編制與實施《合陽縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃》、《合陽縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治。編制《合陽縣農(nóng)業(yè)面源污染防治實施方案》，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收行動，以標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點，促進(jìn)農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，開展農(nóng)膜區(qū)域性綠色補(bǔ)償制度試點，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用示范，著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。持續(xù)推進(jìn)秸稈資源化綜合利用，鼓勵開展秸稈還田，以秸稈還田和肥料化、飼料化利用為主導(dǎo)，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制。
加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。鼓勵農(nóng)村生活污水依托就近城鎮(zhèn)、園區(qū)或重點企業(yè)的生活污水處理設(shè)施進(jìn)行處理及綜合利用。優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊生活污水問題，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無害處理和資源化利用。到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%以上。
推廣農(nóng)村生活垃圾分類處置。積極開展垃圾就地分類和資源化利用示范工作，優(yōu)化垃圾收運處置設(shè)施布局，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，加大鎮(zhèn)級生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設(shè)施。到2025年，建成全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化系統(tǒng)，90%自然村生活垃圾得到有效處理，徹底解決農(nóng)村垃圾亂堆亂放和收運處置問題。
第六節(jié)加快生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量
堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。
一、筑牢生態(tài)安全屏障
構(gòu)筑生態(tài)安全空間格局。強(qiáng)化空間布局約束，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。明顯提升重點生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動提升重點生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。以保護(hù)各類生態(tài)空間的主導(dǎo)生態(tài)功能為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)空間用途管制。定期組織開展風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理和違法違規(guī)建設(shè)活動檢查。系統(tǒng)性保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性。
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。深化“生態(tài)問題生態(tài)治理”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)沿河綠色生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建河流岸線防護(hù)林體系。加快推進(jìn)天然林、公益林保護(hù)，提高生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)水土流失敏感區(qū)保護(hù)修復(fù)，提升水土保持功能。
二、開展生物多樣性保護(hù)
強(qiáng)化野生動植物保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，有效保護(hù)生物多樣性。以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域為主，結(jié)合農(nóng)林業(yè)有害生物防控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險管控。完善森林病蟲害監(jiān)測站點建設(shè)，外來入侵物種得到有效監(jiān)控，生物多樣性得到有效保護(hù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化野生動植物展示（宣教）館，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育，提高群眾生物多樣性保護(hù)意識。
三、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
嚴(yán)格管控現(xiàn)有礦山。按照省市及合陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實國家淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩及生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列政策規(guī)定，加大縣域范圍內(nèi)煤炭開采、水泥用石灰?guī)r開采、建筑石料用砂巖及磚瓦用黏土等礦山巡查執(zhí)法力度，督促落實技術(shù)改造、整合、關(guān)閉退出等主體責(zé)任。
加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。落實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對受損礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理；開展露天礦山綜合整治，嚴(yán)控新建露天礦山；落實礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建的主體責(zé)任，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；健全完善退出機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)退出礦業(yè)權(quán)全部退出，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理；配合省市完成生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。開展水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等試點。
開展?fàn)I林造林及綠化工程。開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，以山腳線以北的山地為主，沿山勢走向，對荒山荒坡，實行退耕還林、荒山造林，營造喬灌草結(jié)合的復(fù)層水源涵養(yǎng)林。推進(jìn)黃河西岸綠廊建設(shè)、黃土高原溝壑區(qū)固溝保塬綜合治理，同時提升沿黃防護(hù)林質(zhì)量。推進(jìn)礦山綠化工程，以橋山區(qū)域為重點，加大開山采石區(qū)綜合治理及生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)橋山余脈水源涵養(yǎng)林修復(fù)區(qū)的建設(shè)。推動交通道路綠色長廊建設(shè)，對高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村道路以及鐵路等交通沿線，堅持植樹造林與環(huán)境整治、新建與補(bǔ)植、綠化與美化相結(jié)合，形成多層次、立體式的道路綠化景觀，抓好沿山道路兩旁綠化，集中連片建設(shè)森林，形成大面積的綠色生態(tài)保護(hù)空間和連接各個生態(tài)空間的綠色廊道。到2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到13%。
四、開展自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管行動，確保自然保護(hù)地安全
完成中省環(huán)保督察反饋問題整改。加快原莘國古城環(huán)境問題整改進(jìn)度，2022年底前完成整改銷號。
加大濕地保護(hù)修復(fù)力度。堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合方式，加大濕地修復(fù)和保護(hù)力度，保持現(xiàn)有和新增濕地的自然性、連續(xù)性和生態(tài)完整性，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，到2025年，濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上。
開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。加大黃河濕地、徐水河濕地公園、武帝山森林公園等保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，建立違法違規(guī)問題臺賬，督促問題整改并進(jìn)行銷號管理。
加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，建立生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制，增加投入，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。2025年底，完成自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，完成本底資源調(diào)查，野生動物重要棲息地面積保護(hù)率達(dá)到65%以上，外來入侵物種得到有效監(jiān)控，生物多樣性得到有效保護(hù)。
五、提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督
加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。加大對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度，原則上按禁止開發(fā)區(qū)的要求管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強(qiáng)對自然資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)（觀）測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測站點布設(shè)，推動有條件的環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站點改造，與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同開展生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
六、加強(qiáng)橋山生態(tài)保護(hù)，有序開展生態(tài)示范創(chuàng)建
健全橋山生態(tài)保護(hù)體系。充分發(fā)揮橋山生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及橋山保護(hù)中心職能職責(zé)，編制完成《合陽縣橋山生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案》，健全橋山生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機(jī)制。
提升生態(tài)創(chuàng)建水平。充分調(diào)動各部門、各行業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，扎實開展各類生態(tài)文明創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，分解、落實建設(shè)任務(wù)，有計劃地推進(jìn)各項重點建設(shè)工程，推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣各項工作的全面展開。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，控制環(huán)境污染、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和倡導(dǎo)綠色生活方式和意識等一系列措施增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、改善生態(tài)環(huán)境，對照國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建的指標(biāo)體系，達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的創(chuàng)建目標(biāo)要求，到2023年，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第七節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險防范，嚴(yán)守環(huán)境安全底線
把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，推進(jìn)危險化學(xué)品、危險廢物、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，健全環(huán)境應(yīng)急體系，推動環(huán)境風(fēng)險防控由應(yīng)急管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)環(huán)境安全保障水平。
一、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復(fù)。適時修編和縣域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。以重點河流和集中式地表水飲用水水源地為重點，推進(jìn)重點河流應(yīng)急“一河一策”工作，摸清沿線風(fēng)險源、敏感點和應(yīng)急資源分布，完善風(fēng)險防控措施，編制環(huán)境風(fēng)險防控方案，健全環(huán)境風(fēng)險防控體系。
加強(qiáng)園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，加強(qiáng)涉及危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)等重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，落實環(huán)境風(fēng)險防控措施，實施分類分級風(fēng)險管控，落實相關(guān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任。強(qiáng)化園區(qū)分區(qū)風(fēng)險管控，開展園區(qū)風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制等工作，建立重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)清單，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)備。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)過程、污染治理環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警提示，及時消除環(huán)境污染隱患。
二、完善環(huán)境應(yīng)急管理體系
提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。明確環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測信息化能力水平，配置應(yīng)急防護(hù)裝備及調(diào)查取證設(shè)備。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。
提升應(yīng)急儲備能力。配合省、市建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立環(huán)境應(yīng)急物資、環(huán)境應(yīng)急專家共享機(jī)制，推進(jìn)水源地應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。試行物資儲備信息動態(tài)化管理，掌握常用應(yīng)急處置物資信息，形成應(yīng)急處置物資持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。
提升應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化部門應(yīng)急聯(lián)動，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通、水務(wù)、衛(wèi)健、執(zhí)法等相關(guān)職能部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動能力，強(qiáng)化應(yīng)急演練。
三、加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理處置
提升危險廢物收集處置與利用能力。健全危險廢物收運體系，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力。支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)容共享危險廢物利用處置設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升。加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生單位清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)延伸工藝鏈，提高危險廢物內(nèi)部循環(huán)利用率。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力建設(shè)。完善合陽縣醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置全過程監(jiān)管，做到源頭分類、規(guī)范消毒、應(yīng)收盡收。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化管理制度，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，切實做好重大疫情防控保障工作。
強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單。強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，完善危險廢物許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格落實危險廢物污染防治設(shè)施“三同時”制度。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力和水平，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管。依法將危險廢物納入排污許可管理。
四、加強(qiáng)固體廢物污染防治
深入推進(jìn)大宗固體廢物污染防治。加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置項目。實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，以煤矸石為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展，提高大宗固體廢物資源利用效率。加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用。促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
強(qiáng)化生活垃圾處理處置。完善生活垃圾分類收集和分類運輸系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類處理，全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)生活垃圾處理處置設(shè)施，統(tǒng)籌各類垃圾處理。有害垃圾集中收集后應(yīng)由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一集中轉(zhuǎn)運，轉(zhuǎn)運過程必須執(zhí)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
五、強(qiáng)化新污染物環(huán)境風(fēng)險管控
開展新污染物篩查、評估與環(huán)境監(jiān)測。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）等國家有關(guān)新污染物治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估。
加強(qiáng)新污染物防控。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放國家認(rèn)定的新污染物的企業(yè)，全面實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
六、提升核與輻射監(jiān)管水平
加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，建設(shè)全縣放射源使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，對放射源實行跟蹤管理，確保使用安全。加強(qiáng)電磁輻射和放射源使用單位執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促完善相關(guān)手續(xù)，健全閑置廢棄放射源強(qiáng)制回收管理制度，提升放射源監(jiān)管監(jiān)測裝備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，有效控制電磁輻射污染和放射性污染防治。
第八節(jié)強(qiáng)化能力建設(shè)，提升治理水平
構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元共治格局，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系，加大科技支撐，加快補(bǔ)齊治理能力短板，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
一、健全責(zé)任體系，開展全民環(huán)保行動
全面落實黨政主體責(zé)任。貫徹中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，夯實各級各部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任。
落實企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。依法實行排污許可管理制度，推進(jìn)重點排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，安裝自動監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。推動企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，注重源頭防治污染，優(yōu)化物料原料，淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，依規(guī)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高治污能力和治污水平。生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，扎實開展排污許可企業(yè)自行監(jiān)測檢查與抽測。
完善全民參與體系。強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等各類社會團(tuán)體紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。支持鼓勵各類環(huán)保組織在文化宣教、公眾參與、調(diào)研實踐等方面實施公益項目。
二、加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測體系
加大財政保障力度。多方籌措資金，穩(wěn)步提升區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。2025年年底前，健全區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)測能力，滿足污染源監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法需要。對照《陜西省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力自查評估細(xì)則》，補(bǔ)齊應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和車輛，健全人員配置與機(jī)構(gòu)，切實提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。
完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2023年年底前，完成全縣噪聲監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整。2025年年底前，基本建成重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。
三、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升依法監(jiān)管水平
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確執(zhí)法隊伍屬性，建立持證上崗和資格管理制度。引進(jìn)專業(yè)執(zhí)法人才，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，完善教育培訓(xùn)和考核獎懲機(jī)制，進(jìn)一步推動全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)。全面推行執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，強(qiáng)化執(zhí)法案卷評查和評議考核，進(jìn)一步推動全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。
健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范完善移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用與管理制度，加快全縣執(zhí)法隊伍科學(xué)化、專業(yè)化、信息化，切實提高執(zhí)法能力。完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋，建立以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，并與排污許可、建設(shè)項目管理等平臺互聯(lián)互通。
提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備水平。做好執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作，落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制式服裝著裝要求。力爭2025年按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》要求配齊配全執(zhí)法裝備。嚴(yán)格落實制式服裝的配發(fā)機(jī)制和執(zhí)法裝備的報廢、補(bǔ)充、更新制度，確保執(zhí)法裝備與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，全面推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、發(fā)揮市場機(jī)制激勵作用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)作用。深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建規(guī)范開放的環(huán)境治理市場。推行環(huán)境污染第三方治理，重點推進(jìn)園區(qū)污染防治第三方治理示范。健全污水、工業(yè)固廢、生活垃圾收費機(jī)制，完善差別化公用工程價格政策。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
加強(qiáng)環(huán)境治理信用建設(shè)。完善環(huán)境治理政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)失信記錄機(jī)制，建立完善合陽縣企業(yè)環(huán)保信用名單，根據(jù)信用評價結(jié)果分類分級監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)納入環(huán)保信用評價范圍。推行企業(yè)環(huán)境信用與金融信用掛鉤，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸的重要參考。
完善政府財稅支持政策。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，明確財政部門在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境、自然資源、生態(tài)修復(fù)和污染防治等方面的支出責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化財政專項資金分配方式，重點向區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決全縣突出生態(tài)環(huán)境問題等方面傾斜。
五、深化創(chuàng)新制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系
（一）健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
完善生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法追責(zé)、終身追責(zé)。出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)分工。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，探索考核結(jié)果運用新機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵，量化剛性問責(zé)。
強(qiáng)化主管部門能力建設(shè)。強(qiáng)化理論武裝，筑牢黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的思想根基，調(diào)動黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在源頭監(jiān)測、排污監(jiān)督、超標(biāo)預(yù)警等方面充分運用大數(shù)據(jù)共享和科技手段，提高執(zhí)法和監(jiān)管能力。從政治素養(yǎng)、專業(yè)本領(lǐng)、工作作風(fēng)、責(zé)任品質(zhì)四個方面實施“四鐵工程”，鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
完善責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，構(gòu)建行政、刑事、民事“三位一體”的責(zé)任追究體系，逐步建立涵蓋出租者、投資者、采購者等主體的責(zé)任追究制度。推進(jìn)案件篩查工作，依托人民法院，健全環(huán)境資源案件集中管轄制度，加強(qiáng)對環(huán)境資源新領(lǐng)域、新類型案件研究，推動完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度。
（二）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理。深化“放管服”改革，簡化環(huán)評審批，嚴(yán)格落實“三線一單”管控要求，積極落實環(huán)境影響評價制度改革。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進(jìn)排污許可與環(huán)評制度、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理制度的銜接融合，形成環(huán)評與排污許可“一個名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)排污許可證“一證式”管理。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，依托人民法院探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
第九節(jié)踐行綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)文明意識
增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。繁榮生態(tài)文化，加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，利用世界環(huán)境日、生物多樣性日、全國低碳日等廣泛開展宣傳和文化活動，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村，全面提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣，積極開展垃圾分類，踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費。深入開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)交流培訓(xùn)，動員和引導(dǎo)企業(yè)主動履行環(huán)境社會責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)污染治理主體責(zé)任意識，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的社會風(fēng)尚。
第五章 重大工程
為了實現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)，提出“十四五”期間實施的重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目?！笆奈濉逼陂g，合陽縣將規(guī)劃實施一系列生態(tài)環(huán)保工程，以此來進(jìn)一步改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
重點項目主要是指落實重大工程的主要項目，規(guī)劃重點項目共計51項，總投資約131.2億元，項目與投資具體情況見表2。
